14情境四 任务十四 智慧养老机构政策研究

智慧健康养老服务与管理专业任务十四智慧养老机构政策研究情境四

智慧养老机构的延伸服务《养老机构智慧运营与管理》假如你是养老机构管理人员，如何做好养老机构政策研究工作呢？某养老机构行政部经理、综合部经理某市某区刚建成一个区级养老机构，占地面积40亩地，建筑面积8万平方，3栋楼，共660张床位，自理公寓150套，均为标间，共300床，护理型床位200床，康复医院160床。开业前期，需要深入研究相关政策，梳理政策具体内容，找出该项目符合的条件后向相关政府部门申请补贴。能通过对政策路径的研究，理清制定政策的部门和出政策的方向能够通过对政策具体内容的整理，完成当地机构发展的政策内容一览表能够通过对政策的分析，完成季度提交政策分析报告，并积极申请补贴01养老机构政策收集路径研究02养老机构政策内容的分类分析03养老机构政策文件中信息提取04养老机构政策内容分类及归档01养老机构政策收集路径研究养老机构的政策收集路径研究养老机构政策收集路径研究1）政策制定部门民政部：作为社会保障体系的重要组成部分，民政部负责制定和实施与老年人福利、养老服务、养老机构管理等相关的政策。国家卫生健康委员会：负责老年人的健康管理和医疗保障政策，与养老服务政策有密切联系人力资源和社会保障部：负责养老保险制度的制定和实施，为老年人提供经济上的基本保障（1）政策收集的主要方向养老机构政策收集路径研究2）数据和信息收集部门国家统计局：负责收集和发布全国范围内的老龄化数据，包括老年人口数量、比例、分布等，为政策制定提供数据支持。各地民政部门、卫生健康部门､人力资源管理等：负责收集和整理本地区的老龄化数据、养老服务需求、机构运营情况等，为地方政策制定提供依据。（1）政策收集的主要方向养老机构政策收集路径研究3）政策分析和研究机构社会科学院、大学研究机构等：这些机构通常拥有专业的研究团队和丰富的研究资源，可以对养老政策进行深入分析和研究，提出政策建议和改进方案咨询公司、智库等：这些机构通过收集和分析政策信息、市场数据等，为政府和企业提供决策支持和咨询服务4）国际组织和合作联合国人口基金（UNFPA）、世界卫生组织（WHO）等：这些国际组织在养老政策方面拥有丰富的经验和资源，可以为我国提供政策借鉴和合作机会与其他国家的交流和合作：通过与国际社会的交流和合作，可以了解其他国家的养老政策和实践经验，为我国提供有益的参考（1）政策收集的主要方向养老机构政策收集路径研究1）发展和改革委员会产业规划与发展：收集发改委关于养老产业的长期规划、投资指南和政策支持文件价格政策：分析发改委关于养老服务定价的指导原则和相关政策2）国家卫生健康委员会老年健康管理：整理卫健委关于老年人健康管理的指导方针、健康促进计划和疾病预防策略医疗服务整合：分析如何将医疗服务与养老服务有效结合的政策和措施3）医疗保障局医疗保险覆盖：收集医保局关于老年人医疗保险覆盖范围和支付标准的政策。长期护理保险：分析长期护理保险制度的实施情况及其对养老服务的影响。（2）政府部门制定政策的方向养老机构政策收集路径研究4）民政局养老服务标准：整理民政部发布的养老服务标准、质量评估和监管政策社会救助与福利：分析针对老年人的社会救助政策和福利制度5）生态环境局养老设施环境影响评估：了解生态环境局对养老设施建设和运营过程中的环境影响评估要求绿色养老：分析推动绿色养老、环保节能的相关政策和措施6）应急管理局养老机构应急预案：收集应急管理局关于养老机构应急预案制定和实施的指导方针灾害应对：分析在自然灾害等紧急情况下，养老机构如何保障老年人安全的政策和措施（2）政府部门制定政策的方向养老机构政策收集路径研究7）住房和城乡建设局养老设施建设规划：整理住建局关于养老设施建设和规划的相关政策和标准适老化改造：分析推动现有住宅适老化改造的政策和资金支持情况8）市场监督管理局养老服务市场监管：收集市场监管局关于养老服务市场的监管政策，包括服务质量和价格监管等消费者权益保护：分析保护老年人作为消费者权益的相关政策和措施9）人力资源和社会保障局养老保险制度：整理人社局关于养老保险制度的政策文件，包括养老金的缴纳、发放和管理等养老服务人员培训：分析人社局关于养老服务人员职业技能培训和认证的政策（2）政府部门制定政策的方向养老机构政策收集路径研究10）城市管理局城市养老设施管理：收集城市管理局关于城市养老设施管理和维护的相关政策公共空间适老化：分析城市管理局如何推动城市公共空间适老化改造的政策和措施

通过从上述各个部门全面收集整理和分析养老政策，可以获得对养老政策体系的全面认识，为政策制定、实施和评估提供有力的支持。

（2）政府部门制定政策的方向养老机构政策收集养老机构政策收集路径研究政策收集方向收集要求收集内容备注民政近10年的政策，政府官网上下载，需是红头文件有关标准，补贴，奖励，竞赛等政策

发改近10年的政策，政府官网上下载，需是红头文件有关鼓励行业发展和支持的政策

卫健近10年的政策，政府官网上下载，需是红头文件有关设立标准，管理标准，人员资格等要求的政策

……近10年的政策，政府官网上下载，需是红头文件其他相关部门关于养老的政策

养老机构政策收集路径研究准备项目具体要求备注环境准备相对安静的环境，准备好纸笔，随时做记录

网络可上网的网络环境，安装官网认可的浏览器

纲要列出需要进行政策收集的部门清单，逐一收集

操作实施养老机构政策收集路径研究序号发文部门发文文号发文日期文件名称1苏州市人民政府苏府〔2011〕195号2011年10月26日市政府关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见2苏州市人民政府办公室苏府办〔2013〕196号2013年9月18日市政府办公室关于印发苏州市居家养老服务体系建设实施意见的通知3苏州市民政局苏政民老〔2020〕14号2020年5月21日关于印发《苏州市家庭养老夜间照护床位建设运营管理办法（试行）》的通知4苏州市民政局

苏州市财政局苏政民老〔2020〕20号2020年9月21日关于调整完善养老机构床位运营补贴制度的通知5……………………将收集到的政策全文统一整理在同一个文件夹中，根据文件内容，将一些重要信息记录在表中，如下：02养老机构政策内容的分类分析养老机构政策内容的分类分析12养老机构政策内容的分类分析

国家政策层面分类分析国家对行业发展支持的方向和支持的力度，为公司的发展定位确立方向提供政策依据。国家政策一般在发展民政事业解决急难愁盼､扩大产品供给提升质量水平､聚焦多样化需求培育潜力产业､强化要素保障优化发展环境四个方向给出方向。例：《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》

（1）国家层面政策养老机构政策内容的分类分析（2）地方层面政策等级评定管理办法人员奖励政策家庭适老化改造政策养老服务质量提升实施意见地方层面政策长期护理保险实施政策各类补贴政策根据国家政策制定适合本城市的养老发展方向养老机构政策内容的分类分析发展报告内容制定目标要求目标内容备注制定依据根据国家政策和地方政治经济情况梳理出与所在城市对应的政策内容作为制定本城市发展报告的依据

本城市发展目录按上述所学内容列出目录方向例如以护理型机构为主，辅助社区居家等

本城市发展方向制定详细的发展方向内容包括但不限于机构，社区，居家，长护险，适老化改造，人才培养等具体方向

养老机构政策内容的分类分析准备项目具体要求备注国家政策仔细研读10年内国家相关政策及行业报告

地方政策仔细研读10年地方相关政策及行业报告

本地政治近5年本地政策工作报告

本地经济文化近5年本地政府工作报告

环境相对安静的环境，纸笔电脑等准备齐全

操作实施养老机构政策内容的分类分析序号国家政策内容本地城市发展方向建议制定此方向的理由建议内容1发展民生事业解决急难愁盼之居家服务大力发展社区和居家养老服务本城市老年人口年龄偏轻，基本活动范围在社区和居家，对社区和居家的需求旺盛每2000居住人口需配置一个日间照料中心，每个日间照料中心规模不少于200平，每个日间照料中心必须不少于3项内容设置等2聚焦多样化需求培育潜力产业之老年用品制造

大力发展老年用品制造本地已有在国内有规划有影响力的老年用品制造企业，可以形成龙头带动作用，本地制造业发达，劳动力成本低等因素制定老年用品制定的鼓励政策，财税减免政策，人才引进政策等引导老年用品制造的集中集约发展3……………………03养老机构政策文件中信息提取养老机构政策文件中信息提取12养老机构政策文件中信息提取适用情形：凡新建养老机构每张床位补贴不低于2万元补贴标准：≥20000元/床适用对象：养老机构适用情形：利用闲置资源改扩建的每张床位补贴不低于1万元；补贴标准：≥10000元/床适用对象：养老机构适用情形：通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式。补贴标准：按每张养老床位2万的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张补助，或者分年度实施。适用对象：养老机构

（1）建设补贴（以苏州为例，以下同）养老机构政策文件中信息提取适用情形：老年人能力评估为能力完好；补贴标准：60元/月/人；适用对象：入住养老机构的苏州户籍老年人；发放形式：持续适用情形：老年人能力评估为能力完好；补贴标准：60元/月/人；适用对象：入住养老机构的苏州户籍老年人；发放形式：持续

（2）运营补贴养老机构政策文件中信息提取（3）人员补贴适用情形补贴标准适用对象发放形式发文文号及名称《养老护理员职业资格证书》（初级）

持证补贴200元/人养老服务人员一次性苏府〔

2011〕

195号《市政府关于加快推进我市

社会养老服务事业发展的若

干补充意见》《养老护理员职业资格证书》

（中级）

持证补贴500元/人养老服务人员一次性养老机构政策文件中信息提取对经县级以上民政部门设立许可的养老机构提供的养老服务免征营业税，缓征防疫保障基金。对非营利性养老服务机构建设减免城市基础设施配套费、墙改费、人防工程易地建设费，对营利性养老机构建设减半征收。

（4）税收优惠养老机构政策文件中信息提取适用情形：入住机构的重度失能人员；补贴标准：定额标准提高为30元/天；适用对象：养老护理机构；发放形式：持续。

（5）长护险补助（6）荣誉奖励适用情形：认定为市级健康养老服务业集聚区、养老服务业综合发展示范基地、养老服务业创新示范企业、驰名商标的养老服务企业、苏州名牌的养老服务企业；补贴标准：市级或各地福彩公益金视情况给予一定额奖励；适用对象：养老服务企业

制定现有本地政策中奖补明细表养老机构政策文件中信息提取资料收集整理内容资料要求资料内容备注政策内容政策完整，政府官网上查询，政策中详细相关内容

养老机构政策文件中信息提取准备项目具体要求备注环境安静的环境，纸笔电脑齐全，网络在线

资料本地养老相关政策电子档或纸质档

操作实施养老机构政策文件中信息提取序号发文文号及名称补贴项目适用情形补贴标准适用对象发放形式1苏府〔2011〕195号

《市政府关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》建设经费补贴新建具有介助、介护性质的民办养老机构10000元/床民办养老机构一次性建设经费补贴利用闲置房屋改（扩）建新增生活能自理、介助和介护床位2500、4000、5000元/床民办养老机构一次性23…………………………04养老机构政策内容与归档养老机构政策文件中信息提取12养老机构政策内容分类及归档根据各职能部门对收集的政策进行分类整理将收集的政策按照职能部门分类上传至OA知识库，供各机构查阅①在OA知识库内增加政策收集文件夹；②文件夹内按照职能部门分类；③将各职能部门相关政策整理至文件夹内；④开通阅览权限

（1）政策分类与归档养老机构政策内容分类及归档每季上报一份政策分析报告根据相关政策及时申报各项补贴及奖项根据政策及时落实各项检查计划提出运营建议方向

（3）奖补资金申请（2）政策成果呈现相关奖补政策已经明确，相关制定本政策的政府部门已经明确，每月或每季度根据政策内容向相关部门提交政策申请表格及提供相关证明材料。奖补资金有些是奖补给从业专业人员的，有些是奖补给企业的，我们都要积极争取。

养老机构政策内容分类及归档（3）人员补贴适用情形补贴标准适用对象发放形式发文文号及名称《养老护理员职业资格证书》（初级）

持证补贴200元/人养老服务人员一次性苏府〔

2011〕

195号《市政府关于加快推进我市

社会养老服务事业发展的若

干补充意见》《养老护理员职业资格证书》

（中级）

持证补贴500元/人养老服务人员一次性养老机构政策内容分类及归档对经县级以上民政部门设立许可的养老机构提供的养老服务免征营业税，缓征防疫保障基金。对非营利性养老服务机构建设减免城市基础设施配套费、墙改费、人防工程易地建设费，对营利性养老机构建设减半征收。

（4）税收优惠养老机构政策内容分类及归档适用情形：入住机构的重度失能人员；补贴标准：定额标准提高为30元/天；适用对象：养老护理机构；发放形式：持续。

（5）长护险补助（6）荣誉奖励适用情形：认定为市级健康养老服务业集聚区、养老服务业综合发展示范基地、养老服务业创新示范企业、驰名商标的养老服务企业、苏州名牌的养老服务企业；补贴标准：市级或各地福彩公益金视情况给予一定额奖励；适用对象：养老服务企业

每4

人一组组内推选出组长分组方法：报数法学生从1-4依次报数，每4人为一小组