2026年国考申论封闭进阶卷四行政执法答案解析

2026年国考申论封闭进阶卷四行政执法答案解析给定资料1法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面对复杂多变的国内外环境，行政执法工作面临着前所未有的挑战与机遇。近年来，党中央、国务院高度重视行政执法工作，强调要全面推进严格规范公正文明执法。然而，在基层实践中，执法不作为、慢作为、乱作为以及执法方式简单粗暴等问题依然存在，不仅损害了政府公信力，也影响了群众的获得感与满意度。“执法既要有力度，也要有温度。”这已成为新时代行政执法的基本遵循。所谓力度，是指对违法行为坚决依法查处，维护法律尊严和社会秩序；所谓温度，是指在执法过程中坚持以人为本，注重教育引导，实现法律效果与社会效果的统一。某省法治研究中心的一项调研显示，超过70%的行政争议源于执法过程中的沟通不畅或方式不当。这表明，提升行政执法的质量和效能，关键在于转变执法理念，创新执法方式。随着“放管服”改革的深入推进，各级政府部门大幅削减行政审批事项，事中事后监管的重要性日益凸显。如何在“放”的同时管得住、管得好，成为摆在执法部门面前的一道必答题。传统的“突击式”、“运动式”执法已难以适应新形势的要求，构建常态化、长效化的监管机制迫在眉睫。此外，新产业、新业态、新模式的层出不穷，也给行政执法带来了新的课题。对于这些新兴领域，既不能放任自流，也不能简单套用旧法条“一管了之”，需要探索包容审慎的监管模式。给定资料2S市是全国著名的商贸物流中心，市场主体数量庞大，监管任务繁重。过去，S市市场监管部门在执法中往往采取“一刀切”的处罚方式，只要发现违规行为，不论情节轻重，一律按上限处罚。这种做法虽然在一定程度上震慑了违法行为，但也引发了不少争议。许多中小商户反映，有时仅因一次非主观故意的轻微违规，就面临高额罚款，甚至导致经营困难。为了改变这一状况，S市近年来大力推行“柔性执法”。该市制定了《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，详细列出了数十项轻微违法行为及其适用条件。对于符合清单情形的，行政机关通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施进行处理，免予行政处罚。S市某餐饮连锁企业负责人李某回忆道：“去年，我们一家新开分店因为疏忽，没有及时更新健康证信息。按照以前的规定，至少要罚款几千元。但执法人员发现后，只是当场指出了问题，要求我们限期整改，并耐心讲解了相关法律法规。我们当天就完成了整改，不仅免除了罚款，还感受到了政府的关怀。”除了“免罚清单”，S市还推行了“说理式执法”。在作出行政处罚决定时，必须向当事人详细说明违法事实、证据、处罚依据、裁量权行使理由以及当事人的权利救济途径。执法人员不再是冷冰冰地“贴条子”、“开罚单”，而是像医生一样“把脉问诊”，不仅指出“病症”，还开出“药方”，帮助企业规范经营。S市市场监管局执法支队队长王某表示：“柔性执法不是‘不执法’，也不是‘乱执法’，而是对执法提出了更高的要求。我们需要在法律框架内，更加精准地把握自由裁量权，让当事人心服口服。”给定资料3近年来，随着数字技术的飞速发展，“智慧执法”成为行政执法体制改革的重要方向。N市依托大数据、云计算、人工智能等技术，建立了全市统一的行政执法监督平台。该平台打通了城管、市场监管、生态环境、交通等各部门的数据壁垒，实现了执法数据的实时汇聚、共享和交换。通过这个平台，执法部门可以实时掌握辖区内重点企业的经营状况、信用记录以及历史违规情况，从而实施风险分级预警和差异化监管。对于信用好、风险低的企业，减少检查频次；对于信用差、风险高的企业，则实施重点监控。此外，N市还在城市管理领域推广了“非现场执法”模式。利用高清摄像头、无人机等设备，对占道经营、乱倒垃圾等违法行为进行自动抓拍、识别和取证。系统会自动生成违法证据链，并通过短信通知当事人接受处理。这一模式大大提高了执法效率，减少了现场冲突。然而，智慧执法在推进过程中也暴露出一些问题。一是“数据孤岛”现象依然存在。部分垂直管理部门的数据尚未完全接入地方平台，导致信息不全面。二是部分执法人员存在“技术依赖”倾向，过分相信系统生成的数据，忽视了实地核查和人工判断，导致个别“误判”发生。三是老年人等数字鸿沟群体在面对“扫码执法”、“网上处理”时感到无所适从。N市人大代表张某在调研后建议：“智慧执法应当坚持以人为本。技术是手段，服务是目的。在追求效率的同时，不能忽视公平，更不能让技术成为阻碍群众办事的门槛。”给定资料4基层执法是行政执法体系的“神经末梢”，直接面对群众，任务重、头绪多。然而，长期以来，基层执法面临着“看得见的管不着，管得着的看不见”的困境。为了破解这一难题，H省在全省范围内推进行政执法权限向基层延伸。省政府出台文件，明确将县区级部门的部分行政处罚权依法赋予乡镇人民政府和街道办事处。赋权事项涉及城市管理、市场监管、生态环境、自然资源等多个领域，共计数百项。赋权后，乡镇（街道）组建了综合行政执法队，实现了“一支队伍管执法”。H省某镇镇长刘某感慨道：“以前，镇上发现企业偷排污水，我们只能上报给县环保局，等他们派人过来，往往黄花菜都凉了。现在我们自己就有执法权，发现情况立刻就能制止，大大提高了处置效率。”但是，权力下放后，基层“接不住”的问题也随之显现。许多基层执法人员缺乏专业法律知识和业务技能，面对复杂的违法案件，往往不知如何下手。此外，基层执法装备不足、车辆老化、经费短缺等问题也制约了执法效能的提升。针对这些问题，H省建立了“县乡一体”的执法联动机制。县级执法部门对基层执法队进行业务指导、培训和监督，并定期开展联合执法行动，形成工作合力。同时，加大对基层执法的财政投入，保障执法经费和装备配备。给定资料5近日，一段“城管下跪劝商贩”的视频在网上热传，引发了公众对执法方式的热议。视频中，一名城管队员为了劝说占道经营的商贩离开，不惜下跪请求，而商贩则显得无动于衷。事后了解到，该商贩因家庭困难，长期违规占道经营，此前已被多次劝导和处罚，但屡教不改。当天，城管队员在执法过程中，商贩情绪激动，声称“除非你跪下，否则我不走”。为了缓解矛盾，避免冲突升级，城管队员做出了下跪的举动。对于这一事件，社会各界看法不一。有人认为城管队员委屈求全，丧失了执法尊严；也有人认为这是人性化执法的体现，体现了执法者的无奈与温情。法律专家指出，执法应当有尊严、有权威，下跪求情式的“柔性”并不可取。真正的柔性执法，是在坚持法律原则的前提下，通过沟通、引导、服务等方式，赢得当事人的理解和支持，而不是无原则的退让。执法者需要提升应对复杂现场的能力，善于运用法理情相结合的方式化解矛盾，既不滥用职权，也不放弃职责。作答要求第一题：根据“给定资料2”，请概括S市推行“柔性执法”的主要做法。（15分）要求：准确、全面、条理清晰；不超过200字。第二题：“给定资料3”中提到“智慧执法在推进过程中也暴露出一些问题”。请根据给定资料，分析这些问题产生的原因，并提出解决对策。（20分）要求：分析透彻，对策具体可行；不超过350字。第三题：假设你是H省某镇政府的工作人员，为了提升本镇综合行政执法队的业务能力，镇里决定举办一次业务培训班。请根据“给定资料4”，拟写一份培训方案。（25分）要求：结构完整，内容具体，条理清晰；不超过500字。第四题：请结合全部给定资料，围绕“行政执法的力度与温度”这一主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案：S市推行“柔性执法”的主要做法包括：1.制定免罚清单。出台文件，列出轻微违法行为及适用条件，对符合情形者免予处罚。2.采取教育引导措施。通过责令改正、批评教育、告诫约谈等方式处理，督促整改。3.推行说理式执法。在处罚时详细说明事实、依据、理由及救济途径，做好解释工作。4.提供精准服务。指出问题并开出“药方”，帮助企业规范经营，实现法律效果与社会效果统一。解析：本题属于归纳概括题，主要考查考生对给定资料的阅读理解能力和提炼概括能力。作答范围明确为“给定资料2”。作答任务是概括S市推行“柔性执法”的主要做法。在阅读资料时，需要重点关注动词和名词搭配，寻找S市具体采取了哪些行动。资料2中提到的关键信息点包括：1.“制定了《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》”——概括为“制定免罚清单”。2.“通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施进行处理”——概括为“采取教育引导措施”。3.“推行了‘说理式执法’……详细说明违法事实、证据、处罚依据……”——概括为“推行说理式执法”。4.“不仅指出‘病症’，还开出‘药方’，帮助企业规范经营”——概括为“提供精准服务”或“服务型执法”。答案需要将这些做法分条列出，保持条理清晰，语言精炼，控制在200字以内。第二题参考答案：问题产生的原因及解决对策如下：原因：1.体制机制障碍。垂直管理部门与地方平台未完全打通，导致数据壁垒。2.执法理念偏差。部分人员过度依赖技术，忽视实地核查和人工判断。3.忽视群体差异。未充分考虑老年人等群体的数字适应能力。对策：1.打破数据孤岛。建立跨部门数据共享协调机制，统一数据标准，实现全量数据接入。2.转变执法理念。坚持技术与人工并重，强化实地核查和综合研判，避免技术误判。3.优化服务方式。保留线下传统服务渠道，针对特殊群体提供人工辅助和代办服务，跨越数字鸿沟。解析：本题属于综合分析+提出对策题，考查考生分析问题和解决问题的能力。问题出自“给定资料3”。第一部分分析原因：资料中提到“数据孤岛”是因为“垂直管理部门的数据尚未完全接入”；“技术依赖”是因为“过分相信系统生成的数据”；“数字鸿沟”是因为“老年人等……面对‘扫码执法’时感到无所适从”。第二部分提出对策：对策需针对原因提出。针对数据孤岛，要建立机制、统一标准；针对技术依赖，要转变理念、人技结合；针对数字鸿沟，要保留线下渠道、提供辅助服务。作答时要注意逻辑清晰，先原因后对策，字数控制在350字以内。第三题参考答案：关于举办综合行政执法业务培训班的方案为进一步提升我镇综合行政执法队伍的业务水平和执法效能，确保赋权事项“接得住、管得好”，特制定本培训方案。一、培训时间与地点时间：202X年X月X日至X月X日，为期三天。地点：镇政府会议室。二、培训对象镇综合行政执法队全体执法人员。三、培训内容1.法律法规知识。重点学习赋权事项相关的法律法规及行政处罚程序。2.执法实务技能。讲解现场检查、调查取证、文书制作等实操技巧。3.案例分析教学。剖析典型执法案例，提升应对复杂局面的能力。4.执法纪律与作风。强调规范公正文明执法要求，增强服务意识。四、培训方式采取县级专家授课、案例分析、模拟执法、交流研讨相结合的方式。五、工作要求全体人员需按时参训，严格遵守纪律，培训结束后进行考核，考核结果与绩效挂钩。解析：本题属于贯彻执行题，考查考生起草公文的实际应用能力。文种为“培训方案”，属于事务性文书。结构上应包含：标题、正文（背景/目的、时间地点、对象、内容、方式、要求等）。内容需结合“给定资料4”中提到的基层执法存在的问题（如缺乏专业知识、技能不足等）来设计培训内容，确保针对性。资料4提到“缺乏专业法律知识和业务技能”、“面对复杂的违法案件不知如何下手”，因此培训内容要侧重法律法规、实务技能和案例分析。同时，资料提到“县级执法部门进行业务指导”，因此培训师资可以邀请县级专家。语言要规范、简洁，字数控制在500字以内。第四题参考范文：刚柔并济提升行政执法新境界法治是治国理政的基本方式，行政执法则是法治政府建设的“最后一公里”。近年来，随着法治建设的深入推进，我国行政执法水平显著提升，但执法不公、执法方式简单粗暴等问题仍时有发生，损害了政府公信力。新时代背景下，人民群众对公平正义有了更高期待，行政执法不仅要有维护秩序的“力度”，更要有服务民生的“温度”。只有刚柔并济，方能提升行政执法的新境界，以良法善治护航美好生活。行政执法要有力度，这是维护法律尊严的必然要求。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果对违法行为视而不见、听之任之，或者“高高举起，轻轻落下”，法律就会沦为“稻草人”，社会秩序就会陷入混乱。特别是在食品药品安全、生态环境保护、安全生产等重点领域，必须保持高压态势，对违法行为实行“零容忍”。要坚持严格执法，有法必依、执法必严、违法必究，让违法者付出应有的代价。只有铁面无私、敢于亮剑，才能震慑潜在的违法者，守住安全底线，为经济社会发展创造良好的法治环境。然而，力度并不等于粗暴，严格也不意味着无情。行政执法更要有温度，这是坚持以人民为中心的体现。执法对象是人，目的是为了教育人、挽救人、规范人，而非单纯地惩罚人。如果执法过程冷若冰霜，不分青红皂白“一刀切”，不仅难以让当事人心服口服，反而可能激化矛盾，甚至引发网络舆情。S市推行的“柔性执法”告诉我们，对于轻微违法行为，通过责令改正、批评教育等方式，往往比一罚了之效果更好。这种充满人情味的执法方式，既维护了法律尊严，又给了当事人改过自新的机会，体现了法律的善意与温情。实现力度与温度的统一，关键在于转变执法理念，创新执法方式。一方面，要树立“服务型执法”理念。将普法、服务融入执法全过程，推行“说理式执法”，把道理讲透，把法理讲清，让当事人既感受到法律的威严，又感受到执法者的关怀。另一方面，要依托科技赋能，提升执法效能。N市的实践表明，通过大数据、人工智能等技术手段，可以实现精准监管、非现场执法，减少对守法经营企业的打扰，同时提高对违法行为的发现率。但在技术运用中，也要注意避免“数字鸿沟”，保留必要的线下服务渠道，让执法更有温度。此外，提升执法队伍素质是基础。无论是刚性的严格执法，还是柔性的教育引导，最终都要靠执法人员来实现。