2026年国家公务员考试申论模拟试卷(行政执法卷)冲刺押题

2026年国家公务员考试申论模拟试卷(行政执法卷)冲刺押题给定资料1.近年来，随着数字经济的蓬勃发展，新业态、新模式不断涌现，为经济社会发展注入了新动能。以平台经济为例，外卖骑手、网约车司机、网络主播等灵活就业群体规模日益庞大，成为吸纳就业的重要渠道。据统计，截至2025年底，我国灵活就业人员已超过2亿人。然而，在这一过程中，新就业形态劳动者的权益保障问题也日益凸显，引发了社会广泛关注。“每天工作超过12小时是常态，但和平台没有签订劳动合同，社保也不知道该谁缴。”一位资深外卖骑手小李向记者坦言。他所在的平台采用“众包”模式，骑手通过APP注册接单，平台将其定位为“合作伙伴”而非“雇员”，从而规避了缴纳社会保险、提供劳动保护等法定义务。当发生交通事故或意外伤害时，赔偿问题往往成为纠纷焦点。类似的情况也存在于网约车、同城货运、网络直播等领域。劳动者面临着工作时间长、收入不稳定、职业伤害风险高、社会保障缺失等多重困境。法律关系的模糊是核心症结。现行劳动法律体系建立在传统“用人单位—劳动者”二元框架基础上，难以完全适应平台用工的复杂性和多样性。平台企业利用技术手段和组织形式的创新，构建了去劳动关系化的用工模式，导致大量劳动者处于法律保护的“灰色地带”。他们的劳动贡献被计入平台的业绩，却难以享受与贡献相匹配的权益保障。此外，算法管理的不透明与刚性，加剧了劳动者的压力。平台通过算法对劳动者进行任务分配、路线规划、时效考核和收入结算。为了在算法评价体系中获得更高等级和更多订单，劳动者不得不“用脚投票”，主动延长工作时间、提高配送速度，甚至不惜违反交通规则。算法追求效率最大化，却缺乏必要的人文关怀和弹性调整机制，将经营风险和市场波动部分转嫁给了劳动者。针对这些问题，部分地方政府和平台企业开始进行探索。例如，某市试点推行“职业伤害保障”办法，将平台灵活就业人员纳入保障范围，由平台按单缴费，政府给予补贴，为劳动者提供工伤性质的保护。一些头部平台也开始尝试为连续工作一定时长、达到一定服务标准的骑手提供意外险、医疗险等商业保险，并探索建立骑手代表大会等沟通机制。然而，这些举措多为局部性、补充性的，尚未形成系统、普适的制度安排。2.2025年，国家多部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在补齐制度短板。《指导意见》首次提出了“不完全符合确立劳动关系情形”的中间范畴，要求平台企业对这类劳动者承担相应的权益保障责任，包括公平就业、劳动报酬支付、休息休假、劳动安全卫生保护、基本养老保险和医疗保险参与等方面的指引。文件鼓励平台企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息办法等，并强调保障劳动者的民主协商权利。政策的出台赢得了积极反响，但落实之路并非坦途。某平台企业法务负责人张先生表示：“《指导意见》指明了方向，但具体到操作层面，如何界定‘不完全符合确立劳动关系情形’？平台应承担的具体责任边界在哪里？社保缴费比例和方式如何确定？这些都需要更细化的标准和配套法规。”不同平台商业模式差异大，一刀切的标准可能扼杀创新，但过于原则化的规定又可能导致执行乏力。劳动者维权也面临现实困难。由于缺乏组织依托，个体劳动者在与平台协商或发生纠纷时，往往处于弱势地位。尽管《指导意见》提到工会组织应积极吸纳新就业形态劳动者，但实际入会率和组织化程度仍有待提高。同时，争议处理机制也需要创新，传统的劳动仲裁和诉讼程序耗时耗力，难以适应新就业形态纠纷高效化解的需求。专家指出，新就业形态劳动者权益保障是一个系统工程，涉及法律调整、政策协同、技术创新、社会治理等多个维度。需要在促进数字经济健康发展与保障劳动者基本权益之间寻求平衡，构建具有包容性和前瞻性的治理框架。3.在东部沿海城市Z市，一场关于城市“烟火气”与“文明风”的治理实践正在深入。Z市历史悠久，老城区街巷狭窄，长期以来，流动摊贩占道经营、夜间大排档噪音油烟扰民、市容环境脏乱差等问题突出，是城市管理的“老大难”。过去，城管部门多采取突击整治、驱赶取缔的方式，但效果反复，管理者与摊贩之间“猫鼠游戏”不断，矛盾时有发生。2024年起，Z市转变思路，推行“疏堵结合、服务优先”的精细化治理模式。首先，在全市范围内进行详细摸底，了解摊贩数量、经营类型、聚集区域和市民需求。随后，结合城市规划，在非主干道、闲置空地、特定时段，科学划定了一批“便民疏导点”和“夜市规范区”。这些区域统一规划摊位、配备基本消防和环卫设施、明确经营时间和卫生要求。摊贩老周在其中一个疏导点经营着一个煎饼果子摊。“以前东躲西藏，心里不踏实，现在有了固定位置，虽然要交一点管理费，但环境好了，生意更稳定，也不用担心被赶了。”更让老周满意的是，管理部门不再是单纯的执法者，还扮演了服务者的角色。街道定期组织食品安全、燃气安全培训，引入第三方清洁公司负责区域保洁，并建立了摊贩自治委员会，让摊贩参与日常秩序管理。同时，Z市并未放松对违规行为的监管。对于在疏导区外占道经营、严重影响交通和环境的，以及疏导区内不遵守卫生、安全规定的，城管部门依法进行查处。他们配备了执法记录仪，推行“轻微免罚、首违不罚”等柔性措施，但对屡教不改者则严格执法。此外，Z市还开发了“智慧城管”APP，市民可以查询疏导点位置、举报违规行为，摊贩也可以在线申请摊位、反馈问题。这一系列举措取得了显著成效。市容环境明显改善，市民投诉量下降，摊贩有了合法经营空间，城市“烟火气”在规范中得以保留和提升。Z市的经验表明，城市治理并非简单的“禁”或“放”，而是需要通过精准施策、人性化服务和严格规范，实现多元利益的平衡与共赢。4.法治是最好的营商环境。近年来，我国持续深化“放管服”改革，大力推进法治政府建设，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。在市场监管领域，一系列改革举措相继落地。“以前办证照，要跑好几个部门，准备一大堆材料，没个十天半月办不下来。现在通过‘一网通办’，很多信息共享了，材料也精简了，有些甚至可以实现‘秒批’。”在S省自贸区开办科技公司的王女士对行政审批效率的提升感触颇深。S省全面推行证明事项告知承诺制，对部分行政许可事项实行形式审查，大幅压减了企业开办时间和成本。在事中事后监管方面，“双随机、一公开”监管已成为常态。市场监管部门通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将检查结果及时向社会公开，减少了执法随意性和对企业的干扰。同时，针对不同风险等级、信用水平的企业，实施差异化监管。对信用良好的企业降低抽查比例和频次，对风险高、信用差的企业则加大监管力度。然而，监管实践中也面临新挑战。随着新产业、新技术的快速发展，一些新兴领域出现了监管空白或标准滞后。例如，大数据“杀熟”、算法歧视、个人信息滥用等行为，对传统监管手段提出了考验。如何既鼓励创新，又将新业态纳入法治轨道，是监管者必须回答的课题。此外，跨部门、跨区域的协同监管机制仍需加强。一些违法行为链条长、涉及面广，单靠一个部门难以有效治理。建立信息共享、线索移送、联合执法的协同体系，形成监管合力，是提升监管效能的关键。执法人员的专业能力和法治素养也直接关系到执法效果，需要持续加强培训，以适应日益复杂的监管任务。专家强调，行政执法不仅要有力度，更要有温度。执法的目的是纠正违法行为、维护社会秩序，最终是为了保障人民群众的合法权益、促进社会公平正义。因此，在严格规范公正文明执法的同时，应积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段，引导当事人自觉守法，实现法律效果与社会效果的统一。作答要求一、根据“给定资料1-2”，请概括新就业形态劳动者权益保障面临的主要挑战，并分析《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》出台的意义。（20分）要求：全面、准确、有条理。不超过300字。二、“给定资料3”介绍了Z市治理流动摊贩的做法，请谈谈这些做法对提升城市治理水平有哪些启示。（30分）要求：分析深入，启示具体，条理清晰。不超过400字。三、假设你是S省市场监管部门的一名工作人员，请结合“给定资料4”，就如何进一步优化营商环境、提升监管效能，撰写一份工作建议提纲，供领导参考。（30分）要求：紧扣资料，建议可行，重点突出，分条作答。不超过500字。四、“给定资料1-4”反映了在经济社会发展新形势下行政执法面临的新情况、新任务。请结合全部给定资料，以“在法治轨道上推进社会治理现代化”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（70分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案与解析一、根据“给定资料1-2”，请概括新就业形态劳动者权益保障面临的主要挑战，并分析《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》出台的意义。（20分）【参考答案】主要挑战：一是法律关系模糊。平台通过“去劳动关系化”模式，使大量劳动者处于法律保护“灰色地带”，难以适用传统劳动法律保障。二是核心权益缺失。劳动者面临工作时间长、收入不稳、职业伤害风险高，以及社会保险（如养老、医疗、工伤）缴纳主体不明或缺失等问题。三是算法管理加剧压力。不透明、刚性的算法分配与考核机制，将经营风险转嫁劳动者，迫使其超负荷工作，缺乏人文关怀。四是维权渠道不畅。劳动者组织化程度低，个体协商能力弱，传统劳动争议处理机制耗时长，不适应新业态纠纷特点。《指导意见》出台的意义：一是填补制度空白。首次创设“不完全符合确立劳动关系情形”的中间范畴，为界定平台责任提供了政策依据，突破了传统二元框架束缚。二是明确责任导向。要求平台企业对相关劳动者承担公平就业、报酬支付、休息休假、安全保护、社保参与等多方面责任，指明了权益保障的具体方向。三是促进社会公平。有助于纠正平台经济发展中权益失衡问题，保障庞大灵活就业群体的基本劳动权益，维护社会和谐稳定。四是引导规范发展。推动数字经济与劳动者权益保护协同并进，为行业长期健康发展奠定制度基础，体现了包容审慎的治理理念。【解析】本题为概括分析题，要求先概括挑战，再分析意义，需严格依据资料1-2。挑战部分可从法律关系、具体权益、管理技术、维权途径四个层面归纳，需注意要点全面、表述准确。意义分析需紧扣《指导意见》的内容和作用，从制度创新、责任明确、社会价值、发展导向等角度展开，体现其突破性和指导性。作答需条理清晰，语言简练，控制字数。二、“给定资料3”介绍了Z市治理流动摊贩的做法，请谈谈这些做法对提升城市治理水平有哪些启示。（30分）【参考答案】Z市的做法实现了从“刚性管控”向“精细化服务治理”的转变，对提升城市治理水平启示深刻：1.树立以人为本、疏堵结合的理念。治理的核心是满足市民生活需求与保障摊贩生计，而非简单取缔。Z市通过摸底调查、科学规划，设置疏导区和规范点，为“烟火气”提供合法空间，体现了治理的温度与包容性。2.推行精准施策、分类管理的模式。改变“一刀切”做法，通过详细摸底掌握实情，结合城市空间与市民需求进行科学规划。对合规经营予以支持保障，对违规行为依法查处（如“轻微免罚、首违不罚”与严格执法结合），实现了管理的精准化和有效性。3.强化服务引导、共建共治的机制。管理部门角色从单一执法者向“执法+服务”复合角色转变。通过组织安全培训、引入专业保洁、建立摊贩自治委员会等方式，提升服务能力，激发摊贩自我管理积极性，构建了政府管理与群众自治良性互动格局。4.运用技术赋能、智慧治理的手段。开发“智慧城管”APP，实现信息查询、线上申请、举报反馈等功能，提升了管理效率、透明度和便捷性，推动了治理方式数字化转型。5.追求多元平衡、长效治理的目标。治理旨在平衡市容环境、公共秩序、市民便利、摊贩生计等多方利益。Z市通过系统施策，实现了环境改善、投诉下降、经营规范、矛盾缓解的共赢局面，探索了可持续的长效治理路径。【解析】本题为启示分析题，需基于Z市具体做法，提炼出具有普适性的治理理念、方法、机制和手段。作答时不能简单复述做法，而应进行抽象概括，形成对提升城市治理水平有指导意义的观点。可从治理理念（以人为本）、治理方法（精准分类）、治理机制（服务共治）、治理手段（技术赋能）、治理目标（多元长效）等维度分层阐述，确保分析深入、启示具体、条理清晰。三、假设你是S省市场监管部门的一名工作人员，请结合“给定资料4”，就如何进一步优化营商环境、提升监管效能，撰写一份工作建议提纲，供领导参考。（30分）【参考答案】关于进一步优化营商环境、提升监管效能的工作建议提纲为持续深化“放管服”改革，打造法治化、便利化营商环境，提升市场监管现代化水平，结合当前实践与挑战，提出以下建议：一、深化商事制度改革，优化准入准营环境1.拓展“一网通办”深度广度，推动更多涉企审批事项全程网办、跨省通办。2.扩大证明事项告知承诺制和行政许可形式审查适用范围，进一步精简材料、压缩时限。3.探索市场准入“负面清单”与行政许可衔接的细化规则，降低制度性交易成本。二、完善新型监管机制，提升事中事后监管效能1.全面深化“双随机、一公开”监管，完善抽查事项清单，健全跨部门联合抽查机制，减少对企业正常经营干扰。2.大力推进信用监管，强化企业信用信息归集共享，完善信用风险分类指标体系，对信用良好企业实行“无事不扰”，对失信企业加强监管约束。3.推行包容审慎监管，针对新技术、新产业、新业态，研究制定监管规则和标准，设置“观察期”“绿色通道”，避免“一刀切”式执法。三、强化重点领域监管，回应社会关切1.加强对平台经济、数据市场等新兴领域的监管，重点整治大数据“杀熟”、算法歧视、个人信息滥用等新型违法行为。2.完善网络交易、食品安全、产品质量等重点领域监管规则，利用技术手段提升监测预警能力。四、健全协同监管体系，形成执法合力1.建立健全省内跨部门、跨层级的监管信息共享、线索移送、案件协查和联合执法机制。2.加强区域间市场监管协作，特别是对跨区域违法行为，探索建立协同查处、结果互认的联动机制。五、提升执法能力水平，规范执法行为1.加强执法人员对新经济、新法律、新技术的培训，提升专业素养和法治能力。2.全面推行行政执法“三项制度”（公示、记录、审核），规范自由裁量权，确保严格规范公正文明执法。3.积极运用行政指导、行政约谈、劝导示范等柔性执法方式，强化普法宣传，引导市场主体自觉守法，实现法律效果与社会效果统一。【解析】本题为提纲类建议题，身份定位是市场监管部门工作人员，对象是领导，目的是提出优化营商环境和监管效能的建议。需紧扣资料4反映的成效（如“一网通办”、“双随机一公开”、信用监管）和挑战（如新业态监管空白、协同不足、能力要求高），提出具有针对性、可行性的具体措施。结构上应分条列点，逻辑清晰，内容涵盖准入便利化、监管机制创新、重点领域聚焦、协同体系构建、执法能力提升等方面，语言需简洁、正式、重点突出。四、“给定资料1-4”反映了在经济社会发展新形势下行政执法面临的新情况、新任务。请结合全部给定资料，以“在法治轨道上推进社会治理现代化”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（70分）【参考范文】循法而治温情共筑：谱写社会治理现代化新篇章从平台经济崛起带来的新就业形态权益保障难题，到城市街头流动摊贩治理的“疏堵”考验，再到数字时代市场监管理念与方式的革新，当前我国社会治理正面临一系列深刻而复杂的新情况、新任务。这些新课题，无不考验着行政执法的智慧与担当，也深刻揭示了一个根本路径：必须坚定不移地在法治轨道上推进社会治理现代化。这要求我们不仅要以法治为圭臬，确保治理的规范性、稳定性与权威性，更要在法治框架内注入人文关怀与创新活力，实现“良法”与“善治”的有机统一。在法治轨道上推进社会治理现代化，首要是以法治思维和法治方式应对新挑战，填补规则空白。社会发展永不停歇，新业态、新模式往往率先冲破既有法律规范的边界。如资料所示，平台用工法律关系模糊导致劳动者权益“悬空”，算法黑箱加剧了劳动异化。若固守陈旧法条，或放任自流，都会损害公平正义与社会稳定。因此，必须秉持积极法治观，及时通过制定《指导意见》等规范性文件，创设“不完全符合劳动关系”等新范畴，为新事物设定“交通规则”。面对大数据杀熟、算法歧视等新问题，亦需加快立法修法步伐，让监管有法可依，使创新在法治护栏内奔腾。法治并非僵化束缚，而是为纷繁复杂的社会活动提供稳定预期和基本秩序，这是治理现代化的基石。在法治轨道上推进社会治理现代化，核心是践行以人民为中心的法治理念，平衡多元利益，彰显执法温度。法治的终极价值是保障人民权益、促进社会公平。若执法只为方便管理、彰显权威，则易陷入“一禁了之”“一罚了之”的简单化陷阱，激化矛盾。Z市治理流动摊贩的成功实践启示我们，真正的善治在于“疏堵结合、服务优先”。执法者需深入调研，理解市民生活需求与摊贩生计压力，通过科学规划疏导区、提供配套服务、建立自治组织，在维护市容秩序与保留城市“烟火气”间找到平衡点。同样，在维护新就业形态劳动者权益时，也需在保障平台经济发展的同时，着力解决其社保缺失、职业风险等急难愁盼问题。这种平衡艺术，要求执法超越机械的法条适用，融入对世道人心、民生冷暖的深切体察，让法治饱含温情。在法治轨道上推进社会治理现代化，关键是创新治理方式与手段，提升法治实施的效能与精准度。现代社会治理事务庞杂、风险交织，传统人海战术、运动式执法难以为继。必须依托科技赋能，推动智慧治理。如Z市开发“智慧城管”APP，实现信息互通、线上办理；市场监管领域推行“双随机、一公开”与信用监管，提升监管