【永定河流域生态现状分析案例7500字】

永定河流域生态现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u627永定河流域生态现状分析案例 1227761.1永定河流域背景简介 190331.2永定河流域生态问题分析 211311.2.1永定河流域水资源匮乏 2255281.2.2流域水环境承载能力低污染严重 5135391.2.3京津冀地区生态治理法制不健全 8201191.3导致永定河流域生态环境问题的外部因素 1027041.1.1污染排放所造成的流域生态破坏 10269731.1.2上下游之间跨境污染造成的生态污染 10191981.4导致永定河流域生态环境问题的根本原因 10188021.4.1生态资源市场配置机制不完善 10193951.4.2行政分割导致流域生态治理动力不足 11216881.4.3政府权力和责任边界不清 11121141.4.4监督考核机制不到位 1239751.4.5信息化程度不足缺少公众参与评价 12280451.4.6生态环境治理与地区利益存在矛盾 13111321.4.7缺乏有效生态问责制度 13117331.4.8流域市场主体参与生态治理激励不足 141.1永定河流域背景简介永定河流域面积达到4.70万km2[14]，是京津冀区域重要的生态要素流动通道、水源涵养区、防洪安全屏障以及传承历史文化的载体[15]。按照永定河流域总体规划分区情况，河流自北京与河北交界处官厅水库以上区段海拔较高，被称为高原流域生态段；门头沟山峡段区域为山区流域生态段；北京市石景山下游至廊坊、保定段流域海拔较低，为平原流域生态段；河流自天津汇入渤海段被命名为海洋流域生态段。现阶段，永定河不同区段均面临着形式各样的生态环境问题，如高原段内河段干涸、水量匮乏，部分区段水质污染严重，水土流失现象普遍存在；山区段水土流失严重，流域内植生长环境面临严峻形式；平原段植被覆盖率较低、河道内沙化问题严重；海洋段河流水体富营养化，水质污染对海洋环境也造成了一定的影响。永定河现阶段生态状况已对京津冀绿色生态经济发展带了严峻的挑战，治理永定河，打造绿色生态河流廊道[16]已迫在眉睫。流域生态水资源问题是生态环境治理中一个重点也是难点部分，流域生态水资源问题具有很复杂的特性，随着流域生态问题不断演变，流域治理模式也不断发展转型。在生态环境协同治理中面临的水资源、水灾害、水环境和水生态等多方面共存的综合性问题，仅仅依靠过去单目标治理措施已经不能解决当前由于地区发展所带来的生态环境破坏问题，生态环境治理下流域治理成为地方政府治理生态重塑关键环节。1.2永定河流域生态问题分析1.2.1永定河流域水资源匮乏伴随着流域内区域经济社会发展和人口增长迅速，城市化速度飞速增长，近几十年来，人类的生产生活用水量激增及水资源的浪费造成水资源需求量节节攀升，致使区域内生态水源供给和流域所需生态用水比例严重不协调[17]不仅如此，气候变化也对流域生态系统产生十分严重的影响，许多河流支流显著减少，生态环境严重恶化，水资源存量严重匮乏。永定河山区地表径流量近年来已显露出逐步降低的趋势，天然径流量自从1970-1980年间的约19.7亿m3减弱至2001-2014年的8.4亿m3，较1950-2010年的天然径流量减少约42%[20]。长期的资源性水匮乏，导致永定河流域生态功能遭到巨大影响，仅仅依靠河流自身生态系统是很难恢复的。现阶段各区段内的生态水存量面临不同程度的短缺，部分情况严重区段已出现大规模水量亏损[21]，平原段自上世纪90年代以来一直处完全干涸的状态，造成地下水位线持续降低，河床内沙化严重，流域生态严重退化[22]。生态水资源是维系生态空间健康、促进生态要素良性流动、恢复生态环境功能，重新建立绿色生态廊道的关键因素和最为核心要素。永定河流域治理面临的最根本问题就是生态水资源的短缺问题。官厅水库以上区域年均水资源总量约为27亿m3，人均占有量不足300m3，由于水资源有限且存量分布不均匀，上游山区充当着为河流本地产水的主力角色，水库以上的山西、河北所属地区总体上处于工业化和城镇化中期阶段，经济社会用水需求比较旺盛，地表和地下水资源长期处于超载状态。2001-2016年，永定河内水资源开发率已突破国际公认标准（水资源开发率达89%，国际标准为40%）。山区浅层地下水实际开采量占可开采量总量的94%，开采总量几乎接近开采上限。部分高原段城市区域超采量约1.4亿m3超采情况亦十分严重；永定河平原区北京市范围内地下水累计超采量已达20亿亩。更为严峻的是，受气候及下垫面变化影响，近年永定河流域耗水量不断增加，天然水资源量呈明显衰减态势。据流域水资源调查评价结果，1956-1979年永定河流域地表水资源量为15.07亿m3,1980-2000年降低至10.73亿m3，而2001-2016年进一步衰减至8.83亿m3，相对前两个阶段减少幅度分别达41.4%和17.7%通过水文变异诊断法对册田水库、响水堡水库、官厅水库1956-2016年径流量的变异性诊断发现，各代表站年径流均表现为显著的强变异特征，三站的变异年份分别为1982年、1983年、1983年，且在变异年份前后均表现为显著下降趋势。图3-2、3-3、3-4进一步给出了永定河山区册田水库、响水堡水库、官厅水库3个代表站1961-2016年天然年径流的年际变化由图可知，3站天然年径流量均呈显著下降趋势，下降率分别为0.89亿m3/10a、1.24亿m3/l0a和2.98亿m3/10a。因此，永定河流域综合治理和生态修复面临极为严苛紧缺的水资源条件，这大大增加了流域综合治理和水生态修复的艰巨性和复杂性。图3-2册田水库1956-2016年径流量变化数据来源：作者自绘3-3响水堡水库1956-2016年径流量变化数据来源：作者自绘图3-4官厅水库1956-2016年径流量变化数据来源：作者自绘1.2.2流域水环境承载能力低污染严重为充分做好流域内水环境情况调研，永定河流域沿线京津冀晋现设有水功能重点评估区41个，水质监测断面34个。永定河流域重点评估范围示意图见图3-5，流域水功能区划和监测站点分布示意图见图3-6。图3-5永定河流域重点评估河流示意图数据来源：永定河流域监测站图3-6永定河流域水功能区划及水质监测断数据来源：永定河流域监测站结合国家有关水资源质量评价依据，通过对河流水质综合营养状态指数分析，永定河全流域现状水功能区氨氮磷等污染物的含量已远超过其自身可调节的能力范围，41个水功能区中水质达标的区域不足30%，尤其是桑干河、洋河部分支流水污染更加严重，致使官厅水库受到污染，功能和结构受到损害。根据调查分析显示由于永定河入河污染物尤其是流入河流的污染源缺乏有效管控，对污染源的监控远远不够，这些弊病导致永定河大部分河段常年处于超承受力排污，流域水质长期处于恶化状态。综合营养状态指数法可直观体现出超标参数的影响作用，通过各个检测参数在总体评价过程中所占比重，真实的反应出水体中实际富营养的情况。永定河水体富营养状态的评价参数是结合总磷(TP)、高锰酸盐指数（CODMN）、总氮（TN）、透明度（SD）及叶绿素a（chla）来调研分析的。综合营养状态指数法TLI的公式为：TLI注：TLI（∑）综合营养状态指数；Wj第种j参数下营养状态指数权重；TLI（j）代表第j种参数的营养状态指数；m代表富营养化评价参数个数用Chla作为基本参数指数，第j种参数归一化的相关权重计算公式为：W上述公式中，rjj代表第j个参数与的主要参数数目。m代表选出的主要参数数目。其中中国湖泊的Chla的相关系数与其他参数之间的相关系数rjj及r2jj如表3-1。表3-1河流湖泊参数与Chla的关联关系参数ChlaTPTNSDCODMNrjj10.840.82-0.830.83r2jj10.70560.670.68890.6889数据来源：作者自绘各种营养状态指数计算公式为：TLIchlaTLITPTLITNTLISDTLI上述公式中：Chla单位为mg/m3；SD单位为m；其他指标单位均为mg/L。结合综合营养状态指数法，对水体富营养状态的研究成果的相关分级见表3-2。表3-2河流湖泊营养状态分级综合营养指数富营养化等级TLI（∑）<30贫营养30<TLI（∑）<50中营养TLI（∑）>50富营养50<TLI（∑）<60轻度富营养60<TLI（∑）<70中度富营养TLI（∑）>70重度富营养数据来源：作者自绘结合综合营养状态指数法及对水体富营养状态的研究成果的相关分级标准，以流域内部分湖泊监测点评价结果为例，实地监测出的水质检测数据见表3-3。表3-32018年度永定河部分湖泊综合营养状态指数计算结果水域位置TLI(Chla)TLI(TP)TLI(TN)TLI(SD)TLI(CODMN)TLI（∑）富营养类型门城湖20.1014.3712.4911.0310.5368.52中度莲石湖20.5711.0111.9211.4711.1370.09重度园博湖17.999.288.8111.377.7655.22轻度晓月湖16.0910.549.6911.0910.4457.85轻度宛平湖14.318.7210.339.5310.3851.26轻度数据来源：作者自绘结果显示永定河水体富营养化程度明显，部分水域富营养程度已达到中度或重度级别。相关文体应立刻采取相关措施对其进行整治，以确保流域生态水资源的可持续利用价值以及生态系统的健康稳步发展。1.2.3京津冀地区生态治理法制不健全区域整体生态文明法治观念不足。首先具有严重的地方本位主义，缺少全局观念。京津冀三地在相关政策制定过程中常常会受到行政区观念的限制，某些政府机构在制定区域经济发展规划、生态环境治理以及地方性产业结构过程中还是会存在相应的地方本位主义，更加关注的是自身行政区划之内的问题，缺少全局观念，不能站在更高的角度来审视自身发展规划。其次地方政府更加看重的是经济利益，缺少足够的生态理念。随着市场经济的发展，某些政府部门以及管理人员更加关注的是经济的发展以及就业等问题，并且在对政府机构以及官员的业绩考核当中也缺少有关环境保护成效方面的指标，这就造成了相关政府部门和人员缺少足够的环境保护驱动力。尤其是对于行政边界区域来说，更多是以经济利益为主，生态观念缺失较为严重，地方利益和部门利益之间所带来的恶性竞争就会造成环境治理方面的缺失。第三更多采取的是政策治理，缺少法治观念。在第十八届四中全会中明确指出所有重大改革一定要做到有法可依，尽管京津冀地区生态环境治理一系列的长期努力取得了相应的成果，但是目前所取得的成就都基于中央政策推动。为保证京津冀地区生态环境治理能够长期可持续发展，那么必须在各级部门和环境治理主体树立起法治观念，逐步构建标准化法律制度，以此措施来规范永定河流域生态环境治理行为。协同立法受到制度方面的限制。首先京津冀的地位不平衡。虽然从行政级别来看三地相同而且尽管不同地区人大和政府在法律地位上是平等的，然而北京作为首都，是国家核心，同时天津属于直辖市，相对于两者来说，河北的地位相对较低。此种政治格局造成三地在协同立法中的地位不平等，造成协同立法作用不同，一定程度上影响到了法律制定的公平性。其次区域立法缺少法律授权。从我国的《宪法》以及《立法法》的具体规定来看，缺少对区域协同立法的相应规定，同时也缺乏地区协同立法法律地位的区分，这就造成区域协同立法缺少足够的约束力。从现阶段来看，京津冀三地区域协同立法主要是参照《京津冀协同发展规划纲要》及《京津冀人大立法项目协同办法》来进行的，但是《京津冀协同发展规划纲要》并不属于法律的范畴，《京津冀人大立法项目协同办法》从层级上来讲也属于地方性法规的范畴，无法对京津冀区域统一立法进行限定。第三缺少立法协调机构。虽然京津冀三地政府部门已经建立了法治工作区域合作机制并且组织召开了区域法治协同工作会议，但是缺少较为明确的责任条款和必要的责任约束，很难在实际操作中有效落实。1.3导致永定河流域生态环境问题的外部因素1.1.1污染排放所造成的流域生态破坏污染排放是水资源遭负面破坏的最直观、典型的表现。污染排放对水资源产生破坏的根源有两个，一个是人类因生存繁衍产生污水、垃圾等破坏了流域生态水环境，抑或是对生态水资源开采过度利用过量；另外，人类因生产经营产生的废水、污水在没有经过合理的处置且未经检测达标的情况下随意排入河流中，造成河流污染的同时对地下水也产生了破坏，甚至危害公众健康。从成本-收益角度出发，排放者追求自身利益最大化，过度生产消费，增加社会成本，造成私人成本逐渐萎缩，市场的资源配置无法实现帕累托最优。1.1.2上下游之间跨境污染造成的生态污染由于上下游地区利益纠葛存在交叉，水权交易不完善、补偿机制不足这些原因造就了生态治理“搭便车”的问题。如果加大永定河流域上游生态环境治理力度，增加污水净化处理设备，开展流域治理工程，建立水源保护区，加强监管当地企业、民众工业、生活污水的排放，这样可以保障上游水质污染得到有效治理。但是，流域上游地方政府所做出的生态治理和环境保护方面的努力和投入不仅只有上游区域地方受益，下游同样是受益者，这就导致下游地区政府在没有付出任何成本的情况下，免费获得上游生态治理所提供的优质水源。流域生态治理成本分摊不均，投入具有区域化倾斜的现象。这就会造成上游地方政府怠于推进生态流域治理，以至于造成上下游跨境污染。1.4导致永定河流域生态环境问题的根本原因1.4.1生态资源市场配置机制不完善从古典经济学角度来看，在完善的市场条件下，市场主体在寻求自身利益时也同样在某种程度上提升了社会福利。产权关系明确是市场机制发挥作用的前提。生态资源的产权权属很难进行有效划分，势必造成市场主体的所有权受到影响。尤其是流域资源由于其自身具有的流动性导致产权的确立更加困难。产权问题不清晰，各级地方政府均无法做到完全享有永定河流经的某一段拥有切实所有权，产权不明晰就造成实施效率低下。但是永定河流域所流经沿岸的畜禽养殖场或其他生产主体、消费单位却拥有明确的产权归属。这些生产主体及消费单位在生产经营的同时势必会向流域内排放污水、废水及垃圾，其所在的流域地方管理单位因权属问题不清晰，主体单位不明确从而造成污染现象得不到有效的治理，同时排污者的利益逐步上升，于是会导致无节制地向河流排放污水污物，进而导致因个人利益诱惑造成对公共资源的盲目破坏，将私人成本更大程度的转换为公共成本，来实现自我盈利，致使生态环境不断恶化。因此，不论是排污者还是生态环境破坏者，他们的行为尽管极大地打破了生态平衡，但是其行为并没有承受应有的处罚和责任更没有做出生态对生态环境造成了严重的破坏。1.4.2行政分割导致流域生态治理动力不足由于目前的行政划分还是基于分段管理体制，并且生态环境治理收益和为治理生态所投入成本具有不对等差异，河流产权划分不明确河流既不能完整属于也不能部分属于某一地方政府，局部的投入无法为全流域带来可观的效益，所以对于辖区河流生态污染治理的态度呈消极态度。不仅如此，由于在生环境态建设周期长、资本投入大，而治理效益却是延迟满足状态，更有治理效果不明显的情况发生，导致流域地方政府生态建设持续治理生态动力大大降低。1.4.3政府权力和责任边界不清在社会发展中，政府是公共事业的带头人、领军人，也是产品与服务的助推人，是公共事业与服务的生产者；公共事业与服务下的产品被政府委托给非政府性组织、公众，不直接参与至生产中来，政府在这期间对公共物品进行选择并总提把控供应服务，是公共事业与服务的供应者、部署者；分析目前流域治理的形式，在生态流域环境治理中政府充当了全部事务的主体，生产者的角色占据了绝大部分。目前由政府全面负责规划、行政审批、违法追责、河流生态整治、平原造林、绿化建设等多方面事务。政府在生态环境治理工作中拥有无限大的权力也承担最主要责任。形成了政府与政府之间、政府与市场包括社会组织之间的权限分配和责任担当权责不清晰，难以确认责任主体。1.4.4监督考核机制不到位由于不仅没有明确政府生态治理和环境建设的具体任务以及主要职责，而且缺少在生态环境治理中对公共产品提供完备的监管机制，造成执法标准不统一、没有明确的执法依据，这种情况下在生态环境的治理中易产生人为因素的干扰，主观因素影响执法结果的几率较大，一定程度上还会出现执法人员与污染涉事组织产生私下利益关联及交涉。同时在领导干部的任职考核中，经济效益也是重要的一面，生态环境治理和环境建设考核缺少标准指标更缺乏刚性约束，所以绝大多数干部不会因为地区生态环境污染严重而遭到问责。不仅如此由于生态建设的投入需求大、投入周期长，其回报少等特征会造成很高的机会成本，经济效益、社会效益在短期内很难实现，长期投入，短期内回报较慢的特点成为了制约部分政府官员在短期内任职中投入精力的主要因素，在短期效果内不明显的公共服务领域难以受到足够的重视。1.4.5信息化程度不足缺少公众参与评价随着人民对美好生活的向往度日益提升，生态环境问题越发得到社会公众的广泛关注，这就要求政府需充分让公众享受到生态环境权利，包括环境质量的知情权、环境建设的参与权、环境利益的表达权、环境治理的监督权[31]，但目前各地方政府对于流域生态信息曝光度严重不足，公众难以随时获得流域生态环境相关信息以及目前治理情况。政府需逐步增加对生态治理情况的曝光度，让社会公众作为生态治理的受益方可以真正的参与到过程中来。1.4.6生态环境治理与地区利益存在矛盾在我国经济高速蓬勃发展发展的大背景下，受经济理性的影响及地区限制，多角度追求自身利益最大化的情况不可避免。在各个省市的主体功能区规划方案颁布实施以来，不同地区的发展做法和产业结构调整不适应功能区的要求需要面临巨大改革，部分地区通过严格的禁令，采取盲目一刀切的手段，在未对产业结构做好深度分析的情况下停止发展对生态环境存在影响的产业，使流域地区内发展中的制造业与生态环境治理的矛盾提升，使地区经济利益受到一定影响，阻碍了地区产业的发展，部分企业只能被迫停业或选择外迁，这就导致流域地区失去了一批带动区域