第四章城市更新系统规划

第四章城市更新的系统规划

通过本章学习，理解并掌握城市更新中评价体系、目标体系、控制体系的概念、作用和计算方法，对城市更新系统规划有一个全面深刻的认识。城市更新体系主要任务：收集和评价更新地区历史和现状资料；评价初步形成的旧城更新规划目标；评价更新地区的社会、经济和物质环境状况。主要任务：制定更新目标，并根据实施情况不断对目标进行补充和修正。主要任务：按照规划目标和其他有关政策法规对城市更新的实施进程进行控制和引导。评价体系（信息感觉）目标体系（决策）控制体系（监控）第一节更新评价体系一、更新评价的类型根据评价对象和方法的不同，城市更新的评价可分为三种不同的类型：1、现状评价（更新前）城市更新的起点。分析和评价旧城生活和环境质量优劣，确定现状综合评定值。2、规划评价（更新中）确立正确规划目标的前提和有力手段。评判规划对现状的改进程度，确定更新方案综合评定值，进行多方案的比较和优选。3、更新评价（更新后）对于更新以后的城市形态所进行检测，评价规划目标的实现程度，确定下一步改进的因素。二、更新评价的构成 整个更新评价体系主要由三大部分构成：“评什么”——评价对象“以什么为依据”——评价指标体系：整个评价程序的框架 和基础，为更新评价 提供评价项目。“怎么评”——评价方法体系：科学的分析方法，是更新评 价得以圆满实现的必要条件。以建筑质量评价为例：评价对象：建筑物评价指标：需事先拟定的建筑物评定项目，如结构完好程度、修建年代、风貌状况、独特性等评价方法：评价以上指标的定性或定量评价法三、评价指标体系建立评价指标体系的两大步骤：影响因素分析评价指标建立1、影响因素分析（1）最直接影响因素：更新区域的社会物质条件影响城市更新的因素有很多，如国家对旧城更新的政策、城市的经济实力、社会对城市更新的期望值等等。但影响更新的最直接因素是更新区域的社会物质条件。 更新区域的社会物质条件是更新地区城市生活质量的尺度，其内容极为丰富，包括土地使用、建筑建造、市政设施、道路交通、社会组织、历史文化、人文景观、居民收入等。（2）更新影响因素的评价主体差异 不同的评价主体所关心的评价项目和标准并不一样，有的甚至有很大的差别。居住者：居住环境的舒适、安全和方便；建设者：效益；管理者：更新对地区和城市的影响。2、评价指标建立（1）指标选择依据指标对城市更新应具有直接影响力；同一指标对于不同评价对象应有明确的可比性；（2）指标类型实质环境的评价指标体系社会环境的评价指标体系四、评价方法体系 评价方法体系包括评价方法和分析方法两个部分。1、评价方法

方法罚分制评价法（APHA法）权值评价法（Delphi法，专家意见法）层次分析法（AHP法）起源1944年至1950年由美国公共卫生协会首先制定20世纪50年代由美国兰德公司提出1980年由美国人萨德首创过程以罚分数值来衡量居住质量的不良程度。一般情况下，罚分数值越大，表示评价项目的不良程度越高。使专家集体在各个成员互不见面的情况下，对某一项指标的重要程度进行排列。回收专家意见并将结果反馈给专家。这一过程反复多次使得意见逐渐统一，最终确定评价指标及权重。首先建立评价指标的有序层次结构，并建立起不同层次元素间的相互关系。就每一层次元素的相对重要性给出定量的表示，构造比较判断矩阵以选择最优方案。优点是欧美城市更新现状评价的主要方法。由于我国旧城改造的任务多，工作量大，这种系统完善、操作简易的评价方法值得借鉴和应用。参加人员不受地域限制，覆盖众多领域；能够迅速达成共识；避免团体迷思；评价过程科学严密，适合对于城市更新现状和规划方案的定量和定性分析。层次分析法运用简单明了的层次使得城市更新主体能够认真地考虑和衡量指标的相对重要性。（1）罚分制评价法的应用 美国公共卫生协会根据美国人口和住房普查的相关资料规定了住宅的基本缺陷和适当居住密度，作为罚分制评价的依据。（2）权值评价法的应用 房地产开发项目选址研究：选择熟悉本地区情况的各方面的专家；收集资料，确定影响本项目选址的大致影响因素，设计征询表格；征询专家意见，得出选址影响因素及其权重；将征询表格和情况介绍分发给专家，要求专家勾选开发本项目选址时需要考虑的影响因素，允许专家增加新的考虑因素。回收表格，筛选、分类、归纳整理得到统一的选址影响因素，从而重新制定选址因素表格。将表格发给专家，要求给各因素确定权重。对第2次收集的表格进行统计处理，计算其平均值和方差，得到专家总体评估结果的概率分布；将结果反馈给专家，由专家根据总体结果的倾向和分散的程度重新修正。经过多次如此的征询和反馈，得到影响因素的权重。按照选取的因素和权重设计各个待选地点单项因素的打分表，要求专家根据介绍或现场勘察给各待选地点的每一个因素打分；收回表格，如处理权重一样进行分值协调，求平均值和方差，直到方差满意为止。将最后的结果作为单项因素的得分。将各地点每一因素的权重和其对应的得分的乘积汇总作为待选地点的总分值。在可比较的地点方案中选择总分值最高的确定为最终项目选址。（3）层次分析法的应用 购买钢笔:建立层次结构模型；一般分为三层，最上面为目标层，最下面为方案层，中间是准则层或指标层。（如下图）将质量、颜色、价格、外形、实用等因素按重要性进行排序；将各个钢笔的质量、颜色、价格、外形、实用进行排序；经综合分析决定买哪支钢笔；目标层

准则层方案层2、分析方法2.1、环境意象分析（1）环境意象分析的内涵环境意象：指人们对环境的感知，是直接感觉与过去经验记忆的共同产物，可以用来掌握城市信息进而指导更新。环境意象分析：由美国城市学家凯文·林奇提出，即用图像直观地表达个体对外部环境的归纳，也叫认知图（CognitionMap）方法。（2）环境意象五要素 为了提高城市的可读性，凯文·林奇把环境意向分为“道路、边界、区域、结点、标志物”五个要素，环境意象分析即分析城市中这五大要素以及它们之间的相互关系，产生认知图。道路(Path)：线性要素。它是观察者习惯、偶然或是潜在的移动通道。例如机动车道、步行道、长途干线、隧道、铁路线等等。对许多人来说，它是意象中的主导元素，其他元素沿着道路展开布局。边界(Edge)：线性要素。它是两个部分的边界线，是连续过程中的线形中断。例如海岸、铁路线的分割，开发用地的边界、围墙等等。区域（District）：平面要素。区域是城市内中等以上的分区，是二维平面，区域具有某些共同的能够被识别的特征，观察者从心理上有“进入”其中的感觉。节点(Node)：点状要素。节点是在城市中观察者能够由此进入的具有战略意义的点，是人们往来行程的集中焦点。例如休息站、广场、道路交叉口、从一种结构向另一种结构的转换处，等等。节点往往是区域的中心和象征。标志物(Landmark)：点状要素。标志物通常是一个作为参照、定义简单的有形物体，是在许多可能元素中挑选出的一个突出元素。与节点不同，观察者只是位于标志物的外部，并未进入其中。（3）环境意象的分析方法 凯文.林奇在《城市意象》一书中，总结得出对一个城市进行环境意象分析的基础方法和步骤：实地调研：由受过训练的观察者以多种方式（步行、乘车），在多个时间段对城市进行系统勘察，形成实地分析地图和简要报告；大量采访：进行大范围的市民采访，调查对象应是各个年龄组及不同层次的居民，避免以点代面。被访者被要求做以下事情：徒手绘制城市草图，标示出最有趣的最主要的特征，能够向初来者提供充足的信息，使他出行不会有太多困难；详细描述城市中的一两条行程线路，画出沿途线路和事件的草图；对实地调研与采访的结果进行比较，统计元素被提及的频率，分析绘图的先后顺序，总结出城市的强烈意象；对关键意象元素进行深入细致的实地调研，在现场不同的光线、距离、行为和运动条件下，详细研究其个性与结构。最终形成大量地图和报告，说明城市形象的问题、环境意象的强弱、关键环境意象间的关系、未来的更新方案等。2.2、社会环境分析彻底了解旧城的社会网络（包括社交网、活动网和购物网及认知点等等）；主观观察并绘制社会网络分析图；客观调查并进行定性分析。具体调查内容包括：规模：以某个处于网络中心位置的居民为参照物，测定其与其他居民关系的数量；强度：以关系的频度和持续时间、情感紧密性、熟识程度、信任度为测定标准；密度：网络中一组居民之间关系的实际数量和其最大可能数量之间的比率；内容：居民之间联系的特定性质或类型（交换关系、亲属关系、信息交流关系、感情关系、工具关系、权力关系等）；不对称关系与对称关系：在不对称关系中，居民的关系在规模、强度、密度和内容方面是不同的，信息单向流动；直接性与间接性：前者指居民之间直接发生的关系，后者则指必须通过第三者才能发生的关系；第二节更新目标体系 城市更新目标是实施控制的主要依据和灵魂，从根本上决定了城市更新的性质、规模和主要形态。比如对于同一个更新地区，将主要的更新目标确定为“保护旧城形态”或是“提高旧城居住容量”，其结果将有显著的差别。一、更新目标的特性综合性：城市更新中不同的个人和团体都有各自不同的价值观念和目标，而更新目标力求满足更新改造的综合效益而不是任何单方的效益。准确性：准确适当的表述方式和切实可行的目标定位对于更新有着重要的意义。前瞻性：更新必须对现在和未来不断变化的外部环境作出相应的预测，使得目标能够具有高度的前瞻性。灵活性：更新对于现实变化应具有敏捷的反应能力，在规划原则范围内，应根据实施情况不断对目标进行补充和修正。二、城市更新的目标系统 城市更新目标体系可划分为经济发展目标、环境持续目标、生活舒适目标、社会发展目标、文化保护与发展目标等多个子目标系统。1、城市更新的经济发展目标 以经济发展为中心的城市更新归属于城市的经济更新，其涉及的更新内涵主要偏重经济因素。具体目标一般来说最先考虑的为城市产业结构、产业技术、产业管理模式等能直接影响城市经济效益的几个重要方面。因为它们的变化会促使产业布局调整，城市道路和交通系统重组，从而最终导致城市土地利用调整、城市经济结构变动。副作用 仅以经济发展为目标的城市更新副作用也较为明显。若控制引导不当可能造成城市开发建设的投机性、土地使用强度的超负荷、环境污染以及城市历史文化被破坏等难以避免的严重问题。2、城市更新的环境持续目标

城市更新的环境持续目标是针对经济发展目标提出的。它强调城市更新应以环境保护为中心，应用先进的污染治理技术和更新管理模式，从环境保护角度全面考虑产业布局调整和产业结构更新，实现经济发展与环境保护的平衡发展。具体目标 包括改善城市大气环境质量、城市河流水质水况和城市噪声环境状况，提高城市污水处理率和城市垃圾无害处理率，等等。3、城市更新的生活舒适目标

城市以生活舒适目标进行城市更新的基本出发点是人，是完全以人为本确立的城市更新目标。其目的在于为居民提供方便的社会服务和创意优美的物质空间，使居住环境和生活条件达到宁静、安全、卫生、舒适和方便。在生活舒适目标支配下，城市土地利用和开发不是以赢利为目的，也不仅仅是为了改善局部地段小环境，而是完全出自满足人的生活需求的目的。具体目标 包括改善人均居住面积、人均绿地面积、人均交通状况（涉及人均车辆数、车辆等级、人均道路面积、人均道路长度等）、人均公共服务设施和人均基础设施水平等。4、城市更新的文化保护与发展目标

城市更新中的文化保护与发展目标一般在城市经济发展到一定阶段才得到重视。它强调以体现城市的历史文化性为目的，也强调将文化视为精神的引导与象征，并通过各种物质、社会手段使文化渗入城市居民心灵。具体目标 包括尊重现有历史价值、现有居民的生活方式、现有旧区的历史风貌和景观特色等等。5、城市更新的社会发展目标

与文化保护与发展目标的提出一样，城市更新社会发展目标的提出一般也发生在社会经济水平已达到一定程度，温饱问题与生活的基本需求对城市大多数人来说已不是困扰的时期。其目的在于维持社会公正与社会安宁，增进社区邻里关系和促进社会文化活动。具体目标 包括提高社会就业率，降低社会犯罪率，尤其是降低青少年犯罪率，改良社会管理模式、妥善处理好原有人际关系维持与空间重新置换的关系，完善社区邻里结构和社会网络，等等。

城市更新目标涉及城市诸多内涵，城市更新必须建立在多目标体系上，共同为城市综合功能的渐进提高服务。按层次纵向分解按内容横向分解按时间顺序分解第三节更新控制体系一、更新控制的概念和作用1、更新控制的概念

对城市更新中并不熟知而又不可避免的新的现象或趋势进行引导和管理，使城市更新的随意性降低到一个可以容忍的限度之内。2、更新控制的作用 使城市更新目标“转译”为量化指标的控制管理语言，在城市建设与管理之间、城市规划与实施之间，起到承上启下的衔接作用。二、更新控制的特征1、规划控制的多因素 其控制内容大致反映在用地使用控制、环境容量控制、建筑形态控制、道路交通控制、设施配套控制、城市设计控制引导等方面。E.g.城市规划七线：道路红线：控制城市道路用地；河道蓝线：控制城市水域用地；绿地绿线：控制城市绿地用地；电力黑线：被称为“电力走廊”，控制城市排水、电力、电信、燃气等市政管网用地；文物保护紫线：控制历史文化街区用地；基础设施黄线：控制基础设施用地；安全防护橙线：控制重大危险设施用地。2、规划控制的多手段 规划可采取文本、图则和法规之间的相互匹配，共同约束城市更新的开发建设。3、规划控制的多层次城市更新控制一般有两个层次：全局的结构性管理（城市或区域层面）如城市的基本功能布局、道路交通体系及基础设施的配置、城市再开发的原则与方向等等。个体的开发管理（单个地块或建筑层面） 如地块使用性质和容量、建筑高度和密度、配套设施等等。三、控制体系的建立1、控制内容

对城市更新建设项目的营建控制一般是通过土地使用、设施配套、建筑构造、行为活动这四个方面来进行的。（1）土地使用用地使用控制 即对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。控制内容：包括对用地使用性质、用地使用相容性和用地边界、用地面积等的控制。用地使用相容性：通过土地使用性质宽容范围的规定或适建要求，给规划管理提供一定程度的灵活性。环境容量控制 即为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量做出合理规定。控制内容：包括对建设量（容积率、建筑密度）、人口聚集量（人口密度）、公共绿地用地比例（绿地率）和开放空间用地比例（空地率）等的控制。这些控制指标从建筑、环境、人三个方面全面地控制环境容量。（2）建筑建造建筑建造控制 即为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。控制内容：主要有建筑高度、建筑间距、建筑后退等控制，也包括消防、抗震、卫生防疫、安全防护、防洪以及其他专业的规定（如机场净空、微波通道等）建筑后退：建筑物应距离城市道路或用地红线的程度。临街建筑应按城市标准在道路红线的基础上退让。城市设计引导 即为了创造美好的城市环境，依照空间艺术处理和美学原则，从城市空间环境对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议。控制内容：包括对建筑风格、形式、色彩、高度体量、建筑轮廓线示意、空间组合模式以及绿化布置要求等控制。（3）设施配套控制 即对居住、商业、工业、仓储等用地上的公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。公共设施配套控制内容：文化、教育、体育、公共卫生等公共设施和商业、服务业等生活服务设施的配置要求；市政设施配套控制内容：机动车和非机动车停车场（库）以及基础设施容量规定。（4）行为活动控制 即从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求。交通活动控制控制内容：包括对车辆出入口方位及数量、交通方式、装卸场地规定等的控制；环境保护控制控制内容：通过制定污染物排放标准来防治在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质，以及噪声、震动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，达到环境保护的目的。2、控制方式 我国目前主要采用指标量化、条文规定、图则标定、方案审定这四种控制方式。（1）指标量化 通过一系列控制指标对建设用地进行定量控制。 当对规划地块需要提出使用强度和其他方面可量度的控制时，可采用指标量化。（2）条文规定 通过一系列控制要素和实施细则对建设用地进行定性控制。 当对规划地块需作使用性质规定或提出指导性综合设计要求时，可采用条文规定。（3）图则标定 绘制一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如地块边界、道路红线、控制点等。 当需要对规划地块的划分和公共设施的布置作出标示时，可采用图则标定。

对城市一般用地的规划控制，多采用指标量化、条文规定和图则标定这三种控制方式。（4）方案审定 通过众多方案对单位用地的开发建设项目进行总平面审批，主要审查诸如总平面布局、建筑物的详细位置、立面与周围环境的关系等内容，然后提出一些规划设计要点。

对于城市中机关大院、大专院校以及大企业等单位用地的规划控制，由于用地管理的特殊性，则多采用方案审定这一特定的控制方式。3、控制深度 在一般中型城市，规划控制可粗略分为三个层次的控制深度：原则控制：原则上规定土地使用性质、容量指标等。适用于中大企业、机关大院、大专院校以及现状基本完好地区。详细控制：具体、详细地规定其土地使用性质、使用强度和环境要求等方面内容。适用于近期再开发区、零星开发区等。严格控制：对于建筑建造、城市空间设计等进行十分严格、详尽的规划控制。适用于城市重要景观区和历史文化区等。

4、控制的影响因素（1）用地性质

不同性质的用地有其不同的功能和环境要求：居住用地原则：保持居住环境宁静、安全、卫生、舒适、方便。控制内容：除一般的容积率、建筑密度、绿地率、人口密度外，建筑间距和公共服务设施配套等方面较为突出。商业金融用地原则：避免商业经营过程中引起的环境拥挤、交通混乱、容量失控等问题，保持商业特色和氛围。控