人事人才业务简介

人事人才业务简介

厅人事人才业务主要涉及人力资源流动管理处、专业技

术人员管理处、事业单位人事管理处、工资福利处、专家服

务中心、人力资源服务中心、人事考试院等处室（单位）职

能。从大人才口业务来看，还涉及职业能力建设处高技能人

才队伍建设等等。

一、职能职责介绍

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关

于印发＜湖南省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构

和人员编制规定〉的通知》（湘办（2019）77号）和《湖南省

人力资源和社会保障厅关于印发厅机关各处室主要职责和

人员编制规定的通知》（湘人社发（2019）82号）规定，明

确相关处室主要职能职责如下：

（一）人力资源流动管理处：拟定人力资源市场、人力

资源服务业发展政策并组织实施，建立健全人力资源市场监

管制度；指导和监督对职业中介机构的管理；组织制定促进

人力资源合理流动和有效配置的政策，负责流动人员人事档

案管理等人才公共服务工作，指导全省各级人才交流服务机

构工作；拟定人员调配政策（不含公务员）并组织实施；配

合做好退役运动员一次性经济补偿审核工作；负责高校毕业

生到基层工作、高校毕业生“三支一扶”工作；配合有关部门

做好干部援疆援藏等工作；组织实施“海纳英才•智汇潇湘”

主题活动，编制发布急需紧缺高层次人才需求目录，搭建人

才供需对接平台；负责区域性人才开发合作工作，指导各地

建立完善区域人才交流合作机制。

（二）专业技术人员管理处：负责高层次专业技术人

才选拔、培养、表彰工作，承担优秀专业技术人才、政府特

殊津贴专家、湖南省121创新人才培养工程人选的选拔推荐；

拟订专家管理联系、服务基层等政策并组织实施专家服务基

层行动计划，完善专家省情研修、学术交流、休假慰问等服

务制度；负责职称综合管理工作和职业资格管理工作。负责

留学回国人员来湘工作、创业、服务、定居等工作。组织指

导留学回国人员钊业园，会同有关部门开展海外人才智力交

流服务活动；开展留学回国来湘人员回国资助、创业启动支

持计划、海外赤子为国服务行动计划等；负责博士后综合管

理工作，博士后日常经费资助、博士后科技服务工作以及博

士后研究人员进出站监管工作。实施专业技术人员继续教育

知识更新工程，以及专项培训经费资助工作。

（三）事业单位人事管理处：指导全省事业单位人事

制度改革工作，拟订事业单位人事制度改革政策并组织实施,

贯彻落实《事业单位人事管理条例》，拟订岗位设置、公开

招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、回避、交流、奖

励、处分、申诉、监督等事业单位人事管理政策并组织实施。

建立和推行事业单位聘用管理政策并指导实施，拟订事业单

位聘用合同管理政策并指导实施，建立事业单位工作人员实

名登记管理制度并组织实施，建立事业单位管理岗位职员等

级晋升制度并组织实施。拟订机关工勤人员管理政策并组织

实施，会同有关部门组织实施国家综合性消防救援队伍消防

员招录使用退出等工作。防治事业单位“吃空饷”工作。

（四）工资福利处：拟订全省事业单位工作人员工资收

入分配政策并组织实施；落实事业单位工作人员工资水平正

常增长机制、地区性津贴、岗位性津贴及军队转业干部、新

录用（聘用）人员、调动人员、受处分处罚人员、受表彰奖

励人员工资待遇等政策；拟订全省事业单位实施绩效工资的

政策，落实事业单位高层次人才收入分配激励、主要领导和

特殊事业单位收入分配激励约束等政策；拟订全省事业单位

统一发放工资政策；拟定全省事业单位工作人员福利政策并

组织实施，落实工作时间制度、休假制度、假期工资待遇及

有关疾病、工伤、生育停工期间工资待遇等政策；拟订事业

单位工作人员离休退休和提前退休（含病退）政策；拟订机

关工勤人员工资收入分配、福利等相关政策并组织实施。

二、业务制度介绍

（一）人力资源流动管理相关制度

1、《人力资源市场暂行条例》。规范人力资源市场活动,

促进人力资源合理流动和优化配置。引导和促进人力资源在

机关、企业、事业单位、社会组织之间以及不同地区之闰合

理流动。任何地方和单位不得违反国家规定在户籍、地域、

身份等方面设置限制人力资源流动的条件。

（1）主体规范。人力资源服务机构，包括公共人力资

源服务机构和经营性人力资源服务机构。经营性人力资源服

务机构从事职业中介活动的，依法向人力资源社会保障行政

部门申请行政许可，开展人力资源服务业务的，自开展业务

之日起15日内向人力资源社会保障行政部门备案，从事劳

务派遣业务的，执行国家有关劳务派遣规定。

(2)行为规范。公共人力资源服务机构提供如下服务

不得收费：人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等

信息发布；职业介绍、指导和创业开业指导；就业创业和人

才政策法规咨询；办理高等学校、中等职业学校、技工学校

毕业生接收手续；流动人员人事档案管理等。

(3)监督检查。人力资源社会保障行政部门对经营性

人力资源服务机构实施监督检查，可以采取下列措施：进入

被检查单位进行检查；询问有关人员，查阅服务台账等服务

信息档案；要求被检查单位提供与检查事项相关的文件资料,

并作出解释和说明；采取录音、录像等方式收集有关情况和

资料等。监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。

(4)法律责任。未经许可擅自从事职业中介活动的，

予以关闭或者责令停止从事职业中介活动；有违法所得的，

没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。开展人

力资源服务业务未备案，设立分支机构、办理变更或者注销

登记未书面报告的，责令改正；拒不改正的，处5000元以

上1万元以下的罚款。发布信息不真实、不合法，拒不改正

的，处1万元以上5万元以下的罚款。

(二)专技处相关制度

1、职称制度

新中国成立后，我国开始实施职称制度，1966年至1977

年因“文革”原因被迫停顿。1986年中央决定改革职称评定，

实行专业技术职务聘任制度。1988年，经批准下发的专业技

术职务试行条例达29个。1990年，进入正常化、规范化的

轨道。针对专业技术系列多且评价模式单一的问题，国家提

出实行专业系列分流、分类管理的设想，同时开始改革单一

评审制的做法。除了职称评审以外，国家先后对卫生、经济、

会计、统计等8个系列的中、初级职称、计算机的高级职称

实行考试制度，即“以考代评”。

1994年开始逐步推行专业技术人员职业资格证书制度。

主要有两类资格制度：一是依照有关法律法规的要求，在关

系公共利益和人民生命财产安全的关键领域和岗位，建立实

施强制的职业准入资格制度，强化对个人的资质要求；二是

职业水平评价制度，对服务领域广阔、社会需求量大的领域,

建立职业水平认证制度，提高从业人员的素质，为社会提供

更好的服务。2002年，我省将思想政治工作专业纳入政府职

称工作体系统一管理，共设30个系列（专业）。目前全省共

有高级职称评审委员会198个，2011年，全面推行事业单位

岗位设置管理工作，要求职称评审工作与事业单位岗位设置

紧密衔接。事业单位严格按照标准条件和岗位进行控制；非

事业单位严格按照标准条件和通过比例进行控制。

2、专家表彰津贴制度

（1）全国杰出专业技术人才和湖南省优秀专家

从1999年起，人社部每3年（2009年起改成每5年）

开展一次“全国杰出专业技术人才”评选表彰活动，国家专

门召开表彰大会，国家领导人接见并颁发奖章。推荐对象为

科教文卫等岗位和在工农业生产学术技术领域涌现出来的

优秀人才。我省每次1-2个名额。2001年经省委、省政府批

准，在全省专业技术人员中开展〃湖南省优秀专家〃评选表彰

活动。〃湖南省优秀专家〃奖是我省专业技术人才的最高奖项,

每3年进行一次（2014年起改为每5年一次），对在我省企

事业单位（含中央在湘单位）从事专业技术工作，为我省经济

建设、社会发展加科技进步做出突出贡献的专业技术人员进

行表彰奖励，每次不超过20人，每位优秀专家一次性奖励

12万元。

（2）国务院政府特殊津贴和省政府特殊津贴制度

1990年起，党中央、国务院决定给做出突出贡献的专家、

学者、技术人员发放政府特殊津贴，每人每月发放津贴100

元，免征个人所得税。1995年起，改由国家一次性发放津贴

5000元。从2004年至今，选拔改为每2年一次，每人一次

性发放津贴2万元。同时，从2009年起将以前每月发放的

津贴标准由每人每月100元调整为每人每月600元。2013年

起，省委、省政府批准实施湖南省政府特殊津贴制度。每两

年选拔一次，一次性津贴1万元，与国务院政府特殊津贴交

错进行。

3、博士后制度

1985年国家开始实施博士后制度，在高等学校、科研单

位或企业，通过设立博士后科研流动站、工作站的形式，招

收获得博士学位的优秀人才以科研集中攻关的形式进行培

养使用，在规定的期限内从事科学研究工作。我省现已设立

博士后站（中心）291个，其中博士后科研流动站90个，博

士后科研工作站138个，博士后科研流动站协作研发中心63

个。研究领域涉及文、史、哲、理、工、农、医等12大门

类，涵盖60个一级学科博士点。在全省基本形成了一个学

科门类比较齐全、具有一定规模的博士后工作体系。进站的

博士后科研人员财政给予工作生活经费资助。

4、培养使用制度

（1）国家百千万人才工程和湖南省121创新人才培养

工程

国家人社部会同科技部、教育部、财政部等部门组织实

施百千万人才工程。用10年时间，培养造就数百名具有世

界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家和理论家；数

千名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域有较高迨诣

的带头人；数万名在各学科领域起骨干作用、具有发展潜能

的优秀年轻人才。每年选拔一次。对标国家培养工程，省级

层面组织实施“湖南省121创新人才培养工程“。根据我省

经济社会发展目标和实施人才强省战略的总体部署，培养

100名达到国际或国内先进水平的杰出专家；培养200名达

到国内同行认可，具有较高学术技术水平的学术技术带头人;

培养1000名在省内各产业各学科领域起骨干作用、具有较

大发展潜能的年轻优秀人才。

2、专业技术人才知识更新培训工程。贯彻落实国家中

长期人才发展规划中专业技术人才知识更新工程实施方案。

积极配合部里实施高级研修班、国家级专业技术人员继续教

育基地项目。启动并组织实施省里急需紧缺人才培养和岗位

培训项目，省里目前投入700万元专项经费，主要对高层次

急需紧缺人才出国（境）研修和学术访问、战略性新兴产业

急需紧缺人才培训、行业主管部门专业技术人员岗位培训等

进行资助，以提升12大重点领域和9大现代服务业领域专

业技术人才综合素质和创新能力。

3、万名专家服务基层行动计划和湘西特聘专家支持计

划

为引导广大专业技术人才服务基层、服务艰苦边远地区，

国家采取“基层提出需求+专家来到田间地头”的模式，以资助

单个服务项目的方式，实施万名专家服务基层。我省印发《关

于湘西地区建立特聘专家岗位制度的实施意见》，面向湘西州、

怀化市、张家界市、邵阳市和永州市的部分区县设置湘西地

区特聘专家岗位，每年支持设置40个特聘专家岗位，更好

的鼓励支持优秀专业技术人才服务湘西、立足大湘西地区创新

创业，为湘西地区全面建成小康社会提供有力的人才智力支持。

（三）事管处相关制度：事业单位人事制度改革的“四

个转变”：一是由固定用人向合同用人转变，由行政任用关

系向平等协商的聘用关系转变。二是由国家用人向单位用人

转变，进一步扩大事业单位的用人自主权。三是由身份管理

向岗位管理转变。强调按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、按

岗考核、岗变薪变等等。四是由单纯的行政管理向依法管理

转变。建立健全一个“1+X”制度体系。“1”指《事业单位

人事管理条例》，“X”就是与之相配套的一系列制度，如出

台的岗位设置办法、公开招聘规定、领导人员管理规定、工

作人员处分规定、工作人员申诉规定等。

1、公开招聘制度。国家对于整个干部人事制度提出的

要求是，“建立符合机关、事业、企业不同特点分类管理的

干部人事制度:1993年《国家公务员暂行条例》颁布，1994

年《劳动法》颁布。2014年颁布《事业单位人事管理条例》。

《条例》规定事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开

招聘。2003年省里出台《关于省直事业单位新进人员实行

公开招聘的意见》，2005年人事部颁布《事业单位公开招聘

人员暂行规定》。2010年人社部下发《关于进一步规范事业

单位公开招聘工作的通知》。2011年下发《湖南省事业单位

公开招聘人员试行办法》。2014年省委组织部、省编办、省

人社厅联合下发《关于进一步严格程序规范事业单位公开招

聘工作的通知》，对事业单位公开招聘计划、招聘方案、报

名条件、考试考核体检、面试、人员聘用等进步作出了明确

规定。2019年出台《湖南省事业单位公开招聘人员办法》《关

于进一步规范公开招聘工作、整治“优亲厚友、以权谋私”

问题的通知》，公开招聘制度体系实现全覆盖。

2、岗位管理制度。岗位是指事业单位根据其社会功能、

职责任务和工作需要设置的工作岗位，具有明确的岗位名称、

职责任务和任职条件。岗位分为管理岗位、专业技术岗位、

工勤技能岗位三类。三类岗位之间可以相互流动。管理岗位

10个等级，专业技术岗位13个等级，工勤技能岗位5个等

级。专业技术岗位设置高、中、初之间和比例1：3:6,副

高五、六、七级之间2:4:4等等。岗位管理制度是指国家

对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理。

事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、

结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位，自

主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管

理。

岗位聘用制度：事业单位与其工作人员按照国家规定签

订聘用合同，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系,

建立起以合同管理为基础的用人机制。竞聘上岗制度：事业

单位内部人员选拔聘用的主要方式，采取个人自荐或群众推

荐及组织提名等方式产生人选，根据岗位不同特点，灵活运

用笔试、面试、民主测评、专家评议等方法实行竞聘上岗。

考核奖惩制度：以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效

为重点内容、以服务对象满意度为基础进行考核。目前，事

业单位工作人员处分规定和申诉规定已经出台，考核规定和

奖励规正在抓紧制定中。领导人员选拔任用和管理监督制度:

2015年中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规

定》，2016年印发了《湖南省事业单位领导人员管理办法（试

行）》，2017年以来相继颁布了宣传思想文化系统事业单位、

高等学校、中小学校、科研事业单位、公立医院领导人员管

理暂行办法等。

三、业务办理介绍

（一）人力资源流动处相关业务办理

人力资源社会保障行政部门应当自收到经营性人力资

源服务机构从事职业中介活动的申请之日起20日内依法作

出行政许可决定。符合条件的，颁发人力资源服务许可证；

不符合条件的，作出不予批准的书面决定并说明理由。经营

性人力资源服务机构设立分支机构的，应当自工商登记办理

完毕之日起15日内，书面报告分支机构所在地人力资源社

会保障行政部门。

人力资源流动，应当遵守法律、法规对服务期、从业限

制、保密等方面的规定。人力资源服务机构接受用人单位委

托招聘人员或者开展其他人力资源服务，不得采取欺诈、暴

力、胁迫或者其他不正当手段，不得以招聘为名牟取不正当

利益，不得介绍单位或者个人从事违法活动。经营性人力资

源服务机构接受用人单位委托提供人力资源服务外包的，不

得改变用人单位与个人的劳动关系，不得与用人单位串通侵

害个人的合法权益。人力资源服务机构通过互联网提供人力

资源服务的，应当遵守本条例和国家有关网络安全、互联网

信息服务管理的规定。

（二）专技处相关业务办理

1、博士后科研流动站（工作站）设站办理流程图

2、专业技术人员资格证书办理流程图

3、职称申报评审流程图

博士后科研澹动站和工作站设站申报潦程图

疑人社部生

专业技术人员资格证书管理服务流程图

（三）事管处相关业务办理

1、公开招聘办理注意事项。一是牢牢把握“公开”核

心要素。具体有三个公开：1、信息公开。要把单位公开招

聘的所有信息公开。一个单位准备招几个人，招什么样的人,

需要什么条件才能报考，采用什么流程去考核这些人等等,

在设置岗位条件时，“不得设置歧视性条件二比如《就业促

进法》规定不得性别歧视，《残疾人保护条例》规定不得歧

视残疾人等。比舛与岗位职责无关的条件，不得设置学校歧

视，要求985、211或者双一流大学毕业的，要求全日制硕

士研究生，或者全日制本科学历等。2、过程公开。政策规

定公开招聘有很多个环节，每一个环节都要公开。招聘方案、

报名方式和途径要公开，考试方式一般采取笔试、面试和实

际操作能力测试等，每一轮考试，哪些人入围了要公开。考

试全都考完了，按综合成绩排名，哪些人进入了体检、考察

环节要公开。3、结果公开。所有程序走完了，公开招聘领

导小组集体研究确定拟聘用人员名单，需要在互联网上公示,

时间也不能少于七个工作日。公示期间如果有人举报须核查。

二是坚定不移执行“干什么、考什么”原则。事业单位与机

关不同，事业单位是以专业技术来提供公共服务的，岗位专

业性特别强，所以事业单位考试方式也各不相同。要根据不

同行业、不同专业、不同岗位的特点，设置考试内容。还应

根据不同行业、专业、岗位特点选择合适的考试方式。不能

简单照搬公务员考试中一些“四级联考”、“集中面试”做法。

三是正确处理公平性与科学性之间的关系。解决公平性问题,

是当务之急，是首先必须要考虑的问题。但为公平而公平，

那是浅层次意义上的公平，在确保公平性的基础上，探索不

断提高公开招聘的科学性。国家人社部出台了《关于事业单

位公开招聘岗位设置有关问题的通知》《事业单位公开招聘

违纪违规行为处理规定》。我省也出台了《关于印发〈湖南

省省直事业单位公开招聘考试操作实务〉的通知》，对公开

招聘考试的组织实施、资格审查、命题和制卷、考试内容、

考试方式、考场设置与管理、面试考官、面试程序等都作了

具体规定。科学性是选拔出来的人做到人岗相适，但不能打

着科学性的旗帜而放松对公平性的要求。

（二）岗位设置办理及注意事项。

1.制定岗位设置方案。根据编制部门核定的机构规格、

编制总量、领导职数、工作职能等，制定本单位的岗位设置

方案，报主管部门和同级人社部门备案。

2•按岗位聘用正式在册工作人员。将本单位现在正式工

作人员逐一聘用到相应的工作岗位上，并签订聘用合同。当

符合岗位条件的人多于岗位数时，应通过竞聘上岗的方式确

定聘用人选。

3.根据需要适时调整岗位设置方案。岗位设置方案一经

审核备案，应保持相对稳定，但当出现机构分设或合并、编

制增减、重大职能变化等情况时，可以调整岗位设置方案。

4.及时办理岗位异动手续。当工作人员职务、职称、式

勤等级等发生变化时，应及时办理岗位异动备案手续，并兑

现相关待遇。特别是岗位内部等级晋升，要按规定常态化。

需要注意的几个问题：

1.严格人员身份。实行岗位管理制度，首先要确定哪些

人能够纳入岗位管理。按两个时间段来把握，第一个时间段

是有没有参加2006年工资套改。确属2006年以前参加工作，

但因各种原因未参加06工改的，查看其当年是依据哪个政策

办理的进入手续，如录干、招工、全日制大学生包分配，等

等。第二个时间段是2006年以后参加工作的，按干部人事管

理权限由上级任命的领导班子成员、政策性安置人员（转业、

退伍、优秀退役运动员等）、经批准的流动调配人员以及公

开招聘人员。

2.稳慎开展工勤转聘工作。随着后