《党政领导干部考核工作条例》深度解析与实务运用-中青年干部培训班专题教学设计

《党政领导干部考核工作条例》深度解析与实务运用——中青年干部培训班专题教学设计

一、教学背景与课标定位

【基础】本次教学设计针对的是党校（行政学院）中青年干部培训班（中青班）学员。这一群体的特点是：他们已经具备一定的领导工作经验和理论基础，正处于政治素养和领导能力提升的关键期，是未来党和国家事业的中坚力量。本专题的教学定位并非简单的条文宣读，而是一次基于课程改革理念的“政策研读与素养提升课”。我们摒弃传统的灌输式讲解，立足于“大党建”的跨学科视野，融合政治学、管理学、组织行为学及领导科学的相关理论，旨在引导学员从“知其然”到“知其所以然”，再到“知其所以必然”。课程设计严格遵循《干部教育培训工作条例》中关于“高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”的要求，将政治训练与能力训练相结合，不仅解读《党政领导干部考核工作条例》（以下简称《条例》）的法律文本，更要深挖其背后的制度逻辑、时代意蕴与实践导向。

二、教学目标设计

依据布鲁姆教育目标分类学，结合核心素养培育要求，设定本课的三维目标：

1.知识与理解（认知层）：【基础】精准掌握《条例》的框架体系，深刻领会其出台的历史方位与战略意义。能够准确复述考核工作的基本原则、考核内容（领导班子与领导干部）、考核方式（四种方式）以及结果运用的核心条款。

2.过程与方法（能力层）：【重要】通过案例剖析与情境模拟，培养学员运用《条例》精神分析实际问题的能力。重点提升“政治体检”能力——即如何透过业务看政治，精准识别干部的政治素质；以及“精准画像”能力——即如何综合运用多种考核方式，全方位、多维度地评价领导班子和领导干部的实绩与担当。

3.情感态度与价值观（素养层）：【非常重要】引导学员从“被考核者”和“未来考核者”的双重身份出发，树立正确的政绩观，强化制度敬畏心与执行力。深刻理解干部考核是指挥棒、是风向标、是助推器，从而在未来的工作岗位上，自觉接受考核，并科学运用考核手段激励担当作为，营造干事创业的良好政治生态。

三、教学重难点与创新突破

1.教学重点：【高频考点】《条例》的核心内容，特别是考核内容的政治性（“德”的首位度）与考核方式的系统性（四种方式的有机组合）。

2.教学难点：【难点】如何在实际工作中将“政治标准”具体化、可操作化，避免考核中的形式主义；如何精准区分“显绩”与“潜绩”，科学评价高质量发展中的复杂劳动。

3.创新突破：引入“翻转课堂”理念，课前推送《条例》全文及解读文章【4】，让学员完成基础知识的自主学习。课堂上，80%的时间用于深度研讨与实战演练，教师角色由讲授者转变为学习的设计者、引导者和催化师。

四、教学准备

1.学员准备：课前精读《党政领导干部考核工作条例》全文，并结合自身工作实际，思考一个在干部考核中遇到的困惑或难题。

2.教具准备：多媒体课件（内含关键条款图示、案例分析视频片段）、分组研讨用的白板笔和大白纸、模拟考核情景的脚本卡片。

3.环境准备：将教室桌椅摆放成“岛屿式”，便于分组讨论与互动。

五、教学实施过程（核心环节，详案）

本环节严格按照“总—分—总”的逻辑构建，层层递进。

（一）导入新课：破冰与定向——为何要考“考”干部？（预计时长：10分钟）

教师活动：课程开始，教师不直接点题，而是在大屏幕上展示三组简短的案例关键词：案例A——“材料出政绩，数字论英雄”；案例B——“干与不干一个样，干好干坏一个样”；案例C——“为了不出事，坚决不干事”。

教师提问：“各位学员都是来自一线的领导干部，这些现象是否或多或少地存在于我们的周围？这反映了我们过去干部考核中存在的哪些痛点？”

学员活动：以小组为单位，进行“头脑风暴”式讨论2分钟，每组派代表用一句话概括痛点（如：形式主义、唯GDP论、激励不足、担当缺失等）。

教师总结与导入：大家提到的这些问题，直指干部考核工作的核心。它不仅仅是年终的一张测评表，更关系到用什么人、立什么标杆、兴什么作风的根本问题。2019年，中共中央办公厅印发的《党政领导干部考核工作条例》，正是为了解决这些问题而来。它被形象地称为干部工作的“指挥棒”“风向标”“助推器”。今天，我们就以中青年干部的视角，来一场对《条例》的深度“庖丁解牛”。（板书优化后课题：《考准考实激励担当——<党政领导干部考核工作条例>深度解析》）

（二）深度解析：立梁架柱——读懂《条例》的顶层设计（预计时长：40分钟）

此环节遵循“是什么—为什么—怎么看”的逻辑，教师精讲，突出重点。

1.时代背景与战略意义：【重要】（预计时长：10分钟）

教师讲授：《条例》的出台，不是简单的文本修订，而是有着深刻的政治逻辑和时代背景。它是对全面从严治党向纵深发展的呼应，是推动高质量发展的制度保障【1】。我们可以从三个维度来理解其意义：

政治站位：它是坚持和加强党的全面领导的重要制度设计。干部考核，首要在政治，目的是确保各级领导班子和领导干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致【4】。

问题导向：它是激励干部担当作为、破解“顽瘴痼疾”的关键抓手。针对过去考核中存在的“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年龄）倾向，以及不敢担当、“太平官”等现象，《条例》提供了系统性的解决方案【7】。

治理现代化：它是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。通过科学规范的考核，把新时代好干部标准落到实处，建设一支高素质专业化干部队伍。

2.核心原则与基本框架：【基础】（预计时长：10分钟）

教师讲授：请大家翻到《条例》第四条，六大原则是贯穿全文的“魂”【4】。我们重点解读三条：

党管干部：这是首要原则，确保考核工作的正确方向。

德才兼备、以德为先：这里要特别强调，新时代的“德”，核心是政治品德。忠诚干净担当，忠诚是第一位的。

考用结合、奖惩分明：这是《条例》的生命力所在。考核结果如果不与干部的奖惩、升降去留挂钩，就会沦为“稻草人”。

在框架上，《条例》共11章60条，构建了一个全周期、立体化的考核体系。我们可以将其概括为“一个目标、两大对象、四项内容、四种方式、五大环节”。（教师板书此框架，为后续内容做铺垫。）

3.考核内容的“指挥棒”革新：【高频考点】【非常重要】（预计时长：20分钟）

这是本课的重中之重，教师需结合案例进行深入浅出的讲解。

领导班子考核：由“五维”构成。【政治思想建设】是根本，要考核是否做到“两个维护”，是否营造了风清气正的政治生态；【领导能力】是核心，突出考核“八种本领”；【工作实绩】是关键，这里要重点讲清“政绩观”。教师引入“功成不必在我”与“功成必定有我”的辩证关系，讲解如何考核“潜绩”；【党风廉政建设】和【作风建设】是保障，强调对形式主义、官僚主义的坚决反对【4】。

领导干部考核：聚焦“德能勤绩廉”。其中，【非常重要】对“德”的考核，必须具体化。《条例》第八条明确指出，考核政治品质，重点了解坚定理想信念、对党忠诚等情况。教师要强调，这不是抽象的，而是要看他对待重大原则问题的立场，对待是与非、公与私的态度。对“绩”的考核，要看抓党建工作的成效，特别是党委（党组）书记，首先要看抓党建的实绩，这体现了“把抓好党建作为最大政绩”的导向【4】。

案例穿插：教师可引用某地在疫情防控、脱贫攻坚等急难险重任务中，通过实地察看、个别谈话等方式，识别干部政治素质和担当作为的真实案例，说明“政治素质是在具体实践中体现出来的”。

（三）实战研讨：问诊把脉——如何让考核“考准考实”（预计时长：60分钟）

此环节是本课时的核心，采用“世界咖啡”或“小组对抗”的研讨式教学，将课堂主动权交给学员。

1.任务发布与分组：

教师发布研讨总任务：“假如你是市委考核组的组长，现在要对一个县（区）的党政领导班子进行年度考核。请各小组结合《条例》规定，围绕以下三个子任务，设计具体的考核实施方案，并针对难点提出破解之策。”

将全班分为三大组，每组领取一个子任务：【热点】第一组：如何对“政治素质”进行量化考核与精准评价？【难点】第二组：如何平衡“显绩”与“潜绩”，科学评价高质量发展成效（如：生态保护、民生改善）？【热点】第三组：如何有效运用“平时考核”与“专项考核”，避免年终考核“一锤子买卖”和形式主义？

2.组内研讨与方案设计（预计时长：25分钟）：

各小组结合《条例》原文（第三章平时考核、第四章年度考核、第五章专项考核等）以及各自的工作经验，进行深度汇谈。教师在教室内巡视，适时引导，但不干预具体结论。每组需在白纸上绘制出思维导图或行动框架。

3.观点交锋与智慧碰撞（预计时长：30分钟）：

每组选派代表上台，利用实物展台展示本组方案，并进行阐述。

第一组（政治素质考核）：可能会提出看“关键时刻表现”（重大任务、突发事件）、看“双重组织生活”质量、看“八小时外”口碑、建立政治素质正负面清单等方法。其他组员可质疑：“如何避免清单变成新的形式主义？”教师适时介入，引导思考将政治素质考核融入日常、嵌入业务，通过“谈”（谈话了解）、“看”（实地查看）、“核”（核查档案）、“问”（问效群众）等方式综合研判。

第二组（显绩与潜绩）：可能会提出引入第三方评估、设置差异化考核指标（根据主体功能区定位）、延长考核周期、注重离任审计和生态环境损害追责等。教师可补充讲解“标杆管理法”在考核中的应用，引导学员思考如何为“潜绩”建立科学的预期台账。

第三组（考核方式运用）：可能会提出建立干部日常表现“记实档案”、推行“蹲点调研”、列席重要会议、结合巡视巡察结果等【4】。讨论焦点可能集中在“如何避免频繁考核增加基层负担”。教师可引导学员区分“考核”与“检查”，强调考核组应善于从现有工作痕迹和成效中“析出”干部表现，而非另起炉灶。

4.教师点评与理论升华（预计时长：5分钟）：

教师对各组的方案进行肯定性评价，并系统归纳。强调“考准考实”的关键在于“三个结合”：定性评价与定量分析相结合，一时表现与一贯表现相结合，组织评价与群众口碑相结合。最终目标是要给班子和干部画出“立体像”而非“平面像”。

（四）实务操练：情景模拟——置身事内学运用（预计时长：25分钟）

理论研讨之后，进入模拟演练环节，检验学习效果。

1.情景设置：

选取一个典型的“棘手”案例。例如：“某市高新技术产业开发区管委会副主任李某，业务能力强，牵头引进了多个重大项目，分管的经济指标增长迅速（显绩突出）。但在最近一次的干部考察中，有干部群众反映其作风霸道，在项目决策中搞‘一言堂’，且经常因为忙于招商引资而缺席党工委的理论学习中心组学习。年底考核临近，作为考核组成员，你该如何形成对李某的初步评价意见？”

2.角色扮演与交锋：

教师随机抽取三名学员，分别扮演“考核组组长”“负责业务考核的成员”“负责党建和作风考核的成员”。

“考核组”现场进行5分钟的准备，然后当着全班学员的面，开展模拟“考核组内部研判会”。三名成员需依据《条例》精神，各抒己见，力求评价客观、全面。

其他学员作为“观察员”，仔细观察研判过程。

3.复盘与总结：

模拟结束后，教师首先请“观察员”点评：“刚才的研判是否符合《条例》要求？是否有偏颇之处？哪个观点最能体现辩证思维？”

随后，教师进行深度复盘：这个案例触及了业务能力与政治表现的矛盾、个人作用与集体领导的冲突。依据《条例》精神，评价一名干部，既要看其才，更要看其德。对李某，不能因其经济指标完成得好（绩）就一俊遮百丑，必须正视其作风霸道（德和作风）的问题。同时，也不能简单地“一棍子打死”，要看其是否属于“出于公心的敢闯敢试”与“不讲规矩的任性妄为”之间的区别。考核组需要进一步通过专项调查、谈话核实等方式，深入了解其“政治素质”和“领导能力”的短板，最终在考核结论中既肯定成绩，又明确指出问题，并提出整改建议，体现“考用结合”与“严管厚爱”【4】。

（五）回归初心：学以致用——做制度的执行者与守护者（预计时长：5分钟）

教师总结：

今天，我们从理论到实践，从条文到案例，对《条例》进行了一次全方位的深度解析。请大家记住三个关键词：

指挥棒：它指向的是高质量发展，是忠诚干净担当。

风向标：它引领的是干事创业的导向，是求真务实的作风。

助推器：它激发的是干部队伍的内生动力，是为民服务的初心。

作为中青年干部，我们既要习惯在约束下工作，主动接受组织的“政治体检”；更要担当起未来更重要的职责，学会科学运用这一制度利器，把合适的干部放到合适的岗位上，把党和人民的事业推向前进。

六、教学评价与课后延伸

1.课堂即时评价：通过研讨发言、情景模拟的表现，观察学员对《条例》核心精神的理解程度和运用能力，给予及时的口头反馈。

2.课后作业（形成性评价）：【重要】要求学员结合自身单位或部门实际，撰写一篇1500字左右的《关于改进我单位干部考核工作的微建议》。要求必须引用《条例》中的至少三个具体条款，并提出可操作性的改进措施。

3.拓展学习（推荐）：推荐学员登录“中国干部网络学院”等平台，深入学习相关解读课程【1】【5】；关注《中国组织人事报》等刊物上关于各地贯彻落实《条例》的创新案例，持续开拓视野。

七、板书设计（提纲挈领）

左侧：核心框架（立柱架梁）

一、一个目标：建设高素质干部队伍

二、两大对象：领导班子领导干部

三、四项内容：政治思想、能力实绩、作风廉洁（具体化为“德能勤绩廉”）

四、四种方式：平时+年度+专项+任期

五、