本科公共管理专业三年级《党内法规制度体系建设与实务总结》教学设计

本科公共管理专业三年级《党内法规制度体系建设与实务总结》教学设计

  一、教学理念与总体思路

  本教学设计秉持“立德树人、知行合一、高阶性、创新性、挑战度”的金课建设理念，致力于在公共管理专业高年级本科教学中，实现知识传授、能力培养与价值塑造的深度融合。课程以“党内法规制度体系建设与实务总结”为核心议题，超越传统法条宣讲或政策解读模式，旨在构建一个跨学科、重实践、强思辨的深度学习场域。设计思路遵循“理论建构—实务解析—模拟演练—反思升华”的逻辑闭环，将法学（尤其是中国特色社会主义法治理论）、政治学、公共行政学、文书学等多学科知识有机整合，引导学生从国家治理体系和治理能力现代化的宏观视野，审视党内法规作为中国特色社会主义法治体系重要组成部分的功能定位、生成逻辑与实践效能。教学全过程贯穿“学生中心、产出导向、持续改进”的OBE原则，通过创设真实的、复杂的、具有时代感的模拟情境任务，驱动学生主动探究、协作攻关，最终产出具备专业水准、体现政策思维、符合规范格式的实务成果，从而全面提升学生的制度理解力、政策分析力、实务操作力与政治判断力，为其未来从事党政机关、公共部门或相关研究工作奠定坚实的专业基础与职业素养。

  二、教学背景与学情分析

  本课程面向大学本科公共管理专业三年级学生开设。经过前两年的系统学习，学生已初步掌握政治学原理、公共行政学、宪法与行政法、公共政策分析等核心课程知识，对中国的政治体制、政府运行过程有基本认知，具备一定的文献研读、逻辑分析和口头表达能力。然而，其知识结构存在明显短板与认知误区：其一，对“党内法规”这一中国特有的法治现象概念模糊，常与国法、党纪、道德规范混淆，对其性质、效力、体系缺乏系统认知；其二，理论与实务脱节，难以将抽象的制度原则应用于具体的理解、分析和文书撰写情境；其三，政治敏感度与政策解读能力有待提升，看待党内法规建设多停留在静态文本层面，缺乏对其动态发展过程、实践效能及与国法互动关系的深度思考；其四，作为数字原生代，信息获取渠道多元但甄别能力不足，易受片面或错误信息干扰。因此，本教学设计的核心挑战在于：如何将宏大的、政治性强的主题，转化为可探究、可操作、可评价的学术与实务训练，激发学生的内在学习动机，引导其完成从被动接收者到主动建构者、从理论学习者到初步实践者的角色转变。

  三、教学目标

  基于课程标准与学情分析，设定如下三维教学目标：

  （一）知识与理论目标

  1.精准阐释党内法规的核心概念、基本特征、调整范围及其在中国特色社会主义法治体系中的独特地位与功能。

  2.系统梳理党内法规“1+4”基本框架（党章为根本，一系列准则、条例、规则、规定、办法、细则为主干）的构成要素与效力层级，理解其立规、备案、清理、评估等动态运行机制。

  3.深入理解党内法规与国家法律之间“相辅相成、相互促进、相互保障”的辩证关系，把握“依法治国与依规治党有机统一”的理论内涵与实践要求。

  4.掌握机关、部门或专项工作党内法规制度建设情况总结报告（以下简称“总结报告”）的核心要素、文体特征、结构范式与撰写规范。

  （二）能力与技能目标

  1.具备对特定领域党内法规制度文本进行系统性梳理、分析与评价的能力。

  2.能够运用公共政策分析工具，初步评估某项或某类党内法规的实施效果与潜在问题。

  3.熟练掌握总结报告的谋篇布局、材料组织、数据运用、观点提炼及规范性表述等实务写作技能。

  4.提升在小组协作中沟通、分工、整合及创造性解决问题的能力。

  （三）价值、态度与思政目标

  1.增强对中国共产党依法执政、依规治党理念的政治认同、思想认同与情感认同，深刻认识全面从严治党、制度治党、依规治党的重大意义。

  2.树立严谨、规范、务实的专业精神和法治意识，培养从制度层面思考和分析公共治理问题的思维习惯。

  3.激发关注现实、服务社会的责任感，理解制度优势转化为治理效能的内在逻辑，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  四、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.党内法规制度体系的内在逻辑与效力关系：重点解析党章的根本性地位，以及准则、条例、规则等不同位阶法规的功能差异与衔接机制。

  2.总结报告的实务写作范式：聚焦于如何将零散的制度建设工作，提炼、整合成逻辑清晰、重点突出、论据充实、表述规范的正式公文。

  （二）教学难点

  1.党内法规与国家法律的边界与衔接：从法理和实务两个层面，清晰阐释二者调整范围的不同、价值目标的一致以及程序上的协同。

  2.从“知”到“行”的转化：引导学生超越单纯的知识记忆，将制度理论、政策精神融会贯通，转化为具有实践指导意义和决策参考价值的分析结论与书面报告，尤其是对“问题与建议”部分的深度挖掘与精准表述。

  五、教学方法与资源

  （一）主要教学方法

  1.混合式教学：依托在线课程平台，构建课前（资源推送、基础测试、问题收集）、课中（精讲、研讨、演练）、课后（拓展阅读、报告完善、互评）一体化教学流程。

  2.基于问题的学习（PBL）：以“如何为模拟的‘某市高新区党工委’撰写一份过去五年‘党的组织法规制度建设情况总结报告’”为核心驱动任务，贯穿教学始终。

  3.案例教学法：精选正反两方面典型案例，包括经典的党内法规文本（如《中国共产党纪律处分条例》）、优秀的总结报告范本、以及制度建设或执行中的典型困境案例，进行深度剖析。

  4.情景模拟与角色扮演：学生分组扮演高新区党工委办公室政策研究科成员，模拟从接受任务、搜集材料、研讨提纲、分工撰写到统稿汇报的全过程。

  5.研讨式教学：围绕关键理论难点和实务争议点，如“党内法规的‘软法’属性与硬约束力”、“总结报告中成绩与问题的平衡艺术”等，组织小组辩论或全班研讨。

  （二）教学资源

  1.核心文献：《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、最新版《中国共产党党内法规汇编》。

  2.学术资源：权威期刊相关论文、党内法规研究机构（如中国法学会党内法规研究中心）的报告与解读。

  3.案例资源：经脱敏处理的真实机关单位党内法规制度建设总结报告（部分）、相关新闻报道与纪录片素材（如《永远在路上》中涉及制度建设的片段）。

  4.数字化工具：在线协作平台（用于小组文档共编）、思维导图软件（用于梳理法规体系）、课程平台讨论区、虚拟仿真实验平台（如有关于公文流转的模拟环境）。

  六、教学实施过程（共计4课时，每课时45分钟，总180分钟）

  第一阶段：课前准备与情境锚定（线上，约60分钟）

    教师通过课程平台发布预习任务包：1.阅读材料：党章总纲、党内法规制定条例核心条款、一篇关于党内法规体系建设的权威解读文章。2.观看微课视频（15分钟）：《理解中国之治的一个关键维度：党内法规》。3.在线测试：10道选择题，检测对党内法规基本概念、类型的理解。4.情境任务书预览：告知学生课堂核心任务——模拟撰写“某市高新区党工委近五年党的组织法规制度建设总结报告”，并抛出3个引导性问题：①高新区党工委可能涉及哪些方面的组织法规？②总结报告应包含哪些基本板块？③如何体现“建设”的过程而不仅是罗列文件？学生需在平台讨论区至少回答其中一个问题，并可就任务提出自己的疑问。

  第二阶段：课堂实施——理论精讲与难点解析（课时1，45分钟）

    环节一：导入与聚焦（10分钟）。教师不直接复述概念，而是展示两组对比材料：一组是《中国共产党党组工作条例》条文与某政府部门据此制定的党组议事规则；另一组是某地区因党组织建设不力被问责的新闻报道。提问：“这两组材料共同指向一种什么样的规范？它如何影响公共组织的运行？”由此引出“党内法规”作为“实然”治理工具的存在。接着，呈现课前学生关于情境任务的典型回答与困惑，明确本节课目标：为完成高质量的报告，必须首先夯实体例认知与理论基石。

    环节二：体系建构与逻辑梳理（25分钟）。精讲内容：1.内涵与外延：从“法”的多元形态谈起，界定党内法规的“党内”属性（调整党组织和党员）、“法”的特征（规范性、普遍性、程序性）、“规”的形态（成文制度）。强调其“中国特色社会主义法治体系”组成部分的定位。2.“1+4”框架深度解构：以树状图动态呈现。重点讲解：党章是“根”与“魂”；准则是“灯塔”，提供高标准；条例是“梁柱”，规范重要领域；规则、规定、办法、细则是“砖瓦”，解决具体问题。结合《中国共产党纪律处分条例》与《中国共产党党员权利保障条例》，说明“义务本位”与“权利保障”的平衡。3.效力与运行：阐释“上位规高于下位规”、“特别规优于一般规”、“新规优于旧规”的原则，简介制定、备案、清理、评估等动态环节，强调制度的“生命力在于执行”。

    环节三：难点攻坚——党规与国法的关系（10分钟）。提出学生常见困惑点：“既然有国法，为何还要党规？”“两者冲突怎么办？”运用“调整对象交叉说”和“价值目标同向说”进行辨析。以“领导干部报告个人事项”为例，说明这既是党纪要求（《中国共产党纪律处分条例》），也可能涉及行政法规（《领导干部报告个人有关事项规定》），二者从不同角度、以不同方式约束同一行为主体，目标一致指向廉洁从政。强调“有机统一”意味着程序上衔接（如重大决策先经党内程序）、价值上同向、功能上互补。

  第三阶段：课堂实施——实务核心模块解构与演练（课时2-3，90分钟）

    环节一：总结报告的文体解密（课时2，前20分钟）。首先展示一份高质量的、简短的总结报告范本（非本节课最终任务同主题）。引导学生以“读者”（上级党组织）和“作者”（本级党组织工作部门）的双重身份，分组讨论并归纳总结报告的“基因”：1.政治性：立场鲜明，体现政治站位。2.真实性：基于事实，数据准确。3.系统性：全面反映，重点突出。4.概括性：提炼经验，揭示规律。5.规范性：结构固定，用语庄重。教师总结并板书核心结构“四部曲”：基本情况（总览）→主要做法与成效（主体）→存在问题与不足（关键）→下一步工作打算（展望）。

    环节二：核心能力训练一：从“制度文本”到“做法成效”（课时2，后25分钟）。回到“高新区党的组织法规建设”情境。提供“素材包”：模拟的《高新区党工委工作规则》、《高新区“两新”组织党建工作实施办法》等5份虚构但合理的制度文本摘要，以及若干条零散的工作记事（如“举办党组织书记培训班3期”、“修订党工委议事清单”等）。小组任务：在30分钟内，对这些原始素材进行归类、排序、提炼，用凝练的语言（每条做法1-2句话）归纳出3-4条“主要做法”，并每一条做法后，尝试推导出1个“成效”。例如，做法：“系统修订党工委及其常委会议事规则、‘三重一大’决策制度实施办法，明确决策事项清单和程序。”成效：“决策科学化、民主化、规范化水平显著提升，确保了区域重大发展战略的精准实施。”教师巡视指导，重点纠正将“做法”简单罗列文件名称、将“成效”空泛表述的问题。

    环节三：核心能力训练二：精准定位“问题”与谋划“打算”（课时3，前30分钟）。这是难点突破环节。首先进行思想引导：总结报告不是“表功簿”，发现真问题是水平，谋划好打算是担当。提供两个视角：一是“对标对表”视角（对照上级最新法规精神、对照先进单位）；二是“效果反观”视角（从执行不畅、反馈不佳、新情况应对不力等实务困境回溯制度短板）。小组任务：基于前一环节的工作，结合教师提供的“干扰信息”（如个别支部执行打折扣、新兴领域党组织覆盖存在空白点等），讨论并提出2-3个“存在问题”，并对应构思“下一步打算”。要求“问题”具体、深刻，避免“学习不够”“认识不足”等泛化表述；“打算”要针对性、可操作，与问题呼应。教师选取两组进行全班分享，并引导学生互评其“问题”的精准度和“打算”的可行性。

    环节四：谋篇布局与语言风格打磨（课时3，后15分钟）。讲解报告各部分写作要点：1.开头（基本情况）：需简明扼要交代时间范围、法规建设总体遵循、工作脉络。2.主体（做法与成效）：建议按“制度建设过程”、“制度执行与保障”、“制度效能辐射”等逻辑维度分层叙述，采用“观点+事例（数据）”的写法。3.问题与打算：问题按重要性或逻辑关系排列；打算需具体化，有时限、有责任主体设想。强调语言：准确平实（忌夸张抒情）、简洁明了（忌冗长重复）、严谨庄重（使用规范的政治和公文术语）。布置课后小组协作任务：形成报告详细提纲。

  第四阶段：课堂实施——成果展示、评价与升华（课时4，45分钟）

    环节一：模拟汇报与多维评价（30分钟）。随机抽取2-3个小组，以“政策研究科汇报人”身份，利用PPT展示其小组撰写的总结报告详细提纲（模拟已完成报告的精髓），时长各8分钟。汇报需清晰呈现结构、亮点做法、关键问题与核心建议。评价环节启动“360度评价”：1.听众组（其他小组）扮演“上级党委调研组成员”，从内容的全面性、问题的深刻性、建议的可行性角度提问或点评。2.汇报组可进行答辩。3.教师作为“资深专家”进行终评，评价重点不仅在于知识的正确性，更在于思维的逻辑性、实务的贴合度、政治表述的精准度。评价标准课前已共享，包括理论运用（30%）、实务分析（40%）、报告规范性（20%）、协作与表达（10%）。

    环节二：课堂总结与价值升华（15分钟）。教师超越具体任务，进行高阶总结：1.回顾党内法规从“体系认知”到“实务总结”的学习路径，强调这是一种“制度思维”和“治理能力”的训练。2.点明本节课的核心价值：认识到在中国公共治理场域中，健全完善的党内法规制度体系，是坚持和加强党的全面领导、推进国家治理现代化的“基础设施”和“保障工程”；而科学、客观、深入地总结其建设情况，本身就是一种重要的治理行为，是推动制度优化、实现自我革新的关键环节。3.展望：鼓励学生持续关注党内法规研究前沿，将这种制度分析框架应用于更广泛的公共治理议题研究。最后，布置个人反思日志：要求学生结合课堂体验，撰写500字短文，论述“我对‘依规治党’与‘依法治国’关系的新理解”。

  七、教学评价设计

  本课程采用过程性评价与终结性评价相结合、多元主体参与的综合评价体系。

  （一）过程性评价（占总评40%）

  1.线上参与度（10%）：课前测试完成情况、讨论区发言质量。

  2.课堂表现（15%）：个人在小组讨论、全班发言、提问答辩中的积极性、贡献度与思维深度。

  3.小组协作贡献（15%）：由小组长根据组员在素材分析、提纲拟定、报告撰写（课后完成）、汇报准备等环节的实际贡献进行组内互评，教师审核。

  （二）终结性评价（占总评60%）

  1.小组最终成果（35%）：完整的《某市高新区党工委近五年党的组织法规制度建设总结报告》（课后一周内提交）。评分维度：理论运用准确性、体系梳理全面性、问题分析深刻性、建议对策可行性、报告结构规范性、语言表述精准性。

  2.个人反思日志（15%）：重点考察学生对课程核心理论价值的个性化理解、思维转变过程及批判性反思能力。

  3.期末关联考核（10%）：在学期末课程综合考试中，设置一道与本专题相关的案例分析或论述题，检验知识迁移与综合应用能力。

  八、教学反思与特色创新

  （一）预期教学效果反思

    通过本教学设计，预期能有效破解学生对于党内法规学习的“疏离感”与“抽象化”困境。真实情境的