乡镇安全检查规范制度

乡镇安全检查规范制度一、乡镇安全检查规范制度

（一）总则

乡镇安全检查规范制度旨在建立科学、系统、规范的安全检查体系，全面排查和防范各类安全事故风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。本制度适用于乡镇行政区域内所有单位、企业和个人的安全检查活动，由乡镇人民政府负责组织实施和管理。安全检查工作应当遵循“全面覆盖、突出重点、预防为主、综合治理”的原则，坚持依法检查、规范执法、服务指导、责任追究，确保安全检查工作取得实效。

（二）组织机构与职责

乡镇人民政府设立安全生产委员会，负责统筹协调辖区内安全检查工作，委员会主任由乡镇人民政府主要领导担任，副主任由分管安全生产工作的领导担任，成员单位包括应急管理、公安、消防、住建、农业、卫健、市场监管等部门。安全生产委员会下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常安全检查工作的组织、协调、指导和监督。各成员单位按照职责分工，负责本行业、本领域的安全检查工作，并建立相应的检查机制和工作流程。乡镇安全生产委员会每年至少召开两次会议，研究部署安全检查工作，分析研判安全形势，协调解决重大问题。各成员单位应当建立健全安全检查工作制度，明确检查职责、检查内容、检查频次、检查方式等，并定期向安全生产委员会办公室报告工作情况。

（三）检查范围与内容

安全检查范围包括辖区内所有生产经营单位、公共场所、居民住宅区、学校、医院、养老院、福利院等人员密集场所，以及水利工程、道路交通、森林防火、防汛抗旱、地质灾害等重大危险源和重点行业领域。安全检查内容主要包括以下方面：1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程建立及执行情况；3.安全投入和隐患治理情况；4.安全教育培训和应急演练情况；5.特种设备安全情况；6.消防安全情况；7.危险化学品安全情况；8.建筑施工安全情况；9.人员密集场所安全情况；10.自然灾害防范情况；11.其他需要检查的内容。安全检查应当结合季节特点、行业特点和区域特点，突出重点，注重实效，避免重复检查和形式主义。

（四）检查方式与方法

安全检查主要采取日常检查、专项检查、联合检查、抽查、暗访等方式进行。日常检查由各成员单位按照职责分工，定期对辖区内生产经营单位进行巡查，发现隐患及时督促整改。专项检查由安全生产委员会办公室根据上级部署和辖区实际，组织针对特定行业、特定领域或特定问题的专项检查。联合检查由安全生产委员会办公室组织两个以上成员单位联合开展安全检查，提高检查效率和覆盖面。抽查是指安全生产委员会办公室随机抽取一定比例的单位进行安全检查，检验安全检查工作实效。暗访是指安全生产委员会办公室组织人员不提前通知，对被检查单位进行突击检查，发现真实问题。安全检查应当采用检查表、现场勘查、查阅资料、询问谈话等方法，确保检查全面、细致、准确。被检查单位应当积极配合安全检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。

（五）检查程序与要求

安全检查应当按照以下程序进行：1.制定检查计划。安全生产委员会办公室根据上级部署和辖区实际，制定年度安全检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等。2.组织实施检查。按照检查计划，组织人员开展安全检查，认真填写检查记录，详细记录检查情况，发现隐患及时记录。3.反馈检查结果。安全检查结束后，检查人员应当向被检查单位反馈检查结果，告知存在的问题和隐患，并提出整改意见。4.督促隐患整改。对检查发现的隐患，应当督促被检查单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并进行跟踪督办，确保隐患及时消除。5.建立检查档案。安全检查结束后，应当将检查记录、整改方案、整改报告等资料整理归档，建立安全检查档案，作为安全检查工作的重要依据。

（六）隐患整改与跟踪

被检查单位对检查发现的隐患，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并在规定时间内完成整改。整改方案应当报安全生产委员会办公室备案。安全生产委员会办公室对被检查单位的整改情况进行跟踪督办，督促其按时完成整改。对重大隐患，安全生产委员会办公室应当挂牌督办，并组织专家进行论证，制定专项整改方案，确保隐患彻底消除。被检查单位完成整改后，应当向安全生产委员会办公室报送整改报告，安全生产委员会办公室对整改情况进行验收，并撤销挂牌督办。对整改不力或拒不整改的单位，安全生产委员会办公室应当依法进行处罚，并依法追究相关责任人的责任。

二、乡镇安全检查规范制度实施细则

（一）日常检查制度

日常检查是乡镇安全检查工作的基础，由各成员单位按照职责分工，定期对辖区内生产经营单位进行巡查。应急管理部门负责指导协调日常检查工作，并定期组织开展综合性日常检查。公安部门负责对辖区内的道路交通、消防安全等进行日常检查，发现违法违规行为及时依法查处。消防部门负责对辖区内的消防安全情况进行日常检查，督促单位落实消防安全主体责任。住建部门负责对辖区内的建筑施工安全情况进行日常检查，督促施工单位落实安全生产责任制。农业部门负责对辖区内的农业生产经营单位进行日常检查，重点检查农产品质量安全、农业机械安全等。卫健部门负责对辖区内的医疗机构进行日常检查，重点检查医疗废物处置、消毒隔离等安全情况。市场监管部门负责对辖区内的市场经营单位进行日常检查，重点检查食品、药品、特种设备等安全情况。

日常检查应当结合季节特点、行业特点和区域特点，突出重点，注重实效。例如，在夏季，应当重点检查防汛抗旱、防暑降温等安全情况；在冬季，应当重点检查防火、防冻等安全情况。在日常检查中，应当注重发现共性问题和突出隐患，及时进行分析研判，并向安全生产委员会办公室报告。日常检查的频次由各成员单位根据实际情况确定，一般每月至少开展一次。日常检查应当有明确的检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等，并认真填写检查记录，详细记录检查情况，发现隐患及时记录。

（二）专项检查制度

专项检查是指针对特定行业、特定领域或特定问题开展的安全检查。专项检查由安全生产委员会办公室根据上级部署和辖区实际，组织针对特定行业、特定领域或特定问题的专项检查。例如，针对辖区内的建筑施工行业，可以组织开展建筑施工安全专项检查，重点检查施工现场的安全生产责任制落实情况、安全防护措施落实情况、特种作业人员持证上岗情况等。针对辖区内的危险化学品行业，可以组织开展危险化学品安全专项检查，重点检查危险化学品储存、使用、运输等环节的安全管理情况。针对辖区内的人员密集场所，可以组织开展人员密集场所安全专项检查，重点检查消防设施设备、疏散通道、应急预案等安全情况。

专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查目标、检查内容、检查时间、检查人员、检查方式等。专项检查可以采取检查表、现场勘查、查阅资料、询问谈话等方法，确保检查全面、细致、准确。专项检查的结果应当及时向安全生产委员会办公室报告，并作为制定安全生产政策措施的重要依据。专项检查应当注重发现深层次问题，及时提出整改意见，并督促被检查单位落实整改措施。专项检查的频次根据需要确定，一般每年至少开展两次。

（三）联合检查制度

联合检查是指由两个以上成员单位联合开展的安全检查。联合检查由安全生产委员会办公室根据需要组织，可以由应急管理部门牵头，联合公安、消防、住建、农业、卫健、市场监管等部门开展联合检查。联合检查可以提高检查效率和覆盖面，避免重复检查和形式主义。例如，针对辖区内的食品安全问题，可以由市场监管部门和卫健部门联合开展食品安全专项检查，重点检查食品生产经营单位的证照是否齐全、食品原料是否合格、操作流程是否规范等。针对辖区内的消防安全问题，可以由消防部门和公安部门联合开展消防安全专项检查，重点检查单位消防安全责任制落实情况、消防设施设备完好情况、疏散通道畅通情况等。

联合检查应当制定联合检查方案，明确检查目标、检查内容、检查时间、检查人员、检查方式等。联合检查应当按照各自职责分工，认真开展检查工作，并共同汇总检查结果。联合检查的结果应当及时向安全生产委员会办公室报告，并作为制定安全生产政策措施的重要依据。联合检查应当注重发现跨行业、跨领域的问题，及时提出整改意见，并督促被检查单位落实整改措施。联合检查的频次根据需要确定，一般每年至少开展一次。

（四）抽查与暗访制度

抽查是指安全生产委员会办公室随机抽取一定比例的单位进行安全检查，检验安全检查工作实效。抽查可以根据需要采取定期抽查和不定期抽查两种方式。定期抽查是指安全生产委员会办公室按照一定的时间间隔，对辖区内一定比例的单位进行抽查。不定期抽查是指安全生产委员会办公室根据需要，随时对辖区内一定比例的单位进行抽查。抽查的内容可以根据实际情况确定，可以是对日常检查工作的抽查，也可以是对专项检查工作的抽查。

暗访是指安全生产委员会办公室组织人员不提前通知，对被检查单位进行突击检查，发现真实问题。暗访可以采取突然出现在被检查单位现场，或者突然查阅被检查单位的资料等方式进行。暗访的目的在于发现被检查单位在安全检查中可能存在的敷衍了事、弄虚作假等问题，从而提高安全检查工作的针对性和实效性。暗访的结果应当及时向安全生产委员会办公室报告，并作为改进安全检查工作的重要依据。

抽查和暗访的频次根据需要确定，一般每年至少开展两次。抽查和暗访的结果应当及时向被检查单位反馈，并督促其及时整改发现的问题。对抽查和暗访中发现的问题，应当依法进行处理，并依法追究相关责任人的责任。

三、乡镇安全检查规范制度保障措施

（一）人员保障

乡镇安全生产委员会应当建立专兼职结合的安全检查队伍，负责具体的安全检查工作。应急管理部门应当配备专职安全检查人员，负责指导协调辖区内安全检查工作，并组织开展综合性安全检查。各成员单位应当根据职责分工，配备适量的兼职安全检查人员，负责本行业、本领域的安全检查工作。安全检查人员应当具备相应的专业知识和管理能力，能够熟练掌握安全检查的方法和程序，能够及时发现和识别安全隐患。安全检查人员应当定期参加培训，提高自身的业务素质和执法水平。乡镇人民政府应当为安全检查人员提供必要的工作条件和经费保障，确保安全检查工作顺利开展。

（二）经费保障

乡镇人民政府应当将安全检查工作经费纳入年度财政预算，保障安全检查工作的正常开展。安全检查工作经费应当用于安全检查人员的培训、安全检查资料的印制、安全检查设备的购置、安全检查工作的宣传等。安全检查工作经费应当专款专用，不得挪作他用。各成员单位应当根据职责分工，合理安排安全检查工作经费，确保安全检查工作的顺利开展。乡镇人民政府应当加强对安全检查工作经费的管理，定期对安全检查工作经费的使用情况进行审计，确保安全检查工作经费的使用效益。

（三）技术保障

乡镇安全生产委员会应当建立安全检查技术支持体系，为安全检查工作提供技术支持。安全检查技术支持体系应当包括安全检查专家库、安全检查技术服务中心等。安全检查专家库应当由具备丰富经验和专业知识的安全专家组成，为安全检查工作提供技术咨询和指导。安全检查技术服务中心应当为安全检查工作提供安全检查设备、安全检查软件等技术服务。安全检查技术支持体系应当定期组织安全检查技术培训，提高安全检查人员的技术水平。安全检查技术支持体系应当加强与上级安全监管部门的技术交流与合作，及时掌握安全检查工作的最新技术和发展趋势。

（四）宣传引导

乡镇人民政府应当加强对安全检查工作的宣传，提高全民安全意识。可以通过多种形式，如宣传栏、标语、广播、电视等，宣传安全检查工作的目的和意义，宣传安全生产法律法规和安全知识，宣传安全检查工作的典型经验和先进事迹。乡镇人民政府应当加强对生产经营单位的宣传引导，督促其落实安全生产主体责任，自觉接受安全检查，及时整改安全隐患。乡镇人民政府应当加强对广大群众的宣传引导，引导其积极参与安全检查工作，发现安全隐患及时向有关部门报告。通过广泛深入的宣传，营造良好的安全生产氛围，为安全检查工作创造有利条件。

四、乡镇安全检查规范制度监督考核

（一）监督机制

乡镇安全生产委员会应当建立健全安全检查工作监督机制，对安全检查工作的各个环节进行监督。监督机制应当包括内部监督和外部监督两种形式。内部监督是指安全生产委员会办公室对成员单位安全检查工作的监督，主要监督成员单位是否按照职责分工开展安全检查，是否按时完成安全检查任务，是否认真落实隐患整改等。外部监督是指上级安全监管部门对乡镇安全检查工作的监督，主要监督乡镇安全检查工作的组织领导、制度建设、工作落实等情况。乡镇安全生产委员会应当定期组织内部监督，每年至少开展两次。内部监督可以通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式进行。乡镇安全生产委员会应当积极配合上级安全监管部门的监督，及时报告安全检查工作情况，认真落实上级安全监管部门提出的意见和建议。

监督机制应当建立举报制度，接受群众对安全检查工作的监督。乡镇人民政府应当在显著位置设置举报电话和举报信箱，方便群众举报安全检查工作中存在的问题。乡镇安全生产委员会应当对群众举报的问题认真调查核实，并及时处理。对举报有功人员应当给予奖励。监督机制应当建立责任追究制度，对安全检查工作中失职渎职的行为依法进行追究。对安全检查工作中存在问题的单位，应当责令其限期整改；对逾期未整改的单位，应当依法进行处罚；对安全检查工作中失职渎职的责任人，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

（二）考核办法

乡镇安全生产委员会应当建立健全安全检查工作考核办法，对成员单位安全检查工作进行考核。考核办法应当包括考核内容、考核标准、考核程序、考核结果运用等。考核内容包括成员单位安全检查工作的组织领导、制度建设、工作落实、隐患整改、宣传教育等方面。考核标准应当根据考核内容制定，明确各项考核指标的具体标准。考核程序应当包括自评、审核、公示、反馈等环节。考核结果应当分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果应当及时向成员单位反馈，并作为评先评优、干部任用的重要依据。

考核办法应当将安全检查工作纳入成员单位年度安全生产目标责任考核，考核结果与安全生产目标责任书的签订、履行、兑现挂钩。对考核优秀的单位，应当给予表彰奖励；对考核不合格的单位，应当责令其限期整改；对连续两年考核不合格的单位，应当取消其评先评优资格，并依法进行处罚。考核办法应当建立考核结果运用机制，将考核结果作为干部任用、奖惩的重要依据。对考核优秀的干部，应当优先提拔使用；对考核不合格的干部，应当进行诫勉谈话；对考核不力的干部，应当进行调整或免职。

（三）责任追究

乡镇安全生产委员会应当建立健全安全检查工作责任追究制度，对安全检查工作中失职渎职的行为依法进行追究。责任追究制度应当包括责任主体、责任内容、追究方式等。责任主体包括乡镇人民政府及其有关部门、生产经营单位及其负责人、安全检查人员等。责任内容包括未履行安全检查职责、未及时消除安全隐患、未按规定报告安全事故等。追究方式包括行政处分、经济处罚、刑事责任等。责任追究制度应当建立责任追究程序，明确责任追究的启动、调查、处理、决定等环节。责任追究程序应当公正、透明，保障当事人的合法权益。

责任追究制度应当建立责任追究机制，对安全检查工作中失职渎职的行为依法进行追究。对未履行安全检查职责的，应当责令其限期改正；对逾期未改正的，应当依法进行处罚。对未及时消除安全隐患的，应当责令其立即消除隐患；对未立即消除隐患的，应当依法进行处罚。对未按规定报告安全事故的，应当责令其立即报告；对未立即报告的，应当依法进行处罚。对安全检查工作中失职渎职的责任人，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。责任追究制度应当建立责任追究档案，将责任追究的情况记录在案，作为以后工作的重要参考。通过严格的责任追究，倒逼责任落实，确保安全检查工作取得实效。

五、乡镇安全检查规范制度应急处置

（一）应急预案

乡镇安全生产委员会应当制定安全事故应急预案，明确安全事故应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等。安全事故应急预案应当根据辖区内的实际情况制定，并定期进行修订。安全事故应急预案应当包括以下内容：1.应急组织机构及职责。明确安全事故应急指挥部的组成人员、职责分工等。2.应急响应程序。明确安全事故发生后的报告程序、应急响应程序、应急处置程序等。3.应急处置措施。明确安全事故发生后的各项应急处置措施，包括人员疏散、现场处置、医疗救护、环境监测等。4.应急保障措施。明确安全事故应急处置的物资保障、资金保障、交通运输保障、通信保障等。5.应急演练计划。明确安全事故应急演练的频次、内容、形式等。

安全事故应急预案应当及时向辖区内所有单位、企业和个人发布，并组织相关人员进行培训，确保其熟悉应急预案的内容，掌握应急处置的基本技能。安全事故应急预案应当定期进行演练，检验应急预案的实用性和可操作性，并根据演练情况及时进行修订。乡镇安全生产委员会应当建立健全安全事故应急预案体系，将辖区内所有行业、所有领域、所有类型的安全事故都纳入应急预案体系，确保安全事故发生后的应急处置工作有序进行。

（二）应急响应

安全事故发生后，乡镇安全生产委员会应当立即启动安全事故应急预案，组织力量进行应急处置。应急响应程序应当包括以下步骤：1.报告。安全事故发生后，现场人员应当立即向乡镇安全生产委员会报告。乡镇安全生产委员会应当立即向上一级安全监管部门报告。2.启动预案。乡镇安全生产委员会应当根据安全事故的严重程度，立即启动相应的应急预案。3.组织救援。乡镇安全生产委员会应当立即组织救援力量，赶赴事故现场，开展救援工作。4.现场处置。救援力量到达事故现场后，应当立即开展现场处置工作，包括人员疏散、现场警戒、医疗救护、环境监测等。5.信息发布。乡镇安全生产委员会应当及时向媒体发布安全事故信息，接受社会监督。

应急响应过程中，乡镇安全生产委员会应当加强对事故现场的指挥协调，确保救援工作有序进行。应急响应过程中，应当及时向上级安全监管部门报告事故情况，并根据上级安全监管部门的指示开展救援工作。应急响应过程中，应当注重保护事故现场，收集事故证据，为事故调查提供依据。

（三）应急处置

安全事故应急处置应当遵循“先控制、后处置、边控制、边处置”的原则，尽快控制事故蔓延，减少事故损失。安全事故应急处置措施包括以下内容：1.人员疏散。安全事故发生后，应当立即组织人员疏散，将人员转移到安全地带。2.现场处置。救援力量到达事故现场后，应当立即开展现场处置工作，包括灭火、救援、医疗救护、环境监测等。3.医疗救护。安全事故发生后，应当立即组织医疗救护队伍，对伤员进行救治。4.环境监测。安全事故发生后，应当立即组织环境监测队伍，对事故现场的环境进行监测，防止环境污染。

安全事故应急处置过程中，应当加强对事故现场的指挥协调，确保救援工作有序进行。应急处置过程中，应当及时向上级安全监管部门报告事故情况，并根据上级安全监管部门的指示开展救援工作。应急处置过程中，应当注重保护事故现场，收集事故证据，为事故调查提供依据。应急处置结束后，应当及时清理事故现场，恢复生产生活秩序