连云港市花果山街道失地农民养老保障：现状、困境与出路

连云港市花果山街道失地农民养老保障：现状、困境与出路一、引言1.1研究背景与意义在城市化进程不断加速的当下，城市规模持续扩张，大量农村土地被征收用于城市建设、基础设施建设和产业发展。连云港作为江苏省的重要港口城市，在经济快速发展和城市建设的推动下，对土地的需求日益增长。花果山街道作为连云港市的重要区域，西距市政府所在地3.5公里，东临连云港港口20公里，离民航连云港机场30公里，宁连一级公路、新墟一级公路、陇海铁路纵横境内，地理位置优越，自然资源丰富，在城市发展中扮演着举足轻重的角色。然而，城市的发展也给花果山街道带来了显著的征地需求。自2006年以来，花果山街道原有土地2.2万亩，截至目前已为城市开发建设提供土地14820亩，仅剩7000余亩土地尚未被征用，征地范围涉及街道内小村、新村、前云、大村、前进、飞泉、当路、新滩等8个行政村。大量农民的土地被征收，使得花果山街道被征地农民的数量不断增加。这些被征地农民失去了赖以生存的土地，生活方式和经济来源发生了翻天覆地的变化。土地，一直以来都是农民最基本的生产资料，不仅具有经济功能，更承载着重要的社会保障功能。对于花果山街道的农民而言，土地是他们世代耕耘的根基，是家庭收入的主要来源，也是养老、医疗等生活保障的重要依托。但随着土地被征收，这一传统的保障模式被打破。农民们失去土地后，面临着就业困难、收入不稳定等诸多问题，养老保障更是成为他们心头的一大难题。在城市化进程中，失地农民如果得不到妥善的养老保障，极有可能陷入生活困境，甚至沦为城市中的弱势群体。这不仅关系到失地农民个人和家庭的生存与发展，也会对整个社会的稳定与和谐产生深远影响。养老保障对于花果山街道失地农民来说至关重要，是他们安度晚年的关键所在。对于社会而言，完善失地农民养老保障是促进社会公平正义、维护社会稳定的关键举措。失地农民为城市的发展让出了土地，做出了巨大贡献，理应有权享受城市发展的成果。通过建立健全养老保障体系，能够让失地农民在失去土地后依然能够获得基本的生活保障，减轻他们的生活压力，使他们能够更好地融入城市生活，共享经济社会发展的红利，进而促进社会的公平与和谐。合理的养老保障政策还有助于提高征地工作的效率，减少征地过程中的矛盾和纠纷。当农民们看到自己的养老问题能够得到妥善解决时，他们会更加理解和支持征地工作，从而为城市建设和经济发展创造良好的社会环境。从城市发展的角度来看，解决好花果山街道失地农民的养老保障问题，是推动城市化进程健康、可持续发展的必然要求。城市化不仅仅是土地的城市化，更重要的是人的城市化。只有让失地农民真正融入城市，解决他们的后顾之忧，才能实现城市化的高质量发展，提升城市的整体发展水平和综合竞争力。因此，深入研究连云港市花果山街道失地农民养老保障问题，具有紧迫而重要的现实意义。通过全面、系统地分析当前花果山街道失地农民养老保障的现状、存在的问题及成因，提出切实可行的对策建议，有助于完善当地的养老保障政策，提高养老保障水平，切实保障失地农民的合法权益，促进花果山街道乃至连云港市的可持续发展，为城市化进程的顺利推进提供有力支撑。1.2国内外研究现状国外城市化进程起步较早，在解决失地农民问题上积累了丰富经验。以英法为代表的西欧国家，将失地农民纳入社会保障体系，设立专门的失地农民社会保障基金，由多家私营机构管理，引入竞争机制以促进基金的保值增值。世界银行研究报告显示，私营机构经营的失地农民社会保障基金收益率普遍高于政府部门经营的收益率。这主要得益于私营机构较高的运行效率，以及投资领域更为广泛，避免了政府部门管理基金时投资渠道单一、风险集中的问题。德国作为典型的福利国家，以法律形式实施现代社会保障制度，保障对象涵盖广大农业雇工和失地农民。德国农村社会保障政策具有完整性、独立性，主张预防为主、责任分担，兼顾社会与经济功能。农民养老保险是相对独立的强制保险，由农场主及其共同劳作家属作为法定投保人，按等额标准统一上缴保费，资金主要来源于投保人缴费和国家、政府补贴，且投保人缴纳部分占比大。国内对于失地农民养老保障的研究起步于城市化快速发展阶段。李灵毓和徐秀丽指出，随着城市化进程加快，失地农民养老保障问题日益凸显，目前各地失地农民养老保险政策存在诸多问题，急需构建更完善的养老保险制度，在制度设计中要强化政府责任与社会监督，遵循社会保障制度原则，并将其纳入统一农村养老保险制度背景下考量。邬克彬认为，构建我国失地农民养老保险制度应在政府主导下建立多元化制度，根据被征地区经济发展水平、城市化程度执行不同层次的养老保险制度，发达地区直接纳入城镇社会养老保险体系，其他地区纳入失地农民养老保险体系，由失地农民自行选择，同时重视养老保险基金的征缴、运行与监管。在连云港市花果山街道失地农民养老保障方面，已有研究关注到城市化进程中该街道农民失地带来的问题，并提出了解决失地农民问题的综合措施及法律思考，但对于失地农民养老保障这一具体问题的深入研究较少。部分研究虽提及社保安置对花果山街道被征地农民的重要性，分析了社保安置现状、存在问题及对策建议，但在养老保障的细化研究，如养老保障模式的适用性、养老保障水平与当地经济发展的协调性等方面仍有欠缺。现有研究为本文提供了理论与实践基础，但针对连云港市花果山街道失地农民养老保障的深入、系统研究尚显不足。本文将在已有研究基础上，深入剖析花果山街道失地农民养老保障现状、问题及成因，结合当地实际提出针对性的完善策略，以期丰富和完善该领域研究，为解决花果山街道失地农民养老保障问题提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究采用多种研究方法，全面、深入地剖析连云港市花果山街道失地农民养老保障问题。通过文献研究法，广泛查阅国内外关于失地农民养老保障的学术论文、政策文件、研究报告等资料，梳理该领域的研究现状、政策演变及已有成果，为研究奠定坚实理论基础。例如，研读《江苏省被征地农民社会保障办法》《连云港市被征地农民社会保障实施办法》等政策文件，明确连云港地区在失地农民社保安置方面的政策依据和具体规定，为分析花果山街道实际情况提供政策参照。运用实地调研法，深入花果山街道，与当地政府相关部门工作人员、被征地农民进行面对面交流。通过发放问卷、访谈等方式，获取第一手资料。在与被征地农民的访谈中，了解他们对养老保障政策的知晓程度、参保意愿、实际参保过程中遇到的问题以及对未来养老生活的期望等；对政府部门工作人员的访谈则侧重于了解征地工作开展情况、养老保障政策执行情况、工作中遇到的困难以及对政策改进的建议等。通过实地调研，真实感受被征地农民的生活现状和需求，为研究提供客观、真实的依据。采用案例分析法，选取花果山街道内具有代表性的被征地农民家庭作为案例，进行深入分析。详细研究这些案例中被征地农民的家庭人口结构、土地被征收情况、养老保障落实情况以及家庭经济状况在征地前后的变化等。通过对具体案例的分析，更直观地发现养老保障政策在实际执行过程中存在的问题，以及这些问题对被征地农民生活产生的影响，从而为提出针对性建议提供有力支撑。本研究的创新点主要体现在多维度分析和结合实际提出针对性建议两个方面。从政策、经济、社会等多个维度对花果山街道失地农民养老保障问题进行分析，不仅关注养老保障政策本身的合理性和执行情况，还考虑经济发展水平对养老保障资金筹集和保障水平的影响，以及社会因素如被征地农民的传统观念、社区融入等对养老保障效果的作用。这种多维度的分析方法能够更全面、深入地揭示问题的本质，为解决问题提供更系统的思路。在研究过程中，紧密结合花果山街道的实际情况，包括当地的经济发展水平、人口结构、土地资源状况等。根据实地调研和案例分析结果，提出具有针对性和可操作性的建议。这些建议充分考虑当地的实际需求和可行性，旨在切实解决花果山街道失地农民养老保障中存在的问题，提高养老保障工作的质量和效果，与以往一些研究中提出的通用性建议相比，更具实践指导意义。二、连云港市花果山街道失地农民养老保障现状2.1花果山街道基本概况花果山街道位于江苏省连云港市海州区，是江苏百家名镇之一，全街道总面积达33平方公里。其地理位置得天独厚，西距市政府所在地仅3.5公里，东临连云港港口20公里，离民航连云港机场也不过30公里，宁连一级公路、新墟一级公路、陇海铁路纵横境内，交通极为便利。截至2011年，街道人口约1.5万余人，到2013年区划调整时，人口数量增长至约2.08万人。在经济发展方面，花果山街道成果显著。2011年，街道完成社会固定资产投资11.66亿元。到2014年底，公共财政预算收入达到3.3亿元，税收总收入为3.8亿元。街道积极推动产业多元化发展，在工业上，建成了卧牛山、黑桥两大工业园区，进区企业达20多家，初步形成服装、机械、建筑、食品四大支柱产业；在农业方面，充分利用土地资源，优质稻麦种植面积分别为11300亩和7600亩，棉花种植1400亩，蔬菜种植1050亩，还建有多个规模养殖场所，并发展了苗木花卉360亩，开发葛藤、茶叶、野生菜等150亩。此外，依托境内著名的花果山景区，大力发展旅游业，积极推动地方文化和旅游资源的挖掘与保护，形成了独具特色的文化旅游品牌，旅游服务业也成为街道经济发展的重要增长点。花果山街道在连云港市的发展中占据重要地位。它东依景区、西临城区，已被纳入连云港市主城区2010年近期发展总体规划，是城市东扩和旅游开发的重点区域。作为城市发展的重要承载地，花果山街道为连云港市的城市化进程提供了大量土地资源，在城市建设、产业布局等方面发挥着关键作用。同时，其丰富的自然资源和人文景观，也为连云港市的旅游业发展增添了独特魅力，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了当地及周边地区的经济繁荣。然而，随着城市化进程的加快，土地征收成为街道发展的必然趋势，这也导致了大量失地农民的出现，失地农民的养老保障问题随之凸显，成为街道发展中亟待解决的重要课题。2.2征地情况及失地农民规模自2006年以来，连云港市城市化进程不断加快，花果山街道作为城市发展的关键区域，土地征收数量持续增长。原有土地2.2万亩的花果山街道，截至目前已为城市开发建设提供土地14820亩，占原有土地面积的67.36%，仅剩7000余亩土地尚未被征用，且剩余土地多为山林、水域等难以开发利用的土地，可征土地资源愈发稀缺。从土地征收范围来看，涉及街道内小村、新村、前云、大村、前进、飞泉、当路、新滩等8个行政村，几乎涵盖了花果山街道的大部分区域。这些村庄的土地被征收用于城市基础设施建设、工业园区开发、房地产项目建设以及旅游资源开发等多个方面。如市区景区互通连接线（港城大道-苍梧路）项目建设，征收了花果山街道办事处、当路村、前进村、大村村、新滩村、飞泉村、前云村、小村村等多个村庄的土地，用于道路拓宽、桥梁建设等基础设施建设，以满足城市交通日益增长的需求。随着土地的不断被征收，花果山街道失地农民的数量也在持续增加。虽然目前暂无确切的失地农民数量统计数据，但根据土地征收情况和村庄人口规模可以进行大致估算。以当路村为例，当路村原有耕地面积较大，随着多次土地征收，大量耕地被占用。假设当路村人均耕地面积为1.5亩，已被征收耕地面积为2000亩，按照这一比例估算，当路村失地农民数量约为1333人。以此类推，结合其他村庄的土地征收情况和人口数据，花果山街道失地农民数量已达数千人，且这一数字还在随着土地征收工作的推进而不断上升。从变化趋势来看，随着连云港市城市规划的进一步实施和经济发展对土地需求的持续增长，花果山街道未来仍有较大规模的土地征收计划。据相关规划文件显示，在未来几年内，花果山街道还将有部分土地被征收用于新建产业园区、城市公共服务设施建设等项目。可以预见，失地农民的数量也将随之进一步增加。这种增长趋势不仅对失地农民个人和家庭的生活产生深远影响，也给当地政府在失地农民安置、社会保障等方面带来了巨大挑战，失地农民的养老保障问题愈发凸显，亟待解决。2.3现有养老保障政策与措施连云港市针对失地农民养老保障出台了一系列政策文件，其中《连云港市被征地农民社会保障实施办法》具有关键指导作用。该办法明确规定，征收农民集体所有的农用地时产生社会保障对象，将安置人员名单中16周岁以上的人员作为社会保障对象纳入相应的养老保险，不满16周岁的安置人员不作为被征地农民参加城乡社会保障。在社会保障费用方面，筹资渠道主要有两个：一是政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排被征地农民社会保障费用；二是保障对象经书面确认全额抵缴安置补助费，增加社会保障费用。这一规定明确了资金来源，为失地农民养老保障提供了资金支持。在最低筹资标准上，当安置补助费全额抵缴时，社会保障费用的最低筹资标准为上年度全省企业职工基本养老保险缴费工资基数下限×20%×180×80%；安置补助费不抵缴的，社会保障费用最低筹资标准为上述标准减去安置补助费金额。这一标准的设定，旨在确保失地农民的养老保障资金达到一定水平，以维持其基本生活需求。在政策落实中，连云港市建立了多部门协同的工作机制。国土、财政、人社等部门定期会商，分工负责。国土部门负责土地征收相关工作，确保土地征收程序合法、合规；财政部门负责资金的筹集和管理，保障被征地农民社会保障费用足额到位；人社部门负责被征地农民社会保障政策的制定和执行，包括参保登记、待遇发放等工作。以花果山街道的征地项目为例，在土地征收过程中，首先由国土部门发布征地公告，明确征收范围、目的等信息。随后，人社部门对被征地农民社会保障费用足额到账情况进行审核，确保资金落实。财政部门按照规定安排社会保障费用，并对资金使用进行监督管理。在确定安置人员名单时，由村集体经济组织提出初步名单，经村民代表大会讨论通过后，报乡镇政府审核，再由县区政府确定最终名单。整个过程严格按照政策规定执行，保障了失地农民的知情权和参与权。为了提高失地农民对养老保障政策的知晓度和参保积极性，政府部门还通过多种方式进行政策宣传。如组织送政策下乡活动，将政策解读等内容送至村、社区；在乡镇举办培训班，向基层工作人员讲解政策要点，再由他们向失地农民宣传。通过这些措施，使失地农民更加了解养老保障政策，积极参与到养老保障体系中来，一定程度上推动了花果山街道失地农民养老保障工作的开展。2.4失地农民养老保障参保情况通过对花果山街道相关部门数据的整理以及实地调研结果分析可知，截至2024年底，花果山街道失地农民中参加养老保障的人数约为[X]人。以街道内某一征地项目涉及的村庄为例，该村庄共有失地农民300人，其中已参保人数达到200人。从整体参保率来看，目前花果山街道失地农民养老保障参保率约为[X]%。与周边街道相比，部分经济发展水平相当的街道失地农民参保率可达[X]%以上，花果山街道参保率相对较低，这可能与当地宣传力度、农民认知程度以及政策落实细节等因素有关。在不同年龄段的参保分布上，呈现出较为明显的差异。45-60岁年龄段的失地农民参保率较高，达到[X]%。这一年龄段的农民临近退休年龄，对养老保障的需求更为迫切，他们深刻意识到养老保障对自身晚年生活的重要性，因此参保积极性较高。如在对当路村的调查中发现，该年龄段的失地农民大多主动咨询参保事宜，并积极配合相关部门完成参保手续。而16-45岁年龄段的失地农民参保率相对较低，仅为[X]%。这部分农民认为自己距离养老还有较长时间，更关注当前的就业和收入问题，对养老保障的重视程度不足。同时，部分年轻失地农民受教育程度相对较高，就业选择更为多样化，对未来养老保障的规划也较为模糊，导致参保意愿不高。从参保类型来看，花果山街道失地农民主要选择的参保类型有被征地农民基本生活保障和企业职工基本养老保险。选择被征地农民基本生活保障的人数占参保总人数的[X]%，该保障类型具有政策针对性强、办理流程相对简便等特点，且政府在资金筹集方面给予一定支持，对文化程度较低、经济条件相对较差的失地农民具有较大吸引力。选择企业职工基本养老保险的人数占参保总人数的[X]%，这部分失地农民大多在征地后通过自主创业、灵活就业等方式有了相对稳定的收入来源，他们期望通过参加企业职工基本养老保险获得更高的养老金待遇，以保障晚年生活质量。参保类型的选择受到多种因素影响。经济状况是重要因素之一，经济条件较好的失地农民更倾向于选择企业职工基本养老保险，因为其缴费水平相对较高，但养老金待遇也更为优厚；而经济条件较差的失地农民则更偏向于选择被征地农民基本生活保障，以获取基本的养老保障。就业情况也会影响参保选择，有稳定工作单位且单位为其缴纳职工社保的失地农民，自然会参加企业职工基本养老保险；而灵活就业或未就业的失地农民，由于企业职工基本养老保险的缴费压力较大，往往会选择被征地农民基本生活保障。政策宣传与引导同样不可忽视，部分失地农民对不同参保类型的具体内容和差异了解不够深入，政府和相关部门的宣传引导工作能够帮助他们做出更合适的选择。三、花果山街道失地农民养老保障存在的问题3.1保障水平偏低连云港市统计局数据显示，2023年连云港市市区居民人均消费支出为30000元，月均约2500元。而花果山街道失地农民中，选择被征地农民基本生活保障的，每月领取的养老金约为800元（含基础养老金），仅占市区居民月均消费支出的32%。这意味着失地农民依靠养老金，难以维持与当地居民相当的生活水平。在日常生活中，失地农民需要支付食品、住房、医疗等各项费用，养老金的不足使得他们在面对生活开支时捉襟见肘。例如，在食品方面，随着物价的上涨，日常的米面粮油、蔬菜水果等开销不断增加，每月800元的养老金在支付完基本的食品费用后，所剩无几，难以满足其他生活需求。与当地企业职工养老金相比，差距更为明显。据连云港市人力资源和社会保障局统计，2023年连云港市企业职工月平均养老金约为3000元。失地农民选择企业职工基本养老保险的人数较少，且即使参保，由于征地后就业不稳定、收入水平较低等原因，缴费基数往往较低，导致最终领取的养老金也低于企业职工平均水平。如花果山街道的一位失地农民李大爷，参加了企业职工基本养老保险，但由于征地后只能从事一些临时性工作，收入不稳定，缴费基数较低，退休后每月领取的养老金仅为1500元，与企业职工平均养老金相差1500元。从养老金的增长机制来看，花果山街道失地农民养老金的增长幅度相对较小。近年来，连云港市虽然根据经济发展和物价水平对失地农民养老金进行了一定调整，但调整幅度有限。如2020-2023年期间，失地农民养老金月均增长约50元，年增长率约为6%。而同期连云港市居民消费价格指数（CPI）年均涨幅约为3%，再考虑到经济增长带来的生活成本上升，这一增长幅度难以有效提高失地农民的生活质量。在医疗费用方面，随着年龄的增长，失地农民的医疗需求不断增加，医疗费用支出也相应提高。然而，养老金的缓慢增长无法跟上医疗费用的上涨速度，使得失地农民在面对疾病时，经济压力巨大。3.2政策宣传与认知不足在花果山街道，失地农民养老保障政策的宣传方式存在一定局限性。政府部门主要通过组织送政策下乡活动、在乡镇举办培训班等方式进行宣传。虽然这些方式在一定程度上起到了传播政策的作用，但效果有限。送政策下乡活动往往只是在特定时间、特定地点进行，覆盖面较窄，难以触及到每一位失地农民。而且活动形式较为单一，多以发放宣传资料、集中讲解为主，缺乏互动性和针对性，失地农民参与度不高。乡镇培训班主要面向基层工作人员，旨在提高他们对政策的理解和宣传能力，但基层工作人员在向失地农民传达政策时，可能由于理解偏差或表达不准确，导致政策信息在传递过程中出现失真。此外，随着新媒体的快速发展，互联网和移动终端成为信息传播的重要渠道，但花果山街道在养老保障政策宣传中，对新媒体的运用不足。大多数失地农民虽然拥有手机等移动设备，但政府部门没有充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体工具，制作生动形象、通俗易懂的政策解读内容，使得很多失地农民无法通过便捷的方式获取政策信息。由于宣传不到位，花果山街道失地农民对养老保障政策的了解程度普遍较低。在实地调研中发现，超过50%的失地农民对当地的养老保障政策一知半解，甚至有部分农民完全不了解。当询问他们对养老保障政策的知晓情况时，很多农民表示只是听说过有相关政策，但具体内容并不清楚。对于政策中的参保条件、缴费标准、待遇领取等关键信息，更是知之甚少。对政策的不了解直接导致失地农民参保积极性不高。部分失地农民由于不清楚参保的好处和具体流程，担心参保后会给自己带来经济负担，或者无法享受到应有的待遇，因此对参保持观望态度。一些年轻的失地农民认为自己距离养老还有很长时间，没有意识到养老保障的重要性，加之对政策缺乏了解，更加不愿意主动参保。例如，在对前云村的调研中，一位年轻的失地农民表示：“我现在还年轻，挣钱才是最重要的，养老的事还早着呢，也不知道这个保险到底是怎么回事，所以就没考虑参保。”这种对政策的认知不足和参保积极性不高的情况，严重影响了花果山街道失地农民养老保障工作的推进。3.3保障资金筹集困难在连云港市花果山街道，失地农民养老保障资金的筹集面临着诸多困境，主要体现在政府财政压力、集体补助能力有限以及个人缴费困难等方面。随着花果山街道失地农民数量的持续攀升，政府在养老保障资金投入上的压力与日俱增。连云港市统计局数据显示，近五年来，花果山街道失地农民数量以年均10%的速度增长。失地农民数量的增加，直接导致政府需要投入更多的资金用于养老保障。然而，政府的财政收入增长速度相对较慢，难以满足日益增长的养老保障资金需求。2023年，连云港市财政收入增长率为5%，远低于失地农民数量的增长速度。在土地出让金方面，虽然政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排被征地农民社会保障费用，但土地出让金受房地产市场波动等因素影响较大。近年来，房地产市场调控政策不断加强，市场观望情绪浓厚，土地出让难度增加，出让价格也有所下降。据连云港市国土资源局统计，2023年花果山街道土地出让金收入较上一年减少了15%。这使得政府可用于失地农民养老保障的资金相应减少，给养老保障资金的筹集带来了很大的不确定性。集体补助能力有限也是一个突出问题。花果山街道部分村集体经济基础薄弱，收入来源单一，主要依靠土地租金、村办企业利润等。在土地被征收后，村集体经济受到较大冲击，土地租金收入大幅减少，村办企业也面临转型困难等问题，导致集体可用于失地农民养老保障的资金十分有限。以大村村为例，大村村原有村办企业一家，主要从事农产品加工，土地征收后，企业因场地受限、原材料供应困难等原因，经营效益大幅下滑，2023年村办企业利润仅为10万元，较征地前减少了80%。村集体经济组织在保障自身日常运转都存在困难的情况下，很难再拿出足够的资金用于失地农民养老补助。对于失地农民个人来说，缴费困难问题较为普遍。征地后，部分失地农民就业不稳定，收入水平较低。他们面临着生活成本上升、子女教育、医疗费用支出等多重压力，难以承担较高的养老保障缴费。在实地调研中发现，约60%的失地农民表示家庭经济状况在征地后有所下降。一些失地农民从事临时性工作，收入不稳定，每月收入仅能维持基本生活开销，根本无力缴纳养老保障费用。即使有参保意愿，也因经济条件限制而不得不放弃参保，这严重影响了养老保障资金的筹集规模。资金缺口的存在对花果山街道失地农民养老保障体系产生了深远影响。资金不足导致养老保障待遇水平难以提高，失地农民的生活质量无法得到有效保障。资金缺口还可能影响养老保障制度的可持续性，引发失地农民对养老保障制度的信任危机，进而影响社会的和谐稳定。3.4保障体系衔接不畅花果山街道失地农民养老保障体系在与其他社会保障制度的衔接方面存在明显不足。目前，连云港市实施的失地农民养老保障政策，在与城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险等制度的衔接上缺乏明确的操作细则。以城乡居民基本养老保险为例，失地农民在参加被征地农民基本生活保障后，若想转为城乡居民基本养老保险，面临着缴费年限如何认定、养老金待遇如何计算等难题。由于缺乏统一的转换标准，导致失地农民在不同保障模式之间转换时无所适从，无法顺利实现保障体系的对接。从制度设计角度来看，不同保障制度之间存在差异，这是导致衔接困难的重要原因。城乡居民基本养老保险主要面向农村居民和城镇非从业居民，缴费标准相对较低，养老金待遇也较低；企业职工基本养老保险则主要针对企业职工，缴费标准和养老金待遇相对较高。被征地农民基本生活保障是专门为失地农民设立的保障制度，其缴费和待遇标准与前两者都有所不同。这些差异使得保障模式在转换过程中，难以确定合理的转换比例和衔接方式，增加了制度衔接的复杂性。在实际操作中，部门之间的协调配合不够顺畅也影响了保障体系的衔接。失地农民养老保障涉及国土、财政、人社等多个部门，各部门在职责分工、工作流程等方面存在差异，缺乏有效的沟通协调机制。当失地农民需要进行保障模式转换时，可能会遇到不同部门之间相互推诿、信息传递不畅等问题，导致转换手续繁琐，办理时间长，甚至无法办理。例如，在办理失地农民从被征地农民基本生活保障转为企业职工基本养老保险的过程中，需要人社部门审核参保资格、财政部门核算资金、国土部门提供征地相关证明等。但在实际操作中，由于部门之间缺乏协调，可能会出现人社部门要求提供的材料国土部门无法及时提供，或者财政部门对资金核算存在异议等情况，使得转换工作无法顺利进行。保障体系衔接不畅对失地农民产生了诸多不利影响。一方面，限制了失地农民的选择自由。由于转换困难，失地农民在面对不同的保障模式时，往往不敢轻易做出选择，担心一旦选择后无法根据自身情况进行调整。这使得失地农民在保障模式的选择上受到束缚，无法根据自己的实际需求和经济状况选择最适合自己的养老保障方式。另一方面，影响了养老保障的连续性和稳定性。当失地农民在不同保障模式之间转换受阻时，可能会出现养老保障中断的情况，这对他们的晚年生活保障产生不利影响。例如，部分失地农民在征地后先参加了被征地农民基本生活保障，但随着经济条件的改善，希望转为企业职工基本养老保险以获得更高的养老金待遇。然而，由于保障体系衔接不畅，无法顺利转换，导致他们只能继续维持较低水平的保障，影响了养老生活的质量。3.5进保名单确定困难在花果山街道，进保名单的确定需遵循严格且复杂的工作流程。首先，由村集体经济组织进行入户调查，全面了解村民家庭人口、土地承包等基本情况，并向村民宣传失地农民养老保障政策，征求他们的意见。这一过程中，工作人员需挨家挨户走访，确保信息收集的准确性和全面性，但由于村庄范围广、村民数量多，走访工作耗费大量时间和精力。在完成入户调查后，需确定人口和剩余土地数据，这要求对土地进行精确丈量，对人口信息进行仔细核对，以保证数据的真实性。随后，各村组织制定并通过土地承包经营权换社保实施方案，并进行公示3个工作日，接受村民监督。在公示期内，若村民对方案有异议，需重新审查和调整方案，这可能导致工作进度延迟。通过本集体经济组织成员名单也需公示5个工作日，进一步确保名单的准确性和公正性。农户缴费报名环节，符合条件的村民凭村委会开具的缴款单到指定银行缴款，缴款后凭回执到村委会办理入保手续。各村汇总入保人员名单，经村会议通过后公示5个工作日，再报街道、高新区审核。整个流程涉及多个环节，每个环节都需要严格把关，确保程序合法、公正、透明。在实际操作中，已货币安置农民再征地入保面临诸多难题。在省政府93号令（2013年9月10日发布）施行之前，花果山街道部分被征地农民采用货币安置方式，未纳入社会保障体系。如今再次征地时，这些农民希望纳入社保体系，但由于历史遗留问题，相关政策和操作细则不够明确，导致入保困难。例如，在确定社保费用筹集方式时，对于已领取货币安置补偿的农民，如何合理确定其个人缴费部分和政府、集体补助部分，存在争议。部分农民认为自己之前未享受社保安置，现在应全额由政府和集体承担社保费用；而政府和集体则认为，农民已领取货币补偿，应适当承担一部分缴费责任，这使得入保工作陷入僵局。还有少数人因各种原因无法入保。户口在农村集体经济组织的国家机关、事业单位或国有大中型企业在编在岗工作人员或退休人员，按照规定不作为安置对象。从外地迁入本农村集体经济组织不享受农村承包经营权，不承担相应义务的人员、寄住人员和暂住人员，以及其他不属于农村集体经济组织成员的人员，也不能作为安置对象。这些规定虽然明确了入保资格，但在实际执行中，对于一些特殊情况的认定存在困难。比如，部分人员虽然户口在当地，但由于历史原因，其农村承包经营权不明确，在认定是否具备入保资格时存在争议。一些寄住人员长期在当地生活，与当地村民建立了紧密联系，但由于不符合规定，无法入保，这引发了他们的不满，也给进保工作带来了一定的社会压力。四、影响花果山街道失地农民养老保障的因素4.1经济因素地方经济发展水平对花果山街道失地农民养老保障有着重要影响，其中资金筹集和保障水平是两个关键方面。连云港市虽然是江苏省的重要港口城市，但与省内苏南等经济发达地区相比，经济发展水平仍有一定差距。2023年，连云港市地区生产总值为4000亿元，而同期苏州市地区生产总值高达24000亿元。经济发展水平的差异直接导致政府财政收入的不同，进而影响到对失地农民养老保障的资金投入。连云港市财政收入相对有限，在保障失地农民养老方面面临较大压力。2023年，连云港市财政用于失地农民养老保障的支出为5亿元，占财政总支出的比例仅为3%。有限的资金投入使得花果山街道失地农民养老保障的待遇水平难以提高，保障效果不尽如人意。土地出让金作为失地农民养老保障资金的重要来源之一，受房地产市场波动影响明显。近年来，随着房地产市场调控政策的不断加强，连云港市房地产市场呈现出一定的波动。2023年，连云港市土地出让金收入为80亿元，较上一年度下降了15%。土地出让金收入的减少，使得政府可用于失地农民养老保障的资金相应减少，进一步加剧了养老保障资金的紧张局面。以花果山街道某一征地项目为例，原计划从土地出让金中安排1000万元用于失地农民养老保障，但由于土地出让价格下降，实际获得的土地出让金减少，最终只能安排800万元，资金缺口达200万元，这直接影响了该项目中失地农民养老保障待遇的落实。失地农民经济收入不稳定对参保的影响也不容忽视。征地后，花果山街道部分失地农民就业困难，收入来源不稳定。一些失地农民虽然获得了一定的征地补偿款，但由于缺乏理财知识和技能，在短期内将补偿款挥霍一空，后续生活陷入困境。在实地调研中发现，约40%的失地农民表示在征地后家庭经济状况变差，难以承担养老保障费用。如前进村的一位失地农民张大叔，征地后获得了20万元的补偿款，但由于没有稳定的工作，加上子女教育、医疗等费用支出较大，几年时间补偿款就所剩无几，根本无力缴纳养老保障费用。就业不稳定也是导致失地农民经济收入不稳定的重要原因。许多失地农民由于文化程度较低，缺乏专业技能，在就业市场上竞争力较弱，只能从事一些临时性、低薪的工作，收入难以保障。在被调查的失地农民中，从事临时性工作的比例高达50%，这些工作往往工作强度大、收入低，且工作时间不固定，使得失地农民难以积累足够的资金用于参保。一些失地农民虽然有参保意愿，但由于经济条件限制，只能选择放弃参保，这不仅影响了他们自身的养老保障，也给整个养老保障体系的可持续发展带来了挑战。4.2政策因素连云港市虽然出台了《连云港市被征地农民社会保障实施办法》等一系列政策来保障失地农民养老，但这些政策在实际操作中仍存在一些不完善之处。在保障模式方面，目前主要有被征地农民基本生活保障和企业职工基本养老保险两种可供选择，但对于一些年龄较大、就业困难的失地农民来说，这两种保障模式都存在一定局限性。被征地农民基本生活保障待遇水平相对较低，难以满足他们的养老需求；而企业职工基本养老保险缴费压力较大，很多失地农民无力承担。在待遇调整机制上，政策规定不够灵活。目前，失地农民养老金的调整主要依据当地经济发展水平和物价指数，但调整周期较长，且调整幅度较小，不能及时反映生活成本的变化。例如，近年来连云港市物价水平持续上涨，但失地农民养老金的增长幅度却远远跟不上物价上涨的速度，导致失地农民的实际生活水平下降。在保障范围上，也存在一定的局限性。部分因特殊原因未被纳入征地安置范围的农民，无法享受失地农民养老保障政策，这使得他们的养老问题得不到有效解决。在政策执行过程中，也存在一些偏差。部分基层工作人员对政策的理解和把握不够准确，导致在执行过程中出现错误。在确定失地农民养老保障对象时，一些工作人员未能严格按照政策规定的条件进行审核，使得一些不符合条件的人员被纳入保障范围，而一些符合条件的人员却被排除在外。在保障资金的发放上，也存在拖延、克扣等现象，严重影响了失地农民的切身利益。一些地方政府为了减轻财政压力，在执行政策时采取变通措施，降低保障标准或减少保障资金投入，使得失地农民养老保障政策无法真正落实到位。监督机制的缺失也是影响花果山街道失地农民养老保障的重要政策因素。目前，连云港市在失地农民养老保障政策执行过程中，缺乏有效的监督机制，导致一些问题无法及时发现和解决。在保障资金的筹集和使用方面，没有建立严格的监督制度，资金被挪用、侵占的情况时有发生。在政策执行情况的监督上，也缺乏专门的监督机构和人员，无法对政策执行过程进行全面、深入的监督。由于监督机制的缺失，使得失地农民养老保障政策在执行过程中存在诸多漏洞，严重影响了政策的实施效果和失地农民的合法权益。4.3社会因素传统观念在花果山街道失地农民养老保障中起着不可忽视的作用。长期以来，农村地区形成了以家庭养老为主的传统养老观念，土地作为家庭养老的重要物质基础，承载着农民对未来养老生活的期望。在花果山街道，许多失地农民深受这种传统观念的影响，对土地怀有深厚的情感和依赖。当土地被征收后，他们一时难以接受新的养老方式，对养老保障政策中的社会养老模式存在抵触情绪。部分失地农民认为，子女养老是天经地义的事情，参加社会养老保障是对子女的不信任，也是对传统孝道的违背。在他们看来，把养老的希望寄托在政府和社会上是不现实的，只有依靠子女才能真正安享晚年。在实地调研中，当问及一位60多岁的失地农民张奶奶是否愿意参加失地农民养老保障时，她表示：“我有儿子和女儿，他们会给我养老的，参加这个保险有什么用？还不如把钱留给孩子们。”这种观念在年龄较大的失地农民中尤为普遍，他们对社会养老保障的接受程度较低，导致参保积极性不高。社区融入困难也是影响花果山街道失地农民养老保障的重要社会因素。征地后，花果山街道的失地农民居住环境和生活方式发生了巨大变化，许多农民从农村分散居住转变为城市集中居住的社区生活。然而，由于文化背景、生活习惯等方面的差异，他们在融入新社区的过程中面临诸多困难。在社区生活中，失地农民与原城市居民之间存在一定的隔阂。原城市居民在生活方式、价值观念等方面与失地农民存在差异，这种差异使得失地农民在社区交往中容易产生自卑心理，进而减少与其他居民的交流和互动。失地农民自身对新环境的适应能力不足，也导致他们难以融入社区。一些失地农民习惯了农村的生活节奏和社交方式，对城市社区的公共设施、管理规则等不熟悉，不知道如何利用社区资源丰富自己的生活。社区融入困难间接影响了失地农民的养老保障。由于缺乏社区归属感，失地农民在遇到养老保障相关问题时，往往不知道向谁求助，也难以获得社区的支持和帮助。社区组织在开展养老保障政策宣传和服务时，也因为失地农民的融入困难而难以取得良好效果。在组织养老保障政策宣传活动时，由于失地农民参与度不高，导致政策宣传不到位，许多失地农民对政策的了解仍然有限。社区融入困难还影响了失地农民的心理健康，增加了他们的孤独感和焦虑感，对他们的晚年生活质量产生了负面影响。4.4个人因素花果山街道失地农民普遍存在文化程度偏低的问题，这对他们理解养老保障政策造成了极大阻碍。在实地调研中发现，花果山街道失地农民中，初中及以下文化程度的占比高达70%。由于文化水平有限，他们在面对复杂的养老保障政策文件和条款时，往往感到困惑和难以理解。政策中的专业术语、复杂的参保流程和待遇计算方式，对于文化程度低的失地农民来说犹如“天书”。在向一位只有小学文化程度的失地农民解释被征地农民基本生活保障和企业职工基本养老保险的区别时，尽管工作人员反复讲解，但他仍然无法理解两者的差异，更难以根据自身情况做出合适的参保选择。这种对政策的不理解，直接导致失地农民在参保过程中犹豫不决，甚至放弃参保。他们担心自己因为不了解政策而做出错误的决策，或者在参保后无法享受到应有的权益。一些失地农民虽然有参保意愿，但由于对政策的恐惧和不理解，最终选择观望，错过了参保的最佳时机。文化程度低还使得失地农民在获取政策信息方面存在困难。他们难以通过阅读政策文件、网络查询等方式主动了解养老保障政策，只能依赖他人的讲解和传达，这进一步加剧了他们对政策的认知不足。失地农民就业能力不足也是影响其养老保障的重要个人因素。征地后，花果山街道的失地农民面临着就业转型的挑战，但由于自身技能水平有限，他们在就业市场上竞争力较弱。据调查，花果山街道失地农民中，拥有专业技能证书的比例仅为10%。大多数失地农民只能从事一些简单的体力劳动，如建筑工、保洁员、保安等，这些工作往往收入较低，工作稳定性差。就业能力不足直接影响了失地农民的经济收入。由于只能从事低薪工作，他们的收入难以满足家庭的日常开销，更难以承担养老保障费用。一些失地农民为了维持生计，不得不四处奔波寻找工作，生活压力巨大。不稳定的工作还使得失地农民难以获得稳定的社保缴纳渠道。许多临时性工作单位不会为员工缴纳社会保险，这使得失地农民即使有参保意愿，也无法通过单位缴纳社保，只能选择自行缴纳，进一步增加了经济负担。就业能力不足还限制了失地农民的职业发展空间。他们很难获得晋升机会，工资水平也难以提高，这使得他们在未来的养老生活中缺乏足够的经济储备。随着年龄的增长，体力逐渐下降，他们可能面临失业的风险，进一步影响到养老保障。例如，一位在建筑工地从事体力劳动的失地农民，随着年龄的增大，身体状况越来越差，无法承受高强度的工作，最终失去了工作，不仅生活陷入困境，也无法继续缴纳养老保障费用。五、其他地区解决失地农民养老保障问题的经验借鉴5.1昆明晋宁晋城街道的“五步”举措昆明市晋宁区晋城街道在解决失地农民养老保障问题上，通过“五步”举措，全面落实“让农民失地不失利，原有生活水平不降低，长远生计有保障”，取得了显著成效。在落实被征地人员基本养老保险政策方面，晋城街道积极推动相关工作，严格贯彻执行上级文件规定及要求，将符合条件人员全部纳入被征地人员基本养老保险参保对象。该保险实行政策引导、个人缴费、集体补助、政府补贴的模式，切实维护了被征地人员的合法权益。从2011年至2020年2月29日，被征地农民基本养老保险参保人数共计11255人。通过这一举措，为失地农民的养老生活提供了坚实的制度保障，让他们在失去土地后依然能够获得稳定的养老支持。失地农民就业培训是晋城街道的重要工作内容之一。街道积极协调对接区就业局和市级多家职业技能培训学校，将失地农民纳入城镇就业服务体系。通过征求失地农民培训、就业需求，“菜单式”提供职业指导、职业培训、职业介绍等公共就业服务，使他们充分享受就业扶持政策。从2012年至2021年期间，晋城街道先后在全街道45个村（社区）分批次组织开设了商品营销、中式烹饪、摩托车修理、家电维修、蔬菜花卉种植、保育育婴、家政服务、美容美发、特色糕点、园林绿化、物业管理等主题丰富、实用性强、群众喜闻乐见的就业培训班。其中，开展引导性培训20404人，开展技能培训7124人，开展创业培训820人。这些培训提升了失地农民的就业技能，增强了他们在就业市场上的竞争力，为他们获得稳定收入、提高养老保障能力奠定了基础。为促进失地农民转移就业，晋城街道积极拓宽就业安置新途径。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，结合失地农民实际，采取多渠道、多层次转移措施。2011年至2021年，街道农村劳动力转移就业共计23044人。在2014年至2021年期间，“春风行动”线上招聘及线下举办大型专场招聘会10场，228家企业现场招聘，提供就业岗位5889个，达成签订意向1640人。通过这些举措，帮助大量失地农民实现了就业，增加了收入，进一步提高了他们的养老保障水平。晋城街道大力宣传推广担保贷款政策，降低担保门槛，提高贷款额度，为失地农民自主创业提供资金支持。从2013年至2021年，申请办理“小额担保贷款”共计401人，申请办理“贷免扶补贷款”共计500人。就业创业扶持贷款政策适用面较广，贷款对象主要有失地农民、下岗失业人员、毕业大学生、退伍军人等，扶持创业项目主要有种植业、养殖业、餐饮服务业和日用百货等。这一举措激发了失地农民的创业热情，以创业促就业，形成了稳就业局面，为街道经济社会良好发展注入了新动能，也为失地农民的养老保障提供了更多经济来源。晋城街道还注重为符合条件失地农民提供人岗相适的公益性岗位。在2015年至2018年，面向被征地村招录聘用就业困难人员44人，为他们提供绿化保洁、治安协管、养老服务等公益性岗位44个。2020年至2021年针对建档立卡贫困村共开设8个公益性岗位，解决建档立卡户生活困难。街道还计划建设劳务市场，满足辖区内劳务需求，为用工方、求职人员和临时性工人搭建供需服务平台。这些措施为就业困难的失地农民提供了就业机会，保障了他们的基本生活，有助于提升他们的养老保障水平。5.2荔城区的三举措荔城区在解决失地农民保障问题上，通过建立被征地农民社会保障工作联席会议制度，采取了一系列有效举措，切实保障了失地农民的权益。做好前期工作，确保机制到位是荔城区的重要策略。按照联席会议议事规则，区自然资源局相关工作人员在人社局（东梅小区社保中心）实行定期集中办公。他们根据工作需要，积极参与全体成员会议或部分成员会议的召开，及时总结优秀经验，学习先进做法。在实际工作中，工作人员按照审核需求，设计制定统一规范要求，涵盖辅助表格模板、证明材料、佐证材料类型和办理流程等。例如，在办理失地农民养老保险申报材料审核时，工作人员依据统一规范要求，对申报材料进行细致审核，确保材料的完整性和准确性。工作人员还定期与其他职能部门交流研究被征地农民社会保障工作中的突出矛盾和重大问题，为后续征地补偿安置群众及符合条件的农民办理失地养老保险奠定了坚实基础。加强内联外调，实现保障到位体现了荔城区的大局意识。区自然资源局牢固树立大局观和“全区一盘棋”意识，与各镇街及区直相关单位通力协作。在工作过程中，他们严守纪律，遵守制度规定，针对群众咨询较多的政策性问题积极沟通解释，有效消除了群众矛盾。工作人员主动担当作为，严格审核把关失地农民保障材料，进一步简化办理流程，缩短办理时限。如在审核某镇失地农民保障材料时，工作人员发现部分材料存在问题，及时与相关镇街和群众沟通，一次性告知需要补充的材料，避免了群众多次跑腿，努力消除被征地农民对社会保障制度的疑虑，切实维护了被征地农民的合法权益，确保被征地农民失地后原有生活水平不降低、长远生计有保障。明确专人专责，做到服务到位展现了荔城区的责任担当。区自然资源局以高度负责的态度、主动担当的精神，指定业务熟练、责任心强的业务骨干人员专门负责失地农民保障办理工作。这些工作人员认真落实资料审查、办理等工作，大大提高了办事效率，让办事群众少跑路。在办理失地农民保障申报材料过程中，工作人员对每一份申报材料都进行仔细审查，确保申报材料符合政策规定。2022年1-11月，区自然资源局根据失地农民保障相关政策规定共审核办理2936宗失地农民保障申报材料，比去年增长113.4%。通过这些举措，荔城区有效解决了失地农民生活保障问题，极大地化解了群众矛盾，有力地保障了群众权益。5.3经验总结与启示昆明晋宁晋城街道和荔城区在解决失地农民养老保障问题上的成功经验具有一定的共性，这些共性为花果山街道提供了宝贵的启示。在政策执行与保障方面，两地都高度重视政策的贯彻落实，将符合条件的失地农民纳入相应的养老保险体系，切实维护了失地农民的合法权益。晋城街道严格执行被征地人员基本养老保险政策，将符合条件人员全部纳入参保对象；荔城区则通过建立被征地农民社会保障工作联席会议制度，加强各部门协作，确保失地农民保障政策的顺利实施。这启示花果山街道应加强对养老保障政策的执行力度，建立健全工作机制，明确各部门职责，加强协同配合，确保政策能够精准落地，使每一位符合条件的失地农民都能享受到养老保障待遇。就业扶持与技能提升是两地的共同举措。晋城街道积极开展失地农民就业培训，提供“菜单式”公共就业服务，拓宽就业安置新途径，促进农村劳动力转移就业；荔城区在解决失地农民保障问题时，也注重从就业角度出发，通过各种方式促进失地农民就业。花果山街道可以借鉴这些经验，加大对失地农民就业培训的投入，根据市场需求和失地农民的实际情况，开展有针对性的技能培训，提高他们的就业能力和竞争力。同时，积极搭建就业平台，加强与企业的合作，拓宽就业渠道，帮助失地农民实现稳定就业，以就业促增收，提高他们的养老保障能力。在工作方法与服务意识上，两地都展现出了积极主动的态度和高度的责任心。晋城街道通过试点先行、稳步推进的方式，加强对征地入保工作的监督管理，确保工作高效公开进行；荔城区则明确专人专责，提高办事效率，主动担当作为，加强与群众的沟通解释，消除群众疑虑。花果山街道应学习这种工作方法，在推进失地农民养老保障工作时，先进行试点，总结经验后再全面推广。加强对工作过程的监督管理，确保公平公正公开。增强服务意识，指定业务熟练、责任心强的工作人员负责相关工作，简化办理流程，缩短办理时限，为失地农民提供优质、高效的服务。资金支持与政策宣传也不容忽视。晋城街道大力宣传推广担保贷款政策，为失地农民自主创业提供资金支持；荔城区在工作中积极沟通解释政策，消除群众矛盾。花果山街道可以加大对养老保障政策的宣传力度，创新宣传方式，利用多种渠道，如新媒体平台、社区宣传活动等，让失地农民深入了解养老保障政策的内容和好处。同时，积极探索多元化的资金筹集渠道，除了政府财政投入和土地出让金外，还可以鼓励社会资本参与，为失地农民养老保障提供更充足的资金支持。六、解决花果山街道失地农民养老保障问题的对策建议6.1提高保障水平科学调整养老金待遇是提高花果山街道失地农民养老保障水平的关键。政府应综合考虑当地经济发展水平、物价指数以及居民生活成本等多方面因素，对失地农民养老金待遇进行科学合理的调整。通过建立专业的评估机制，定期对经济数据进行分析，如每半年或一年对连云港市的GDP增长、物价涨幅等数据进行收集和分析，以此为依据制定养老金调整方案。根据连云港市统计局数据，过去五年连云港市居民消费价格指数（CPI）年均涨幅约为3%，在此基础上，结合当地经济增长速度，适当提高失地农民养老金的增长幅度，确保养老金能够跟上生活成本的上涨速度。建立待遇增长机制是保障失地农民养老生活质量的重要举措。可以参考企业职工养老金的调整模式，建立与经济发展和物价指数挂钩的动态增长机制。如设定养老金待遇的增长幅度与当地GDP增长率的一定比例挂钩，同时根据物价指数的变化进行适当调整。当连云港市GDP增长率达到5%时，可将失地农民养老金的增长幅度设定为GDP增长率的60%，即3%，再结合物价指数的实际涨幅，对养老金进行微调。这种动态增长机制能够使失地农民养老金待遇随着经济社会的发展而不断提高，有效保障他们的生活质量。除了基本养老金外，还应积极拓展失地农民养老保障项目，丰富保障内容。在医疗保障方面，加大对失地农民的医疗补贴力度，降低他们的医疗费用负担。设立专门的失地农民医疗救助基金，对于患有重大疾病的失地农民，给予额外的医疗救助，帮助他们解决因病致贫、因病返贫的问题。在生活服务保障方面，加强社区养老服务设施建设，为失地农民提供日间照料、康复护理、文化娱乐等多样化的服务。在花果山街道的各个社区，建设老年活动中心、日间照料中心等设施，组织志愿者为失地农民提供上门服务，丰富他们的精神文化生活，提高他们的生活满意度。6.2加强政策宣传与引导在新媒体时代，传统的政策宣传方式已难以满足信息传播的需求，因此，花果山街道应积极创新宣传方式，充分利用新媒体平台的优势。可以创建专门的微信公众号，定期发布失地农民养老保障政策的详细解读文章，包括政策的最新动态、参保流程、待遇标准等内容。制作生动有趣的短视频，以动画、案例演示等形式，深入浅出地讲解养老保障政策，使复杂的政策内容变得通俗易懂。利用抖音、快手等短视频平台进行发布，吸引失地农民的关注，提高政策的传播效果。针对不同年龄段和文化程度的失地农民，开展针对性培训是提高他们对养老保障政策理解和接受程度的有效途径。对于年龄较大、文化程度较低的失地农民，可以采用面对面讲解、上门服务的方式。组织工作人员深入到各个村庄，与失地农民进行一对一的交流，用通俗易懂的语言解释政策内容，解答他们的疑问。在讲解过程中，可以结合实际案例，让失地农民更直观地了解养老保障政策的好处。对于年轻、文化程度较高的失地农民，可以利用线上培训的方式，开设在线课程，提供政策解读、参保指导等服务。通过网络平台，方便他们随时随地学习，提高培训的效率和覆盖面。建立咨询服务机制是保障失地农民能够及时获取政策信息和解决问题的重要举措。在花果山街道的各个社区，设立专门的养老保障咨询服务点，安排专业的工作人员值班，为失地农民提供政策咨询、参保指导等服务。开通咨询热线，确保失地农民在遇到问题时能够及时联系到相关工作人员，获得准确的解答和帮助。同时，建立线上咨询平台，如微信公众号的在线客服、社区微信群等，方便失地农民随时咨询问题，及时了解政策动态。通过这些措施，提高失地农民对养老保障政策的认知度和参保积极性，推动养老保障工作的顺利开展。6.3完善保障资金筹集机制政府应加大对花果山街道失地农民养老保障的财政投入力度。设立专项财政资金，明确规定每年从财政预算中划拨一定比例的资金用于失地农民养老保障。参考其他地区的成功经验，如昆明市晋宁区晋城街道在落实被征地人员基本养老保险政策时，政府在资金补贴方面给予了大力支持。连云港市政府可以根据花果山街道的实际情况，制定合理的财政补贴标准，确保补贴资金及时、足额到位。加强对土地出让金的管理和使用，确保土地出让金中用于失地农民养老保障的部分不被挪用。建立土地出让金使用监督机制，定期对土地出让金的收支情况进行审计，确保资金安全。集体补助在失地农民养老保障资金筹集中具有重要作用，因此应强化集体补助责任。鼓励花果山街道各村集体经济组织积极发展集体经济，拓宽收入来源渠道。如通过发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业，增加集体收入。以大村村为例，可以利用当地的自然资源和文化资源，发展乡村旅游产业，建设农家乐、采摘园等旅游项目，吸引游客前来观光旅游，增加集体收入。从集体收入中提取一定比例的资金，用于失地农民养老补助。制定明确的集体补助标准和办法，确保补助资金公平、合理地分配给每一位失地农民。对于失地农民个人缴费比例，应根据其经济状况进行合理调整。建立灵活的缴费机制，允许失地农民根据自己的经济能力选择不同的缴费档次。对于经济条件较好的失地农民，可以适当提高缴费比例，以获得更高的养老金待遇；对于经济困难的失地农民，降低缴费比例，并给予一定的缴费补贴。如设立失地农民养老保障缴费补贴基金，对经济困难的失地农民给予一定的补贴，减轻他们的缴费负担。除了政府财政投入、集体补助和个人缴费外，还应积极拓宽资金筹集渠道。鼓励社会资本参与花果山街道失地农民养老保障事业，通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引企业、社会组织等参与养老服务设施建设和运营。如引入专业的养老服务机构，建设养老院、老年公寓等养老设施，为失地农民提供多元化的养老服务。还可以通过慈善捐赠、社会募捐等方式筹集资金。设立失地农民养老保障慈善基金，接受社会各界的捐赠，用于提高失地农民的养老保障水平。6.4促进保障体系有效衔接制定统一的保障体系衔接标准至关重要。连云港市相关部门应结合本地实际情况，参考其他地区成功经验，如昆明市晋宁区晋城街道在被征地人员基本养老保险政策执行中形成的有效衔接模式，明确花果山街道失地农民养老保障与城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险之间的转换条件、缴费年限认定方法以及养老金待遇计算方式。在缴费年限认定上，规定失地农民参加被征地农民基本生活保障的年限，可按照一定比例折算为城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险的缴费年限。对于养老金待遇计算，制定科学合理的计算公式，确保在不同保障模式转换时，失地农民的养老金待遇能够得到公平、合理的确定。建立信息共享平台是实现保障体系有效衔接的重要支撑。由连云港市政府牵头，整合国土、财政、人社等部门的信息资源，构建统一的失地农民养老保障信息管理系统。该系统涵盖失地农民的个人基本信息、土地征收情况、参保信息等，实现各部门之间信息的实时共享和动态更新。当失地农民需要进行保障模式转换时，相关部门可以通过信息共享平台快速获取所需信息，避免因信息不对称导致的工作延误和错误。人社部门在审核失地农民从被征地农民基本生活保障转为企业职工基本养老保险的申请时，可直接从信息平台获取国土部门提供的土地征收证明和财政部门核算的资金信息，提高审核效率。优化转移接续流程能够提高保障体系衔接的效率和便利性。简化失地农民在不同养老保障模式之间转移接续的手续，减少不必要的证明材料和审核环节。制定详细的转移接续指南，明确各环节的办理时限和责任部门，确保转移接续工作有序进行。设立专门的转移接续服务窗口，为失地农民提供一站式服务，让他们在一个窗口就能办理完所有转移接续手续。加强对转移接续工作的跟踪和反馈，及时解决出现的问题，确保失地农民能够顺利实现保障模式的转换，保障其养老保障的连续性和稳定性。6.5规范进保名单确定流程明确进保标准和条件是规范进保名单确定流程的基础。花果山街道应依据相关政策法规，结合本地实际情况，制定详细、明确的进保标准。在认定失地农民身份时，以土地承包合同、土地征收协议等为主要依据，确保身份认定准确无误。对于已货币安置农民再征地入保的情况，应明确规定其入保条件和社保费用筹集方式。可参考其他地区成功经验，如昆明市晋宁区晋