祁县粮食应急预案

祁县粮食应急预案

一、总则

（一）编制目的及依据

为有效预防和及时应对因突发事件引发的县域内粮食市

场异常波动，确保我县粮食安全、粮食市场供应，保持粮食市

场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮

食流通管理条例》和《晋中市突发公共事件总体应急预案》等

法规，结合我县实际，特制定本规章。

（二）适用范围

本预案适用于粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用

油、下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

（三）工作原则

1.统一领导、分级负责。在县人民政府的统一领导下，对

不同状态的粮食应急工作，由县政府和乡（镇）人民政府、城

区社会事务服务中心、经济开发区管委会按各自职责各负其责。

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2.科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识,

加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应

对准备，防患于未然。

3.反映及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反

应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置

快速果断，取得实效。

二、应急组织机构和职责

（一）县粮食应急指挥部和办公室

为保证粮食应急工作有条不紊地开展，成立祁县粮食应急

指挥部，负责领导、指挥和协调全县粮食应急工作。县粮食应

急指挥部由祁县人民政府领导和有关部门负责人组成。

总指挥：政府分管副县长

副总指挥：政府办公室主任、发改局局长、粮食储备中心

主任

成员：发改局、财政局、公安局、交通局、农业农村局、

市监局、统计局、粮食储备中心、融媒体中心、农发行等单位

负责人

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指挥部下设刃、公室，负责日常工作，办公室设在粮食储备

中心，主任由粮食储备中心主任兼任。

（二）粮食应急指挥部和办公室职责

L粮食应急工作指挥部职责：

（1）指挥各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心、

经济开发区管委会、县直各单位开展粮食应急工作。

（2）及时向县政府及有关部门报告（通报）事态变化情

况，并根据需要向驻祁部队通报有关情况。

（3）向省、市粮食应急工作指挥部报告有关情况。

（4）完成县政府交办的其他事项。

2.粮食应急工作指挥部办公室职责：

（1）掌握粮食市场形势，向县粮食应急工作指挥部提出

启动或终止全县粮食应急预案的建议，经县指挥部同意后组织

实施。

（2）按照县粮食应急工作指挥部指示，联系应急工作指

挥部成员单位和相关乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中

心、经济开发区管委会开展应急工作。

（3）综合有关情况，起草有关文件和简报。

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（4）协助有关部门核定实施应急预案的各项经费开支,

提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（5）完成应急工作指挥部交办的其他工作。

3.各成员单位职责分工：

（1）发改局负责应急工作的综合协调。

（2）粮食储备中心负责做好粮食市场调控和供应工作，

向县政府及时提出动用县级调控粮的建议。

（3）财政局负责安排、审核实施粮食应急预案所需经费，

专款专用，并及时足额拨付到位。

（4）市监局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全

的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护

市场秩序。

负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次

充好、掺杂使假等违法行为。

加强粮食市场价格的监督检查，，农法查处价格违法行为，

必要时采取相关价格干预措施。

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(5)公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道

路交通运输的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯

罪活动。

(6)交通局负责道路畅通和运输车辆的调派，保证所运

输的粮油及时到位。

(7)农业农村局负责确定县级粮食生产用种储备，采取

有力措施增加粮食生产，努力促进产需的基本平衡，防止粮食

生产大起大落。

(8)统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和

消费。

(9)融媒体中心负责组织发布相关新闻报道，正确引导

舆论。

(10)农发行负责落实应急粮食采购、加工、调拨、运输、

供应所需的贷款。

三、预警监测

(一)市场监测

粮食储备中心会同有关部门负责建立全县粮食监测预警

系统，加强对县内外以及国家粮食市场供求形势的监测和预警

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分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告

粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为

制定粮食生产、流通、消费政策措施提供依据。市场监测应充

分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息

整合，实现信息共享。

为及时发现并有效监控粮食市场的异常波动，各乡（镇）

人民政府、城区社会事务服务中心、经济开发区管委会、县直

各单位必须加强对辖区内粮食库存量、供求量、市场价格、市

场供应等情况的监测，并定期向县粮食应急指挥部办公室提供

有关情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的

跟踪监测，出现紧急情况随时报告。县粮食应急指挥部办公室

负责综合分析各部门提供的数据、信息，及时向县政府报告,

并向县直有关部门通报。

（二）应急报告

粮食储备中心会同县发改局建立全县粮食市场异常波动

应急报告制度。有下列情形之一的，发改局、粮食储备中心、

市监局应当立即进行调查核实，并及时向县政府和上级有关部

门报告。

L发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场

异常波动的;

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2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物

中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动

的；

3.其他引发粮食市场异常波动的情况。

四、应急响应

（一）应急响应程序

1.县粮食应急指挥部应急响应的工作程序

（1）指挥部办公室在接到粮食应急情况报告后，应立即

组织有关人员迅速掌握、分析有关情况，确认是否出现粮食应

急状态，并按照县应急预案的规定提出采取应急措施的意见,

并及时向总指挥报告。

（2）出现粮食应急状态，指挥部办公室全天24小时与各

乡镇、城区、经济开发区保持联系，及时记录并反映有关情况，

同时派员深入粮食市场调查。

（3）根据服食应急状况，按程序及时向省、市粮食应急

指挥部报告，并向县直有关部门和各乡镇、城区、经济开发区

通报情况。

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(4)必要时联系新闻媒体作好正面宣传和典型报道，正

确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。

2.指挥部成员单位应急响应

粮食应急指挥部成员单位接到指挥部通报后，应立即组织

有关人员按照本部门的职责迅速落实应急措施。

3.县政府应急响应工作程序

(1)出现粮食应急状态，应急指挥部应全天24小时监测

粮食市场动态，并及时上报市政府、市粮食应急指挥部办公室。

必要时提出紧急支援的请求。

(2)及时采取措施，组织协调有关部门，按照职能分工，

做好粮源组织和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

(3)及时向社会公布有关信息，维护社会公共秩序，保

证社会稳定。

(4)迅速执行市政府和市粮食应急指挥部下达的各项指

令。

(二)应急处理

县粮食应急工作指挥部办公室根据粮食市场出现的应急

状态，报县政府批准后启动粮食应急预案，并向上级有关部门

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报告。应急预案启动后，县直有关部门要服从粮食应急指挥部

的统一指挥，并根据应急预案规定的职责，不同程序的应急状

况，采取相应的措施。

1.县级应急处理

当出现县级应急状态时，各乡镇、城区、经济开发区和有

关部门在县粮食应急指挥部指挥下采取以下措施：

（1）积极筹措粮源，增加市场粮食供应量。各乡镇、城

区、经济开发区要及时启动根食应急加工、运输、供应系统,

增加市场供给，平抑市场粮价，确保当地驻军和居民供应。如

当地粮食企业的商品库存粮食不足时，要组织当地粮食企业或

通过粮食批发市场筹措粮源。如仍不能满足市场应急供应时,

向县粮食应急指挥部上报动用县级调控粮的申请。

（2）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬

粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准的粮食等违法

经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

（3）加强对粮食市场动态的实时监测，分析原因，科学

预测动态走向，并及时将有关情况报告县粮食应急指挥部办公

室。

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（4）及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社

会不实传闻和消费者的恐慌心理，同时组织有关部门打击造谣

惑众者。

（5）动用种子储备组织扩大粮食生产，增加粮食总量。

2.省市级应急处理

当出现省市级应急状况时，县粮食应急指挥部除采取县级

应急状态处理措施外，还应采取以下措施：

动用县级调控粮供应市场

（1）县粮食应急指挥部要按照全县统筹安排的原则，提

出县级调控粮应急动用计划，报请县政府批准后实施。

（2）动用县级储备报告应当包括以下内容：

①动用县级调控粮的数量、质量、库存成本、价格；

②动用县级调控粮的资金安排、补贴来源；

③动用县级调控粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、

加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的

具体措施等。

④其他配套措施。

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县粮食储备中心负责县级调控粮动用计划的执行，具低落

实粮食出入库库总，及时提报运输重点计划，合理安排运输,

确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报

送县政府、县粮食应急工作指挥部成员单位。

（3）如运用县级调控粮仍不能满足县内应急供应时，由

县政府向市粮食应急工作指挥部办公室上报动用中央储备粮

食的申请。

3.经县政府批准，县粮食应急指挥部有权统一紧急征用社

会上的粮油、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关

单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝，必要时

还可以采取以下措施：

（1）实行价格干预。根据国家法律法规，由县市监局会

同粮食、财政等部门研究制定价格干预措施，包括实施价格干

预措施的粮食品种和地域范围。

（2）实行居民定量供应。根据事态的发展和粮源状况，

确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份

管理凭证到政府指定的粮食应急供应点购买，供应价格执行最

高限价。粮食部门负责组织实施居民定量供应。

（三）应急终止

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粮食应急状恋消除后，根据实际需要，县粮食应急指挥部

要向县政府提出终止实施县粮食应急预案的建议，经县政府审

核批准，及时终匚实施应急措施，恢复正常秩序。

五、应急保障

（一）县级调控粮

为应对粮食应急状态，县政府根据我县实际情况建立县级

地方粮食储备，并根据市场供求情况以及粮食应急供应的需要,

优化储备布局和品种结构，在同级财政预算中落实地方根食储

备的利息和费用，确保在应急的情况下政府掌握必要的调控粮

源。

（二）保持必要的粮食库存量

所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，

必要时按照县人民政府规定保持必要的粮食库存量。

（三）县粮食应急保障系统

县粮食应急预案启动后，有关应急粮源的加工、运输、成

品粮供应，在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要由

各乡镇、城区、经济开发区及其有关部门通过地方粮食应急系

统组织实施。因此，各乡镇、城区、经济开发区及其有关部门

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要根据应急工作需要，建立健全粮食供应保障系统，确保粮食

应急工作的需要。主要包括：

1.建立粮食应急加工网络。要根据当地实际情况和粮食应

急加工的需要，掌握并扶持一批交通便利、设施较好且常年具

备加工能力，符合卫生质量要求的具有一定规模的国有或辛国

有粮食加工厂作为粮食应急加工指定企业，承担粮食应急加工

任务。

2.建立和完善粮食应急供应系统。根据城镇居民、当地驻

军和城乡救济的需要，健全粮食应急销售和发放网点。我县可

选择5—10家信誉好的“放心粮店”以及军粮供应站作为粮食应

急供应网点，委托其承担粮食应急供应任务。

3.建立粮食应急储运系统。根据粮食储备、加工设施、供

应网点的布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、

运输工具等，确保应急粮食的运输。进入粮食应急状态后，对

应急粮食要优先安排计划、优先运输，各乡镇、城区、经济开

发区及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

4.各乡镇、城区、经济开发区和有关行政管理部门应当与

应急指定粮食加工和供应企业等签定书面协议，明确双方的权

利、责任、义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供

应指定企业名单，要报县级主管部门备案。粮食应急预案启动

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后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保

证应急粮食的重点加工和供应。

5.当出现区域性粮食紧急情况时，当地各乡镇、城区、经

济开发区要切实承担起责任，采取应急措施稳定粮食市场和社

会，同时向上级政府和有关部门报告。

6.县有关部门要按照预案明确的职责，制定相应的应急措

施。

（四）应急设施建设和维护

县政府、各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心、

经济开发区管委会要增加投入，加强对粮食加工、供应、运输

应急设施的建设，维护工作，确保粮食应急工作的需要。

（五）通信保障

参与粮食应急供应工作的县政府有关部门和各乡（镇）人

民政府、城区社会事务服务中心、经济开发区管委会要向县粮

食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，通信

联络方式改变时要及时报告县粮食应急工作指挥部办公室，保

证通信畅通。

（六）培训演练

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县政府有关部门和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服

务中心、经济开发区管委会要加强对预案及本地粮食应急预案

的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日

常业务管理，能够应对各种突出公共事件的训练有素的专业化

队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处置

（一）评估和改进

应急工作终止后，县政府有关部门要及时对应急处理工作

进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，要研究提出

改进措施，进一步完善粮食应急预案。

（二）