中国提出的俄乌和平协议书

中国提出的俄乌和平协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：中华人民共和国政府

地址：北京市东城区长安街1号人民大会堂

法定代表人/负责人：李强（国务院总理）

联系方式：国家主席办公室官方热线

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：乌克兰共和国政府

地址：基辅市佩特罗夫广场1号总统府

法定代表人/负责人：瓦列里·泽连斯基（乌克兰总统）

联系方式：乌克兰外交部官方热线

**协议简介**

鉴于甲乙双方均为联合国会员国，且根据《联合国宪章》及相关国际法基本原则，双方均有责任维护国际和平与安全；

鉴于乌克兰自2014年以来持续遭受俄罗斯联邦支持的分裂势力及军事侵略，导致大量平民伤亡及人道主义危机；

鉴于中华人民共和国始终秉持独立自主的和平外交政策，坚持通过对话协商解决国际争端，并呼吁国际社会共同推动俄乌冲突的和平解决；

鉴于双方基于《联合国宪章》第2条第4款关于禁止使用武力或以武力相威胁的义务，以及《联合国宪章》第33条关于和平解决争端原则，决定通过本协议框架寻求俄乌冲突的政治解决路径；

鉴于双方确认，任何解决方案均需保障乌克兰的主权、领土完整及国际公认的法律地位，同时尊重俄罗斯联邦在黑海地区及乌克兰东部地区的安全关切；

鉴于双方同意，本协议作为阶段性框架，旨在为后续多边和平谈判奠定基础，并推动建立长期稳定的欧洲安全架构；

本协议由甲乙双方授权代表签署，作为两国政府间正式对话的起点，旨在通过外交途径实现以下核心目标：

1.建立停火机制，明确军事脱离接触的地理边界及监督安排；

2.确认乌克兰东部地区（顿巴斯地区）的非军事化缓冲带，并设立国际观察团实施监督；

3.制定难民及战俘遣返的人道主义方案，并保障平民安全撤离冲突区域；

4.推动国际社会共同参与经济重建，包括修复基础设施、恢复能源供应及农业合作；

5.明确双方在联合国安理会框架下的后续协调机制，以保障协议执行的国际监督效力。

本协议的签署不构成对任何一方领土主张的最终确认，所有争议事项均待后续国际法框架内协商解决。双方重申，本协议仅作为和平进程的阶段性成果，最终目标是通过国际社会共同认可的和平方案，实现俄乌冲突的全面政治解决。

第一条协议目的与范围

本协议旨在通过中华人民共和国政府与乌克兰共和国政府的直接对话，建立俄乌冲突的和平解决框架，推动实现全面停火、人道主义援助、难民返回以及后续的政治和安全解决方案。具体范围包括但不限于：1.确立军事脱离接触的初步边界和监督机制；2.制定停火后的人道主义走廊安全协议及平民撤离计划；3.探讨乌克兰东部地区非军事化缓冲带的设立方案；4.商定国际社会参与的经济重建合作框架；5.建立联合国安理会层面的后续协调机制以保障协议执行。本协议作为和平进程的阶段性成果，不预先设定任何一方领土主张的最终结果，所有争议均待后续通过国际法途径协商解决。

第二条定义

1.“冲突地区”指乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州（包括北顿涅茨克及卢甘斯克市）及克里米亚半岛区域；

2.“停火”指所有军事行动的完全停止，包括炮击、空袭、渗透及无人机侦察等一切武装对抗行为；

3.“国际观察团”指由联合国、欧安组织及欧盟成员国共同组建的军事监督部队，负责执行停火协议及军事脱离接触方案；

4.“非军事化缓冲带”指冲突地区核心地带两侧各15公里的地理区域，该区域内禁止部署重型武器及军事设施；

5.“人道主义走廊”指在联合国难民署监督下开辟的临时安全通道，用于平民撤离及人道物资运输；

6.“经济重建合作”包括国际金融机构提供的低息贷款、多边援助项目的实施以及能源基础设施的修复合作。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力与义务**

甲方（中华人民共和国政府）享有以下权力：

（1）要求乙方提供冲突地区军事部署的最新地图及撤军时间表；

（2）监督国际观察团在乌克兰东部地区的部署进程及工作效力；

（3）在联合国安理会框架内推动建立冲突长期监督机制；

（4）协调亚洲国家向乌克兰提供人道主义援助及农业物资支持。

甲方义务包括：

（1）向联合国及欧安组织提供乙方提出的停火方案草案的技术评估建议；

（2）协助建立缓冲带内平民临时安置点的物资供应；

（3）在人民币贷款框架内向乌克兰提供战后重建专项融资支持；

（4）在联合国安理会就协议执行问题投票时，优先考虑乙方提出的和平倡议。

**2.乙方的权力与义务**

乙方（乌克兰共和国政府）享有以下权力：

（1）要求甲方担保停火协议执行期间俄罗斯联邦不得增兵冲突地区；

（2）主导制定缓冲带非军事化方案的细节条款；

（3）向国际观察团提供冲突地区地理测绘数据及军事设施清单；

（4）在欧盟框架内向国际社会筹措重建基金。

乙方义务包括：

（1）在联合国监督下实施军队逐步撤出缓冲带的计划；

（2）建立难民安全返回通道的临时管理机构；

（3）向国际社会公开顿巴斯地区战俘交换的优先名单；

（4）在协议执行期间确保乌克兰宪法规定的中立地位不受挑战，不寻求加入任何军事联盟。

（5）配合国际货币基金组织对乌克兰战后财政状况的评估工作；

（6）在停火后三个月内完成冲突地区行政管辖权的临时过渡安排。

第四条价格与支付条件

本协议作为政治解决方案框架，不涉及任何直接军事援助或经济补偿的货币支付条款。双方同意，针对协议执行过程中产生的国际观察团运营费用、难民安置的国际援助项目以及乌克兰战后重建的专项融资，将通过以下方式安排：

1.甲方将协调亚洲开发银行及亚洲基础设施投资银行提供总额不超过100亿美元的战后重建特别贷款，贷款利率按国际通行标准执行，还款期限不少于20年；

2.欧洲联盟将通过欧洲复兴开发银行向乌克兰提供30亿欧元的无息援助贷款，专项用于恢复能源供应和农业基础设施；

3.联合国难民署将获得10亿美元预算用于冲突地区平民撤离及临时安置工作，资金来源包括成员国自愿捐款及全球人道主义应急基金；

4.所有国际援助项目均需通过联合国开发计划署监督执行，并接受国际审计机构的定期审查；

5.甲方承诺在协议签署后30日内向联合国信托基金首批注资5亿美元，用于缓冲带非军事化区域的临时管控设施建设。

双方确认，上述资金安排不构成任何单方面承诺或债务负担，所有经济合作方案均需经后续多边谈判达成最终协议后方可实施。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表签署之日起生效，有效期为24个月，自2024年1月1日至2025年12月31日止。

协议执行期间设定以下关键时间节点：

1.签署当日：双方同时发布停火公告，并授权军事指挥官在24小时内停止一切武装行动；

2.30日内：完成冲突地区军事脱离接触的初步边界划定，并启动国际观察团部署程序；

3.60日内：签署停火后首批平民撤离计划及人道主义走廊安全协议；

4.180日内：完成缓冲带非军事化区域的临时管控机构组建及工作手册制定；

5.12个月内：就战后重建的国际合作框架达成初步共识，并开始实施首批重建项目；

6.协议到期前6个月：双方提交关于协议执行评估报告，并就后续是否延长协议进行协商。

若协议到期前双方无法就延长达成一致，则自动终止本协议框架，但已执行的人道主义援助及重建项目不受影响，继续按照国际法原则完成。

第六条违约责任

**一、违约情形认定**

1.任何一方未能按照本协议第三条约定履行军事撤出义务，包括但不限于：未在规定期限内进入缓冲带、未按清单移交重型武器、在非军事区部署军事人员或设施；

2.甲方未能协调国际金融机构提供协议附件中约定的融资支持，或拒绝履行人道主义援助物资的供应承诺；

3.乙方未能配合国际观察团开展工作，包括拒绝提供地理测绘数据、阻挠监督人员通行、或对观察团成员采取暴力行为；

4.双方未能在约定时间节点内签署后续执行方案，导致协议关键条款无法落实；

5.任何一方通过秘密渠道向冲突地区非法提供武器弹药或军事训练，或煽动反对协议执行的政治运动。

**二、违约后果**

1.轻微违约：违约方应在收到守约方书面通知后15日内纠正违约行为，并承担由此产生的国际观察团临时增派费用及人道主义援助延期支出；

2.严重违约：若违约方在30日内仍未纠正，守约方有权启动以下一项或多项制裁措施：

a.暂停所有未完成的国际合作项目，包括经济重建贷款及人道主义援助；

b.要求违约方承担国际观察团因执行受阻产生的额外运营成本，最高不超过协议总预算的10%；

c.将违约情况通报联合国安理会及欧安组织，要求启动紧急监督程序；

d.若违约导致停火协议无法执行，守约方保留通过国际法庭提起诉讼的权利，违约方需对由此产生的国际司法费用承担全部责任。

3.经济赔偿：对于因违约行为直接造成的经济损失，违约方应按照国际法通行的可预见损失原则进行赔偿，包括第三方机构因协议中断产生的合同违约金、重建项目停滞的间接损失等；

4.政治后果：违约行为将损害该方在国际社会的和平形象，并可能影响其参与后续国际安全机制的权利；

5.协议终止：若任何一方犯下根本性违约，如单方面撕毁停火协议、向冲突地区增派军事力量，守约方有权宣布本协议全部条款终止，并要求违约方承担协议履行期间所有已产生的国际监督费用及人道主义支出。

**三、违约金条款**

1.协议附件二详细列明各项违约行为的违约金标准，违约金支付至守约方指定的联合国信托基金账户，专项用于补偿因违约行为造成的国际监督成本增加部分；

2.违约金上限为协议总预算的15%，超出部分由违约方承担的诉讼费用承担；

3.守约方应在违约行为发生后90日内提交违约金索赔通知及证据材料，经国际审计机构核实后，违约方应在30日内完成支付。

**四、免责条款**

本协议第六条规定的违约责任条款不适用于以下情况：1.因不可抗力导致协议无法履行；2.守约方已尽到合理注意义务仍无法避免违约；3.第三方非法干预导致违约行为。但违约方仍需对不可抗力事件造成的直接损失承担赔偿责任。

第七条不可抗力

1.不可抗力定义：本协议所称不可抗力，是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于：自然灾害（如地震、洪水、流行病）、大规模恐怖袭击、战争状态（指非由违约方直接引发或参与的第三方冲突）、以及政府行为（如因紧急状态法律导致的协议执行限制）。不可抗力事件应直接妨碍或严重影响一方根据本协议履行其全部或部分义务。

2.不可抗力通知：遭受不可抗力事件的一方应在事件发生后14日内以书面形式通知另一方，详细说明事件性质、影响范围及预计持续时间。通知中应附相关机构出具的证明文件（如气象部门灾害报告、国际仲裁机构的事件声明等）。

3.责任免除：若不可抗力事件持续超过30日，双方可协商暂时中止受影响条款的履行，中止期限可根据不可抗力持续时间合理延长。在此期间，双方不承担因不可抗力导致的违约责任，但应尽最大努力消除或减轻不可抗力影响。

4.协议终止：若不可抗力事件导致本协议关键目标无法实现（如停火机制因大规模自然灾害永久性失效），经双方协商一致，可提前终止本协议。遭受不可抗力一方应向另一方提供事件影响的最终评估报告，双方互不追究责任。

5.不可抗力与第三方行为：本协议不可抗力条款不适用于因一方未能有效控制第三方行为（如非官方武装团体破坏停火）导致的协议违约，违约方仍需承担相应责任。

6.持续影响处理：不可抗力事件消除后，受影响方应在7日内通知另一方，并恢复协议履行。若事件遗留问题导致履行障碍，双方应在不可抗力条款框架内另行协商解决方案。

第八条争议解决

1.协商优先：本协议履行过程中产生的任何争议，双方应首先通过外交渠道进行友好协商。双方授权代表应在争议发生后30日内举行会谈，尝试达成书面和解协议。协商应在不损害协议整体框架的前提下，聚焦具体争议条款的执行差异。

2.联合国调解：若协商在60日内未能解决争议，双方同意邀请联合国秘书长特使介入调解。调解方应在120日内提交调解报告，报告内容仅具有建议性质，但双方应给予充分考虑。调解期间，协议关键条款（如停火执行）的履行应继续暂停。

3.国际仲裁：若调解失败或双方在收到报告后90日内未达成一致，应提交国际商会仲裁院。仲裁适用《国际商会仲裁规则》，仲裁庭由三名仲裁员组成，仲裁语言为英语。争议事项包括但不限于：违约责任认定、不可抗力事件影响评估、经济补偿标准争议。仲裁裁决为终局性，对双方均有约束力，应在裁决作出后180日内履行。

4.安理会介入：若争议涉及联合国安理会授权事项（如国际观察团部署受阻、违反联合国宪章行为），任何一方有权将争议提交安理会审议。安理会可通过决议设定临时执行方案，但该决议不影响后续仲裁程序的启动。

5.证据规则：所有争议解决程序均适用证据优势原则，相关国际条约及国内法中关于证据提交的规则对仲裁庭具有参考效力。双方应提供原始文件及翻译文本，仲裁庭可自行调取证据。

6.争议解决期间履行：争议解决期间，除争议直接涉及的条款外，双方应继续履行本协议其他条款，保障和平进程的基本框架不受破坏。仲裁庭有权在裁决中明确协议临时执行方案。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、公告及文件均应以书面形式，通过外交信使、挂号信或双方授权代表确认的电子邮箱（指定至外交部官方邮箱）送达。送达地分别为对方驻联合国代表处或首都政府间机构所在地。电子送达需包含发送方数字签名及时间戳，视为有效送达。

2.协议变更：本协议的任何修改或补充，均须经双方书面同意并签署正式补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力，构成本协议不可分割的一部分。未经双方同意，任何第三方不得单方面变更协议内容。

3.适用法律：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用国际法原则，特别是《联合国宪章》及相关国际人道法、国际条约。双方国内法中与本协议相冲突的规定，不得作为协议解释的依据。

4.专属管辖：除争议解决条款另有规定外，本协议履行过程中的任何非诉讼争议，双方应首先通过外交途径解决，避免启动司法程序。

5.保密义务：双方应对本协议内容及履行过程中获悉的对方商业秘密、军事