建设项目质量安全监督管理办法

建设项目质量安全监督管理办法第一章总则第一条【目的依据】为切实加强建设项目质量安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，规范建设市场秩序，促进建筑业持续健康发展，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合建设领域实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动及其质量安全监督管理。交通、水利等专业建设工程的质量安全监督管理，法律法规另有规定的，从其规定。第三条【基本原则】建设项目质量安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“百年大计、质量为本”的理念，实行“政府监管、企业主责、社会监督”的工作机制，强化源头控制、过程管控和隐患排查治理，确保工程质量合格，安全生产形势稳定。第四条【监管主体】县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称建设主管部门）负责本行政区域内建设项目的质量安全监督管理工作。其所属的建设工程质量安全监督机构（以下简称监督机构）具体实施建设项目质量安全监督管理职责。第二章各方主体质量安全责任第五条【建设单位责任】建设单位是建设项目质量安全的首要责任人，对项目质量安全负总责。其主要责任包括：（一）依法依规选择具有相应资质条件的勘察、设计、施工、监理等单位，并签订书面合同，明确质量安全责任。（二）向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证资料的真实、准确、完整。（三）依法办理施工许可证等相关手续，按照国家有关规定办理质量监督手续和安全监督手续。（四）组织编制或委托编制符合要求的建设项目安全文明施工措施费用使用计划，并保障足额及时支付，不得挪作他用。（五）组织勘察、设计单位向施工单位进行详细的图纸会审和设计交底。（六）涉及结构安全和使用功能的重大设计变更，应按规定程序报批。（七）不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得压缩合理工期。（八）组织或参与工程质量安全事故的调查处理。（九）负责组织工程竣工验收，并对验收合格的工程负责。第六条【勘察、设计单位责任】勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量安全负责。其主要责任包括：（一）按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，保证勘察、设计工作的独立性和公正性。（二）勘察单位应确保勘察数据真实、准确，勘察报告完整、规范，能满足设计和施工的要求。（三）设计单位应根据勘察成果文件进行设计，设计文件应符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限，对涉及工程质量安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障工程质量安全的措施建议。（四）设计单位应就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，并参与施工过程中涉及设计问题的处理。（五）对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（六）参与工程质量安全事故分析，并对因勘察、设计原因造成的事故，提出相应的技术处理方案。第七条【施工单位责任】施工单位对建设工程的施工质量和施工安全负直接责任。其主要责任包括：（一）依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（二）建立健全质量安全管理体系，配备与工程项目规模相适应的专职质量管理人员和专职安全生产管理人员。（三）编制详细的施工组织设计和专项施工方案，特别是针对危大工程的专项施工方案应按规定进行论证和审批。（四）对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。（五）严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（六）建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。（七）负责施工现场的安全生产管理，落实安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，配备符合要求的安全防护设施和劳动防护用品。（八）对施工人员进行质量安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗。（九）组织开展施工现场的质量安全隐患排查治理工作，对发现的隐患及时整改。（十）负责施工过程中的质量问题和安全事故的报告、应急处置及调查处理配合工作。（十一）按照规定整理和移交工程技术资料。第八条【监理单位责任】监理单位对施工质量和施工安全承担监理责任。其主要责任包括：（一）依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。（二）依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量和施工安全实施监理。（三）编制监理规划和监理实施细则，明确质量安全监理目标、范围、内容、程序和措施。（四）配备与工程项目规模相适应的总监理工程师、专业监理工程师和监理员，进驻施工现场履行监理职责。（五）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（六）在实施监理过程中，发现存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设主管部门报告。（七）按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理，并做好监理记录。（八）参与工程质量安全事故的调查处理。（九）出具客观、公正的监理报告，并对监理结论负责。第九条【其他相关单位责任】工程质量检测机构、施工图审查机构、材料设备供应单位等与建设工程质量安全有关的单位，应依照法律法规和合同约定，承担相应的质量安全责任。第三章监督管理实施第十条【监督机构职责】建设工程质量安全监督机构受建设主管部门委托，具体实施建设项目质量安全监督管理工作，主要职责包括：（一）贯彻执行国家及地方有关建设工程质量安全的法律法规和技术标准。（二）受理建设单位办理质量安全监督手续。（三）制定工程项目质量安全监督工作计划并组织实施。（四）对工程实体质量和施工安全行为进行监督检查。（五）对工程质量安全责任主体和质量检测等单位的质量安全行为进行监督检查。（六）对工程竣工验收进行监督。（七）参与或组织工程质量安全事故的调查处理。（八）定期对本地区工程质量安全状况进行统计分析和评估。（九）建立工程质量安全监督档案。（十）法律、法规规定的其他职责。第十一条【监督方式】监督机构可采取下列方式实施监督：（一）听取各方责任主体质量安全管理情况汇报。（二）查阅质量安全管理相关文件和记录。（三）抽查涉及工程结构安全和主要使用功能的工程实体质量。（四）抽查关键部位、关键工序的施工安全状况及安全设施的搭设、使用情况。（五）对主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量进行抽查。（六）组织或参与专项检查、季节性检查和节假日检查。（七）利用信息化手段对工程质量安全进行远程监控。（八）对发现的质量安全隐患和违法违规行为，发出整改通知书或局部停工通知书，并督促整改。（九）约谈责任主体单位负责人。（十）依法依规对违法违规行为进行调查取证，并提出处理建议。第十二条【监督重点内容】监督机构应将下列内容作为监督重点：（一）工程建设各方主体质量安全责任的落实情况。（二）工程建设强制性标准的执行情况。（三）涉及工程结构安全和主要使用功能的关键部位、关键工序。（四）深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、地下暗挖工程等危大工程的安全管理及专项施工方案的实施情况。（五）施工现场安全生产条件、安全防护措施及文明施工情况。（六）工程质量事故、生产安全事故的上报及处理情况。（七）工程质量验收程序及验收结果的符合性。第十三条【监督程序】建设项目质量安全监督一般按下列程序进行：（一）受理建设单位办理质量安全监督手续，审查相关资料。（二）制定监督计划，确定监督人员。（三）开展首次监督检查，明确监督要求。（四）按照监督计划和有关规定开展日常监督检查和专项监督检查。（五）对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行监督。（六）工程竣工验收合格后，出具工程质量监督报告。（七）整理监督档案，归档保存。第四章监督检查与处理第十四条【监督检查权力】监督人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）进入被检查单位的施工现场进行检查。（二）要求被检查单位提供有关工程质量安全的文件和资料。（三）纠正施工中违反质量安全要求的行为。（四）对检查中发现的质量隐患和安全问题，责令立即整改或限期整改。（五）对涉及结构安全和主要使用功能的实体质量进行抽样检测。（六）法律、法规规定的其他措施。第十五条【问题处理】监督机构在监督检查中发现建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程建设法律法规和强制性标准的，应责令其限期改正；逾期未改正的，应依据有关法律法规进行处理或移交有关执法部门查处。对发现的工程质量安全隐患，应签发《工程质量安全整改通知书》，明确整改内容、时限和要求。对存在重大质量安全隐患的，应签发《工程局部暂停施工通知书》，责令立即停止施工，消除隐患，并及时报告建设主管部门。第十六条【不良行为记录】对在工程质量安全监督中发现的责任主体和责任人的违法违规行为及不良行为，监督机构应按规定记入不良行为记录，并向社会公布。第十七条【事故处理】发生工程质量事故或生产安全事故时，建设、施工、监理等单位应按规定及时上报，并采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场。监督机构应参与或配合有关部门进行事故调查，督促责任单位按照事故调查结论进行整改和处理。第五章附则第十八