消费公益诉讼惩罚性赔偿适用问题研究

I消费公益诉讼制度自确立以来，对侵害众多消费消费者合法权益，维护市场秩序发挥了重大作用。但资格存在争议等问题。上述问题产生的原因在于法律规定存在一定模糊性，目前国内相关配套制度缺失且学界理论研究仍然不足，使得司法实践的差异性讼惩罚性赔偿适用制度通过明确适用范围及标准、规范赔偿金管Sincetheestablishmentotheinfringementofthelegitimaterightsandinterestimportantroleinprotectingthearestillmanyificialpractice,itisfoundthattherearesomeproblemsifconsumerpublicinterestlitigation,suchasunclearscopeofapplication,inconcompensationstandards,confusioninthemanagementandudisputesoverthequalificatuityoflegalprovisions,thelackofrelevantsupftheoreticalresearchintheacademiccommunity,whichmakesthedifferencesinjudicialpractice.Inthisregard,theapplicablesysteshouldberefinedandimprovedbyclarifstandardizingthemanagementanduseofcompensation,improvingtheplaqualificationsysteminlitigation,andstrengtheniKeywords:ConsumerPublicInterestLitigation;Punitivedamages;PublicP21.消费公益诉讼惩罚性赔偿制度概述 31.1消费公益诉讼惩罚性赔偿的概念与内涵 31.2消费公益诉讼惩罚性赔偿的理论基础 41.3我国消费公益诉讼惩罚性赔偿的立法现状 42.消费公益诉讼惩罚性赔偿适用的实践考察 52.1典型案例选取与分析 62.1.1案例一：某饮水公司生产销售不合格饮用水案 62.1.2案例二：毛某某在食品中添加罂粟壳案 62.2实践中存在的问题 72.2.1适用范围不明确 72.2.2赔偿标准不统一 82.2.3赔偿金管理与使用混乱 2.2.4原告主体资格争议 3.消费公益诉讼惩罚性赔偿适用困境的原因剖析 93.1法律规定的模糊性 93.2司法实践的差异 3.3配套制度的缺失 3.4理论研究的不足 4.消费公益诉讼惩罚性赔偿适用的完善建议 4.1明确适用范围与标准 4.1.1细化适用范围 134.1.2统一赔偿标准 4.2规范赔偿金的管理与使用 4.2.1设立专门的管理机构 4.2.2制定合理的使用规则 4.3完善原告主体资格制度 4.3.1明确消费者协会的主体地位 4.3.2规范检察机关的诉讼参与 4.4加强理论研究与司法指导 4.4.1深入开展理论研究 4.4.2发布指导性案例 参考文献 3消费公益诉讼惩罚性赔偿，是指当经营者在消费权益的违法行为，损害社会公共利益时，法律规定的机关和有关组法院提起公益诉讼，请求法院判令经营者承担超出消费者实际的核心在于通过加重违法经营者的经济负担，对其违法行为进行严厉制消费公益诉讼惩罚性赔偿具有独特的内涵，其蕴能之一。虽然惩罚性赔偿的重点在于惩罚，传统的补偿性赔偿不足以弥补消费者因侵权行为所遭受的全部损害，惩罚功能是消费公益诉讼惩罚性赔偿的关键功格产品等严重侵害消费者权益的行为时，仅仅要求其承担补偿性足够的威慑。惩罚性赔偿通过让经营者承担远高于实际法行为付出沉重代价，从而达到惩罚违法经营者的目的。在销消费公益诉讼惩罚性赔偿与传统民事赔偿存在显赔偿主要侧重于填补受害人的实际损失，使受害人的权益恢复到于实现个体的公平正义。而消费公益诉讼惩罚性赔偿的目的不仅在于补偿消费者的损失，更重要的是惩罚违法经营者，预防类似违法行为的发生，维护社会公共利益和市场秩序，在赔偿范围上，传统民事赔偿通常以受害人的实际损失为限，失，如财产损失、医疗费用、误工费等。而消费公消费者的实际损失，其具体数额的确定通常会考虑经从适用条件来看，传统民事赔偿一般只要侵权行为成行为具有故意或重大过失，且对众多不特定消费者的合4消费公益诉讼惩罚性赔偿制度的建立有着深厚的从侵权法视角来看，传统侵权法的主要目的在于填补恢复到侵权行为发生前的状态。然而，在消费领域，仅仅依遏制经营者的恶意侵权行为。消费公益诉讼惩罚性赔偿制度的出现裁。当经营者故意实施欺诈、销售假冒伪劣产品等严重侵害消恶性较大，行为不仅对消费者个体造成了损害，还破坏了市场会公共利益。此时，惩罚性赔偿通过让侵权行为人承担超出实际损其形成有力的威慑，使其不敢轻易再次实施侵权行为。在“三导致众多婴幼儿患病甚至死亡。对于这样的恶意侵远不足以弥补其行为造成的巨大危害，也无法对其他潜在的违法从经济法视角分析，经济法的核心价值在于维护社会经济秩序的稳定。在市场经济中，消费者与经营者在经济实显的不对称。经营者往往处于优势地位，而消费者旨在通过法律手段矫正这种不平等的市场地竞争秩序。当经营者实施不正当竞争、垄断等行为，损害增加其违法成本促使其遵守市场规则，合法经营。一些大型企价格垄断，通过抬高商品价格来损害消费者利益。通过消费公这些企业进行惩罚，能够打破其垄断行为使消费者受益，同时也促进了市场的公平竞争，我国消费公益诉讼惩罚性赔偿的相关立法经历了一个逐律法规和司法解释对其进行了规定，这些规定在主体、范围、标在主体方面，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定院提起诉讼。《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》5公益诉讼。检察机关在消费公益诉讼中也发挥着重要权益的行为提起民事公益诉讼，并主张惩罚性赔偿。这使得我国消讼中具有专业性和代表性优势；检察机关则凭借其法律监督职能从适用范围来看，我国法律主要在食品安全、产品质性赔偿。《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在成误导的瑕疵的除外。该规定旨在严厉打击食品安全违法行现了对食品安全问题的零容忍态度。《中华人民共和国消费定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。经在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律受损失二倍以下的惩罚性赔偿。这些规定扩大了惩罚诈消费和明知商品存在缺陷仍提供给消费者的行为进行了关于赔偿标准，我国立法采用了相对明确的倍数赔域的价款十倍或损失三倍赔偿，以及消费者权益保护领域的价实践中确定惩罚性赔偿数额提供了一定的依据。然倍数赔偿又可能导致赔偿数额过高，不符合过罚相当原则。在一不符合食品安全标准食品的案件中，如果严格按照价款作坊造成过重的经济负担，甚至导致其倒闭，影响其生存和发业故意生产销售大量严重危害食品安全的产品的行为，固定的倍数62.1典型案例选取与分析为了深入探究消费公益诉讼惩罚性赔偿在实践中的适代表性的案例进行详细剖析，揭示消费公益诉讼惩罚性赔偿在不同某饮水公司在2022年7月至8月期间，先后分三批生产销售包装饮用水。经检测，检测部门判定铜绿假单胞菌的包装饮用水为不合格产品。区市场为予以行政处罚。其中，第一批次生产的2600桶饮用水已全部销售，另两批次未销售的饮用水已被销毁。上海市人民检察院第一分院认为该公司的违法的合法权益，遂依法向上海市第三中级人民法院提起公益诉讼，请求判司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉，并支付惩罚性赔偿金6.5万元。法院在审理过程中认为，被告某饮用水公司多次生产不符水，主观过错严重。其违法行为次数多，持续时间长，从7月到8月连续出现问题且涉及多批次产品，说明该公司对食品安全问题缺乏足够的重视。大量不合格饮用水流入市场，给消费者的身体健康带来了风险和隐患，严重损害了社会公共额时，该公司的违法所得是重要考量之一，通过计算其销售不合格饮用水所获得的利润，能够在一定程度上反映其违法行为的经济利影响到惩罚性赔偿的力度和合理性，因此也被纳入考虑范围，出情况下，可能需要更高的惩罚性赔偿来平衡。该公司之前所受忽视，如果之前的行政处罚未能有效遏制其违法行为，那么在本次判决中就需要加大惩罚综合以上因素，法院最终判决被告支付惩罚性赔偿金6.5万元，并向社会公开赔礼道歉。这一判决对于同类案件具有重要的借鉴意义，它明确了在食品产销售不合格产品、主观过错明显且对消费者健康造成潜在威胁性赔偿，加大违法成本，以保障消费者的生命健康安全。考量的因素，为同类案件的审理提供了参考标准，有助于司法实2021年3月3日至3月5日，毛某某在明知食品中禁止添加罂粟壳的情况下，为招揽生意，仍在其经营的牛肉骨汤面馆汤底中添加罂粟壳，并向行销售，销售金额合计约1200元。3月5日，两名货车司机在毛某某的面馆就餐后发生交7通事故，经咸宁市公安局咸安分局尿液毒品检测均呈阳性。3月6日，咸宁市公安局咸安分局在毛某某的面馆中扣押罂粟壳5颗。咸宁市人民检察院在履行日常职责过程中发现该线索后，经立案调查，于3月17日作出民事公益诉讼立案决定，并进行公告，督促有关9月1日，咸宁市人民检察院向咸宁市中级人民法院提起诉讼。法院经审理认为，毛某某明知在食品中不得添加罂粟壳，却故意在汤底中添加有毒、有害非食品原料，并向不特定众多消费者销售，毛某某的行为康权，还破坏了市场的诚信经营秩序，应当承担侵权责任。法院支全法》第一百四十八条第二款规定，生产不符合食品安全标准的合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向价款十倍的赔偿金，故毛某某应支付销售金额十倍的惩罚性赔偿金12000元。根据《中华人民共和国民法典》第一百七十九条、《最高人民法院关于于本案被告的行为侵害了不特定众多人的利益，在媒体对不特定众多受侵害对象可接受的救济方式，也体现了对侵权人侵这一案例具有很强的社会警示作用。它提醒食品经营者，何为了私利而危害消费者身体健康的行为都将受到法律提高了他们对食品安全问题的警惕性，增强了自我保护意识。尽管消费公益诉讼惩罚性赔偿在实践中取得了一定成效，目前，我国法律对于消费公益诉讼惩罚性赔偿的适用范围规定较为模糊，缺乏具体、的滞后，对于是否适用惩罚性赔偿存在较大争议。在共享经济领域，共享单车乱停乱放、法律没有明确规定，各地法院的判决也不尽相同。一些法院认8违约行为，应按照合同约定承担违约责任，而不适用惩罚性赔偿在传统消费领域，对于一些复杂的侵权行为，如产品缺陷与服缺陷，同时销售商在销售过程中还存在虚假宣传、隐瞒重要信息于是否应适用惩罚性赔偿，法院在判断时面临困难。如无法满足惩罚性赔偿的适用条件；但从消费者权益保护的角为对消费者权益造成了较大损害，不适用惩罚性赔偿又难这种适用范围的不明确，使得一些本应受到惩罚性赔偿制的惩处，消费者权益无法得到充分保护；一些不良经营者也可能会利用法律的模糊地带，2.2.2赔偿标准不统一我国现行法律对消费公益诉讼惩罚性赔偿的赔偿标准规方法和明确的参考因素，导致各地法院在确定赔偿金额时存在象时有发生。在食品安全领域，虽然《食品安金，但对于损失的计算方式、价款的认定标准等缺乏详细规大的自由裁量权。在一些案件中，对于相同类型的食品安偿金，而不考虑消费者因食用问题食品所遭受的健康损害、精神损法院则会综合考虑多种因素，包括消费者的实际损失、经营者威慑力和公信力。对于消费者来说，不同的赔偿标准可能导致他们偿金额差异巨大，这会使消费者对法律产生不信任感，降低他们通性。对于经营者而言，不确定的赔偿标准增加了他们的经在消费公益诉讼惩罚性赔偿中，赔偿金的归属、管理和使用缺讼的消费者协会或检察机关，有的则判决支付给消费者，还有的统一的做法。这种不明确的归属方式，容易引发各9在赔偿金的管理方面，缺乏专门的管理机构和规范的管理制度入普通账户，缺乏有效的监管和审计，容易导致资金被挪用、侵占益诉讼案件中，赔偿金被用于弥补消费者协会或检察机关的消费者协会和检察机关作为消费公益诉讼惩罚性实践中存在一定争议。对于消费者协会，虽然法律具体实践中，其提起惩罚性赔偿诉讼的资格仍存在质际的消费者，其提起惩罚性赔偿诉讼可能缺乏直接的利害关系，不符合诉讼主体的要求。消费者协会在提起诉讼时，可能会受到自身利益的影益的初衷。在一些案件中，消费者协会与某些企业存在合作检察机关作为法律监督机关，其提起消费公益诉讼惩罚性赔人认为，检察机关过多参与消费公益诉讼，可能会导致公权场主体之间的平衡。检察机关在诉讼中的角色定位不够明确，其既是公益诉讼的提起者，又是法律监督者，这种双重身份可能会影响诉讼的公正性和我国现行法律对于消费公益诉讼惩罚性赔偿的规定存在在适用范围方面，相关法律条文的表述较为笼统，缺乏明确具益保护法》虽然规定了欺诈消费等情形下的惩罚性赔偿，但对于何为“欺诈”,法律并未给出详细的认定标准。在实践中，对于一些复杂的商业行为，等，是否构成欺诈，不同的法官可能有不同的理解和判断。家宣传保健品具有治疗某种疾病的功效，但实际上该保健品为是否属于欺诈，在司法实践中存在争议。一些法官认为因素，才能确定是否构成欺诈。这种模糊性使得法院在判断是否适用惩罚性赔对于新兴消费领域，法律的滞后性问题尤为突出。随着互联网经济、在线教育、直播带货等新兴消费模式不断涌现，这些为具有新的特点和表现形式。在共享经济领域，共享单车还困难等问题频发；在线教育领域，存在虚假宣传师资力量、课程质量参差不齐等问题；直播带货领域，则出现了主播虚假宣传、销售假冒伪劣产品律法规对于这些新兴消费领域的侵权行为缺乏明确的规定，对于及如何适用惩罚性赔偿，都没有具体的指引。这使得消费者在遇到在赔偿标准方面，法律规定同样不够清晰。《食品安全法》规三倍的赔偿金，但对于损失的计算方式、价款的认定标准等缺乏如购买食品的价款、医疗费用等；而有的法院则会考虑消费者的间接经济损失，如因食用问题食品导致的误工费、交通费等，以及精神损害赔偿。对于价款的认定，也存在争议，是按照消费者实际支付的价款，还是按照商品的市场价格，或者是按照其他标准来认定，法律没有明确规定。在一些案件中，消费者购买的食品存在质无法充分体现惩罚性赔偿的威慑作用；而按照市场价格来计据。这种赔偿标准的不明确，导致法院在确定惩罚性赔偿金额时具有较大的自由裁量权，不同地区司法机关在消费公益诉讼惩罚性赔偿的适在一些经济发达地区，如北京、上海、广州等地，消费市场活跃，关在处理消费公益诉讼案件时，更加注重对消费者权益罚性赔偿的适用相对较为积极。在这些地区，法院在审理案件时，会综合考虑多种因素，如经营者的主观恶意、侵权行为的情节严重程度、社会偿以及赔偿的数额。而在一些经济欠发达地区，由于消费市场相对相对较少，司法机关对消费公益诉讼惩罚性赔偿的重视程度可能保守，对惩罚性赔偿的适用条件把握较为严格，导致一些本应不同司法人员的专业背景、法律素养、实践经验等存在有的司法人员认为，只要经营者存在虚假宣传、隐瞒重要信息用惩罚性赔偿；而有的司法人员则认为，还需要考虑消费者是否因这些行为而产生误解、偿案件中，司法人员在确定赔偿数额时拥有较大的自由裁量权。然自由裁量权的行使缺乏明确的规范和指导，导致司法人员在侵权人的主观恶意、违法所得、消费者损失等，而是简单地致赔偿数额不合理。在一些案件中，司法人员可能会受到外部因3.3配套制度的缺失消费公益诉讼惩罚性赔偿制度的有效实施，离不我国在赔偿金管理、监督和使用等方面的配套制度存在明显在赔偿金管理方面，缺乏明确的管理主体和规范的管理流程。讼惩罚性赔偿金的管理，没有专门的机构或部门负责，导致资金偿金交由法院管理，但法院主要承担审判职能，缺乏专业的资金管但这些组织在资金管理方面也存在诸多不足，如财务制度不健全、管没有进行专项管理，资金的使用情况也缺乏有效的跟踪监督机制的不完善是配套制度缺失的另一个重要表现。对理，缺乏有效的内部监督和外部监督。在内部监督方面，往缺乏自我监督意识和机制，对资金的使用和流向缺乏严格的审查操作的情况。在外部监督方面，虽然有司法机关、行政机关和社会于缺乏明确的监督职责和监督程序，这些监督主体难以监督过程中，往往侧重于对案件的审判和法律适用的监督，对够深入；行政机关在监督过程中，由于职责权限的限制，难以对赔效的监督；社会公众虽然有监督的权利，但由于信使用方向和使用方式，缺乏明确的规定和指导。一些地区将赔检察机关的办公经费，这种做法违背了惩罚性赔偿制度的设立初于消费者权益保护。赔偿金的使用也缺乏长期规划和统使用，没有形成系统的使用机制，导致赔偿金的使用效果不佳3.4理论研究的不足理论界对消费公益诉讼惩罚性赔偿的研究虽有一定成依据、范围、标准、赔偿金管理等方面的研究不够深入和系虽然从侵权法、经济法等多个角度进行了探讨，但各角度的理论分析还不够深入和完善。在侵权法角度，对于惩罚性赔偿如何更好地弥补传统侵权法在消费在保护消费者权益与维护经营者合法权益之间实现平衡，还需要进法角度，对于如何准确界定消费公益诉讼惩罚性赔偿在维护社在适用范围的研究上，理论界未能提出明确、具体且具有可操认识到现行法律规定的模糊性导致实践中适用范围不明确的问题消费侵权行为类型、危害程度以及社会影响等因素，围，尚未形成成熟的理论观点。对于新兴消费领域中出现的新型侵权行为，如共享经济、在线教育、直播带货等领域的侵权行为，理论界的研究还相对滞后关于赔偿标准，理论界对于如何确定科学合理的赔权人的主观恶意、违法所得、消费者损失以及社会影响等多种因素标准体系，尚未形成系统的理论框架。在实践中，由于缺乏明惩罚性赔偿金额时往往具有较大的随意性，导致同在赔偿金管理与使用方面，理论界的研究也较为薄弱。对于赔用等关键问题，缺乏深入的理论分析和制度设计。对于赔偿真正用于消费者权益保护和市场秩序维护，以及如何建立4.消费公益诉讼惩罚性赔偿适用的完4.1.1细化适用范围为了有效解决当前消费公益诉讼惩罚性赔偿适用范围司法解释，对惩罚性赔偿在消费公益诉讼中在传统消费领域，对于食品、药品安全问题，无论其危害后果要经营者存在生产、销售不符合安全标准食品、药品的行为，故意销售假冒伪劣产品、提供虚假服务等严重侵害消费性赔偿的适用范围。在食品生产企业故意使用劣质原料生药品存在质量问题仍进行销售的情况下，即使尚未造成消于其行为对消费者的生命健康安全构成了严重威胁，就对于新兴消费领域，如共享经济、在线教育、直播带货等，应和常见的侵权行为，制定针对性的适用规则。例如在共享经济领域，若共享平台企业擅自挪用消费者押金、故意隐瞒重要服务条款等行为损害消费者权益，社会危害性，应适用惩罚性赔偿。在线教育领域和直播带货通过制定详细的适用情形和标准，可以为司法实践提供明确裁量空间，避免同案不同判的现象发生。这不仅有助于提高司法裁判的公正性和权威性，增强消费者对法律的信任和依赖，也能使经营者更加清楚地认构建科学合理的惩罚性赔偿计算标准是解决当前赔偿赔偿标准时，应综合考虑多种因素，以确保赔偿数额既能充分体主观恶意明显的经营者，应加大惩罚力度，提高惩罚性赔偿缺陷仍故意销售，或者故意欺诈消费者的案件中，侵权人的主观高倍数的惩罚性赔偿，以达到严厉惩罚的目的。而违法所得也是确定赔偿标准的重要参考。如果经营者通过侵在一些制售假冒伪劣商品的案件中，经营者通过销售假冒伪劣商品应根据其违法所得的数额，确定较高的惩罚性赔偿倍数，使其不消费者的损失同样不容忽视。在确定惩罚性赔偿为所遭受的实际损失，包括财产损失、人身损害以及精神全食品导致身体健康受损，或者因购买假冒伪劣产品遭受财产损社会影响也是确定赔偿标准时需要考虑的因素之一。对劣的消费侵权案件，如涉及食品安全、公共卫生等采用相对灵活的赔偿倍数确定方式，如根据上述因素设置一定官根据具体案件情况在区间内确定具体的赔观恶意、违法所得、消费者损失以及社会影响等因素，在区间内样既保证了法律的灵活性，又能在一定程度上统一裁判尺度，提高司法实践的可操作性。4.2.1设立专门的管理机构为了有效解决消费公益诉讼惩罚性赔偿金管理混乱的责赔偿金的管理工作。该机构应具备专业的资在机构设置方面，可以考虑在省级以上消费者协会或相关行政负责赔偿金的接收、存储、核算和支出等工公益诉讼的实际情况和社会公共利益的需求，合情况进行监督和评估，及时发现和解决资金使用过程中出现的最大化。在权限方面，管理机构有权对赔偿金的使用进行通过设立专门的管理机构，可以提高赔偿金管理的专业化水构的设立还可以加强对赔偿金使用的监督和管理，提高资4.2.2制定合理的使用规则制定明确、合理的赔偿金使用规则是确保其有效使用的关赔偿金可用于消费者教育与宣传活动。通过开展各类消费者识讲座、发放消费维权宣传资料、开设消费维权热线等，提权意识，使消费者能够更好地识别和防范消费侵权行为，增强自我权宣传活动，向社会公众普及消费公益诉讼惩罚性赔偿制度的相关赔偿金还可用于支持消费公益诉讼的开展。包括支付诉讼费调查取证等费用支出。消费公益诉讼的开展往往需要耗费大构对申请进行严格审核，审核通过后方可拨付资金。在资对资金使用情况的监督，定期对资金使用情况进行检查和评估，确4.3完善原告主体资格制度格制度的关键环节。消费者协会作为维护消费者权益的重要社会具有独特的优势和作用。然而，目前在实践中，消费从法律层面来看，应在相关法律法规中明确赋予消费赔偿的权利。在《消费者权益保护法》中，进一步细化消费者协义务，明确规定其有权代表众多不特定消费者提起惩罚性利益。还应规定消费者协会提起诉讼的具体条件和程序，如在调查取证，确保有足够的证据支持其诉讼请求；应履行必要在实际操作中，消费者协会应建立健全内部的诉讼决策机制和诉讼决策机制应确保诉讼决策的科学性和公正性，避免因内部利益提高其诉讼能力和水平。消费者协会还应加强与其他相关部门护消费者权益的合力。与市场监管部门建立信息共享机制，及权益保护的效率和效果。消费者协会可以集中众多消费者的力量，为进行有力的打击，加大违法经营者的违法成本，从而更益。消费者协会在提起惩罚性赔偿诉讼时，能够代表广大消规范检察机关提起消费公益诉讼惩罚性赔偿的条件、程序在提起条件方面，应明确检察机关提起消费公益诉讼惩罚性赔检察机关可以介入。在一些涉及食品安全、药品安全等重大民生者协会等组织由于各种原因未能及时提起诉讼，检察机关应偿诉讼，以保护消费者的生命健康安全和社会公共利益。检察机关严格的审查和评估，确保有充分的证据证明经营者的侵权行为关于诉讼程序，应建立检察机关与其他相关部门的程中，市场监管部门、公安机关等应给予积极配合，提供必要的协建立有效的监督机制是规范检察机关诉讼参与的重要确保诉讼行为的规范和合法。检察机关也应接受人大、政协、社通过规范检察机关的诉讼参与，能够充分发挥其法律监督职4.4加强理论研究与司法指导4.4.1深入开展理论研究消费公益诉讼惩罚性赔偿制度的完善离不