【新发展阶段中国农业压舱石作用的新特点分析8100字】

新发展阶段中国农业压舱石作用的新特点分析（一）随社会经济形势凸显而凸显也就是说，农业压舱石作用会随社会经济形势的凸出显露而凸出显露出来，某种社会经济形势越凸出显露，相对应的农业压舱石作用就越凸出显露。1、改革开放（1949—1978年）前将衣食丰足作用、原料保障作用作为农业压舱石作用的首选作用改革开放前，保障中国人吃饱饭和推动国民经济实现恢复性增长是首要任务，发挥农业压舱石作用主要是在经济范畴进行。就农业的衣食丰足作用而言，新中国成立到改革开放前，政府通过改革土地所有制关系、引导农民走互助合作道路、提升农业作业机械化水平等一系列措施发展农业，农业生产能力显著提高，粮食产量从1949年的11318万吨增加至1978年的30477万吨，增幅为169.3%，稻谷、小麦、玉米的产量增幅分别高达181.5%、289.9%、350.5%，有效地解决了广大人民群众的温饱问题，请参看图1。就农业的原料保障作用而言，农业部门为工业和其他部门提供劳动力、原材料和产业资本等剩余积累，保障了二、三产业的可持续高质量发展。请参看图2。2、改革开放（1978—2012年）后将改革发祥作用、就业增收作用作为农业压舱石作用的新增作用图11949—1978年中国粮食产量及三大主粮产量变化数据来源：新中国五十年农业统计资料。图21952—1978年中国工业化汲取农业剩余的总量及占国民收入积累额比重（%）资料来源：牛若峰.中国农业的变革与发展[M].改革开放以来，农业生产力得到进一步释放，推动农业压舱石作用从经济范畴扩展到社会范畴，已有经济作用不断强化的同时，还彰显出改革发祥、就业增收等社会作用。就农业的改革发祥作用而言，中国新时期的改革开放从农业农村发端，始于家庭联产承包责任制度创新，并从农村拓展到城市。家庭联产承包责任制的实行，调动了农民的生产积极性，推动了农业的发展，农业产值从1979年的1325.3亿元跃至2011年的41988.6亿元，33年间增长超过了31倍（请参看图3），为推动农业农村改革向农产品流通体制改革、乡镇企业建立等农村产权制度改革领域展开打下坚实基础，进而为探索国有企业产权关系改革提供了一般经验。图31979—2011年中国农业产值变化趋势数据来源：中国统计年鉴2012。就农业的就业增收作用而言，主要表现在农业能保障农民就业和促进农民增收。随着农业生产经营结构的加快调整，国家支农惠农政策的落地见效，农业生产生态资源潜力的持续挖掘，农民素质教育的逐步加强，特色农产品种植、农产品精深加工、休闲农业发展等成为农业可持续性收入的新增长点，良好就业机会的大量涌现使农民的收入随之不断增加。统计数据显示，农民从农业得到的纯收入从1979年的40元提高至2011年的1896.67元，总体收入涨幅趋势明显，为缩小城乡居民收入差距做出了重要贡献。请参看图4。图41979—2011年中国农民人均农业纯收入变化趋势数据来源：新中国五十年农业统计资料、中国统计年鉴。3、新时代（2012年至今）将生态环保作用、现代强国作用作为农业压舱石作用的并列作用进入新时代以来，农业压舱石作用从经济范畴、社会范畴扩展到生态范畴和文化范畴，已有经济作用、社会作用不断切实强化的同时，又突显出生态环保、现代强国等生态作用和文化作用。就农业的生态环保作用而言，农业能为经济社会再生产提供必需的条件——良好的生态环境，农业、经济、生态三个系统之间呈现出较强的协调发展关系。请参看图5。农业通过要素资源集约利用、保护性耕作、生产结构复合化等可持续发展方式，促进了生态环境保护，筑牢了乡村生态屏障。随着循环农业、“生态+”农业、“旅游+”农业等现代农业产业新业态的培育壮大，进一步促进了生态环境改善与整体经济可持续发展，反过来也为现代农业发展创设了有利的外部环境。同时，农业的减排增效工作也取得了实质性开展，2020年中国小麦、玉米、稻谷三大粮食作物的化肥利用率为40.2%，农药利用率为40.6%，相较2015年分别提高5%、4%。这些成绩的取得，说明中国的生态环境质量会不断改善。现代农业现代农业区域经济生态环境产品、要素和市场贡献资金、技术和生产资料支持支持资源禀赋与污染承载外部性、环境治理技术与资金支持农业生态保护作用自然禀赋条件、污染承载图5农业、经济、生态之间的协调发展关系就农业的现代强国作用而言，从现在到2035年基本实现社会主义现代化，再到2050年建成社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务依然在农业，最广泛最深厚的基础依然在农业，潜力后劲在农业。“十三五”期间，中国农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率突破60%，粮食产能连续保持在6.5亿吨以上（请参看图6），为全面建设社会主义现代化国家实现良好开局。图62016—2020年中国粮食产量数据来源：2016—2020年全国统计公报。（二）随发展奋斗目标上调而上调也就是说，农业压舱石作用会随发展奋斗目标的向上调节而向上调节，某种奋斗目标越向上调节，相对应的某种农业压舱石作用就越向上调节。这里仅以农业的衣食丰足作用为例加以说明。1、“站起来”目标要求的衣食丰足作用较低：吃饱穿暖新中国成立之初，中国的经济只占世界的4.2%，农业生产依旧是主要依赖人力和畜力的传统农业模式，基本上是靠天吃饭。1949—1978年中国人均粮食占有量均低于350公斤，其中21年低于300公斤，粮食安全总体处于严重不安全状况（请参看图7），棉花、油料等主要农作物人均占有水平不仅不高，而且波动趋势明显（请参看图8），从而造成粮食商品率较低和衣着服装原料缺乏，国人面临着吃不饱穿不暖的困境。因此，“站起来”目标要求的衣食丰足作用相应较低，仅局限于满足吃饱穿暖的基本需求。图71949—1978年中国人均粮食占有量数据来源：新中国五十年农业统计资料。图81949—1978年中国人均棉花、油料等主要农作物占有量数据来源：新中国五十年农业统计资料。2、“富起来”目标要求的衣食丰足作用较高：吃饱穿好1978年中国进入改革开放新时期，经济飞速发展，国民经济总量从1978年的3645亿元跃至2016年的74.41万亿元，年均增长率接近9.2%，中国经济规模占全世界比重提升为4.9%，从一穷二白的起点富起来。1982年中国人均粮食占有量突破350公斤，进入温饱状态并稳步提升，2010年以来中国人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2015年中国人均粮食占有量为452.1公斤，高于世界平均水平32%。请参看图9。改革开放前困扰中国的短缺经济状况已得到根本改变，人们在吃饱层面更加追求食物供给的多元化，衣着服装由单一同一走向款式、布料多样化。因此，“富起来”目标要求的衣食丰足作用相应较高，从温饱迈向全面小康，从穿暖转向穿好。图91979—2015年中国人均粮食占有量数据来源：历年中国农村统计年鉴。3、“强起来”目标要求的衣食丰足作用极高：吃精穿靓2017年中国在改革开放取得的历史性成就和变革的基础上进入了新发展阶段，经济、科技和国防实力以及文化软实力显著提升，对世界经济增长贡献接近30%，中国迈向“强起来”的新发展阶段，衣食消费需求在量的基础上更加重视“质”。尤其是，推动中国食物安全要在更高层次上保障居民食物和营养需求，审视粮食安全的视角已从粮食安全转向食物安全，食物消费结构和消费层次发生明显变化，口粮消费逐步下降，肉类、奶类、瓜果等农产品的消费不断增加，反映出食物消费需求呈现多元化趋势，2010年到2019年十年间农村居民的人均粮食消费量下降14.7%，人均肉类食物消费量增长11.5%，人均奶类食物消费量增长105.6%，人均瓜果类食物消费量增长110.2%，食物消费更加注重多维生素、高蛋白、低胆固醇。请参看图10。因此，“强起来”目标要求的衣食丰足作用极高，衣食丰足作用的深度与广度需进一步拓展，从温饱型向营养健康品质型转变，从穿暖穿好转向服装鲜明个性突出。图102010—2019年中国农村居民人均主要食物消费量变化数据来源：中国统计年鉴2020。（三）随人民生活水平提升而提升也就是说，农业压舱石作用会随人民生活水平的不断提升而不断提升，人民生活水平越高，相对应的某种农业压舱石作用也就越高，这里仅以农业的就业增收作用为例加以说明。1、温饱水平的农业“就业增收”作用较低随着中国城乡居民收入不断提高，城乡居民家庭恩格尔系数逐步下降，1983年农村居民恩格尔系数首次下降到60%以下，20世纪90年代中后期，城乡居民生活水平稳定突破温饱线（请参考图11），带动农业发展进入了新的发展阶段。但农业面临结构调整问题和就业增收困境：一方面是在基本扭转农业生产长期徘徊不前的局面后，农业产业结构调整效果不尽人意，未能充分与市场经济接轨，不能根据市场需求对产量作出灵活调整；另一方面是农产品供求存在阶段性、结构性矛盾，粮食、油料、棉花、水产品等农产品供给快速增加，但对应的农产品需求缺乏弹性，初级农产品过多，优质特色农产品较少，农产品结构性相对过剩问题突出，影响农民收入持续增加，农村居民收入分配的基尼系数由1981年的0.246扩大到1995年的0.342，因而温饱水平的农业“就业增收”作用较低。图111980—1998年中国城乡居民恩格尔系数数据来源：中国财政年鉴1999。2、小康水平的农业“就业增收”作用较高随着改革开放的持续推进，经济、政治、社会、生态等领域均不断取得新的突破，20世纪末人民生活达到总体小康水平，中国进入全面建设小康社会新时期。从2010年到2016年，农村居民第一产业收入增长2.9倍，第二产业收入增长2.9倍，第三产业收入增长5倍。请参看图12。同时也要看到，城市与农村的二元发展格局以及农业要素禀赋不足，也在一定程度上影响了农业的“就业增收”作用发挥。总体而言，小康水平的农业“就业增收”作用较高。3、乡村振兴和现代强国水平的农业“就业增收”作用极高随着改革开放的全面深化，脱贫攻坚与乡村振兴战略的稳步推进，人民生活水平持续提高，中国踏上全面建设社会主义现代化强国的新征程。近些年来，城乡要素加速自由流动，农业供给侧结构性改革不断推进，科技与农业深度融合，注重培育壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展，“互联网+”农业、“旅游+”农业、订单农业等新业态培育壮大，有效促进农业增效、农民增收，2017年农民人均经营净收入首次突破5000元，比1978年年均增长13.5%，同时农业富余劳动力加快转移，促进了农民可支配收入的增加，城乡居民人均可支配收入的比值由2011年的3.13下降到2020年的2.56。请参看图13。因而，乡村振兴和现代强国水平的农业“就业增收”作用极高。图122000—2016年农村居民一二三产业收入及第一产业分项收入变化数据来源：历年中国农村统计年鉴。图132011—2020年城乡居民人均可支配收入的比值变化数据来源：历年中国年度统计公报。（四）随产业融合度提高而提高也就是说，农业压舱石作用会随产业融合发展水平提高而提高，某种产业融合发展水平越高，相对应的某种农业压舱石作用也就越高。这里仅以农业的原料保障作用为例加以说明。1、一二三产业分隔阶段（1949—1996年）农业“原料保障”作用较低新中国成立初期，产业结构落后，为了发展工业，政府运用工农业产品价格剪刀差、征收农业税、农产品统购统销等一系列政策措施，加快农业剩余向工业转移。这一时期对农业重要性的认识更多是基于农业对于工业的作用，采取优先发展工业的战略，大幅度、隐蔽地从农业汲取资源，人为地隔裂了三次产业间联系，使三次产业失衡脱节问题突出，农业生产率低下，温饱问题解决迫在眉睫，更别提持续为工业建设提供原料。改革开放初期，在家庭联产承包责任制作用下，农业生产率显著提高，农业与工业联系加强，金融、商贸等第三产业兴起，但农业生产方式依旧较落后，生产规模小、要素利用率低、土地产出率低，影响农业自身发展及工业和服务业发展，对二三产业的有效支撑作用较低。2、农业产业化经营阶段（1997—2014年）农业“原料保障”作用较高20世纪90年代中后期，在山东、河南等省不断探索的基础上，中国开始创新性地开展农业产业化经营，即实现种养加、产供销、贸工农一体化经营。凭借产加销一体化协同作用、现代科技及先进管理制度，使组织数量不断增多、带动作用不断凸显、组织形式不断出新。数据显示，1998年农业产业化经营组织个数为30344个，带动超4923万户小农户，2014年农业产业化经营组织个数比1998年增加超过12倍，辐射带动约1.2亿农户，龙头企业带动型、中介组织带动型等组织形式竞相发展。不仅大大提高了农业综合生产能力，为二三产业发展提供充足的原料供应，还有效促进了农业与工业、城市与乡村之间的联系进一步加强，形成良性互动循环。3、农村产业融合阶段（2015年至今）农业“原料保障”作用极高2015年中央一号文件，明确了“推进农村一二三产业融合”政策。这标志着要顺应农村经济转型升级趋势，把农业作为最基本的依靠，把产业化组织作重要载体，把利益联结机制作为关联纽带，促成产业间联动、跨业配置要素和交叉进行技术渗透，把农村三产相互分割状态彻底打破后再进行融通汇合。截止到2019年底，全国各类农业产业化组织达47.3万个，农业产业新业态、新模式大量出现，拓展了农业生产、生态、生活功能。尤其是农村产业融合，以农业生产为根基，立足农业外生资源禀赋和优质农副产品原材料供给，延伸产业链，将产业间的外部分工转化为内部分工，从各环节提升土地产出率和资源利用率，实现了产加销服一体化，促进了农业与原材料生产制造业、消费性服务业的深度融合。（五）随农业多功能性增强而增强也就是说，农业压舱石作用会随农业多功能性的增强而不断增强，某种农业多功能性越增强，相对应的农业压舱石作用也就越增强。1、农业只有经济功能时的农业压舱石作用，仅仅体现在衣食丰足作用和原料保障作用在农业1.0时代——以体力劳动为主的小农经济时代，依靠人力、畜力和水力、风力等自然力就可以满足生产活动需要，对机械动力需求低，同时耕地增加面积赶不上劳动力增长速度，农业长期处于缓慢增长状态，农业净产值从1880年代的99.87亿元增加到1930年代的16641亿元，年均增长率仅1.05%，土地产出率年均增长率为0.23%，劳动生产率年均增长率为0.59%。请参看表10。这一时期农民主要通过精耕细作、调整生计策略来大致平衡粮食供求，农业生产力水平低下制约了分工分业的发展，工业或手工业难以独立发展起来。表101880年代至1930年代中国农业生产发展（币值：1936年元）农业净产值（亿元）耕地（千公顷）就业人数（千人）土地生产率（元/公顷）劳动生产率（元/公顷）1880年代99.8763047160118158.3762.361930年代166.4193886200444177.2583.02年均增长率（%）1.050.800.500.230.59数据来源：李周.《中国农业改革与发展》[M].2017年，第48页。到了农业2.0时代——以机械化为主的传统农业时代，工业革命成果运用到农业中来，生产力条件明显改善，但农业耕种不规范，农产品商品率较低，1957—1978年中国农业人口人均商品性农产品供给量未有明显增长（请参看表11）。表111957—1978年中国农业人口人均商品性农产品供给量商品性农产品195719621965197019751978粮食（公斤）85.0557.8564.9066.1067.3562.60棉花（公斤）2.651.153.252.902.852.60食用油（公斤）1.950.651.401.451.001.10生猪（头）0.0750.0340.1300.1080.1320.135水产品（公斤）3.202.653.052.853.253.30数据来源：李周.《中国农业改革与发展》[M].2017年，第71页。2、农业同时具备经济功能、社会功能、文化功能时的农业压舱石作用，除了体现在衣食丰足作用和原料保障作用之外，又增加改革发祥作用、就业增收作用和文化传承作用进入农业3.0时代——以现代科学技术为主的近代农业时代，互联网技术、远程遥控技术等信息技术加速向农业渗透融合，改变了农业的生产方式与流通交易方式，不仅实现了机械化与自动化生产，推动了资源集约化和良种良法广泛运用，还催生出了休闲农业、订单农业等新的商业模式。农业生产、经营、流通和服务环节均实现了效率与质量提升，朝着数字化与精准化方向蓬勃发展，使农业的经济功能日益牢靠，衣食丰足作用和原料保障作用日益凸显，主要表现在稳定地保证主要食物供给，由“吃得饱”向“吃得好”转变，保障了国家粮食安全；为食品加工、纺织等轻工业提供了充足、优质的农副产品原料，推动了国家工业发展；为生物质能源、生物质材料、生物质制药等供应初级农产品，缓解了国家能源危机。农业基本功能不断切实强化的同时，还新增了社会功能与文化功能，主要体现在改革发祥作用、就业增收作用和文化传承作用。改革发祥作用方面，家庭联产承包责任制改革创新推动改革从经济领域扩展到社会领域，从农村扩展到城市，实行农村土地制度、集体产权制度改革，为社会保障提供支持，为国企改革积累经验。就业增收作用方面，农业产业规模日渐扩大，产业融合逐步深化，业态类型逐渐丰富，创造出更多就业岗位，持续带动农民增收致富。文化传承作用方面，以农业打底、文化引领、旅游带动，农业与文化、旅游等产业深度融合，“旅游+”、“体验+”等新业态不仅充分依托农业自然文化资源，促进了农业文化遗产传承，还加强了农业生产方式与文化元素的有机融合，繁荣了文化市场。3、农业同时具备经济功能、社会功能、文化功能、生态功能、政治功能时的农业压舱石作用，除了体现在衣食丰足作用、原料保障作用、改革发祥作用、就业增收作用之外，又增加了生态环保作用和现代强国作用走向农业4.0时代——以互联网高度智能化经营管理为主的现代农业时代农业，农业全产业链条以“互联网+”为纽带，以农业全景化为方向，聚焦建设强势农业，通过大数据、云计算等信息技术实现农业生产管理智能化，通过生物技术提高农产品品质，通过电子商务与供应链技术实现农业经营网络化。开启中国农业4.0时代进程中，要加快农业高质量发展，深度挖掘农业多种功能，不仅要壮大用足用好农业的经济功能、社会功能与文化功能，还要开发好发挥好农业的生态功能与政治功能，以适应时代发展的需要。农业的生态功能与政治功能，主要体现在生态环保作用和现代强国作用。生态环保作用方面，2017年以来中国化肥农药施用量连续负增长，农产品质量合格率稳定在97%以上，农业面源污染治理取得重要进展；截至到2020年，有机肥施用面积超过5.5亿亩次，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达41.5%，不仅有效地减少了农业生产对生态环境及自然资源的负面影响，还切实强化了农业对生态环境的正面影响，如保持生物多样性、防治荒漠化，极大地凸显了农业的生态环保作用。现代强国作用方面，在建设社会主义现代化强国进程中端稳手中饭碗就显得比以往任何时候都重要，更加彰显出“手中有粮、心中不慌”的真理性。（六）随风险挑战增大而增大也就是说，农业压舱石作用会随风险挑战的增加和扩大而增加和扩大，某种风险挑战越增加和扩大，相对应的农业压舱石作用也就越增加和扩大。1、需要防范规避自然风险时农业压舱石作用开始显现中国农业的自然风险表现出周期性、种类多、频度高、强度大等特征，仅1966—1976年十年间就发生了九次特大自然灾害，对农业生产经营造成了严重危害。1978—1998年中国农作物