新质生产力赋能高质量发展

2026/06/21新质生产力赋能高质量发展目录新质生产力赋能高质量发展的实践路径新质生产力的核心要素与特征新质生产力赋能高质量发展的实践路径政策保障与制度创新未来展望与行动倡议0102030405新质生产力赋能高质量发展的实践路径01新质生产力的概念界定新质生产力是以科技创新为主导、实现关键性颠覆性技术突破而产生的生产力跃迁技术革命性突破以人工智能、量子计算、生物技术等前沿技术为代表，实现生产力的质的飞跃生产要素创新性配置数据成为新型生产要素，与劳动力、资本、土地等传统要素深度融合产业深度转型升级推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育战略性新兴产业和未来产业本质特征高科技高效能高质量新质生产力提出的时代背景国际形势国内需求科技创新成为国际战略博弈的主要战场关键核心技术竞争日趋激烈，各国纷纷将科技自立自强上升为国家战略，技术封锁与脱钩风险加剧全球产业链供应链深度调整地缘政治冲突与疫情冲击叠加，产业安全风险显著上升，供应链韧性成为各国关注焦点发达国家加速布局未来产业人工智能、量子信息、生物技术等领域投入力度空前，抢占未来发展制高点竞争白热化我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段GDP增速换挡背景下，发展方式从规模速度型向质量效益型转变成为必然要求传统要素驱动发展模式难以为继劳动力成本优势减弱、资源环境约束趋紧，亟需培育新动能、开辟新赛道建设现代化产业体系、实现科技自立自强的战略要求关键核心技术受制于人局面亟待突破，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链迫在眉睫新质生产力与高质量发展的内在逻辑供给端新质生产力通过技术进步提升全要素生产率，增强供给体系质量和效率技术进步驱动通过前沿技术突破，重塑生产函数，实现生产效率的跃迁式提升全要素生产率提升优化资源配置效率，降低边际成本，构建高质量供给体系需求端核心新质生产力创造新产品、新服务、新业态，引领和创造新需求新产品新服务以颠覆性创新突破传统供给边界，开辟全新消费场景与体验空间引领创造新需求从"满足需求"转向"创造需求"，形成供给与需求的正向循环结构端新质生产力推动产业结构优化升级，促进经济结构合理化和高级化产业结构优化升级推动传统产业数字化转型，培育战略性新兴产业，布局未来产业经济结构高级化实现三次产业融合发展，提升产业链现代化水平，增强经济韧性实践路径科技创新引领产业创新培育新质生产关系质的有效提升和量的合理增长新质生产力的战略定位发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点国家战略高度马克思主义生产力理论的中国化时代化发展推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国的关键支撑构建新发展格局、推动高质量发展的战略选择政策体系构建纳入国家发展规划和年度政府工作报告重点部署形成科技创新、产业政策、人才发展等协同推进机制建立新质生产力统计监测和评价体系新质生产力的核心要素与特征02核心要素一：科技创新1基础研究加强从0到1的原始创新，提升源头供给能力2关键核心技术突破芯片、操作系统、高端装备等"卡脖子"技术3前沿技术布局人工智能、量子信息、生物技术等未来产业技术创新体系构建强化国家战略科技力量，构建国家实验室体系完善产学研用深度融合机制，促进科技成果转化加强知识产权保护，激发全社会创新活力核心要素二：新型生产要素数据非竞争性可复制性边际成本趋零数据作为新型生产要素，具有非竞争性、可复制性、边际成本趋零等特征推动数据资源化、资产化、资本化，释放数据要素价值建立数据产权制度，完善数据要素市场化配置机制战略科学家培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队卓越工程师壮大卓越工程师和高技能人才队伍人才发展环境优化人才发展环境，激发人才创新创造活力核心要素三：现代化产业体系传统产业转型升级推动制造业高端化发展，提升产品附加值和市场竞争力推动制造业智能化发展，深化数字技术与实体经济融合推动制造业绿色化发展，实现低碳转型和可持续发展战略性新兴产业重点新一代信息技术：人工智能、集成电路、云计算、大数据新能源：光伏、风电、储能、氢能、新能源汽车新材料：先进半导体材料、稀土功能材料、高性能复合材料生物医药：创新药、高端医疗器械、基因治疗、细胞治疗未来产业类脑智能：脑机接口、类脑计算、神经形态芯片量子信息：量子计算、量子通信、量子精密测量基因技术：基因编辑、合成生物学、生物育种深海空天开发：深海探测、商业航天、卫星互联网产业链供应链提升产业链供应链韧性和安全水平推动产业链上下游协同发展构建自主可控、安全可靠的产业体系核心要素四：新型生产关系适应新质生产力发展要求，构建新型生产关系体制机制创新完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用深化科技体制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系优化营商环境，激发各类经营主体活力制度保障健全新型举国体制，集中力量办大事完善科技创新法律制度，加强创新法治保障建立适应新质生产力发展的统计监测和评价体系新质生产力的主要特征技术特征高科技以颠覆性技术和前沿技术催生新产品、新业态、新模式高效能全要素生产率大幅提升，资源配置效率显著优化高质量产品和服务质量全面提升，更好满足人民美好生活需要鲜明的时代特征和质的规定性发展特征创新主导创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式绿色发展绿色发展底色鲜明，实现经济效益与生态效益统一开放合作开放合作共赢，深度参与全球产业分工和合作新质生产力与传统生产力的比较比较维度传统生产力新质生产力驱动力量劳动力、资本、土地等传统要素科技创新、数据等新型要素增长方式规模扩张、要素投入创新驱动、效率提升产业形态劳动密集型、资源密集型技术密集型、知识密集型发展质量高投入、高消耗、高排放高科技、高效能、高质量竞争优势低成本优势技术创新优势新质生产力赋能高质量发展的实践路径03路径一：推动科技创新与产业创新深度融合融合机制企业为主体、市场为导向建立产学研深度融合的技术创新体系，打通创新链与产业链科技成果转化和产业化推动科技成果从实验室走向生产线，实现创新价值最大化开放协同的创新生态构建促进创新要素自由流动的协同网络，激发全社会创新活力突破关键核心技术实施国家重大科技项目，在战略性领域实现自主可控建设创新平台体系打造产业创新中心、技术创新中心等国家级创新载体培育科技领军企业壮大创新主体力量，全面提升企业创新能力和核心竞争力路径二：加快传统产业转型升级推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展提升产品技术含量和附加值向价值链中高端攀升加强品牌建设提升产品质量和竞争力发展服务型制造延伸产业链价值链推进工业互联网、智能制造工程建设推动人工智能、大数据、云计算等技术在制造业深度应用建设智能工厂、数字化车间提升生产效率路径三：培育壮大战略性新兴产业发展举措新一代信息技术集成电路人工智能大数据云计算物联网新能源与智能网联汽车新能源汽车智能网联汽车动力电池新材料先进钢铁材料高性能复合材料前沿新材料生物医药创新药高端医疗器械生物技术实施国家战略性新兴产业集群发展工程打造具有国际竞争力的产业集群培育一批具有国际竞争力的领军企业支持龙头企业做大做强构建完善的产业生态和配套体系形成协同发展的产业格局战略性新兴产业引领未来发展的战略性支柱路径四：前瞻布局未来产业类脑智能类脑计算脑机接口神经形态芯片量子信息量子计算量子通信量子测量基因技术基因编辑基因治疗合成生物未来网络6G通信卫星互联网工业互联网深海空天开发深海装备空天飞行器太空探索布局策略加强前沿技术跟踪研判，把握技术发展主动权建设未来产业先导示范区，开展应用场景试点培育未来产业企业梯队，形成良好发展生态路径五：推进数字经济发展数字产业化发展大数据、云计算、人工智能、区块链等数字产业培育平台经济、共享经济等新业态新模式推动数字产业集聚发展，打造数字产业集群数字经济新质生产力的重要载体和关键引擎路径五：推进数字经济发展产业数字化推动制造业数字化转型，建设智能制造示范工厂推进农业数字化，发展智慧农业促进服务业数字化，培育数字贸易新业态数字基础设施加快5G、千兆光网、数据中心等新型基础设施建设推动物联网、工业互联网深度覆盖构建全国一体化算力网络体系路径六：构建绿色低碳发展模式3大支柱绿色技术创新清洁能源3大支柱绿色产业体系循环经济3大支柱绿色制造体系全生命周期绿色技术创新清洁能源技术推动能源结构优化节能环保技术提升资源利用效率碳捕集利用封存助力碳达峰碳中和绿色产业体系壮大绿色产业节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展循环经济推动资源循环利用构建绿色供应链推动全产业链绿色转型绿色制造体系建设绿色载体绿色工厂、绿色园区、绿色供应链全生命周期管理推行产品全生命周期绿色管理绿色标准体系建立健全绿色标准体系政策保障与制度创新04强化科技创新政策支持财政金融支持加大财政科技投入力度优化投入结构，提高资金使用效益完善科技金融服务体系发展创业投资、股权投资，拓宽融资渠道落实税收优惠政策研发费用加计扣除等政策，降低企业创新成本人才政策实施更加开放的人才政策引进培养高层次人才，汇聚全球创新智慧建立科学的人才评价体系以创新价值、能力、贡献为导向完善人才激励机制激发人才创新活力，释放创造潜能知识产权保护加强知识产权保护完善知识产权法律制度，筑牢保护屏障建立快速审查确权维权机制快速审查、快速确权、快速维权提升知识产权运用效益促进知识产权转化，释放创新价值优化产业发展政策环境产业政策导向实施产业基础再造工程提升产业基础能力，夯实制造业发展根基推动产业链供应链优化升级增强产业链韧性，提升供应链安全水平培育先进制造业集群提升产业竞争力，打造区域经济增长极要素保障优化土地资源配置保障重大产业项目用地需求加强能源供应保障推动能源结构优化调整完善数据要素市场促进数据要素有序流动营商环境优化深化"放管服"改革降低制度性交易成本完善市场准入负面清单制度保障各类经营主体公平竞争加强反垄断和反不正当竞争执法维护市场秩序深化体制机制改革科技体制改革深化科技评价改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系完善科技项目组织管理机制，推行"揭榜挂帅"等新型项目组织方式健全科技成果转化机制，提高科技成果转化效率要素市场化改革建设高标准市场体系，促进要素自主有序流动完善数据要素市场制度，推动数据要素市场化配置深化劳动力、资本、技术等要素市场改革国资国企改革推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中完善国有企业科技创新机制，提升国有企业创新能力发展混合所有制经济，激发国有企业活力加强区域协同发展区域创新高地建设支持北京、上海、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心建设综合性国家科学中心，打造原始创新策源地培育国家自主创新示范区，形成区域创新增长极区域产业协同推动东中西部产业梯度转移和协同发展建设跨区域产业合作园区，促进产业协同布局构建区域产业链供应链合作机制，提升区域产业竞争力城乡融合发展推动城乡要素平等交换、双向流动促进城市产业向农村延伸，带动农村产业发展建设城乡融合发展试验区，探索城乡融合发展新路径推进高水平对外开放国际科技合作积极融入全球创新网络，参与国际大科学计划和大科学工程加强国际科技交流合作，引进国外先进技术和管理经验鼓励企业"走出去"，参与国际标准制定产业链供应链国际合作深化国际产业链供应链合作，维护产业链供应链稳定推动共建"一带一路"高质量发展，拓展国际合作空间参与全球产业分工和合作，提升国际竞争力制度型开放对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放优化外商投资环境，保护外商投资合法权益建设高水平自由贸易试验区，探索制度创新未来展望与行动倡议05发展前景展望发展趋势科技创新加速突破颠覆性技术不断涌现产业转型升级深入推进现代化产业体系加快构建新业态新模式蓬勃发展发展新动能持续壮大发展目标到2035年，基本实现建成现代化经济体系实现高水平科技自立自强新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化形成新发展格局进入创新型国家前列发展趋势详细解读科技创新加速突破颠覆性技术不断涌现，人工智能、量子信息、集成电路等领域实现重大原创突破，关键核心技术攻关取得标志性成果产业转型升级深入推进现代化产业体系加快构建，传统产业高端化智能化绿色化转型全面提速，战略性新兴产业集群发展壮大新业态新模式蓬勃发展发展新