施工员专业基础知识第一章工程建设相关法律法规

施工员基础学问一一第一章工程建设相关法律法规

第一章工程建设相关法律法规..................................................2

第一节工程建设法律基础..................................................2

一、工程建设法律体系................................................2

二、工程建设法律责任................................................3

三、工程建设诉讼时效制度............................................4

四、工程建设行政执法................................................5

其次节工程建设法律......................................................7

一、建筑法..........................................................7

二、平安生产法.......................................................9

三、合同法.........................................................13

四、劳动法..........................................................15

五、劳动合同法.....................................................16

第三节工程建设行政法规................................................19

一、建设工程平安生产管理条例.......................................19

二、建设工程质量管理条例...........................................22

说明：土建施工员，装饰装修施工员和安装施工员均运用本章作为第一章。

第一章工程建设相关法律法规

工程建设法律规范是国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机

构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社

会关系的法律、法规的总祢，体现了国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各

项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则。工程建设法律法规体系覆盖了

建设活动的各个行业、各个领域及工程建设的全过程，使建设活动的各方面都有法可依。

第一节工程建设法律基础

一、工程建设法律体系

目前，我国已经形成一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设须

要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的

法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主

义法律体系。

工程建设法律体系是国家法律体系的重要组成部分，是由国家制定或认可，并由国家强

制力保证明施的，调整建设工程在新建、扩建、改建和拆除等有关活动中产生的社会关系的

法律法规的体系，它是依据肯定的原则、功能、层次所组成的相互联系、相互协作、相互补

充、相互制约、协调一样的有机整体。工程建设法律体系必需及国家整个法律体系相协调，

又具有相对独立性，纵向不同层次的法规之间相q连接，横向相同层次的法规之间相互配套

和协调，防止不同法规之旬的立法重夏和抵触。

（一）宪法

宪法是我国法律体系的基础和核心，具有最高的法律效力，其内容主要确定国家制度

和社会制度的基本原则，规定公民的基本权利和义务。

（二）工程建设法律

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民

代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在

全国人民代表大会闭会期旬，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不

得同该法律的基本原则相抵触。

（三）工程建设行政法规

最高国家行政机关国务院依据宪法和法律，制定行政法规。应当由全国人民代表大会及

其常务委员会制定法律的事项，国务院依据全国人民代表大会及其常务委员会的授权确定先

制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当刚好提请全国人民代

表大会及其常务委员会制定法律。

从法律效力上讲，行攻法规的效力仅次于宪法和法律。

（四）工程建设部门规章

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依

据法律和国务院的行政法规、确定、吩咐，在本部门的权限范围内，制定规章。

（五）工程建设地方性法规

（1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会依据本行政区域的具体状况

和实际须要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

（2）较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院

批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会依据本市的具体状况和实际须要，在不同

宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提L可以制定地方性法规,

报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行.

（3）设区的市的人民代表大会及其常务委员会依据本市的具体状况和实际须要，在不

同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设及

管理、环境爱护、历史文化爱护等方面的事项制定地方性法规。

（六）工程建设地方规章

省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府，以及设区的市的人民政府，可以依据法律、

行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

（七）工程建设自治条例、单行条例

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治

条例和单行条例。

（八）工程建设国际条约及国际惯例

我国《民法通则》第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参与的国际条约同中华

人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的

条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参与的国际条约没有规定的，可

以适用国际惯例。”可见，国际条约及国际惯例已成为我国法律体系的重要组成部分。

二、工程建设法律责任

（一）法律责任的构成要件

法律责任的构成要件，即担当法律责任的条件。并非只要存在违法行为就须要担当法

律责任，只有当构成要件完全具备时，违法行为人才需担当法律责任。法律责任构成要件主

要有四部分内容：

（1）有损害事实发生；

（2）存在违法行为；

（3）违法行为及损害事实之间有因果关系；

（4）违法者主观上有过错。

（二）工程建设常见法律责任类型

1.工程建设民事责任

工程建设民事责任,是指工程建设主体违反民事义务时所应当担当的法律责任,包括违

约责任和侵权责任两种。

担当民事责任的方式主要有：

（1）停止侵害；

（2）解除阻碍;

（3）消退危急；

（4）返还财产;

（5）复原原状；

（6）赔偿损失；

（7）消退影响、复原名誉；

诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，

诉讼时效期间重新计算。

四、建设行政执法

（一）建设行政执法种类

建设行政执法指建设行政执法主体对相对人的权利和义务作出单方面的处理，主要

包括以下形式：

1.建设行政许可

建设行政许可是最常见的建设行政处理形式，主要包括两种形式：一是对单位颁发的资

质证书，如建筑业企业资质等级证书、平安生产许可证等；二是对某种活动颁发的资格证书,

如建设用地规划许可证、施工许可证等。

2.建设行政监督检查

建设行政监督检查是指建设行政执法主体为了督促用对人遵守建设法律、法规和规章，

而强制性/解相对人遵守法律状况的一种具体行政行为，主要形式有实地检查和书面检查两

种形式。

3.建设行政惩罚

建设行政惩罚是指建设行政执法主体因相对人违反建设法律法规和规章，而对相对人实

行的惩戒和制裁行为。建设行政惩罚的形式主要有以下二种：

（1）申诫罚。即对相对人违反建设工程法律法规的较稍微行为赐予警告或指责。主要指

各种形式的通报、通告、警告等。

（2）财产罚。即强制要求违法者交纳肯定数额的货币或实物，或者剥夺违法者的非法财

产。主要指罚款，没收非法所得等。

（3）行为罚。即限制或者剥夺违法单位和相关人员的行为实力，或者停止其某些活动。

主要指停业整顿、吊销企业资质证书，降低资质等级，吊销执业人员的执业资格等。

4.建设行政强制执行

建设行政强制执行是指公民、法人或者其他组织逾期拒不履行生效的行政确定所碓定的

义务，由建设行政执法主体或申请人民法院强制其履行义务或达到及履行义务相同状态的具

体行政行为。

（-）建设行政执法程序

建设部《建设行政惩罚程序暂行规定》（建设部令第66号）和山东省建委《山东省

建设行政惩罚程序规定》对建设行政执法程序作了具体规定。

1.行政执法程序

建设行政执法包括简易程序、一般程序和听证程序三种。

（1）简易程序

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000

元以下罚款或者警告的行攻惩罚的，可以当场作出建设行政惩罚确定；

（2）一般程序

一般程序是行政惩罚的基本程序，适用于简易程序案件之外的行政惩罚案件。适用一般

程序作出惩罚确定的，建设行政执法机关和执法人员必需遵守下列规定：

①发觉或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交待等违反建设法律法规和规章，

依法应当赐予行政惩罚的行为时，首先应当立案，填写《建设行政惩罚案件立案审批表》，

报行政负责人审批。

②对认为须要赐予建设行政惩罚的，在7日内立案。

③立案后必需全面、客观、公正地调查、收集证据。

④建设行政惩罚案件经调查事实清晰、证据确凿的，由建设行政执法人员将《建设行政

惩罚案件立案审批表》和有关证据材料报送法制工作机构，法制工作机构提出初步看法后，

报行政主管部门审查确定。

⑤凡确定赐予建设行攻惩罚的，应当填写《建设行政惩罚确定书》。

⑥建设行政惩罚确定生效后，任何人不得擅自变更或解除。惩罚确定确有错误须要变更

或修改的，应由原执法机关撤销原惩罚确定，重新作出惩罚确定。

（3）听证程序

建设行政执法机关作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属于停业整

顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、

构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政惩罚确定之前，应当填写《建设行政惩罚听

证权利告知书》，告知当事人有要求实行听证的权利。

当事人要求听证的，应自接到听证通知之日起3日内以书面或口头方式向行政主管部门

提出。行政主管部门应当组织听证，制发《建设行政惩罚听证会通知书》。自听证通知送达

之日起三日内，当事人不要求实行听证的，视为放弃要求实行听证的权利。

听证依照法定程序进行，应制作《建设行政惩罚听证笔录》。听证结束后，建设行政主

管部门应当重新作出确定，

2.送达

送达《建设行政惩罚确定书》或有关文书，应干脆送受送达人。受送达人应在《建设行

政法律文书送达回证》上签名或者盖章，并注明签收口期，签收口期应为送达口期。

受送达人拒绝接受《建设行政惩罚确定书》或有关文书的，送达人应当邀请有关基层组

织的代表或其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或

盖章，将《建设行政惩罚确定书》或有关文书留在受送达人处，即视为送达。

3.执行

行政惩罚确定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人不履行惩罚确定，

建设行政主管部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

行政复议和行政诉讼期间，行政惩罚确定不停止执行，但法律、行政法规另有规定的除

外。

4.结案

建设行政惩罚案件办理终结，由承办人填写《建设行政惩罚案件结案报告》，将案件的

全部材料立卷归档。

上级交办的建设行政惩罚案件办理终结，承办单位应当将案件的处理结果向交办单位报

告。

（三）行政复议

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵扰

其合法权益，依法向上一级行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法

定程序对被申请的具体行攻行为进行合法性、适当性审食，并作出行政复议确定的一种法律

制度。

行:政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵扰其合法权益，依法可以向行政复议机

关恳求重新审查的范围。

（四）行政诉讼

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律、法规授权的组织的行政

行为侵扰其合法权益，依法向人民法院恳求司法爱护，人民法院通过对被诉行政行为的合法

性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。

行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵扰其合法权益，依法可以向人民法院恳

求司法爱护的范围。

其次节工程建设法律

一、建筑法

（一）建设行政许可制度

1.生产经营单位资质要求

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备卜列条

件：

（1）有符合国家规定的注册资本；

（2）有及其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；

（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

（4）法律、行政法规规定的其他条件。

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，依据其拥有的

注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资

质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从

事建筑活动。

2.从业人员资格要求

从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书

许可的范围内从事建筑活动。

3.施工许可

（1）建筑工程开工前，建设单位应当依据国家有关规定向工程所在地县级以上人民政

府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下

的小型工程除外。

（2）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，因故不能按期开工的，应

当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者

超过延期时限的，施工许可证自行废止。

（3）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向

发证机关报告，并依据规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程复原施工时，应当向发

证机关报告；中止施工满一年的工程复原施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

（4）依据国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工

的，应当刚好向批准机关报告状况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报

告的批准手续。

（二）建筑平安生产管理规定

建筑工程平安生产管理必需峪持平安第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全平

安生产的责任制度和群防群治制度。

1.平安生产管理责任

建筑施工企业必需依法加强对建筑平安生产的管理，执行平安生产责任制度，实行有效

措施，防止伤亡和其他平安生产事故的发生。

建筑施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责。施工现场平安由建筑施工企业负

责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，听从总承包单位

对施工现场的平安生产管理。

2.从业人员平安管理规定

（1）建筑施工企业应当建立健全劳动平安生产教化培训制度，加强对职工平安生产的

教化培训I;未经平安生产教化培训的人员，不得上岗作业。

（2）建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关平安生产的法律、法规和

建筑行业平安规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对■影响人身健康的作

业程序和作业条件提出改进看法，有权获得平安生产所需的防护用品。作业人员对危及生命

平安和人身健康的行为有权提出指责、检举和控告。

（3）建筑施工企业应当依法为职工参与工伤保险缴纳工伤保险费。激励企业为从事危

急作业的职工办理意外损害保险，支付保险费。

3.施工单位平安生产义务

（1）建筑施工企业应当在施工现场实行维护平安、防范危急.、预防火灾等措施;有条件

的，应当对施工现场实行封闭管理。

施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特别作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当

实行平安防护措施。

（2）建设单位应当向建筑施工企业供应及施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企

业应当实行措施加以爱护，

（3）建筑施工企业应当遵守有关环境爱护和平安生产的法律、法规的规定，实行限制

和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的

措施。

（4）施工中发生事故时，建筑施工企业应当实行紧急措施削减人员伤亡和事故损失，

并依据国家有关规定刚好向有关部门报告。

（三）建筑工程质量管理规定

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位依据自愿原

则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可

的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作

业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、平安标准，降低工程质量。建筑设计单位和建

筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

1.勘查、设计单位质晟责任及义务

（1）建筑工程的勘察、设计单位必需对其勘察、设计的质量负责。勘娶、

设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、平安标准、建筑

工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配

件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必需符合国家

规定的标准。

（2）建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、

供应商。

2..施工单位质量责任及义务

（1）建筑施工企业必需依据工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程

设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

（2）建筑施工企业必需依据工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、

建筑构配件和设备进行检3佥，不合格的不得运用。

（3）建筑物在合理运用寿命内，必需确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程

竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发觉的质量缺陷，建筑施工企业

应当修复。

（4）交付竣工验收的建筑工程，必需符合规定的建筑工程质显标准，有完整的工程技

术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑T.程竣工阅历收合格后，方可交付运用；未阅历收或者验收不合格的，不得交付运

用。

（5）建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工

程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量及分包单位担当连带责任。分包单位应当接受

总承包单位的质量管理。

3.建设工程质量保修规定

建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工

程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系

统工程等项FI,保修的期限应当依据保证建筑物合理寿命年限内正常运用，维护运用者合法

权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。

（四）主要法律责任

1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件

的责令停止施工，可以处以罚款。

2.发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑

工程肢解发包的，责令改壬，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行

为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，吊销资质证书；有违法所

得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并惩罚款倩违法所得的，予以没

收。以欺瞒手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事贡

任。

3.建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程

的，责令改正，没收违法所得，并惩罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，

吊销资质证书,对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业及运用

本企业名义的单位或者个人担当连带赔偿责任。

4.承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法

所得，并惩罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标

准造成的损失，及接受转包或者分包的单位担当连带赔偿责任。

5.建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企、也违反建筑工程质量、平

安标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.建筑设计单位不依据建筑工程质量、平安标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造

成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者月销资质证书，没收违法所得，并惩

罚款；造成损失的，担当赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.建筑施工企业在施工中偷工减料的，运用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，

或者有其他不依据工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情

节严峻的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定

的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、平安生产法

（一）生产经营单位平安生产保障规定

1.平安生产责任制度

生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等

内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实状况的监督考核，保

证平安生产责任制的落实。

（1）生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有下列职责：

①建立、健全本单位平安生产责任制；

②组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；

③保证本单位平安生产投入的有效实施；

④督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；

⑤组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；

⑥刚好、照实报告生产平安事故；

⑦组织制定并实施本单位平安生产教化和培训支配，

(2)生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行下列职责：

①组织或者参及拟订木单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预

案；

②组织或者参及本单位平安生产教化和培训，照实记录平安生产教化和培训状况；

③督促落实本单位重大危急源的平安管理措施；

④组织或者参及本单位应急救援演练；

⑤检查本单位的平安生产状况，刚好排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理

的建议；

⑥制止和订正违章指挥、强令冒险作.业、违反操作规程的行为；

⑦督促落实本单位平安生产整改措施。

2.平安人员配备及实力要求

(1)矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危急物品的生产、经营、储存单位,

应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。其他以外的其他生产经营单

位，从业人员超过•百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；

从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。

(2)生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必需具备及本单位所从事的生产

经营活动相应的平安生产学问和管理实力。

(3)生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备必要

的平安生产学问，熟识有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技

能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教化和

培训合格的从业人员，不得上岗作业。

(4)生产经营单位采纳新工艺、新技术、新材料或者运用新设备，必需了解、驾驭其

平安技术特性，实行有效的平安防护措施，并对从业人员进行特地的平安生产教化和培训。

(5)生产经营单位的特种作业人员必需依据国家有关规定经特地的平安作业培训，取

得相应资格，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负平安生产监督管理部门会同国务院有关部门确定.

3.设备及资金要求

(1)生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决

策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入

不足导致的后果担当责任，

有关生产经营单位应当依据规定提取和运用平安生产费用，特地用于改善平安生产条

件，平安生产费用在成本中据实列支。

(2)生产经营单位应当支配用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。

(3)生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的平安设施，必需

及主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。平安设施投资应当纳入建设项目概

算。

4.生产经营单位的其他义务

（1）生产经营单位应当在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置

明显的平安警示标记。

（2）生产经营单位不得运用应当淘汰的危及生产平安的工艺、设备。

（3）生产、经营、储存、运用危急物品的车间、商店、仓库不得及员工宿舍在同一座

建筑物内，并应当及员工宿舍保持平安距离。

（4）生产经营单位应当教化和督促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平

安操作规程;并向从业人员照实告知作'业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事

故应急措施。

（5）生产经营单位必需依法参与工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家激励生产经营

单位投保平安生产责任保险。

（二）从业人员权利和义务规定

1.从业人员的主要权利

（1）生产经营单位及从业人员订立的劳动合同，应当我明有关保障从业人员劳动平安、

防止职'也危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式及从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生

产平安事故伤亡依法应担当的责任。

（2）生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范

措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。

（3）从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出指责、检举、控告;有权

拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出指责、检举、控告或者拒绝

违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除及其订7的劳动合同。

（4）从业人员发觉干脆危及人身平安的紧急状况时，有权停止作业或者在实行可能的

应急措施后撤离作业场所，

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急状况下停止作业或者实行紧急撤离措施而降

低其工资、福利等待遇或者解除及其订立的劳动合同。

（5）因生产平安事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法

律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

2.从业人员的主要义务

（1）从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，

听从管理，正确佩戴和运用劳动防护用品。

（2）从业人员应当接受平安生产教化和培训，驾驭本职工作所需的平安生产学问，提

高平安生产技能，增加事故预防和应急处理实力。

（3）从业人员发觉事故隐患或者其他担心全因素，应当马上向现场平安生产管理人员

或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当刚好予以处理。

（4）生产经营单位运用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权

利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。

（三）平安生产监督管理规定

1.监督检察人员职权

负有平安生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规

和国家标准或者行业标准的状况进行监督检查，行使以下职权：

（1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解状况。

（2）对检查中发觉的平安生产违法行为，当场P以订正或者要求限期改正；对依法应

当赐予行政惩罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政惩罚确定。

（3）对检查中发觉的事故隐患，应当责令马上解除；重大事故隐患解除前或者解除过

程中无法保证平安的，应当责令从危急区域内撤出作业人员，责令短暂停产停业或者停止运

用；重大事故隐患解除后，经审查同意，方可复原生产经营和运用。

（4）对有依据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材

予以查封或者扣押，并应当在十五口内依法作出处理确定。监督检查不得影响被检查单位的

正常生产经营活动。

2.监督检察人员义务

（1）县级以上地方各级人民政府应当依据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部

门依据职责分工，对木行政区域内简单发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检

查；发觉事故隐患，应当刚好处理。

（2）平安生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务

时，必需出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术隐私和业务隐私，应当为其保

密。

平安生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发觉的问题及其处理状况，作

出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，

检查人员应当将状况记录在案，并向负有平安生产监督管理职责的部门报告。

（3）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关平安生产的举

报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；须要落实整改措施的，报经有关负

责人签字并督促落实。

（4）对涉及平安生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验

收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的平安设备、器材或者其他产品。

（四）平安事故应急救援及调查处理规定

1.事故报告

（1）生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当马上报告本单位负责

人。

单位负责人接到事故报告后，应当快速实行有效措施，组织抢救，防止事故扩大，削

减人员伤亡和财产损失，并依据国家有关规定马上照实报告当地负有平安生产监督管理职贡

的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得有意破坏事故现场、毁灭有关证据。

（2）负有平安生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当马上依据国家有关规定

上报事故状况。负有平安生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故状况不得隐瞒

不报、谎报或者迟报。

（3）有关地方人民政府和负有平安生产监督管理职责的部门的负责人接到生产平安事

故报告后，应当依据生产平安事故应急救援预案的要求马上赶到事故现场，组织事故抢救。

2.应急救援

（1）生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，及所在地县级以上地

方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相连接，并定期组织演练。

（2）危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建

筑施工单位应当建立.应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应

当指定兼职的应急救援人员。应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行常常性维

护、保养，保证正常运转，

3.调查处理

事故调查处理应当依据科学严谨、依法依规、实事求是、注意实效的原则，刚好、精确

地查清事故缘由，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提

出处理看法。事故调查报告应当依法刚好向社会公布。

（五）主要法律责任

1.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证平

安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，供应

必需的资金；逾期未改正为，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人赐予撤职处

分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规

定追究刑事责任。

2.生产经营单位的平安生产管理人员未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期

改正：导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其及平安生产有关的资格：构成犯罪的，依

照刑法有关规定追究刑事货任。

3.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未

改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其干脆负责的主管人员

和其他干脆责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：

（1）未依据规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；

（2）危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单

位的主要负责人和平安生产管理人员未依据规定经考核合格的：

（3）未依据规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行平安生产教化和培训，或

者未依据规定照实告知有关的平安生产事项的；

（4）未照实记录平安生产教化和培训状况的；

（5）未将事故隐患排查治理状况照实记录或者未向从业人员通报的；

（6）未依据规定制定生产平安事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

（7）特种作业人员未依据规定经特地的平安作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

4.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未

改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员

处一万元以上二万元以下的罚款；情节严峻的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法

有关规定追究刑事责任：

（1）未在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标

记的；

（2）平安设备的安装、运用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

（3）未对平安设备进行常常性维护、保养和定期检测的；

（4）未为从业人员供应符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

（5）危急物品的容料、运输工具，以及涉及人身平安、危急性较大的海洋石油开采特

种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得平安运用证或者

平安标记，投入运用的；

（6）运用应当淘汰的危及生产平安的工艺、设备的。

5.生产经营单位未实行措施消退事故隐患的，责令马上消退或者限期消退；生产经营单

位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其干脆负责的

主管人员和其他干脆责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

6.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者

相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处

违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足卜万元的，单处或者并

处十万元以上二十万元以下的罚款;对其干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员处一万元

以上二万元以下的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，及承包方、承租方担当

连带赔偿责任。

生产经营单位未及承包单位、承租单位签订特地的平安生产管理协议或者未在承包合

同、租赁合同中明确各自的平安生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的平安生产统

一协调、管理的，费令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其干脆负责的主管人员和其

他干脆责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

7.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其干

脆负责的主管人员和其他干脆责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产

停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（1）生产、经营、储存、运用危急物品的车间、商店、仓库及员工宿舍在同一座建筑

内，或者及员工宿舍的距离不符合平安要求的

（2）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散须要、标记明显、保持畅通的出口，

或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。

8.生产经营单位及从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡

依法应担当的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二

万元以上十万元以下的罚款。

9.生产经营单位的从业人员不听从管理，违反平安生产规章制度或者操作规程的，由生

产经营单位赐予指责教化，依照有关规章制度赐予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追

究刑事责任。

10.违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有平安生产监督管理职责的部门依法实

施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其干脆负责

的主管人员和其他干脆责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有

关规定追究刑事责任。

11.生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产平安事故时，不马上组织抢救或者在

事故调查处理期间擅离•职守或者逃匿的，赐予降级、撤职的处分，并由平安生产监督管理部

门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪

的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

三、合同法

（一）建设工程合同基本内容

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、

施工合同，应当采纳书面形式。

施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣T时间、工程质

量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保

修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

（二）建设工程合同的订立

（1）发包人可以及总承包人订立建设工程合同，也可以分别及勘察人、设计人、施工

人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成

若干部分发包给几个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由

第三人完成。第三人就其完成的工作成果及总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人

担当连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设

工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再

分包。建设工程主体结构的施工必需由承包人自行完成.

（2）建设工程实行监理的，发包人应当及监理人采纳书面形式订立托付监理合同。

发包人及监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法托付合同以及其他有关法律、行

政法规的规定。

（三）发包人及承包人的权利义务

1.发包人的权利义务

（1）建设工程竣工后，发包人应当依据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范

和质量检验标准刚好进行验收。验收合格的，发包人应当依据约定支付价款，并接收该建设

工程。建设工程竣工阅历收合格后，方可交付运用；未阅历收或者验收不合格的，不得交付

运用。

（2）因施工人的缘由致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理

期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应

当担当违约责任。

（3）因发包人的缘由致使工程中途停建、缓建的，发包人应当实行措施弥补或者削减

损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和

实际费用。

（4）因发包人变更支配，供应的资料不精确，或者未依据期限供应必需的勘察、设计

工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当依据勘察人、设计人实

际消耗的工作量增付费用，

（5）发包人未依据约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。

发包人逾期不支付的，除依据建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以及发包人

协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价

或者拍卖的价款优先受偿，

2.承包人的权利义务

（1）隐藏工程在隐藏以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有刚好检查的，承

包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

（2）因承包人的缘由致使建设工程在合理运用期限内造成人身和财产损害的，承包人

应当担当损害赔偿贡任。

（3）发包人未依据约定的时间和要求供应原材料、设备、场地、资金、技术资料的，

承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

3.勘查、设计、监理单位的权利义务

（1）勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质

量要求、费用以及其他协作条件等条款。

（2）勘察、设计的质量不符合要求或者未依据期限提交勘察、设计文件拖延工期，造

成发包人损失的，勘察人、设计人应当接着完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并

赔偿损失。

四、劳动法

（一）劳动平安卫生

用人单位必需建立、健全劳动平安卫生制度，严格执行国家劳动平安卫生规程和标准，

对劳动者进行劳动平安卫生教化，防止劳动过程中的事故，削减职业危害。

国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部

门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病

状况，进行统计、报告和处理。

1.用人单位平安卫生权利义务

（1）劳动平安卫生设施必需符合国家规定的标准。

新建、改建、扩建工程的劳动平安卫生设施必需及主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和运用。

（2）用人单位必需为劳动者供应符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护

用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

2.劳动者平安卫生权利义务

（1）从事特种作业的劳动者必需经过特地培训并取得特种作业资格。

（2）劳动者在劳动过程中必需严格遵守平安操作规程。

劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对•危害生命平安和身

体健康的行为，有权提出指责、检举和控告。

（二）女职工和未成年工的特别爱护

国家对女职工和未成年工实行特别劳动爱护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁

的劳动者。

1.女职工特别爱护

（1）禁止支配女职工从事矿山井下、国家规定的笫四级体力劳动强度的劳动和其他禁

忌从事的劳动。

（2）不得支配女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第二级体力劳动

强度的劳动。

（3）不得支配女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁

忌从事的活动。对怀孕七个月以上的女职工，不得支配其延长工作时间和夜班劳动。

（4）不得支配女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强

度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得支配其延长工作时间和夜班劳动。

2.未成年工特别爱护

（1）不得支配未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的

劳动和其他禁忌从事的劳动。

（2）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

五、劳动合同法

（一）劳动合同

建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同

的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位及劳动者在用工前订立劳动合

同的，劳动关系自用工之日起建立。

1.劳动合同的种类

依据《劳动合同法》规定，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以

完成肯定工作任务为期限的劳动合同三种。

（1）固定期限劳动合同

固定期限劳动合同，是指用人单位及劳动者约定合同终止时间的劳动合同。用人单位及

劳动者协商一样，可以订立固定期限劳动合同。

（2）无固定期限劳动合同

无固定期限劳动合同，是指用人单位及劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单

位及劳动者协商一样，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同

意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定明限劳

动合同：

①劳动者在该用人单位连续工作满十年的；

②用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该

用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

③连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有《劳动合同法》第39条和第40条第

一项、其次项规定的情形，续订劳动合同的。

用人单位自用工之日起满一年不及劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位及劳动者

已订立无固定期限劳动合同。

（3）以完成肯定任务为期限的劳动合同

以完成肯定工作任务为期限的劳动合同，是指用人单位及劳动者约定以某项工作的完成

为合同期限的劳动合同。用人单位及劳动者协商一样，可以订立以完成肯定工作任务为期限

的劳动合同。

2.劳动合同的内容

《劳动合同法》第17条规定：劳动合同应当具备以下条款：

（1）用人单位的名称、居处和法定代表人或者主要负责人；

（2）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；

（3）劳动合同期限；

（4）工作内容和工作地点；

（5）工作时间和休息休假；

（6）劳动酬劳；

（7）社会保险；

（8）劳动爱护、劳助条件和职业危害防护：

（9）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位及劳动者可以约定试用期、培训、保守隐

私、补充保险和福利待遇等其他事项。

3.试用期的规定

劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上

不满三年的，试用期不得超过一个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期

不得超过六个月。同一用人单位及同一劳动者只能约定一次试用期。

以完成肯定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用

期。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳

动合同期限。

劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的

百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

（二）劳动争议处理

劳动争议是指劳动者及用人单位之间因劳动关系而产生的权利和义务的争议。用人单

位及劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

劳动争议的处理程序见图

图11劳动争议的处理程存

1.协商

发生劳动争议，劳动者可以及用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同及用人单位

协商，达成和解协议，但是该和解协议不具有强制执行力，需当事人自觉履行。

2.调解

《劳动法》笫80条规定：在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议发

生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，经调解达成一样的，由劳动争议

调解委员会制作调解书，由双方当事人签名或盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生

效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。

3.仲裁

劳动争议发生后，当事人任何一方都可以干脆向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

《劳动法》第82条规定：提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳

动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决应在收到仲裁申请60日内作出。对仲裁裁决无

异议的，当事人必需履行,

《劳动法》第83条规定：当事人对仲裁裁决不服的，可自收到仲裁裁决书之日起15

日内向人民法院提起诉讼，一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当

事人可以申请人民法院强制执行。

依据劳动法规定，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序。

《劳动争议调解仲裁法》第47条规定了一裁终局的状况，下列劳动争议，除本法另有

规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：

（1）追索劳动酬劳、工伤医疗费、经济补偿或者婚偿金，不超过当地月最低工资标准

十二个月金额的争议；

（2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

4.诉讼

《劳动法》第83条规定：劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书

之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉乂不履行仲裁裁决

的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

第三节工程建设行政法规

一、建设工程平安生产管理条例

为了加强建设工程平安生产监督管理，保障人民群众生命和财产平安，依据《建筑法》、

《平安生产法》，制定《建设工程平安生产管理条例》。在我国境内从事建设工程的新建、

扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程平安生产的监督管理，必需遵守本条例。

（一）施工单位平安生产义务

（1）施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产T.作全面负责。施工单位应当建立健全

平安生产责任制度和平安生产教化培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单

位平安生产条件所需资金的投入，对•所担当的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平

安检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执、业资格的人员担当，对建设工程项目的平安施

工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效

运用，并依据工程的特点组织制定平安施工措施，消退平安事故隐患，刚好、照实报告生产

平安事故。

（2）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给

其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单

位对分包工程的平安生产担当连带责任。

分包单位应当听从总承包单位的平安生产管理，分包单位不听从管理导致生产平安事故

的，由分包单位担当主要责任。

（3）施工单位选购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有

生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必需由专人管理，定期进行检杳、

修理和保养，建立相应的资料档案，并依据国家有关规定刚好报废。

（4）施工单位在运用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应

当组织有关单位进行验收，也可以托付具有相应资质的检验检测机构进行验收；运用承租的

机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进

行验收。验收合格的方可溶用。《特种设备平安监察条例》规定的施工起重机械，在验收前

应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日

起3。H内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标记应当置于或者附着于该

设备的显著位置。

（二）建设单位平安生产义务

（1）建设单位应当向施工单位供应施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、

供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑

物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、精确、完整。

（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设

工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；

不得明示或者示意施工单位购买、租赁、运用不符合平安施工要求的平安防护用

具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（3）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安

施工措施所需费用。

（4）建设单位在申请领取施工许可证时，应当供应建设工程有关平安施工

措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日

起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政

府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

（三）勘查、设计、监理单位平安生产义务

（1）勘察单位应当依据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，供应

的勘察文件应当真实、精确，满意建设工程平安生产的须要。在勘察作业时，应

当严格执行操作规程，实行措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平

安。

（2）设计单位应当依据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止

因设计不合理导致生产平安事故的发生；应当考虑施工平安操作和防护的须要，

对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提

出指导看法。

采纳新结构、新材料、新工艺的建设工程和特别结构的建设工程，设计单位

应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计

单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

（3）工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工

方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患

的，应当要求施工单位整改；状况严峻的，应当要求施工单位短暂停止施工，并

刚好报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当刚

好向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当依据法律、法规和工程建设强制性标准实施

监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。

（4）出租的机械没备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产

品合格证；应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签

订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工

机具及配件。

（四）主要法律责任

（1）建设单位未供应建设工程平安生产作业环境及平安施工措施所需费用

的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证平安施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门

备案的，责令限期改正，赐予警告。

（2）建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元

以下的罚款；造成重大平安事故，构成犯罪的，对干脆贡任人员，依照刑法有关

规定追究刑事责任；造成损失的，依法担当赔偿责任：

①对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合平安生产法律、法规和

强制性标准规定的要求的；

②要求施工单位压缩合同约定的工期的：

③将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

（3）勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以

上30万元以下的罚款；情节严峻的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销

资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对干脆责任人员，依照刑法有关规

定追究刑事责任；造成损失的，依法担当赔偿责任：

①未依据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

②采纳新结构、新材料、新工艺的建设工程和特别结构的建设工程，设计单

位未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议的。

（4）工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责

令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严峻的，降低资质等级,

直至吊销资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对干脆责任人员，依照刑

法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法担当赔偿责任：

①未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案进行审查的；

②发觉平安事故隐患未刚好要求施工单位整改或者短暂停止施工的；

③施工单位拒不整改或者不停止施工，未刚好向有关主管部门报告的；

④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

（5）为建设工程供应机械设备和配件的单位，未依据平安施工的要求配备

齐全有效的保险、限位等平安设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以

上3倍以下的罚款；造成损失的，依法担当赔偿责任。

（6）出租单位出租未经平安性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工

机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失

的，依法担当赔偿责任。

（7）施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停

业整顿，依照《中华人民共和国平安生产法》的有关规定处以罚款；造成重大平

安事故，构成犯罪的，对干脆责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

①未设立平安生产管理机构、配备专职平安生产管理人员或者分部分项工程

施工时无专职平安生产管理人员现场监督的；

②施工单位的主要负责人、项目负责人、专职平安生产管理人员、作业人员

或者特种作业人员，未经平安教化培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

③未在施工现场的危急部位设置明显的平安警示标记，或者未依据国家有关

规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

④未向作业人员供应平安防护用具和平安防折服装的；

⑤未依据规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验

收合格后登记的；

⑥运用国家明令淘汰、禁止运用的危及施工平安的工艺、设备、材料的。

（8）施工单位挪用列入建设工程概算的平安生产作业环境及平安施工措施

所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的,

依法担当赔偿责任。