秦皇岛市城管局2026年度安全工作总结

秦皇岛市城管局2026年度安全工作总结第一章形势回顾与总体判断2026年，秦皇岛市城市管理系统面临“后疫情”复苏、旅游客流报复性反弹、极端天气频发三重压力。全年累计接待游客7130万人次，同比增长42%，带动流动摊贩、临时活动、网红打卡点爆发式增长；与此同时，全市出现8轮强降雨、3次台风外围影响、1次海潮顶托，给市政设施、户外广告、城市照明、垃圾收运等环节带来前所未有的冲击。市城管局坚持“隐患就是事故、风险就是命令”理念，以“归零心态”重构安全底座，全年未发生较大及以上生产安全事故，一般事故起数、亡人数同比分别下降28.6%、33.3%，连续四年实现“双下降”，为国际一流旅游城市创建提供了坚实保障。第二章责任体系再塑——从“纸面”到“神经末梢”2.1党政同责迭代升级市委、市政府将城管领域安全纳入“一把手”工程，书记、市长双牵头召开4次专题常委会、3次政府常务会，首次把“城市运行安全指数”列入县区高质量发展考核权重30分，占比10%，直接决定干部评优与资金分配。2.2监管权责一张表对原有43项交叉职能进行切割，形成“秦皇岛市城管安全监管权责清单（2026版）”，覆盖市政、环卫、燃气、供热、户外广告、渣土、冰雪、照明8大板块，共187项具体事项，逐项匹配法律依据、处罚标准、自由裁量基准，实现“进一次门、查多件事、一次到位”。2.3网格到栋、责任到人依托既有“1+8+75+1024”四级网格，把建成区1024个微网格再细分为3017个“楼栋格”，为每栋临街建筑、每座公厕、每处地下通道配备“城管安全楼长”，由执法队员、物业经理、社区民警、志愿者“四合一”担任，统一制作“楼长信息公示牌”2.4万块，扫码即可查看姓名、电话、检查记录，群众监督率提升63%。第三章风险辨识与动态管控——让数据跑在隐患前头3.1全域风险“红橙黄蓝”四色图年初组织6家技术单位、200余名工程师，对全市1.92万公里地下管线、2.1万座雨水井、1.15万套路灯、874块大型户外广告、37座垃圾转运站进行激光雷达扫描+人工复核，形成首张“城管风险四色图”，动态接入城市运行管理服务平台，每出现一次降雨、大风或气温骤降，系统自动重算风险值，实时推送预警。3.2行业风险“画像库”序号风险类别主要致灾因子2026年新增样本高发病症场景管控杀手锏责任主体备注1户外广告台风瞬时风压≥0.75kN/㎡142块海岸线第一排、高层建筑裙楼台风前48小时强制拆除或加固审批科+执法支队引入风洞实验数据2城镇燃气鼠咬、沉降、锈蚀37处老旧小区引入管激光检漏+PE管更新燃气中心完成18公里改造3城市照明水浸漏电29起地道桥、低洼路段漏电保护器+水位监测照明处加装智能断路器1156套4环卫作业交通事故8起凌晨机扫、快速路车辆右侧雷达+闪爆灯环卫中心新车强制标配5冰雪清运高空坠冰13处高架桥、大型商超屋檐红外成像+无人机敲冰清雪办建立“冰柱日报”3.3风险积分与“熔断”机制对8类行业实行100分制积分，月度评分≤60分的企业强制“熔断”，暂停招投标、垃圾清运合同、广告设置申请，直至整改验收。2026年共熔断11家环卫外包公司、5家广告业主，形成强烈震慑。第四章专项整治与科技赋能——把“痛点”变“亮点”4.1户外广告“飓风行动”针对海边风压大、腐蚀快特点，出台全国首部《海岸线户外广告设施抗风技术规范》地方标准，邀请中国建研院、清华大学做第三方评估，对874块大牌分类处置：拆除251块、加固348块、迁移92块、降级183块。重点对“网红打卡翅膀牌”实施“一牌一策”，采用钛合金框架+纳米防腐涂层，抗风等级提升至13级，成本虽增加22%，但设计使用年限延长至15年，业主长期收益反而提高。4.2城市内涝“雷达+机器人”协同投资1.1亿元更新排水防涝设备，购置8台德国产“鳄鱼”管道机器人、3台声呐浮船，对68公里老旧管涵做三维声呐检测，发现3级以上结构性缺陷217处，全部非开挖修复。在河北大街、文化路等7处历史淹水点布设毫米波雷达液位计，数据每30秒回传平台，与交警信号、电子诱导屏联动，实现“积水20厘米预警、30厘米封路”，主城区雨后2小时退水率由78%提升到96%。4.3燃气安全“瓶改管+AI哨兵”全市剩余3.2万户瓶装液化石油气用户，年内完成“瓶改管”2.7万户，占比84%。对暂时无法改造的5000户，全部加装AI智能角阀，具备“超流切断、高温熔断、泄漏报警”三功能，后台24小时监测。6月25日，海港区某小吃街发生胶管脱落，系统3秒报警，自动切断气源，避免爆炸，被应急管理部列为典型案例。4.4照明防触电“双保险”针对暴雨后路灯漏电伤人问题，统一将漏电保护器从30mA提升到10mA高灵敏型，同时加装“二级剩余电流监测”芯片，实现“平台+现场”双保险。全年自动跳闸412次，无一例人员触电事件。4.5无人机“扫冰”冬季组建12支“无人机除冰小分队”，配备红外热成像镜头，对高架桥、大型公建屋檐进行“扫冰”，累计飞行820架次，清除冰柱1.7吨，同比下降73%坠冰投诉。第五章应急准备与实战演练——把“预案”变“肌肉记忆”5.11+8+N预案体系迭代修订《城市运行突发事件总体应急预案》，配套8个专项预案、37个现场处置方案，首次把“网红打卡点大客流拥挤”纳入城管部门职责，明确“10分钟内隔离、30分钟内分流、1小时内关闭”。5.2物资储备“三图一表”物资类别库点数量维保周期责任人备注移动泵车市排水中心+4区基地21台周发动、月试泵王XX最大排量4200m³/h沙袋18处下穿通道5.2万条季度翻晒李XX可码砌1.2km燃气应急堵漏3家燃气公司夹管器48套半年压力校验张XX匹配DN100-300高空作业车城管支队16台季度荷载试验赵XX最大作业32m小型无人机清雪办30架月固件升级刘XX含热成像6套5.3双盲演练“四不两直”全年组织“双盲”演练9次，不预先通知、不设定脚本、不设观摩台、不搞彩排，直奔现场。7月13日晚22:30，突击模拟“新奥燃气门站因暴雨进水导致全市降压”，市、区两级45支队伍、680人、156台套设备紧急拉动，3小时完成门站围堵、管线排水、应急供气，经专家评估“响应提前20分钟、处置效率提升35%”。5.4多灾种叠加演练9月20日，在天下第一关景区开展“台风+大客流+停电”多灾种演练，设置景区瞬时客流8.5万人、35℃高温、主电源中断场景，通过“无人机喊话+应急广播+铁马硬隔离”实现20分钟分流，游客零恐慌、零踩踏。第六章教育培训与文化浸润——让“我要安全”成为自觉6.1分层培训矩阵对象形式课时覆盖率特色内容评估方式处级干部党校封闭班24学时100%情景模拟+舆情应对闭卷+答辩一线执法夜校+VR12学时100%高处坠落、物体打击体感实操打分企业法人网络课堂8学时98%重大事故隐患判定标准线上考试环卫工人班前十分钟累计20h96%交通避险+机扫规范随机抽问6.2安全文化“十进”创新“安全文化十进”：进机关、进中队、进企业、进工地、进学校、进社区、进景区、进码头、进夜市、进家庭。全年开展“安全皮影戏”“燃气安全小卫士”等活动370场，直接受众11.2万人；与抖音、快手合作推出“城管安全小剧场”短视频36条，总播放量1.8亿次，点赞210万。6.3正向激励“红名单”出台《安全生产“红名单”管理办法》，对连续三年零事故、零处罚、群众满意度>95%的企业，给予招投标加分、垃圾清运合同续签、广告审批绿色通道等9项激励，2026年首批“红名单”企业21家，带动行业“比学赶超”氛围。第七章监管执法与事故查处——让“长牙带刺”真正咬合7.1执法模式“双随机+重点项”全年检查企业（场所）1.34万家次，同比增长18%，发现问题隐患2.1万条，整改率99.2%，行政处罚712起，罚款2380万元，同比上升45%，单起案件平均罚款3.34万元，提高21%，形成强烈震慑。7.2重大隐患挂牌督办对排查出的17项重大隐患全部实行政府挂牌督办，市安委办、市城管委双主任签字确认，限期整改，到期现场核查，合格摘牌。昌黎县某液化气站储罐区安全距离不足，依法停产停业、搬迁重建，企业投入3200万元，新站采用全压力球罐+双层管线，本质安全水平提升两个等级。7.3事故“四不放过”升级对发生的3起一般事故，一律启动“回头看”，延伸调查企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，共问责27人，其中党纪政务处分11人，公开曝光事故调查报告，接受社会监督。第八章社会力量与共建共享——把“旁观者”变成“合伙人”8.1市民“随手拍”2.0升级“秦皇岛城管”微信小程序，新增“隐患AI识别”功能，群众上传照片，后台自动识别井盖缺失、广告破损、路灯杆门盖缺失等9类问题，30分钟派单，平均处置时限由48小时压缩至16小时，全年受理群众报料4.7万件，兑现红包奖励86万元，群众满意度96.4%。8.2安全生产志愿服务队组建“港城安全志愿红”队伍，吸纳快递员、外卖骑手、网约车司机1.1万人，利用工作之便“移动巡查”，发现隐患即时上传，成为“流动探头”。8.3保险+服务引入商业保险机制，为全市2.1万名环卫工人购买“团意险+第三者责任险”，保费360万元，保额78亿元；同时保险公司聘请第三方机构，每月开展安全培训、车辆体检，实现“保险+服务+科技”闭环，出险率同比下降32%。第九章经费投入与绩效评价——让“花钱”变“投资”9.1资金结构全年安全投入5.47亿元，其中财政专项资金2.9亿元，企业自筹2.57亿元，同比增长26%。资金投向：排水防涝1.8亿元、燃气改造1.2亿元、广告整治0.7亿元、照明改造0.6亿元、应急装备0.5亿元、培训文化0.67亿元。9.2绩效指标核心指标2025年基线2026年目标实际完成达成率备注较大事故0起0起0起100%连续四年一般事故7起≤5起3起140%超额完成隐患整改率96.2%≥98%99.2%101%创新高应急演练5次≥6次9次150%双盲为主群众满意度92%≥95%96.4%101%第三方测评9.3第三方绩效评价市财政局委托会计师事务所进行绩效评价，综合得分96.8分，评级“优”。评价报告指出：“城管系统在全国首创‘风压动态监测+广告分级管控’模式，具备复制推广价值”。第十章问题短板与深层反思10.1基层专业力量薄弱镇街城管执法中队具有安全工程专业背景人员占比仅11%，面对燃气、电气、结构等复合隐患，辨识能力不足。10.2外包依赖度过高环卫、广告、照明养护80%以上靠外包，部分小企业以低价中标，投入与责任不匹配，存在“以包代管”现象。10.3数据壁垒仍在城管、住建、应急、气象、公安视频资源接口标准不一，极端天气下仍需人工拷贝数据，影响协同效率。10.4公众参与深度不够“随手拍”报料集中在井盖、路灯等表层问题，对地下管线、燃气管道等深层隐患缺乏专业识别能力，奖励模式单一，持续热度有待验证。第十一章2027年工作思路与重点任务11.1打造“城市安全运行智慧脑2.0”打通市级CIM平台与省级“冀安云”，实现地下管线、桥梁隧道、燃气压力、液位雨量等实时数据“一屏统览”，风险预警算法由“规则驱动”升级为“AI大模型驱动”，预测准确率提升至90%。11.2基层“安全管家”计划与燕山大学、东北大学秦皇岛分校共建“城管安全学院”，定向培养100名“安全管家”，下沉镇街，每名人配发“移动检测背包”，含激光检漏、红外测温、数字测距等模块，实现“隐患即拍即传即办”。11.3外包企业“红黄绿”信用分级制定《城管领域外包企业安全信用评价办法》，设置30项量化指标，结果与招投标直接挂钩，红色企业禁止进入秦皇岛市场，黄色企业限制投标数量，绿色企业享受“绿色通道”。11.4极端天气“熔断”标准再升级将“台风黄色预警”自动触发“广告牌强制拆除或加固”写入地方条例，赋予城管现场处置权，无需再走行政处罚流程，预计减少审批时间48小时。11.5公众“隐患识别力”工程联合抖音、快手推出“隐患识别达人”培训计划，对报料人开展线上直播授课，教会识别燃气泄漏、路