台风防汛应急响应手册

2026/06/21台风防汛应急响应手册汇报人：应急管理部目录台风基础知识与预警体系应急响应组织架构与职责台风来临前准备工作台风影响期间应急处置灾后恢复与总结评估0102030405台风基础知识与预警体系01台风的形成与分级标准台风是热带或副热带海洋上强烈的气旋性涡旋，伴随狂风暴雨，破坏力极强6-7级热带低压10.8-17.1米/秒8-9级热带风暴17.2-24.4米/秒10-11级强热带风暴24.5-32.6米/秒12-13级台风32.7-41.4米/秒14-15级强台风41.5-50.9米/秒≥16级超强台风≥51.0米/秒风力每提升一级，破坏力呈指数级增长，必须高度重视强台风及以上级别的防御工作台风预警信号体系我国实行四级台风预警信号制度，通过颜色区分预警级别信号颜色含义防御指引蓝色24小时内可能受热带气旋影响，平均风力达6级以上关注台风动态，做好防风准备黄色24小时内可能受热带气旋影响，平均风力达8级以上进入防风状态，停止户外作业橙色12小时内可能受热带气旋影响，平均风力达10级以上进入紧急防风状态，人员避险红色6小时内可能受热带气旋影响，平均风力达12级以上进入特别紧急防风状态，停课停业预警信号升级，响应级别同步提升，行动力度逐级加强应急响应组织架构与职责02应急指挥体系架构一级指挥中心主要领导担任总指挥，负责重大决策和资源调配决策层三级执行单元各部门负责人带队，负责具体任务落实执行层二级指挥中心分管领导担任指挥长，负责协调各部门行动协调层核心枢纽核心部门职责分工应急管理部门统筹协调信息汇总资源调配预案启动气象部门监测预警信息发布趋势研判技术支持水利部门水库调度河道巡查防洪排涝堤防加固交通运输部门道路保通应急运输交通管制车辆调度电力通信部门供电保障通信畅通故障抢修应急照明医疗卫生部门医疗救治卫生防疫心理疏导急救转运基层应急队伍配置抢险救援队险情处置人员搜救设施抢修每队不少于10人治安巡逻队秩序维护人员疏散重点区域管控后勤保障队物资供应生活保障安置点管理信息联络队信息收集上传下达舆情应对优先选择身体素质好、责任心强、熟悉本地情况的人员定期开展技能培训和实战演练建立人员替补机制，确保24小时在岗台风来临前准备工作03风险隐患排查整治建筑安全危旧房屋临时工棚高空构筑物广告牌、塔吊等水利设施水库大坝河道堤防排水管网涵洞闸门等地质灾害点山体滑坡隐患区域泥石流隐患区域崩塌等隐患区域基础设施电力线路通信基站交通设施供水供气管道等应急物资储备清单类别物资名称储备标准保管要求

抢险工具

铁锹、沙袋、抽水泵、发电机按需配置，定期检查干燥通风，专人保管

救生设备

救生衣、救生圈、绳索、冲锋舟重点区域足额配备定期维护，确保可用

通信设备

对讲机、卫星电话、应急广播覆盖所有指挥节点保持充电，备用电池

生活物资

帐篷、棉被、食品、饮用水按安置人数3天用量储备定期轮换，防止过期

医疗物资

急救箱、常用药品、担架每个安置点至少1套专人管理，定期补充人员转移安置方案人员转移是减少伤亡的关键措施，必须提前规划、有序实施第一优先级危房住户、低洼地带居民、地质灾害点群众第二优先级孤寡老人、残疾人、孕妇、儿童等弱势群体第三优先级沿海、沿河、山区等高风险区域人员选择地势较高、结构坚固、交通便利的公共建筑每个安置点明确负责人，配备基本生活设施提前储备食品、饮用水、棉被等生活物资建立安置人员登记台账，实行动态管理应急演练与培训2次/年桌面推演检验指挥决策和部门协同1次/年实战演练检验队伍响应和装备使用按需专项演练针对薄弱环节开展培训重点内容台风基础知识与预警信号识别应急预案内容与职责分工抢险救援技能与安全防护信息报送规范与舆情应对效果评估：演练后及时总结，发现问题立即整改，持续完善预案台风影响期间应急处置04应急响应启动流程→→→气象部门发布台风黄色及以上预警信号上级政府或应急指挥机构下达响应指令本地出现明显风雨影响，可能造成灾害1接收预警应急管理部门收到预警信息，立即报告主要领导2研判决策召开紧急会议，研判形势，决定响应级别3发布指令发布响应指令，通知各部门进入临战状态4全面激活启动24小时值班制度，开通应急指挥平台时限要求：从收到预警到启动响应，不超过2小时响应级别与行动措施响应级别启动条件主要行动措施IV级响应蓝色预警加强监测，做好准备工作III级响应黄色预警停止户外作业，转移危险区域人员II级响应橙色预警停课停业，全面进入紧急状态I级响应红色预警最高级别动员，全力抢险救灾升级原则：宁可提前响应、过度防御，不可麻痹大意、被动应付信息报送与发布机制报送频次IV级响应每日2次，III级响应每日4次，II级及以上响应每2小时1次报送内容风情雨情、灾情险情、人员伤亡、处置进展、物资需求等报送渠道应急指挥平台、电话、传真、微信群等多渠道并行信息发布原则统一口径，由应急指挥中心授权发布及时准确，不迟报、不漏报、不瞒报主动发声，回应社会关切，稳定公众情绪舆情应对密切关注网络舆情，及时澄清谣言，防止恐慌蔓延预警快速响应重点区域巡查防守水利工程水库水位监测大坝安全巡查泄洪设施运行城市内涝点低洼路段积水地下空间防涝立交桥下通行地质灾害点山体裂缝监测滑坡迹象排查泥石流前兆预警沿海区域海堤安全巡查潮位变化监测渔船回港情况防守措施与记录专人24小时值守险情立即报告交通管制疏散建立巡查日志人员搜救与转移搜救原则先救人后救物，先重伤后轻伤科学施救，避免二次伤害专业队伍与群众自救相结合转移实施按照预定方案，有序组织人员转移对不愿转移的人员，耐心劝导，必要时强制转移转移过程中注意安全，防止意外发生到达安置点后立即登记，发放生活物资特殊群体照顾对老人、残疾人、孕妇、儿童等特殊群体，安排专人帮扶老人残疾人孕妇儿童城市内涝应急处置内涝成因强降雨超过排水能力排水管网堵塞或损坏河道水位顶托倒灌地势低洼积水处置措施启动抽排设备，加快积水排除设置警示标志，封闭积水路段疏通排水管网，清理堵塞物必要时启用应急排水通道安全提示：提醒市民远离积水区域，不要涉水通行，防止触电、坠井等事故电力通信保障电力保障通信保障优先保障重要场所供电应急指挥中心、医院、安置点等关键设施配备应急发电机组确保断电后快速恢复供电加强电力设施巡查及时抢修故障线路提醒市民安全用电防止触电事故发生启用应急通信设备确保指挥通信畅通无阻协调通信运营商加强基站维护保障建立备用通信渠道卫星电话、对讲机等多元手段及时发布应急信息保持与公众有效沟通抢修原则：先抢通后完善，先重点后一般，尽快恢复供电通信灾后恢复与总结评估05灾情统计与上报统计类别统计内容上报要求数据审核人员伤亡死亡、失踪、受伤人数及基本情况初报：灾后24小时内，可先报初步数据续报：灾后72小时内，补充完善数据核报：灾后7日内，上报最终核定数据逐级审核把关确保数据真实可靠严禁虚报瞒报房屋损毁倒塌、损坏房屋数量及类型农作物受灾受灾面积、成灾面积、绝收面积基础设施损坏道路、桥梁、电力、通信、水利设施等直接经济损失按行业分类统计灾情统计是救灾工作的基础，必须全面准确—灾后卫生防疫饮用水安全检测水源水质，提供安全饮用水环境卫生清理垃圾、淤泥，消毒消杀食品安全加强食品监管，防止食物中毒传染病防控监测疫情动态，及时隔离治疗消毒措施对受灾区域进行全面消毒重点消毒安置点、厕所、垃圾堆放点发放消毒药品，指导群众自行消毒健康监测建立疫情日报制度发现异常立即处置大灾之后防大疫卫生防疫工作必须同步跟进基础设施恢复重建恢复优先级生命线工程逐步恢复重建原则72小时生命线工程基本恢复时限其他设施根据受损情况逐步恢复第一优先级电力、通信、供水等生命线工程第二优先级道路交通、医疗卫生设施第三优先级教育、商业等公共服务设施第四优先级工农业生产设施统筹规划分步实施提高标准增强抗灾能力政府主导社会参与公开透明接受监督受灾群众安置救助集中安置在安置点统一安排食宿分散安置投亲靠友或租房居住返回家园房屋安全后返回原住所发放生活补助保障基本生活提供心理疏导缓解精神创伤帮助恢复生产减少经济损失协助办理保险理赔减轻负担救助标准：按照国家和地方相关政策执行，确保公平公正应急响应工作总结4大核心维度响应过程回顾成效评估问题分析经验提炼召开总结会议各部门汇报工作，全面复盘响应过程编写总结报告形成书面材料，系统记录经验教训召开表彰大会奖励先进典型，激励队伍士气成果运用将总结成果转化为持续改进的依据预案修订完善应急预案体系培训演练提升实战应对能力能力建设强化应急保障水平预案修订与完善→→→预案是应急响应的制度保障，必须动态更新修订时机应急响应结束后，根据实战经验修订法律法规、机构职责发生重大变化时修订每年汛期前进行一次全面评估修订修订重点完善组织架构，明确职责分工优化响应流程，提高响应效率更新物资清单，补充短缺物资细化操作规程，增强可操作性修订程序1征求意见2专家评审3批准发布4培训宣贯版本管理建立预案版本档案，确保使用最新版本典型案例警示教育成功案例响应迅速、处置得当、损失最小化失败案例响应迟缓、处置失误、损失扩大化教训案例麻痹大意、准备不足、造成伤亡分析方法还原事件经过，梳理时间线分析决策过程，评估决策质量查找问题根源，提出改进措施编写案例教材纳入培训内容，系统化传承经验制作警示视频开展宣传教育，直观呈现教训组织案例研讨深化认识理解，促进交流互鉴让每个人从案例中汲取经验教训提升应急意识和能力持续改进机制制度建设完善应急预案，确保预案科学实用规范操作规程，提升处置标准化