人才培养规划

广西交通投资集团有限公司

人材发展培养规划纲要

雕集般就脚糠脚到2022笔要实现营

业收入超千亿元的目标，结合力次耦惇习，‘举什

么抵走什么潞的科学嘛,着眼集眼间的施实阮

按照藏人林强企横喻馁求,为建取:明、和谐、活力的

新型企业提供人材保证,制定本规划纲要。

一、集团公司人材发展形势

（一）人郴庇义:并提指具有一定的专业舰域者专

门技能,遨拘造瞬耕制金作他询次是人力资

源中能力糠质较高的能睹是推动企业发展的第一资

源。

（二）当前形势:埔,世界多雌、疑翎化深入

雕，微步日翻异,斯解渐魅艾，人游统

社会魏中的翱怅撒碓、脱性作用更肥显人材

的竟争已经成为企屿企业之间克轴憔是加快人材雕

是期公司在'嬲的船主酬勤蝌&

㈢集融司人材发展醐

年份2022-202220222022-2022

经营业务交通建设与经

营；交通设施养

护、维护、收费

人材引进

人数

了值

2022-2022年集用公司组建以来,由之艇营颂I、

基建局的人员作为集公司4年来的主要骨干,由之前的普通

人员转辨养为期公司的主照干,

趟魏。随瓶麻怀断开辟，蝉一的高娜战营，

逐步走向布菰th2022年底，集团公司共拥有40家全

资子公司（其摊瓣移交公司12家）、2家控股公司、4

家魏子公显瞧邮减长敏史来看集团公司用

®f的总体水平稿,与辘般词和相对应的人槛

籍要相既有许多不蒯的鲂，主要是人材总量较小，

人材翱t质不思创新能力磁，人椭郴布葡哈理,

高层滩惭型人郴睡匮乏人椒腌郴I释,人材频

卧不足，蟠镰的例机制鞠尚摊柳隐麟是

人施缺、人材流失和人材限费并存的现象依妣能严重

等。未来几年，是集肥同转型发展、胯越发展的重要时期,

是输公司毂文啾雕、活力解触羯锻,也是

集团公司人材发展的重要战略机跚。面对瓢势新任务新

要求，集为公司人材发榭现篇要进一步更新,人材廉

的体制椭嚅嬲一步嘛，人械展的礴需要进一步优

化人材雌酸蹄嬲■哧M我强颁翻舞

提高认识，抢抓机遇进一步增强责任感、使命感和危机感

积喇日益激烈的人材竞争,坚持加拨展作殖团公

司魏蹴定胭和馥I勋膜看猴人栩肺

M科翱觎硼嘛重殿破,»,大力开

描硼人耳镰的新局面,以人林防跋展引解济社会全

面发展

二、总体要求

（一）指导思想

高举帼特色脍主义制»以聊平理㈱三

个代表唾要思想为指导,深入翻薇科学卿,坚持

党管人树躺,坚挣服务施、人树诜、以用为本、创

骊制高耦限翻群的旨导方针，尊重劳动、I

哪、鞭A林尊戟嗨大力地栩肺战略,突

出人材优先发展紧紧抓住人椭养、引进、慨三个环节,

螂理念鼾娥,进一步藉人物政策,螂人材雕

体醐制殖人材雕翱,优化人材雕环端m

桢雕力毂,嘱层泯林敲就材为重殿麟

进各类人机盛建段,为加快做集团转雌雄,保证

2022年实现营业收入超千亿元的瞄。

（二）基本原则

1、党管人材的原虬帼虢委对人材工作的统一领导

WfS,充分摩嬲部门鞅脆的作用，整合各种

资源,统筹各方力量调略施积雕,舞呼魏的

合力,做人柜作搠嫌,哪搬管的人材工作新

格局。

2、觥雕的原虬触在经济社会发展中用觥

发展的瞬布局,充分发挥人郴1基朋也㈱性作用，做

到人材资源觥开辟、人材结榔诜调整、人搬资觥保

证、人椭度雌螂,躅济雕方式向主要幡微

进步、人材素质提高和管理6懒技。

3、媚为本的原虬蟒把聃人楙为人材工作的

中心环节，搭建干事创业良好平台,科学合珊圜林克

分尊IA棚劳动和蹶,蚁郴昨用翻烧分游、价

储照充分懒!，使猱人材各麒所、各尽其才、才尽其

用。

4、I点小的原肌紧紧环播济社会发展对人材的

需求,以高歌人楙嘀技能人材为重点大力开辟重点领

垛重胪业献翔、独期的急需人材,m

»,料各觌材w®毂,硼r大人材总量，

拇IA材雌素质。

5、分类指导的原虬根据集团公司由交通逐步转向产

业源,逐步走向市场雌）发曲势，集团公司将根搬体

同要求和人郴张的不雕谕制赵胸僦施优化人

加庙蒯岖结构、行嵯构、专雌、能级物，嬲

相籽蟋营人材工作醐麒B

6、改鞋惭的原虬以龌创新为动力,破除影响人

才魏的落欣念谶人楸长、人材解作用的体撇

制障碍,创新人材发榭制髓人檄瞬,mi

卿境,嬲人游s澜,最邦瞰殿微人棚I

创新热情、创造活力和侧恸力促进人材全面发展

（三）培养目标

期公司人材睛的总体目标到2022年培养和造就

一翅1充足、门瘫、绑恰理素质优良、产出高效、

有能力在市场爆杀的人材腼瞧般司人材队睡

量、结构、布局与适应集团飕本需要,确立集团公司在

人材静的博优救为建潮1产业临嗨人材基

础：

—人材资触量较快增长，各船材总量按物7%

以上的戴增长到2022年缺人材基本饱和,相应专业

基本和，人根源占人力髓总量的睫提高到10%以

±o

—人樵质对魏犒。辍极避麴育般

例，2022年避IJ啾以上，2022年达到100%以上高层次

创融人材占人椭照鼬踵，2022年增加到8%,

322年增加到16%.

—人材绵聪于领。集团公司重点嬲、重点产业、

重点学科的人材,高层次城想开辟型用明显增加

人棚阶布和层次、类型、慨嚼缁如益合理

—人稠嘲股改善人檄导体柳管螂制加

步完善，人材培耕翻制评储核机制、选雕眺M

船蝴制触髀腕鼓取脚微I,魄创

廊的工作生部撕豳嘛罐、效翻诜Ml基

本形成。

一人材竞争比锄洲脸增强在广西各地市针对相

防业始点产业、重点转檄游断人材鼬

形成20棒布创新能力较翻人材园队，培养造就一批高

层次领军人材。

—人林使用嫄湿著提升。人材作用得到充分游，

人械献率明显提氤后树期公司魏的嫌力睇增

强，2022年人材贡献率幽32%,2022年人倾献率达到

36%o媵集纵檄展总体目标懒人极感螂学筹

划,重点颊,分频版到2022年,重点在完善人材发

,瞬纵其雕僦搬删新上有新知,完善人材觥

镰的搬布局，构筑更具静力和魄力的人椭地。总

储曙主要是:强化人瞬的翱毂,着加斯人根

展体撇制,懒懒楠绵卿做调整,加快培耦层

湫郴敲能人机大力开翱引疆济脍魏1点领

加糊讹人慨的环境,犍舲I

人材强市奠定坚实的基麻到2022年,全面豹洛项任务，

确保人材发展目标的觌。总体部署主要是

加步藕用就频雕翩M嬲辗就向

主要依韩栅步、加素质提鼾噌理创睛变,人根

展的总体水平吟争实力，人材雕的主要指树洞全

省前现

三、人材培养措施

（一）优先培养造就高层次创新型科技人材

发展目标：环绕转型发展和跨越发展需要，以高层次创新型科技人材为重点，努力培养

造就一批在有影响的科技领军人材，建设一支创新能力强、团队结构优的高层次创新型科技

人材队伍。到2022年，集团公司高层次人材达到200万人，高层次创新型科技人材达到

50人。

主要举措：研究制定加强创新型科技人材队伍建设的政策措施，完善创新型科技人材培

养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体

系，健全有利于科技人材创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力。

依托国家重大科研项目、重大工程项目、重点学科、重点科研基地、重要企业中心，建设一

批高层次创新型科技人材漕养基地。实施高层次创新型科技人材培养工程和高层次人材引进

工程，加强领军人材、核心技术开辟人材培养和创新团队建设，形成科研人材和科研辅助人

才衔接有序、梯次配备的合理结构。充分利用经济技术开辟区、留学人员创业园、重点企业、

重点学校、重点研究机构、重点实验室吸引和会萃人材，加快培养•批在国内具有率先水平

的专家，培养一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人材。加强产学研合作，

重视企业工程技术与管理人材的培养，推动科技人材向企业集聚。完善人材“柔性”引进制

度，加大力度引进国内外高端人材和智力。

（二）加快培养引进跨越发展急需紧缺专门人材

发展目标：适应转变经济发展方式、实现跨越发展的需要，环绕优势特色产业、战略新

兴产业和重点区域、重大项目，以构建现代产业体系和提升人材竞争力为核心，大力促进急

需紧缺专门人材队伍发展。到2022年，各重点领域和区域专业人材需求基本得到满足；到

2022年，优势特色产业、战略新兴产业、现代服务业和重点区域、重点领域的专业人材数

量充足。

主要举措：加强对产业、行业、区域人材培养的统筹规划和分类指导，开展人材需求预

测，定期发布急需紧缺人材目录。调整优化学科和专业设置，组织实施专业技术人材知识更

新工程，大规模开展重点领域专门人材知识更新培训。完善重点领域骨干人材分配激励办法，

建立重点领域相关部门人材开辟协调机制，积极鼓励和吸引各类人材到经济社会发展重点领

域工作、参加国内外科研计划和学术交流。依托重大科研项目、建设工程和创新创业基地，

加大人材引进培养力度，推动产业领军人材向重点产业集聚，促进企业成为人材引进主体、

科技创新主体。

（三）统筹推进培养各类人材队伍建设

1、党政人材队伍。

发展目标：以解放思想、增强执政本领和提高领导科学发展能力为核心，以科级以上领

导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动

科学发展、促进社会和谐的高素质党政人材队伍。到2022年，科级以上干部专业化水平明

显提高，结构更加合理，总量从严控制。

主要举措：按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，开展大规模培训干部，认真实

施党政人材素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻第炼”匹位一

体”的干部培训教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，强化坚定信念、注重品格、

科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，拓

宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。注重从基层和生产一线选拔党政人材。实施促

进科学发展的干部综合考核评价办法，建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质评价标

准。完善党政人材分类管理制度，加强干部管理监督，促进党政人材健康成长。加大领导干

部交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流轮岗，

2、经营管理人材队伍培养。

发展目标：以提高集团公司现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以高素质企业家和

职'也经埋人为重点，培养造就高素质的企业经营管埋人材队伍。到2。22年，集团公司经营

管理人材总量达到80%：到2022年，培养造就2名摆布能够引领集团公司进入全国500强

的现代企业家。主要举措：加强企业经营管理人材培训，提高战略管理能力和水平。加强经

营管理人材基地建设。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制。完善年度薪

酬管理制度、协议工资制度和股权激励制度。培养和引进一批科技创新企业家、优秀企业家

团队和优秀企业家后备人材。

3、专业技术人材队伍培养。发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次

人材和紧缺急需人材为重点，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人材队伍。

到2022年，集团公司专业技术人材总量达到占从业人员的10%摆布，高、中、初级专业

技术人材比例基本合理。主要举措：进一步创新专业技术人材培养模式，扩大专业技术人材

培养规模，提高专业技术人材创新能力。构建分层分类的继续教育体系，大力实施专业技术

人材知识更新工程，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人材的继

续教育。着眼于发展战略性新兴产业和现代创造业、现代服务业，加快哺育高层次专业技术

人材和急需紧缺专业人材。加快专业技术人材队伍结构调整，引导党政机关、科研院所和高

等学校专业技术人材向企业、社会组织和基层一线有序流动，改善基层专业技术人材工作和

生活条件。统筹推进专业技术人材职称和职业资格制度改革。注重发挥离退休专业技术人材

的作用，适当延长女性高层次人材工作年限，赋予其与现专业岗位同等水平的待遇。

4、高技能人材队伍培养。发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高

级技师为重点，建设一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人材队伍。到2022年，

集团高技能人材总量达到300万人。主要举措：健全以企业为主体，实施高技能人材培养

带动工程，加强职业培训。完善高技能人材考评制度，加大评选表彰力度，进•步提高高技

能人材的经济待遇和社会地位。

四、设立培养体系

结合集团公司的发展实际，设立培训体系。

（一）创新型科技人材培养体系

环绕加快建设创新型企业，以提高技术创新水平和科技成果转化能力为核心，大力实施

创新型科技人材培养工程，加快培养引进高层次创新型科技人材，造就一批位居国内前沿的

高级专家和在省内有重要影响的科技领军人材，全面提升人材的核心竞争力。通过依托国家

和省重大人材工程、资助科研项目、开展结对培养、赴海外深造、产学研用结合等措施，到

2022年，培养出重点产业带头人和科技领军人材2名摆布，形成10个摆布引领集团公司

重点产业发展、创新能力较强的人材团队。

（二）急需紧缺高层次人材引进体系

环绕转型发展和跨越发展的需求，加快引进一批集团公司传统、优势和新兴产业急需紧

缺的高层次人材。到2022年，建立5个摆布高层次人材创新创业基地。

（三）党政人材素质提升体系

环绕增强党的执政能力建设和先进性建设，进一步完善培养计划和措施，开展大规模干

部教育培训，加强理论教育、业务培训、党性教育，有计划地组织市外培训，提高干部的综

合素质，每2年对科级领导干部轮训一遍。加大实践锻炼工作力度，坚持把现岗位锻炼、

岗位轮换、挂职锻炼、交流任职作为实践锻炼的主要方式，不断探索和拓宽领导干部到基层

和生产一线锻炼的新方法、新途径，提高干部的实际工作能力。

（四）专业技术人材知识更新体系

环绕集团公司经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，依托科研院所

和大型企业现有施教机构，建设一批专业技术人材继续教育基地，组织装备创造、冶金采矿、

新型材料、煤炭化工、节能环保、开辟设计、文化旅游、特色食品、医药卫生、信息网络、

交通运输、农业科技、新能源等重点领域的专'也技术人材，开展大规模的知识更新继续教育。

每年培训1万名较高层次、急需紧缺和骨干专业技术人材。到2022年累计培训5万名左

右；到2022年累计培训10万名摆布，形成一支涵盖面广、素质较高、层次较多的专业技

术人材群体。其中，培养选拔10名摆布在国内有一定影响的工程技术专家和社科专家，组

成我市的核心专家群体；100名摆布具有省内率先水平，在各学科、各技术领域有较高学术

造诣和技术水平的学术、技术带头人，组成我市的重点专家群体；1000名摆布在各学科和

技术领域起骨干作用、具有发展潜力的学术技术人材，匆成我市的骨干专家群体；10000名

摆布适应经济社会发展需要的学术技术人

才，组成我市的基础专业技术人材群体。

（五）高技能人材培养带动体系

环绕我市新型工业化发展和产业结构优化升级，大力实施高技能人材培养带动工程.大

力培养高技能人材，加快培养造就一支技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人材

队伍。通过建设高技能人材培养基地和研修平台，推广定制化联合培养模式。健全技能人材

考核评价、岗位使用和激励机制，全面推行首席技师制度。鼓励企业开展职业培训，促进高

技能人材的技术交流和学习，全面提升高技能人材创新创造能力。发挥高技能人材的带动作

用，加强高级工的培训，带动整个技能人材队伍梯次发展。到2022年，实现高技能人材占

技能人材比例达到28%的发展目标。

五、保障措施

（一）深化人材管理体制改革

1、坚持党管人材的领导体制。把人材工作纳入集团公司发展总体规划，并列入主要经济社

会发展指标。把人材发展纳入各公司领导班子的重要考核内容，提高各领导班子综合考核指

标体系中人材工作专项考核的权重。党委组织部门牵头抓总，重点抓好战略思想研究、总体

规划制定、重大政策统筹、重大工程组织、重点人材培养、重大典型宣传。政府各职能部门

按照人材工作目标，各司其职，协调配合，积极主动地开展工作。发挥各人民团体、企事业

单位、社会中介组织的作用，形成全社会推动人材工作的整体合力。

2、改进人材管理方式。按照政府行政管理体制改革的要求，环绕用好用活人材，加快推进

人材管理体制改革，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人材自主择业的管

理体制，推动政府人材管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和

管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。充分发挥政府人力资源管理部门作用，理

顺各有关职能部门人材工昨职责，建立健全有关部门人材落实机制。进一步深化国有企业和

事业单位人事制度改革，扩大和落实单位用人自主权，发挥用人单位在人材培养、吸引和使

用中的主体作用。取销科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理

模式，建立与现代科研院所、现代学校和公共医疗卫生制度相适应的人材管理制度。完善国

有企业领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励和支持有条件

的地区和行业建立人材发展改革“试验区”，探索建立与国际接轨的人材管理、人材创业机

制.加强人材法规建设，推进人材工作依法管理.

（二）创新人材发展机制

1、人材培养机制。以经济社会又好又快发展需要为导向，构建促使人人能够成才、人人得

到发展的现代人材培养开辟机制。进一步优化教育布局和学科专业结构，全面推进素质教育，

统筹培养与使用，促进教育公平和均衡发展。整合各类教育培训资源，统筹规划继续教育，

大力发展现代远程教育，支持发展各类专业化培训机构，充分利用市外优质培训资源，加大

人材培训力度，推进学习型社会建设。

2、人材选拔机制。按照公开、平等、竞争、择优原则，创新人材选拔机制，科学合理使用

人材，促进人岗相适、人事两宜、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人材脱颖而出、

充分施展才干的选人用人机制。改善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度，

规范干部选拔任用提名制度，全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制，坚持和完善党政

领导干部职务任期制，建立聘任制公务员管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相

结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产已资人代表派出制和选举制。健全事

业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式，全面推进事业单位公开招聘、竞聘上崖和合

同管理制度。

3、人材评价机制。建立以岗位职责为基础，以品德和能力为核心，以业绩和贡献为导向的

科学化、社会化人材评价机制。健全科学体现各类人材特点的能力素质指标体系，推行党政

人材群众认可、企业经营管理人材市场和出资人认可、专业技术人材和技能人材社会和业内

认可的评价方法。发挥用人单位主体作用，大力发展专业化、社会化的人材评价组织。建立

在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人材，多方参预、综合考评、定性

与定量相结合的人材评价机制。开辟应用现代人材测评技术，提高人材评价的科学化水平，

形成人材评价体系健全、评价手段先进、评价效用优良，符合科学发展观、科学人材观要求

和人材成长规律、市场经济规律的人材评价机制。

4、人材流动机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公开竞争、人材自主择业的人材资源

配置机制。推进统一规范的人力资源市场体系建设，构建人材资源共享体系，实现人力资源

信息系统市、县、乡、社区四级网络互联、信息共享。健全人材市场供求、价格、竞争机制，

促进人材供求主体到位。健全人材的社会保障体系，完善党政人材、企业经营管理人材、专

业技术人材交流融通的政策措施，加强政府对人材流动的政策引导，大力推进五支队伍之间、

体制内外之间的人材交流，促进人材资源有效合理配置C完善人材引进“绿色通道”机制，

为高层次人材和紧缺急需人材向忻州流动提供便利。

5、人材激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全与社会主义

市场经济体制相适应，与工作业绩相联系，充分体现人材价值，鼓励人材创新创造创业的分

配激励机制.建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参预分配

的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。对高层次人材、高技能人材实行年薪制、协议工

资制和项目工

资制等多种分配方式。完善各类人材奖励制度，继续做好各类优秀人材的评选奖励工作，每

两年重奖一次在我市经济社会发展中贡献突出的优秀人材。健全以政府奖励为导向，用人单

位和社会力量奖励为主体的人材奖励体系。

6、人材保障机制。推进机关和事业单位保障制度改革，以养老保险和医疗保险为重点，形

成全市统一的社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人材保障体系。建立重要人材政

府担保制度，支持用人单位为各类人材建立补充养老、医疗保险制度，扩大对农村、非公经

济组织和新社会组织人材的社会保障覆盖面，将海外高层次人材纳入全市社会保障体系。

（三）实施人材发展的重大政策

1、人材投入优先保证政策。各级政府要改善经济社会发展的资源要素投入结构，较大幅度

提高人力资本投资比重，优先加大对人材发展的投入。建立人材发展专项资金，纳入财政预

算体系，保障人材发展重大项目的实施，重点加大高层次人材培养、紧缺人材引进、杰出人

才奖励以及重大人材开辟项目的经费保障力度.建立重大建设项目人材保证制度，提高项目

建设中人材开辟经费提取比例。保障教育、科技和卫生经费投入，确保三项支出中用于人材

发展的增幅高于财政时常性收入增长幅度。充分发挥财政资金的导向作用，鼓励支持企业、

个人和社会组织投资人材资源开辟，建立政府主导、企业主体、社会参预的多元化投入体系。

积极争取国家和省对人材发展的资金和政策扶持。加强人材投入产出效益评估，提高人材资

金的使用效率。

2、人材优先发展政策。提高人材工作统筹协调力度：进一步完善党管人材工作格局，探索

党管人材实现途径，加大统筹协调力度，宏观上要在全市层面进行统一规划，形成统一完备

的人材法规政策体系；人材发展重大项廿和重大工程上要通盘考虑，科学设计，有序推进。

提高人材工作规范化力度：出台《关于进一步加强党管人材工作的实施意见》，指导各级党

委开展人材工作，