2026年国家公务员考试《申论》模拟试题及答案

2026年国家公务员考试《申论》模拟试题及答案给定资料资料1当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。传统的以要素投入、规模扩张为驱动的增长模式难以为继，迫切需要寻找新的发展动能。在此背景下，“新质生产力”这一概念应运而生。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。2025年全国科技工作会议强调，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。发展新质生产力，不仅是对马克思主义生产力理论的创新发展，更是推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长的内在要求。从新能源汽车的异军突起，到人工智能的深度应用，再到生物制造的前沿探索，新质生产力正在重塑产业竞争新优势。然而，在培育新质生产力的过程中，部分地区仍存在认识偏差，有的忽视传统产业升级，盲目追求“高大上”的新兴产业；有的则缺乏耐心，急于求成，导致资源浪费和重复建设。资料2S市是我国重要的老工业基地，拥有深厚的制造业底蕴。近年来，S市积极响应国家号召，致力于通过发展新质生产力推动城市转型。在S市经济开发区，一家名为“智造未来”的工程机械企业引起了广泛关注。该企业原本生产传统的挖掘机设备，市场占有率逐年下滑。面对困境，企业负责人痛定思痛，决定引入物联网、大数据和5G技术，对生产线进行全方位数字化改造。“我们投入了近亿元进行技术改造，虽然短期看利润受到了影响，但长远看，这是必由之路。”企业负责人介绍道。改造后的工厂实现了“黑灯生产”，AGV小车自动转运物料，机械臂精准焊接，生产效率提升了40，能耗却下降了15。更重要的是，通过加装传感器，每一台售出的挖掘机都能将运行数据实时传回云端，企业据此提供预测性维护服务，实现了从“卖产品”到“卖服务”的跨越。然而，S市的转型并非一帆风顺。调研发现，像“智造未来”这样敢于大手笔投入的企业毕竟是少数。许多中小企业面临着“不敢转、不会转、不能转”的困境。一方面，数字化改造需要高昂的资金成本，企业融资难、融资贵的问题依然突出；另一方面，缺乏既懂制造工艺又懂数字技术的复合型人才，导致很多先进设备买回来却用不好。此外，部分传统产业被贴上“低端落后”的标签，在土地供应、能源保障等方面受到限制，发展空间被挤压。资料3绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。G省地处长江经济带，肩负着“共抓大保护，不搞大开发”的政治责任。G省在发展新质生产力时，始终将绿色低碳作为内在要求。在G省的新能源产业园，一家光伏材料企业正在展示其最新的钙钛矿电池技术。该技术具有光电转换效率高、制备成本低等优势，被誉为下一代光伏技术的颠覆者。企业负责人表示：“为了攻克这项技术，我们联合高校院所成立了攻关小组，经历了上百次失败，终于实现了从实验室到量产线的突破。现在，我们的产品碳足迹比传统产品降低了30以上。”除了技术创新，G省还积极探索生态价值转化机制。该省依托丰富的林业资源，开发了林业碳汇项目，并通过碳交易市场将生态优势转化为经济优势。同时，G省严格限制高耗能、高排放项目的盲目发展，建立了以能耗、排放为核心的产业准入负面清单。但是，G省在推进绿色转型中也遇到了产业链协同难题。例如，新能源汽车产业发展迅速，但废旧动力电池的回收利用体系尚不完善，存在“上游生产火热、下游回收冷清”的现象，不仅造成资源浪费，还带来潜在的环境风险。资料4人才是第一资源，创新是第一动力。发展新质生产力，归根结底要靠人才。近年来，各地纷纷打响“人才争夺战”，出台各种优惠政策吸引高层次人才。Z市在人才引进方面可谓不遗余力，提供了安家费、科研启动资金等优厚条件，成功引进了一批人工智能、集成电路等领域的领军人才。然而，Z市在人才使用和培养方面却暴露出一些问题。某高校教授李博士被引进后，发现自己所在的实验室缺乏必要的配套设备，申请采购流程繁琐，耗时长达半年，导致科研进度严重滞后。此外，Z市过于侧重“引进来”，忽视了“本土化”培养。一些本地企业的技术骨干虽然有丰富的实践经验，但缺乏系统的理论提升机会，在职称评定、项目申报时往往处于劣势。这种“重引进、轻培养”“重学历、轻能力”的现象，在一定程度上抑制了人才创新活力的释放。与此同时，教育与产业的脱节也是制约新质生产力发展的重要因素。某职业技术学院院长坦言：“我们的教材更新速度远远赶不上产业技术迭代的速度。学生在学校学的技术，毕业时可能已经过时了。”产教融合“合而不深”，企业参与职业教育的积极性不高，导致技能人才供给与产业需求之间存在巨大的结构性缺口。资料5体制机制是生产力发展的保障。要释放新质生产力活力，必须进一步全面深化改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。近年来，国家持续推进“放管服”改革，营商环境不断优化。但在微观层面，一些束缚创新的体制机制障碍依然存在。科研经费管理过死就是典型一例。某科研院所研究员王先生反映：“现在的科研经费管理还是沿用老一套，买什么设备、差旅费标准都卡得很死。搞科研具有不确定性，有时候灵光一现需要换个方向，但预算调整程序太复杂，往往就把创新火花磨灭了。”此外，数据作为新型生产要素，其确权、交易、流通、保护等制度尚不健全。很多企业拥有海量数据，但不敢共享、不会共享，数据孤岛现象严重，制约了数字经济的发展。知识产权保护力度也有待加强，侵权成本低、维权成本高的问题，使得部分企业对研发投入心存顾虑。2025年中央经济工作会议指出，要“先立后破”，在守正创新中推动新质生产力发展。这意味着，不能把手里吃饭的家伙先扔掉，再去新的地方谋生；而是要在巩固传统优势的基础上，积极培育新动能。对于新质生产力，既要营造良好的创新生态，又要保持战略定力，避免浮躁心态。作答要求一、根据“给定资料2”，概括S市在培育新质生产力过程中，中小企业面临的困境。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。二、“给定资料3”中说：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、假设你是Z市工信局的工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一份关于推进“产教融合、技能人才共育”的建议书，供领导参考。（30分）要求：内容具体，切合实际，条理清晰，语言流畅，不超过500字。四、“给定资料5”提到：“要‘先立后破’，在守正创新中推动新质生产力发展。”请结合你对给定资料的理解，以“激发新质生产力活力，绘就高质量发展蓝图”为题，联系实际，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案一、根据“给定资料2”，概括S市在培育新质生产力过程中，中小企业面临的困境。（20分）S市中小企业在培育新质生产力中面临“不敢转、不会转、不能转”的困境，具体表现在：一是资金短缺，融资困难。数字化改造及设备引进成本高昂，企业面临融资难、融资贵问题，缺乏资金支持。二是人才匮乏，技术薄弱。缺乏既懂制造工艺又懂数字技术的复合型人才，先进设备利用率低，技术应用能力不足。三是认知偏差，空间受限。部分传统产业被误认为低端落后，在土地供应、能源保障等方面受限，发展空间被挤压。二、“给定资料3”中说：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）这句话深刻揭示了新质生产力与绿色发展的内在统一关系。一方面，绿色发展是新质生产力的基本要求和显著特征。发展新质生产力必须符合新发展理念，摒弃高耗能、高排放模式，通过技术创新实现降碳减污，如钙钛矿电池技术降低了产品碳足迹。另一方面，新质生产力为绿色发展提供技术支撑和动力。通过颠覆性技术和产业升级，提高资源利用效率，推动生态价值转化，如林业碳汇项目的开发。因此，培育新质生产力必须坚持绿色低碳导向，完善产业链协同机制，解决回收利用等短板，实现经济效益与生态效益双赢。三、假设你是Z市工信局的工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一份关于推进“产教融合、技能人才共育”的建议书，供领导参考。（30分）关于推进“产教融合、技能人才共育”的建议书尊敬的领导：针对我市当前人才“重引进轻培养”、产教融合“合而不深”等问题，为夯实新质生产力人才根基，特提出以下建议：一、深化校企合作机制。出台激励政策，通过税收优惠、项目补贴等方式，引导企业深度参与职业教育，共建实训基地和产业学院。二、推动教育教学改革。建立专业设置动态调整机制，推动院校教材和课程内容与产业技术迭代同步，引入企业真实案例进课堂。三、完善人才评价体系。打破唯学历论，建立以能力、实绩为导向的评价标准，畅通技能人才职称评定渠道，提升本土技术骨干待遇。四、实施本土人才提升工程。设立专项基金，支持本地企业技术骨干回炉深造，开展理论培训和技能更新，激发存量人才活力。四、“给定资料5”提到：“要‘先立后破’，在守正创新中推动新质生产力发展。”请结合你对给定资料的理解，以“激发新质生产力活力，绘就高质量发展蓝图”为题，联系实际，写一篇文章。（50分）激发新质生产力活力，绘就高质量发展蓝图潮平两岸阔，风正一帆悬。站在新的历史起点上，中国经济巨轮正驶向高质量发展的深水区。面对全球科技竞争日趋激烈、国内资源环境约束趋紧的双重挑战，寻找新的发展动能已成为破局的关键。习近平总书记提出的“新质生产力”概念，为我们指明了前进方向。新质生产力代表着先进生产力的演进方向，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。然而，培育新质生产力非一日之功，必须坚持“先立后破”，在守正创新中激发其澎湃活力，从而绘就一幅波澜壮阔的高质量发展蓝图。“先立后破”，是唯物辩证法在经济发展中的生动体现，也是培育新质生产力必须遵循的科学方法论。“立”是前提，要建立起新的动能、新的机制、新的优势；“破”是结果，要在新动能确立后，逐步淘汰落后产能、破除旧有弊端。如果在“新”还未立起来的时候就盲目“破”，不仅会造成经济波动，还会导致产业空心化。因此，我们在推动新质生产力发展时，既要保持战略定力，又要勇于改革创新，统筹好传统产业升级与新兴产业培育的关系。以科技创新为引擎，夯实新质生产力之“基”。科技创新是发展新质生产力的核心要素。没有科技的突破，新质生产力就是无源之水、无本之木。当前，我国在芯片操作系统、高端装备等领域仍面临“卡脖子”风险，这迫切需要我们发挥新型举国体制优势，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关。一方面，要强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，打通从实验室到生产线的“最后一公里”；另一方面，要加大基础研究投入，鼓励科研人员自由探索，宽容失败，营造敢为人先的创新氛围。通过技术革命性突破，催生新产业、新模式、新动能，为高质量发展注入强劲动力。以产业升级为抓手，壮大新质生产力之“体”。产业是生产力变革的具体载体。发展新质生产力，不是要忽视、放弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业。传统产业占比高，是我国工业的基本盘。如果简单地把传统产业当成“低端产业”退出，就会犯脱离实际的错误。应坚持“老树发新芽”与“小苗成大树”并举。一方面，推动制造业数字化、智能化、绿色化转型，利用互联网、大数据、人工智能等技术，赋能传统产业，提高生产效率和产品附加值；另一方面，积极培育战略性新兴产业和未来产业，前瞻布局生物制造、商业航天、低空经济等新赛道，构建具有完整竞争力的现代化产业体系。以体制机制改革为保障，疏通新质生产力之“脉”。生产关系必须适应生产力发展要求。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。当前，科研经费管理过死、数据要素流通不畅、人才评价机制单一等问题，依然束缚着创新手脚。这就要求我们深化科技体制改革，赋予科研人员更大的经费使用自主权和技术路线决定权；完善数据要素市场化配置体制机制，打破数据孤岛，释放数据价值；深化人才体制机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让各类人才各得其所、各展其长。通过破除制度藩篱，让先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动。以绿色低碳为底色，擦亮新质生产力之“本”。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。加快发展方式绿色转型，是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色