水利工程项目法人安全生产管理规范化培训

水利工程项目法人安全生产管理规范化培训CONTENTS目录01安全生产管理体系建设02安全技术管理关键要点03安全过程控制实施要点04事故隐患排查治理机制CONTENTS目录05危险源辨识与风险管控06生产安全事故处理规范07防洪度汛与应急管理08安全生产管理常见问题与改进01安全生产管理体系建设安全生产目标管理要求目标制定与发布项目法人必须组织制定安全生产总体目标和年度目标，并以正式文件形式发布，未制定或未发布的行为将被列为严重违规。目标管理计划应制订安全生产目标管理计划，明确目标分解、内容全面性及向主管部门备案要求，计划未分解或内容不全面等情况属较重违规。目标责任书签订需与各部门（单位）和各参建单位签订安全生产目标责任（协议）书，内容应全面包括安全生产职责、目标指标、考核奖惩规定等，未签订属严重违规，内容不全则为较重违规。目标考核与奖惩应制订参建单位安全生产目标考核办法，按期对目标完成情况进行考核和奖惩，并对本单位目标完成情况自查及参建单位自查报告备案，未考核奖惩或未自查备案的相关行为分属严重或较重违规。安全生产组织架构设立标准01安全生产领导小组组建要求项目法人必须成立安全生产领导小组，由主要负责人担任组长，各参建单位负责人为成员；未成立的属严重违规，成员不符合规定的属较重违规。02安全生产管理机构与人员配备应按规定设立安全生产管理机构并配备专职安全管理人员，未设立或未配备专职人员的属严重违规，需结合工程实际落实机构职责。03安全生产责任制建立与健全必须建立健全安全生产责任制，明确各部门及人员职责，未建立属严重违规，未健全或针对性差的属较重违规，并需建立监督考核机制。04主要负责人履职要求主要负责人对安全生产工作负总责，需确保履职到位，包括组织制定目标、审批制度、参加重大方案审查等，履职不到位的属严重违规。安全生产责任制建立与考核

安全生产责任制的建立要求项目法人必须建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责。未建立安全生产责任制属于严重违规行为，未健全责任制则为较重违规。

主要负责人履职要求项目法人主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责安全生产工作，其履职不到位将被认定为严重违规行为。

责任制落实的监督考核机制应建立安全生产责任制落实情况的监督考核机制，未建立或未实施该机制属于较重违规，确保责任制有效执行。

参建单位安全生产责任制评审项目法人需定期对各参建单位安全生产责任制的适宜性进行评审，未开展评审属于较重违规行为，以保障责任体系适配工程实际。安全生产管理制度体系构建

01制度建设的核心要求项目法人应依据国家法律法规、规范标准，结合工程实际，建立健全安全生产管理制度，确保制度的全面性、合规性和针对性，如未建立制度属严重违规，制度不健全或不符合要求则为较重违规。

02关键制度构成要素核心制度应涵盖安全生产目标管理、责任制、投入管理、教育培训、风险管控、隐患排查治理、应急管理、考核奖惩等，如甘肃省办法明确要求制定质量安全管理制度和措施，落实责任制。

03制度的监督与考核需建立安全生产责任制落实情况的监督考核机制，定期对各参建单位和部门进行考核，未建立或未实施该机制将被列为较重违规，确保制度从制定到执行的闭环管理。

04动态调整与合规性审查应及时组织识别适用的安全生产法律法规、标准规范，确保制度内容与最新要求保持一致，建设过程中安全生产情况发生变化时，需对保证安全生产的措施方案等制度文件及时调整并备案。法律法规识别与合规管理

法律法规识别责任与要求项目法人是组织识别适用的安全生产法律、法规、规章、制度和标准的责任主体，应建立常态化识别机制，确保全面覆盖水利工程建设各环节。

未及时识别的违规分类未及时组织识别适用的安全生产法律、法规、规章、制度和标准的行为，根据《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》问题清单，分类为“一般”违规行为。

合规管理的核心内容合规管理要求建立健全安全生产管理制度，确保其符合相关法律法规、规范标准的要求，并具有针对性；同时需定期对制度执行情况进行监督检查与评估。

合规性审查的关键环节在施工单位资质审查、安全生产措施方案编制、应急预案制定等关键环节，均需进行法律法规合规性审查，确保项目建设全过程符合法定要求。02安全技术管理关键要点安全设施"三同时"实施规范安全设施"三同时"的核心要求项目法人必须按照规定开展安全设施"三同时"工作，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未按规定开展将被认定为严重违规行为。安全设施"三同时"的实施流程项目法人应在项目前期阶段组织落实安全设施"三同时"要求，从设计、施工到竣工验收各环节严格把关，保证安全设施的合规性和有效性，安全设施验收不合格的工程不得通过各阶段验收。违反"三同时"规定的后果未按规定开展安全设施"三同时"工作属于严重违规行为，项目法人将面临监管部门的严肃处理，同时可能导致工程停工、返工，增加建设成本，影响工程进度和安全。施工单位资质审查流程审查主体与法律依据

项目法人为施工单位资质审查责任主体，依据《水利工程建设安全生产管理规定》第六条，需对投标单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的水行政主管部门安全生产考核合格情况进行审查，未经考核合格的投标单位不得认定其投标资格。资质审查核心内容

审查内容包括施工单位安全生产许可证的合规性与有效性、企业资质等级是否与工程规模相匹配。同时，需核查特种作业人员持证上岗情况，确保其符合相关法律法规及技术规范要求，如甘肃省规定企业安全生产许可证超过有效期的，不得认定投标资格。审查结果应用与后续管理

对审查合格的施工单位，其资质情况纳入合同管理；审查不合格的，取消投标资格。项目法人需建立资质审查档案，在工程建设过程中对施工单位资质保持情况进行动态监督，发现资质失效或不符合要求时，应及时采取整改措施并报告相关主管部门。安全生产措施方案编制要求

方案编制核心依据必须依据国家有关安全生产的法律法规、强制性标准和技术规范，结合工程具体情况进行编制，确保合规性与针对性。

方案必备基本内容应包含项目概况、编制依据、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产规章制度制定情况、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况、生产安全事故应急救援预案、工程度汛方案措施及其他有关事项。

方案备案管理规定项目法人须自工程开工之日起15个工作日内，将保证安全生产的措施方案报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或其委托的安全生产监督机构备案；建设过程中情况变化时应及时调整并报原备案机关。

方案内容完整性要求安全生产措施方案内容必须全面完整，若存在内容不全或未按规定备案的情况，将被列为较重违规行为，需严格避免。安全技术交底管理规范安全技术交底的组织要求项目法人应参与工程重点部位、关键环节的安全技术交底，开工前需全面布置保证安全生产的措施方案，并组织施工安全设计交底，未参与或未组织交底将构成严重违规行为。安全技术交底的检查机制项目法人需定期对安全技术交底情况进行检查，确保交底工作落实到位。检查不认真或检查结果与实际不符的，将被认定为较重违规行为。交底内容的核心要素安全技术交底内容应包括工程特点、施工工艺、危险源辨识、安全防护措施、应急处置方法等，需结合《水利工程建设安全生产管理规定》及项目实际情况制定，确保针对性和可操作性。03安全过程控制实施要点安全生产会议制度执行标准安全生产领导小组全体会议频次要求安全生产领导小组全体会议频次需满足规范要求，其会议主要内容也应符合规范规定，此项要求在违规行为分类中属于较重违规。安全生产例会召开规定项目法人必须按规定召开安全生产例会，且会议主要内容要符合规范规定，未按规定召开或会议内容不符合规定的，将被认定为较重违规行为。安全生产责任制适宜性评审项目法人未对各参建单位安全生产责任制的适宜性进行评审的，属于较重违规行为，需定期组织开展此项评审工作以确保责任制的适用性。危险性较大工程专项方案管理

专项施工方案审查论证要求项目法人单位负责人或技术负责人必须参加超过一定规模的危险性较大的单项工程专项施工方案的审查论证，并对施工单位根据审查论证报告修改完善的专项施工方案审核签字。

违规实施的监督与处置接到监理单位关于相关单位未按专项施工方案实施的报告后，项目法人未责令有关单位立即停工整改的，将被认定为严重违规行为。

重点部位安全技术交底责任项目法人未参与工程重点部位、关键环节的安全技术交底，或未定期对安全技术交底情况进行检查的，分别属于严重和较重违规行为，需严格落实交底与检查闭环管理。安全生产费用管理要求

安全生产费用合同明确工程承包合同中应明确安全生产费用，以及其支付、使用及调整方式等内容，确保资金来源有保障。

安全生产费用足额提取与支付项目法人不得调减或挪用安全生产费，应足额提取、及时支付，保障安全生产投入。

安全生产费用使用监管项目法人需按期对安全生产费用使用落实情况进行检查，并将检查结果通知有关单位进行整改，确保专款专用。安全检查与验收规范安全检查组织要求项目法人应按规定组织开展安全检查工作，检查形式包括日常巡查、定期检查、专项检查和综合检查，未按规定组织检查的属较重违规。安全检查内容与标准需监督检查各参建单位安全生产管理制度建立健全情况、法律法规执行情况、安全技术交底落实情况及安全生产教育培训开展情况，检查结果应真实反映实际。安全设施验收规定项目法人需及时组织已完工工程安全设施验收，安全设施"三同时"工作未按规定开展的属严重违规，未及时组织验收的属较重违规。检查结果处理与闭环管理对检查发现的问题应组织责任单位整改落实，实行闭环管理；对严重违法违规行为和严重安全问题，应及时报告具有管辖权的水行政主管部门。04事故隐患排查治理机制隐患排查制度建立标准

制度完整性要求项目法人必须组织制订内容全面的事故隐患排查制度，明确排查的责任主体、范围、频次、方法、流程、资金保障及处置要求等关键要素，确保制度具备可操作性和系统性，避免因内容缺失导致排查工作流于形式。

排查形式多样化规定隐患排查治理工作应涵盖日常巡查、定期检查、专项检查（如针对高风险作业、季节性灾害等）和综合检查等多种形式，形成全方位、多层次的排查网络，确保各类潜在隐患能够及时被发现和处理。

隐患登记与闭环管理要求对排查出的隐患需及时进行登记，明确隐患等级、整改责任单位、责任人、整改措施、完成时限，并建立隐患排查治理档案，实行整改销号制度，确保每个隐患都能得到有效跟踪直至彻底消除，实现闭环管理。

重大隐患报告与治理方案标准对于排查出的重大事故隐患，项目法人必须按照规定及时向有关部门报告，并组织制定符合要求的重大事故隐患治理方案，方案应明确整改目标、具体措施、所需资金、完成时限、责任人和应急预案，确保重大隐患得到优先处置和有效治理。重大事故隐患报告与治理重大事故隐患报告要求项目法人未及时向有关部门报告重大事故隐患的，属于严重违规行为。报告应遵循及时、准确、完整的原则，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。重大事故隐患治理方案制定项目法人未组织制定并实施重大事故隐患治理方案，或治理方案不符合要求的，将被认定为严重违规。治理方案需明确整改责任、措施、资金、时限和应急预案。重大事故隐患治理安全防范在事故隐患消除前，项目法人必须采取有效的安全防范措施，防止事故发生。未落实安全防范措施的，将按严重违规行为处理。隐患排查治理档案管理

档案建立要求与基本构成项目法人必须建立事故隐患排查治理档案，档案内容应全面，至少包括隐患排查记录、评估报告、整改方案、整改验收及销号材料等，确保隐患治理全过程可追溯。

档案规范化管理标准档案应按照隐患等级（一般、较重、严重）分类归档，明确记录隐患发现时间、部位、类型、责任人、整改措施、完成时限及验证结果，符合《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》对问题闭环管理的要求。

重大隐患档案专项管理重大事故隐患档案需单独建立，除常规内容外，还应包含重大隐患上报记录、政府监管部门督办文件、治理方案论证意见及应急防范措施，确保重大隐患治理全过程受控。

档案保存与查阅制度隐患排查治理档案应指定专人管理，保存期限至少至工程竣工验收后5年，同时建立查阅登记制度，满足水利工程质量终身责任制及安全生产监督检查的追溯需求。隐患排查治理统计分析要求

隐患排查治理制度建立项目法人必须组织制订内容全面的事故隐患排查制度，明确排查范围、频次、责任主体及方法，未建立或内容不全面将被列为较重违规行为。

排查治理情况上报义务需按规定定期上报隐患排查治理统计分析情况，确保数据真实、准确、及时，未按要求上报将被认定为较重违规行为。

重大事故隐患报告规定对排查出的重大事故隐患，项目法人必须及时向有关部门报告，未履行报告义务的将构成严重违规行为。

重大隐患治理方案要求针对重大事故隐患，应组织制定并实施符合要求的治理方案，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，方案不符合要求将被列为严重违规。

隐患治理档案建立需建立健全事故隐患排查治理档案，完整记录隐患排查、评估、整改、销号全过程，未建立档案将被认定为较重违规行为。05危险源辨识与风险管控危险源辨识工作流程

01制定辨识与风险管控制度项目法人应在工程开工前，组织各参建单位制定统一的危险源辨识和风险管控制度，明确辨识范围、方法、责任主体及工作要求，确保辨识工作有章可循。

02开展全方位危险源辨识结合水利工程建设实际和管理特点，从施工现场环境、施工工艺、设备设施、人员操作、自然灾害等多个维度，全方位开展危险源辨识工作，确保无遗漏。

03实施风险评价与等级确定对辨识出的危险源，采用作业条件危险性评价法等科学方法进行风险评价，按标准确定风险等级，建立风险数据库，并绘制四色安全风险空间分布图，直观展示风险分布情况。

04重大危险源安全评估针对辨识出的重大危险源，必须组织进行专门的安全评估，评估报告应包含危险源基本情况、风险程度、可能发生的事故类型及后果、安全管控措施等全面内容。重大危险源评估标准安全评估实施要求开工前，项目法人须组织参建单位对辨识出的重大危险源进行安全评估，评估报告内容应全面，未开展评估或报告不全面将被认定为严重违规行为。风险等级确定标准应按标准确定危险源风险等级，建立风险数据库并绘制四色安全风险空间分布图，未按标准执行或未建立相关数据库、分布图的行为属于较重违规。防控措施验收规定项目法人需对重大危险源防控措施进行验收，未组织验收将构成严重违规，确保防控措施落实到位是风险管控的关键环节。动态管控与档案要求实施动态风险管控，对危险源进行登记，建立重大危险源和风险等级为重大的一般危险源专项档案，重大危险源需按规定备案，未落实将被判定为较重违规。风险分级管控机制建设

危险源辨识与风险评价要求开工前，项目法人应组织参建单位制定危险源辨识和风险管控制度，并结合工程实际和管理特点全方位开展危险源辨识与风险评价工作。

风险等级确定与数据库建立应按标准确定危险源风险等级，建立风险数据库，并绘制四色安全风险空间分布图，实现对危险源的可视化管理与动态跟踪。

重大危险源重点管控措施对辨识出的重大危险源应进行安全评估，评估报告内容需全面；应制定专项方案，明确责任人和管控措施，定期监测评估，并对重大危险源防控措施进行验收。

动态风险管控与档案管理实施动态风险管控，对危险源进行登记，建立重大危险源和风险等级为重大的一般危险源专项档案，重大危险源还需按规定进行备案。危险源动态管理要求

危险源辨识与风险评价的动态开展开工前，项目法人应组织参建单位制定危险源辨识和风险管控制度，并结合工程实际和管理特点全方位开展危险源辨识与风险评价工作，确保辨识的全面性和准确性。

重大危险源的安全评估与管控对辨识出的重大危险源，项目法人必须组织进行安全评估，评估报告内容应全面。同时，应建立安全风险分级管控机制，对重大危险源防控措施进行验收，确保管控到位。

风险等级确定与数据库建立项目法人应按标准确定危险源风险等级，建立风险数据库，并绘制四色安全风险空间分布图，直观展示风险分布情况，为风险管控提供依据。

动态风险管控与档案管理项目法人需实施动态风险管控，对危险源进行登记，建立重大危险源和风险等级为重大的一般危险源专项档案，重大危险源还需按规定进行备案，确保管理的连续性和可追溯性。06生产安全事故处理规范事故报告制度执行要求

建立健全事故报告制度项目法人必须建立事故报告制度，制度内容应全面，明确事故报告的责任主体、程序、时限、内容及接收单位等关键要素，确保事故发生后能够及时、规范上报。

严禁事故迟报、漏报、谎报、瞒报发生生产安全事故（事件）后，项目法人必须严格按照规定时限和要求上报，严禁存在迟报、漏报、谎报或者瞒报行为。若发生火灾、自然灾害、危险物品、特种设备事故（事件），还需同时向属地人民政府行业监管部门报告。

确保报告内容真实准确完整事故报告内容应包括事故发生的时间、地点、工程项目名称、事故类型、伤亡人数、直接经济损失初步估算、事故简要经过、已采取的措施等，确保信息真实、准确、完整，为事故应急处置和调查处理提供可靠依据。事故应急救援处置流程

事故报告与启动预案发生生产安全事故后，项目法人应立即启动应急救援预案，按照规定及时、如实向有关部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。应急救援组织实施迅速组织应急救援队伍，调配应急救援物资装备，开展人员搜救、伤员救治、现场管控等工作，防止事故扩大和次生灾害发生。事故调查与处理按照"四不放过"原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织事故调查，明确责任并落实防范整改措施。应急能力保障与演练建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和物资，定期组织开展应急演练，提升应急响应和处置能力，确保预案的有效性和可操作性。事故调查处理与责任追究

事故报告制度建立项目法人必须建立健全事故报告制度，明确事故报告的程序、内容和时限要求，确保事故发生后能够及时、准确上报。未建立事故报告制度将被列为较重违规行为。

事故报告规范要求事故（事件）报告严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报。发生火灾、自然灾害、危险物品、特种设备事故（事件）的，必须同时向属地人民政府行业监管部门报告，违反此规定将被认定为严重违规行为。

事故应急救援组织项目法人应立即启动应急救援预案，及时组织事故救援工作，确保最大限度减少人员伤亡和财产损失。未及时组织已完工工程安全设施验收将被列为较重违规行为。

事故调查处理原则按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）对事故进行调查处理，未按规定对本单位负有事故责任的人员处理，未落实防范和整改措施的，将被认定为严重违规行为。07防洪度汛与应急管理度汛方案编制与审批流程

度汛方案编制主体与核心要求项目法人是工程度汛方案和超标准洪水应急预案编制的责任主体，方案内容需结合工程特点、汛情风险及防汛要求制定，明确度汛目标、组织机构、抢险措施及资源保障等核心要素。

方案审批备案管理规定度汛方案及超标准洪水应急预案编制完成后，须报有管辖权的防汛指挥机构批准或备案；建设过程中若工程情况或汛情发生重大变化，应及时调整方案并重新履行审批备案程序。

违规情形与责任认定未组织制订工程度汛方案、超标准洪水应急预案的行为属于严重违规；方案未按规定报防汛指挥机构批准或备案的，将被认定为较重违规，项目法人需承担相应管理责任。防汛应急演练组织要求演练组织主体与职责项目法人是防汛应急演练的组织主体，应牵头组建由项目法人、监理、施工、设计单位主要负责人组成的防汛度汛指挥机构，明确各参