煤炭行业安全生产责任制实施细则

煤炭行业安全生产责任制实施细则第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实煤炭企业安全生产主体责任，保障从业人员生命安全与身体健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》及相关法律法规、规章标准，结合煤炭行业实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于全国各类煤炭生产企业（以下简称“企业”）及其所属各生产矿井、辅助单位、职能部门以及全体从业人员。第三条基本原则安全生产责任制的建立与实施，应遵循以下原则：（一）党政同责、一岗双责：企业党组织书记、董事长、总经理对本单位安全生产工作负总责，其他领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负主要领导责任。（二）齐抓共管、失职追责：各部门、各岗位人员在各自职责范围内，对实现安全生产负责，形成全员参与、各负其责的安全生产工作格局。对不履行或不正确履行安全生产职责的，依法依规追究责任。（三）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：明确各业务条线的安全责任，将安全管理融入生产经营全过程。（四）分级负责、层层落实：安全生产责任应从企业主要负责人逐级向下分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，做到责任无盲区、全覆盖。（五）动态管理、持续改进：根据企业组织结构、生产工艺、法律法规等变化，及时修订完善安全生产责任制，并对执行情况进行监督考核，不断提升安全管理水平。第二章责任体系与主要职责第四条企业主要负责人责任企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，履行下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。（四）保证本单位安全生产投入的有效实施。（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（七）及时、如实报告生产安全事故。（八）推动煤矿智能化、信息化建设，提升本质安全水平。第五条分管安全生产负责人责任分管安全生产负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任，履行下列职责：（一）组织拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。（二）组织拟订并实施本单位安全生产教育和培训计划，督促检查从业人员安全培训考核情况。（三）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，指导、协调和监督各部门、各单位开展安全生产工作。（四）督促落实本单位安全生产投入，确保安全设施、设备、器材符合国家标准和行业标准。（五）组织开展安全生产检查，及时发现并督促消除事故隐患。（六）组织开展应急救援演练，参与或组织指挥生产安全事故应急救援工作。（七）负责安全生产综合协调和日常管理工作，定期向主要负责人报告安全生产情况。第六条其他分管负责人责任其他分管负责人（如生产、技术、机电、通风、地测、调度等）对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，履行下列职责：（一）严格执行“管业务必须管安全”的原则，在分管业务范围内落实安全生产责任制。（二）组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度、操作规程和安全技术措施，并督促落实。（三）组织开展分管业务范围内的安全风险辨识、评估和管控工作，以及隐患排查治理工作。（四）保证分管业务范围内安全生产投入的有效实施，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（五）组织开展分管业务范围内的安全生产教育和培训，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能。（六）参与分管业务范围内生产安全事故的应急救援和调查处理工作。第七条安全生产管理部门责任安全生产管理部门是企业安全生产工作的综合管理机构，履行下列职责：（一）协助领导贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，督促检查各部门、各单位安全生产责任制的落实。（二）组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。（三）牵头组织开展安全生产宣传教育和培训工作，如实记录安全生产教育和培训情况。（四）牵头组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立隐患排查治理台账，督促隐患整改。（五）监督检查安全生产投入的使用情况，以及安全设施、设备、器材的维护保养和使用情况。（六）组织或参与生产安全事故的调查处理，负责事故统计、分析和上报工作。（七）负责劳动防护用品的监督管理，督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。（八）负责安全生产标准化建设的具体实施和日常监督检查。第八条业务职能部门责任各业务职能部门（如生产技术部、机电运输部、通风防突部、地测防治水部、调度指挥中心、人力资源部、财务部、物资供应部等）在各自职责范围内，履行安全生产管理职责：（一）生产技术部门：负责制定和落实生产技术方案中的安全技术措施，优化生产布局，推广先进适用的安全技术，对顶板管理、采掘接替等环节的安全负技术管理责任。（二）机电运输部门：负责机电设备、运输系统的安全管理，确保设备设施完好运行，对机电运输事故隐患的排查治理负管理责任。（三）通风防突部门：负责矿井通风、瓦斯、煤尘、火灾防治等工作的管理，落实“一通三防”各项措施，对“一通三防”事故隐患的排查治理负管理责任。（四）地测防治水部门：负责地质测量、防治水工作，提供准确的地质资料，制定并落实防治水措施，对水害事故隐患的排查治理负管理责任。（五）调度指挥中心：负责安全生产日常调度指挥，及时传达安全生产指令，协调解决生产中的安全问题，参与事故应急救援。（六）人力资源部门：负责从业人员的招聘、录用，确保符合岗位安全要求；组织或参与安全生产教育和培训，保障从业人员的劳动权益和工伤保险。（七）财务部门：负责保障安全生产投入的资金需求，按规定提取和使用安全生产费用，确保专款专用。（八）物资供应部门：负责采购符合国家标准和行业标准的安全设备、器材、劳动防护用品及其他安全生产物资，并对其质量负责。第九条区（队）长、班组长责任区（队）长是本单位安全生产的直接管理者，班组长是本班组安全生产的第一责任人，履行下列职责：（一）组织本单位（班组）从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程。（二）组织开展本单位（班组）的班前安全确认、安全技术交底和班中安全巡查，及时发现和处理安全隐患。（三）负责本单位（班组）从业人员的安全知识教育和技能培训，督促其正确佩戴和使用劳动防护用品。（四）合理安排劳动组织，不违章指挥，不强令冒险作业，制止“三违”行为。（五）负责本单位（班组）安全设施、设备、器材的日常检查和维护保养，确保其完好有效。（六）发生生产安全事故时，立即组织抢救伤员、控制事态，并按规定上报。第十条从业人员责任全体从业人员是本岗位安全生产的直接责任人，履行下列职责：（一）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（二）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（三）发现事故隐患或其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。（四）有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（五）积极参与安全风险辨识和隐患排查治理工作。（六）熟练掌握本岗位应急处置措施，参与应急救援演练。第三章责任落实与保障措施第十一条制度建设与责任清单企业应根据本细则要求，结合自身实际，制定详细的安全生产责任制度，明确从主要负责人到一线从业人员的各级、各岗位安全生产责任清单，做到“一岗一清单”，并在适当位置公示。第十二条教育培训与能力提升企业应将安全生产责任制纳入全员安全生产教育培训内容，确保各级人员熟悉并掌握自身的安全职责。定期组织对各级管理人员和专业技术人员的安全管理能力培训，对从业人员进行岗位安全操作规程和技能培训，考核不合格者不得上岗。第十三条监督检查与考核评估企业应建立健全安全生产责任制监督检查和考核评估机制。安全生产管理部门牵头，定期对各部门、各单位及各级人员安全生产责任制落实情况进行检查和考核。考核结果应与评优评先、薪酬分配、职务晋升等挂钩。第十四条奖惩机制企业应建立健全安全生产奖惩制度。对严格履行安全生产职责、在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故或造成重大事故隐患的，按照有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。第十五条安全投入保障企业应按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保障安全生产设施建设、安全设备购置与维护、安全技术改造、安全生产教育和培训、劳动防护用品配备、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面的资金需求。第十六条应急管理与事故处置企业应建立健全生产安全事故应急救援体系，制定完善应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急救援演练。发生生产安全事故时，各级人员应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时、如实上报。第四章责任考核与奖惩第十七条考核组织企业主要负责人负责领导本单位安全生产责任制的考核工作，安全生产管理部门具体组织实施。考核工作应坚持客观公正、实事求是、注重实效的原则。第十八条考核内容与方式考核内容主要包括：安全生产责任清单落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全风险管控和隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、生产安全事故（含未遂事故）控制情况等。考核方式可采取日常检查与定期考核相结合、定量考核与定性评价相结合的方式进行。第十九条奖励对考核结果优秀的单位和个人，可采取下列一种或多种方式予以奖励：（一）通报表扬；（二）发放奖金或奖品；（三）授予荣誉称号；（四）在职务晋升、职称评定等方面给予优先考虑。第二十条惩处对未履行或未正确履行安全生产职责的单位和人员，根据情节轻重和造成后果的严重程度，给予相应的惩处：（一）责令限期整改；（二）通报批评；（三）扣减绩效薪酬；（四）暂停职务或调整岗位；（五）降级、撤职或解除劳动合同；（六）构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生生产安全事故的，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃追究相关人员的责任。第五章特殊作业与关键环节安全责任第二十一条特殊作业安全责任对于井下爆破、动火作业、有限空间作业、临时用电、高空作业等危险性较大的特殊作业，必须严格执行审批制度，明确作业负责人、监护人和作业人员的安全责任，落实安全技术措施和应急处置措施。第二十二条关键环节安全责任针