承德市非物质文化遗产保护与利用条例深度解读课件

承德市非物质文化遗产保护与利用条例深度解读|2026年3月前言：立法背景与核心目标《承德市非物质文化遗产保护与利用条例》于2025年10月14日经承德市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，并于2025年11月26日经河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，自2026年1月1日起正式施行。条例的出台，是承德市贯彻落实国家和省非遗保护法律法规的重要举措，为非遗保护工作提供了坚实的法治保障。系统性保护将非遗保护工作纳入法制化轨道，建立长效、稳定的保护机制，确保非遗资源得到科学、全面、可持续的系统性管理。活态传承不仅注重非遗项目的“保存”，更致力于促进其“传承”与“发展”，激发传承人群活力，让非遗在当代社会中焕发新的生命力。合理利用在有效保护的前提下，鼓励非遗资源与文旅、文创等产业融合，转化为具有地方特色和市场潜力的文化产品与服务，实现社会效益与经济效益统一。弘扬文化强化全社会非遗保护意识，深入挖掘承德地域文化内涵，传承和弘扬以承德非遗为代表的中华优秀传统文化，增强文化自信。目录01总则与核心原则明确立法依据、适用范围，确立保护优先、科学管理、合理利用、传承发展的核心工作原则，统领条例整体实施。02管理体系与保障措施构建政府主导、部门协同、社会参与的管理格局，落实财政保障、人才支持等制度，夯实非遗保护的基础支撑。03核心保护制度与措施完善调查记录、代表性项目名录、代表性传承人认定与管理，强化区域性整体保护，筑牢非遗存续的关键制度。04传承发展与合理利用通过生产性保护、知识产权保护、教育传承等方式，促进非遗融入现代生活，实现保护与利用的良性循环，让非遗“活”起来、传下去。05监督检查与法律责任建立健全监督检查机制，明确政府、部门及相关主体的法律责任，对破坏非遗的行为予以约束和惩戒，为条例实施提供法治保障。第一章总则与核心原则为条例实施确立根本遵循，构建法律框架基石，明确指导思想与适用范畴，是统筹全篇、统领全法的纲领性章节。立法依据与适用范围01.上位法依据严格遵循《中华人民共和国非物质文化遗产法》，并以《河北省非物质文化遗产条例》为直接立法依据，确保法规体系的统一性与地方适用性。02.适用对象与范畴适用于本行政区域内非物质文化遗产的保护、保存、传承、利用及相关管理活动，覆盖非遗工作全流程与全生命周期。03.非物质文化遗产核心分类I.语言与文学

传统口头文学以及作为其载体的语言，是文化传承的活态基因。III.技艺与科学

传统技艺、医药、历法等，凝聚着先民的智慧与实践经验。II.表演与造型艺术

涵盖美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技等表现形式。IV.民俗与体育游艺

传统礼仪、节庆民俗，以及传统体育和游艺活动，传承社会文化。还包括其他非物质文化遗产，形成开放、完整的非遗保护体系。特别衔接：属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所，若已被认定为文物，优先适用文物保护相关法律法规。核心工作原则01管理模式党委领导、政府主导、部门协同、社会参与确立了从上至下、多方联动的立体化管理体系，构建起全社会共同参与的非遗保护新格局，凝聚各方合力，夯实制度保障基础。02基本方针保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展这十六字方针是非遗保护的核心指导思想，明确了保护的首要地位，兼顾抢救的紧迫性与利用的可持续性，实现传承与发展的辩证统一。03核心要求真实性、整体性、传承性保护工作必须尊重非遗的本源与生存语境，完整保护其赖以存在的文化生态，确保非遗技艺与精神内涵能够代代相传、生生不息。三大原则相辅相成，构建起科学系统、以人为本的非物质文化遗产保护框架，为非遗的活态传承提供了根本遵循。02管理体系与保障措施明确主体责任，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的长效治理机制，全方位筑牢发展根基。政府职责与资金保障01政府职责：统筹规划，顶层设计纳入发展规划：市、县级政府需将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，确立非遗保护在地方发展中的重要地位。财政预算保障：将非遗保护、保存所需资金纳入本级财政预算，为非遗普查、传承、传播等各项工作提供稳定、可持续的资金支持。建立联席会议制度：统筹协调各部门力量，及时研究解决非遗保护工作中的重大问题，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。02资金保障：多元投入，长效机制强化政府主导的财政支持

稳定的政府财政投入是非遗保护的基础保障。通过预算安排，确保非遗保护工作的常态化开展，为传承基地建设、传承人补助、濒危项目抢救等提供坚实的资金后盾。鼓励社会力量的广泛参与

引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、设立专项基金等多种形式参与非遗保护，有效拓宽资金来源渠道，构建“政府主导、社会参与”的多元化资金保障体系。部门职责与社会宣传主管部门统筹负责明确市、县级人民政府旅游和文化主管部门为主管单位，牵头统筹本行政区域内非物质文化遗产保护、保存工作，落实核心管理责任。多部门联动协同推进教育、财政、市场监管、发展改革等相关部门，按照职责分工，在资金保障、教育传承、市场规范等方面协同做好非遗保护相关工作。基层属地配合落实乡镇人民政府、街道办事处积极配合上级部门，做好辖区内非遗资源普查、保护措施落实及日常巡查工作，筑牢基层保护基础。广泛宣传引导政府及媒体多形式宣传非遗保护，增强公众认知与参与意识。汇聚专业力量支持科研院所、高校、行业协会参与，建立高水平专家支持体系。建强人才队伍加强专业培训，引进培养专门人才，完善非遗传承梯队建设。表彰激励先进对在非遗保护中作出突出贡献的组织和个人，予以表彰和奖励。第三章核心保护制度与措施调查记录与名录保护调查、记录与数字化保护体系构建全面调查摸底，夯实保护根基：开展全域非遗资源调查，系统掌握种类、数量、分布与存续状况；运用数字采集、多媒体记录等技术，对非遗项目及传承人口述史、技艺流程进行全面、真实、系统的数字化建档，建立完善非遗档案数据库，实现资源的数字化永久保存与网络传播共享。代表性项目名录分级保护与传承实行分级认定，强化整体性保护：建立市、县级政府分级认定和动态管理的名录保护制度。条例特别点名丰宁满族剪纸、山庄老酒传统酿造技艺、元宵节（抡花）等具有承德地域特色的重点项目，要求实施整体性保护，确保非遗项目的存续生态与文化内涵完整传承。丰宁满族剪纸国家级非物质文化遗产，以其独特的镂空技法和浓郁的满乡风情著称，是承德非遗艺术的瑰宝。元宵节（抡花）滦平县传统民俗活动，以炽热铁水泼洒城墙迸出万朵火花，被誉为“中国式的烟花”，极具视觉震撼。代表性传承人制度代表性传承人深入生产一线，向青年从业者手把手传授核心技艺，以师带徒、薪火相传，是非遗活态传承的生动实践。认定与支持主管部门依法开展代表性传承人认定工作，为传承人提供必要的经费支持、场地保障等条件，鼓励并扶持其开展技艺传承、展示传播等活动，保障传承活动的持续开展。权利与义务核心义务是开展传承活动、培养后继人才。同时需妥善保存相关实物与资料，配合主管部门开展非遗调查，并积极参与公益性宣传，推动非遗走进大众生活。动态管理机制建立科学的评估制度，将评估结果作为补助、奖励的依据。建立退出机制，对无正当理由不履行义务或丧失传承能力者，依法取消或重新认定其传承人资格。制度价值：以制度保障非遗传承的延续性与规范性，激发传承活力，确保非遗技艺薪火相传。区域性整体保护文旅融合：让非遗“活”在山水之间支持非遗有机融入避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等核心景区与历史文化街区，推动非遗保护与国际生态旅游城市、历史文化名城建设深度融合，实现文化传承与旅游发展的双向赋能。构建文化生态保护区针对非遗项目集中、特色鲜明的特定区域，实施整体性保护策略，维护非遗赖以生存的自然与人文生态环境，确保传统文化的原生性与完整性延续。非遗赋能乡村振兴推动非遗保护利用与美丽乡村建设相结合，挖掘乡土文化资源，培育特色非遗产业，让非遗成为乡村发展的“软实力”，为乡村振兴注入持久的文化动能。第四章传承发展与合理利用生产性保护与教育传承01生产性保护与产业发展鼓励开发特色文化产品与服务，引导扶持“代表性项目生产性保护示范基地”建设，让非遗核心技艺在市场化、产业化的生产实践中获得持续生命力与活态传承。02强化非遗知识产权保护体系引导支持传承人开展商标、专利、地理标志等知识产权确权登记；鼓励行业组织与法律服务机构提供专业指导咨询，为非遗的商业转化与合法利用筑牢法律保障。03教育传承与社会广泛传播推动非遗融入国民教育体系，开发校本课程；组织传承人走进校园、社区开展传播活动；并将非遗展示深度融入传统节日、文化和自然遗产日等公共文化活动，让非遗真正扎根生活、服务人民。总结：承德非遗保护的新篇章《承德市非物质文化遗产保护与利用条例》的颁布实施，标志着承德市的非遗保护工作正式迈入法治化、规范化的全新阶段，为市域内珍贵的非遗资源存续与发展筑牢了制度根基。01.筑牢根基：坚实的法律保障条例从立法层面明确了非遗保护的责任主体、工作机制与保障措施，为承德丰富多元的非遗资源提供了长效、稳定的法律支撑，让非遗保护有法可依、有章可循。02.擘画未来：三位一体发展蓝图以“保护”为前提、“传承”为核心、“利用”