2025年度耕地非粮化核实整改方案

2025年度耕地非粮化核实整改方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《自然资源部农业农村部关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求，坚决遏制耕地“非粮化”增量，稳妥处置存量，巩固耕地保护成果，稳定粮食种植面积，保障国家粮食安全，结合本地区工作实际，制定本。一、总体要求与工作目标坚持最严格的耕地保护制度，落实“分类处置、不搞一刀切，坚决遏制增量、有序消化存量”的核心要求，以永久基本农田为重点，全量核实耕地非粮化问题，精准整改提升，确保耕地实至名归，稳定粮食生产能力。本次纳入2025年度核实整改范围的问题共12472个，涉及耕地总面积18.72万亩，其中永久基本农田范围内问题5129个、涉及面积7.64万亩，一般耕地范围内问题7343个、涉及面积11.08万亩；其中历年遗留存量问题9217个、涉及面积14.23万亩，2024年度新增待核实问题3255个、涉及面积4.49万亩。本年度核心工作目标为：1.全量核实到位：所有待核实图斑核实准确率达到100%，问题属性界定准确率达到100%，实现“图账一致、账实相符”；2.新增问题清零：2020年11月4日国务院文件印发后发生的新增非粮化问题整改完成率达到100%，实现新增问题动态清零；3.存量整改达标：2020年11月4日前形成的存量非粮化问题年度整改完成率不低于90%，剩余未整改问题全部制定引导退出计划，纳入后续年度整改范围；4.核心任务落实：确保本行政区域2025年耕地保有量不低于上级下达考核目标8920万亩，永久基本农田保护面积不低于7580万亩，粮食播种面积稳定在7150万亩以上，粮食总产量稳定在2850万吨以上，满足国家粮食安全考核要求。二、核实排查范围与工作要求（一）核实排查范围本次核实覆盖所有渠道发现的疑似非粮化问题，具体包括：1.上级下发图斑：2024年度国家耕地卫片监督、自然资源督察、年度变更调查、卫片执法检查等渠道下发的所有涉及耕地非粮化的待核实图斑；2.存量遗留问题：2020年以来历次检查反馈尚未完成整改的非粮化问题，以及历年整改验收不合格、整改后反弹的问题；3.自主排查问题：各地通过日常巡查、无人机飞检、群众举报、媒体曝光等渠道自主发现的未纳入上级台账的非粮化问题；4.重点领域核查：工商资本下乡流转耕地100亩以上地块、连片50亩以上非粮种植地块、永久基本农田范围内设施农业用地等重点对象，全部纳入核实范围。（二）核实核心内容每个图斑必须完成5项核心内容核实，不得缺项漏项：1.地类权属核实：确认地块是否为耕地、是否属于永久基本农田，核实地类与第三次全国国土调查、年度变更调查成果是否一致，核实地块所有权、承包经营权、经营权归属，明确经营主体完整信息；2.利用现状核实：实地确认地块实际利用情况，准确统计粮食作物种植面积、非粮作物种植面积、非农建设占用面积，拍摄带定位信息的实地现状照片，标注地块四至范围；3.问题时间核实：确认问题形成时间，准确界定是2020年11月4日前的存量问题还是之后的新增问题，不得随意调整问题属性规避整改要求；4.合规性核实：核查是否办理相关审批、备案手续，是否符合耕地用途管制要求，是否存在违规改变耕地用途情况；5.整改情况核实：对已完成整改的问题，核实整改是否到位、耕作层是否恢复、是否正常种植粮食，核查是否存在虚假整改、纸面整改、整改后反弹等情况。（三）核实质量要求实行“县级全量核查、市级抽查复核、省级抽检质控”的工作机制：县级必须做到所有图斑100%实地核查，不得仅通过内业影像判定，对面积100亩以上的连片非粮化地块，必须由县级自然资源、农业农村部门联合核查；市级抽查复核比例不低于30%；省级质控抽检比例不低于10%，整体核实误差率控制在1%以内。核实完成后，所有问题统一录入国家耕地保护监督信息系统，建立《2025年度耕地非粮化问题整改台账》，实行“一斑一档、动态管理”，做到图、数、地、账四统一。三、分类整改处置标准严格落实国家政策要求，坚持精准施策，禁止简单一刀切，根据问题类型、形成时间、地类属性分类处置：（一）新增非粮化问题（2020年11月4日后发生）整改要求1.永久基本农田范围内新增非粮化：凡是在永久基本农田范围内种植非粮作物、发展林果业、挖塘养殖、放养畜禽的，一律纳入2025年度整改范围，要求在2025年10月底前全部完成整改，恢复粮食生产；对新增违规非农建设占用永久基本农田的，依法依规拆除地上建筑物、构筑物，限期复耕复种，涉嫌违法的依法追究法律责任，整改到位率必须达到100%。2.一般耕地范围内新增非粮化：严格落实一般耕地用途管制要求，一般耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，对一般耕地新增转为园地、林地、坑塘水面，连片规模超过5亩，或违规从事非农建设的，限期整改恢复耕地；对种植棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等符合用途要求的，不认定为违规非粮化，不纳入整改范围。（二）存量非粮化问题（2020年11月4日前发生）整改要求坚持实事求是、稳步推进，不搞强行翻耕、不损害经营主体合法权益：1.永久基本农田范围内存量非粮化：对承包合同未到期、经营主体已正常投入生产的，不强制清除地上作物，引导经营主体通过结构调整、合同到期后逐步恢复种粮；鼓励开展林粮间作、园下种粮，粮食种植占比达到60%以上的，可认定为整改到位；对已经撂荒、经营主体退出、合同到期的，立即整改恢复粮食生产；对已纳入国家级公益林、天然林保护范围的永久基本农田，统筹推动空间调整，不要求经营主体退出，避免双重管控；对脱贫户、监测户等低收入农户在永久基本农田内种植非粮作物的，优先通过政策引导、产业扶持逐步调整，不得强制整改影响农户收入，防止返贫致贫。2.一般耕地范围内存量非粮化：对一般耕地上存量发展林果业、水产养殖，不破坏耕作层、不占用永久基本农田，带动当地产业发展和农户就业的，不强制要求整改恢复种粮，可通过年度耕地“进出平衡”，在补划同等数量质量耕地的前提下，依规办理地类变更，纳入耕地保有量统筹管理。（三）重点特殊问题处置1.工商资本流转耕地非粮化：严格落实工商资本流转耕地准入备案制度，所有流转面积100亩以上耕地的工商资本必须在县级农业农村部门备案，流转合同必须明确约定种粮比例，非粮化种植比例不得超过30%；对超比例的，限期1年内完成结构调整，逾期未调整的，依照合同约定追究违约责任；对擅自改变耕地用途从事非农建设的，依法查处，限期复耕，纳入农业经营主体失信名单。2.设施农业用地非粮化：对符合设施农业用地备案要求、按规定补划永久基本农田的，不认定为违规非粮化；对未批先建、超范围占用永久基本农田的，限期拆除超占部分，恢复耕种，无法恢复的，限期补划同等数量质量的永久基本农田。3.耕地撂荒非粮化：对撂荒1年以内的耕地，引导承包户自行复耕种粮，给予种粮补贴支持；对撂荒1年以上2年以内的，由村集体经济组织组织代耕代种、统一流转，集中发展粮食生产；对撂荒2年以上拒不复耕的，依照《农村土地承包法》规定收回承包经营权，统筹安排种粮；对丘陵山区零散撂荒地整合后恢复种粮的，优先安排高标准农田建设项目配套完善基础设施。4.整改反弹问题：对历年已经完成整改又反弹回非粮化的问题，一律按新增问题处置，严肃追究监管责任，限期整改到位。（四）整改质量标准所有整改恢复为粮食种植的耕地，必须满足以下质量要求：耕作层厚度不低于20厘米，土壤有机质含量不低于10g/kg，田面平整，灌排通畅，能够稳定种植水稻、小麦、玉米等主粮作物；整改后由县级农业农村部门开展耕地质量等级评定，评定不合格的不得通过验收；整改完成后连续3年开展跟踪监测，每年监测种植情况，防止问题反弹。四、工作进度安排（一）全量核实阶段（2025年1月1日—2025年2月28日）县级完成所有待核实图斑的实地核查，完成问题台账建立和上图入库，于2025年2月20日前将核实结果和问题台账上报市级自然资源、农业农村部门；市级完成复核后于2025年2月28日前上报省级。（二）整改方案制定阶段（2025年3月1日—2025年3月31日）县级对每个问题制定“一问题一整改方案”，明确整改措施、责任人员、完成时限，分类标注为“立即整改、引导整改、长期调整”三类；市级对县级整改方案逐问题审核，审核通过后于2025年3月31日前报省级备案。（三）集中推进整改阶段（2025年4月1日—2025年10月31日）县级按计划推进整改，实行每月调度制度，县级每月5日前向上级报送上月整改进度；省级每两个月对各地整改进度进行通报，对整改滞后的地区进行提醒，对进度连续两个月排名靠后的，约谈市级分管负责人；本阶段要求完成所有新增非粮化问题整改，存量非粮化问题整改完成率不低于90%。（四）验收考核阶段（2025年11月1日—2025年12月15日）县级组织全面自验，自验完成后申请市级验收；市级组织抽验，抽验比例不低于整改完成问题总数的30%；省级组织最终抽查，抽查比例不低于15%；验收结果纳入年度耕地保护党政同责考核，作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据；验收不合格的地区限期1个月内整改到位，重新组织验收。五、保障措施（一）强化组织领导成立省耕地非粮化核实整改工作领导小组，由省政府分管领导任组长，省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省纪委监委机关、省审计厅为成员单位，领导小组办公室设在省自然资源厅，负责日常调度、协调、督导；落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，县级党委、政府主要负责人为本地区整改工作第一责任人，乡镇主要负责人为直接责任人，每个问题图斑明确一名县乡级责任人，确保整改工作落地；各级将整改工作纳入党委政府重点工作清单，每季度研究解决重点难点问题。（二）强化政策资金支持统筹整合耕地保护、高标准农田建设、粮食生产补贴等资金，对主动整改恢复种粮的经营主体和农户，给予每亩500元的一次性整改复耕补贴；整改恢复的耕地全部纳入耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、种粮大户补贴范围，同等享受高标准农田建设、农田水利设施建设项目支持；对引导经营主体逐步退出非粮化的，各地要出台产业扶持政策，帮助经营主体转型发展，避免出现大的经济损失；对脱贫地区整改工作，优先安排衔接推进乡村振兴补助资金支持，保障农户收入稳定。（三）强化动态监测监管构建“卫星遥感+无人机巡查+网格员日常巡查”的三级动态监测体系，每季度更新一次耕地利用变化情况，对新增非粮化问题实行“早发现、早制止、早处置”；建立耕地保护网格员制度，每个行政村配备1名专职耕地保护网格员，每月开展一次全域巡查，将非粮化问题排查纳入网格员核心职责，落实每月不低于200元的巡查补贴，对发现上报新增非粮化问题的给予每次500元奖励，对隐瞒不报的追究责任；严格执法问责，对新增非粮化问题多发、整改工作推进不力的地区，扣减年度耕地保护考核分值，暂停农用地转用审批，约谈党政主要负责人，对涉嫌失职渎职、权力寻租的，移交纪检监察机关依法依规处理；定期公开曝光非粮化典型案例，形成有效震慑。（四）完善长效管控机制严格落实耕地用途管制制度，对耕地转为非耕地实行严格的“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量不降低；落实承包地用途管控要求，在土地流转合同中明确耕地利