企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法(试行)

企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法(试行)第一章总则第一条为规范企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案）备案管理，落实企业事业单位突发环境事件应急主体责任，提升突发环境事件应急处置能力，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区除外）可能发生突发环境事件的企业事业单位（以下简称企事业单位）环境应急预案的编制、评审、备案、修订、监督管理活动。核设施、核技术利用单位的辐射环境应急预案备案另有规定的，从其规定，不适用本办法。第三条环境应急预案备案管理遵循分类管理、分级负责、便捷高效、公开透明的原则，依托全国统一的线上备案系统实现备案一网通办，压缩办事时限，降低企事业单位办事成本。第四条生态环境部负责指导全国企事业单位环境应急预案备案管理工作。省级生态环境主管部门负责本行政区域内跨设区市企事业单位、省级及以上产业园区环境应急预案的备案管理工作，指导监督下级生态环境主管部门开展备案管理。设区的市级生态环境主管部门负责本行政区域内重大、较大环境风险等级企事业单位、市级产业园区环境应急预案的备案管理工作。县级生态环境主管部门负责本行政区域内一般环境风险等级企事业单位、县级产业园区环境应急预案的备案管理，负责本辖区备案企事业单位的日常监督检查。第五条企事业单位是环境应急预案编制、备案、修订的责任主体，对本单位环境应急预案的真实性、针对性、可操作性负责，主要负责人是本单位备案管理工作的第一责任人，应当保障环境应急预案编制、备案、应急演练、应急准备等工作所需的人员、经费、物资。第二章备案范围第六条符合下列情形之一的企事业单位，应当按照本办法规定编制环境应急预案，并办理备案手续：（一）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品，且危险化学品重大危险源辨识结果为一级、二级、三级的单位；（三）所有在用尾矿库运营管理单位，包括已闭库未完成生态修复和销号的尾矿库运营管理单位；（四）石油天然气开采、长输油气管道运营单位；（五）涉重金属、持久性有机污染物排放的重点排污单位；（六）港口、码头、从事危险化学品水上运输的航运企业；（七）集中式城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂、危险废物集中处置中心、医疗废物集中处置中心等公共环境基础设施运营单位；（八）位于江河湖泊岸线、集中式饮用水水源保护区、自然保护地、核心风景名胜区、重要湿地、永久基本农田集中区等环境敏感区周边3公里范围内的化工、医药、印染、焦化、冶炼、造纸等重点排污单位；（九）省级以上生态环境主管部门确定的其他应当备案的重点排污单位。第七条各类产业园区、化工园区、经济技术开发区、工业园区等工业集聚区域，应当编制区域突发环境事件应急预案，并按照本办法规定办理备案手续。第八条本办法第六条规定范围外的小型企事业单位，经环境风险评估确认环境风险极低的，可以简化编制环境应急预案，报县级生态环境主管部门备案，简化备案的具体要求由省级生态环境主管部门另行制定。第三章备案分级第九条企事业单位环境风险等级按照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）划分为重大环境风险、较大环境风险、一般环境风险三个等级，实行分级备案：（一）跨设区的市级行政区域的重大环境风险等级企事业单位，报省级生态环境主管部门备案；位于单个设区的市级行政区域内的重大环境风险等级企事业单位，报设区的市级生态环境主管部门备案，同时抄送所在地县级生态环境主管部门；（二）较大环境风险等级企事业单位，报所在地设区的市级生态环境主管部门备案，同时抄送所在地县级生态环境主管部门；（三）一般环境风险等级企事业单位，报所在地县级生态环境主管部门备案；第十条区域突发环境事件应急预案，由园区管理机构报同级生态环境主管部门备案：省级及以上园区报省级生态环境主管部门备案，市级园区报设区的市级生态环境主管部门备案，县级园区报县级生态环境主管部门备案，同时抄送园区所在地县级生态环境主管部门。第十一条跨县级以上行政区域的企事业单位，分别向所在地有备案权限的生态环境主管部门备案，备案部门应当在备案完成后5个工作日内相互抄送备案信息。第四章预案编制与评审要求第十二条企事业单位编制环境应急预案，应当按照《突发环境事件应急预案编制指南》（HJ413-2021）要求，全面开展环境风险评估和应急资源调查，在此基础上编制预案，确保预案符合本单位环境风险实际，可操作性强，不得照搬照抄通用模板。第十三条环境应急预案应当包括以下核心内容：（一）总则，包括编制目的、依据、适用范围、工作原则、应急组织体系及职责分工；（二）环境风险识别，包括本单位环境风险源类型、分布、可能发生的突发环境事件类型、危害程度、最大影响范围；（三）预防与预警，包括日常风险防控措施、预警分级标准、预警发布程序、预警调整与解除要求；（四）应急处置，包括应急响应分级、内部信息报告流程、对外信息报告时限要求、先期处置措施、应急监测方案、污染隔离与处置流程、人员疏散路线、扩大响应触发条件；（五）后期处置，包括污染现场清理、污染场地修复、环境损害评估、事件调查、预案评估要求；（六）应急保障，包括应急队伍组成、应急物资储备清单、经费保障标准、通信联络方式；（七）附件，包括环境风险源分布图、周边环境敏感点分布图、应急联络表、应急物资清单、关键点位平面示意图。第十四条环境应急预案编制完成后，企事业单位应当组织专家评审，专家评审应当符合以下要求：（一）专家人数不得少于3人，应当从生态环境主管部门建立的环境应急专家库中选取，涵盖环境工程、对应行业生产技术、安全管理、应急管理等相关专业，专家与申请备案企事业单位不存在直接股权、从属等利害关系；（二）评审内容包括环境应急预案的合规性、完整性、针对性、可操作性，以及环境风险评估、应急资源调查的科学性；（三）评审应当形成书面评审意见，明确合格、修改后合格、不合格结论，提出具体修改要求，由所有评审专家签字确认。第十五条企事业单位应当按照专家评审意见修改完善环境应急预案，形成最终正式文本，经本单位办公会或安全生产委员会审议通过后，方可申请备案。第五章备案程序与要求第十六条企事业单位应当在环境应急预案审议通过后15个工作日内，向有备案权限的生态环境主管部门申请备案。第十七条备案申请人可以自主选择线上备案或者线下备案方式办理备案，线上备案通过全国突发环境事件应急预案备案管理系统提交加盖电子公章的材料，线下备案到生态环境主管部门行政服务窗口提交纸质材料，两种方式具有同等法律效力。第十八条申请备案应当提交以下材料：（一）《突发环境事件应急预案备案表》（全国统一格式），由企事业单位法定代表人签字，加盖单位公章；（二）环境应急预案正式文本及电子版本，所有附件齐全，加盖单位公章；（三）环境应急预案编制说明，内容包括编制背景、编制过程、环境风险评估结论、应急资源调查情况、专家评审意见及修改落实情况；（四）单独编制的环境风险评估报告、应急资源调查报告，加盖单位公章；（五）专家评审书面意见原件，及专家身份信息材料；（六）企事业单位内部审议环境应急预案的会议纪要，加盖单位公章；（七）委托第三方机构编制预案的，附正式委托协议复印件。第十九条生态环境主管部门收到备案申请材料后，应当在5个工作日内完成形式审查，按照以下情形分别处理：（一）申请事项属于本机关备案权限，材料齐全、格式符合要求的，予以受理，出具受理通知书（电子受理通知书与纸质受理通知书具有同等效力）；（二）材料不齐全或者格式不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正后重新提出申请；（三）申请事项不属于本机关备案权限的，当场一次性告知申请人向有备案权限的生态环境主管部门申请。第二十条生态环境主管部门受理备案申请后，仅对申请材料进行形式审查，不对环境应急预案的科学性、有效性承担实质审查责任，企事业单位对预案内容质量负责。形式审查内容包括：申请材料是否齐全、是否符合法定格式、是否按照要求完成专家评审和内部审议。第二十一条形式审查合格的，生态环境主管部门应当在10个工作日内予以备案，生成统一编号的备案证明，发放给申请人。备案证明编号规则为：行政区划代码（6位）+年份（4位）+单位类型代码+流水号（4位），单位类型代码企业为QY，园区为YQ，事业单位为SY。形式审查不合格的，应当在10个工作日内出具不予备案通知书，书面说明理由，退回申请人修改后重新申请备案。第二十二条生态环境主管部门应当建立完整的备案档案，电子档案保存期限不得少于10年，纸质档案保存期限不得少于20年，动态更新备案信息。第六章修订与重新备案第二十三条环境应急预案实行定期修订与不定期修订相结合的制度，环境应急预案每3年至少修订一次，修订完成后应当按照本办法规定重新备案。第二十四条有下列情形之一的，属于重大修订，企事业单位应当在情形发生后30日内完成环境应急预案修订，并在修订完成后15个工作日内重新备案：（一）本单位生产工艺、生产规模、设备布局、原料产品种类发生重大变化，导致环境风险等级发生变化的；（二）周边环境敏感点类型、数量、分布发生重大变化，对突发环境事件处置要求发生重大改变的；（三）环境风险防控措施、应急处置技术发生重大调整的；（四）应急组织架构、应急队伍、应急物资储备等重要应急保障条件发生重大变化的；（五）有关突发环境事件应急的法律法规、标准规范、上位预案要求发生变化的；（六）发生突发环境事件处置后，或者开展应急演练后评估发现环境应急预案存在重大缺陷，需要调整核心内容的；（七）本单位名称、法定代表人、主要负责人等核心应急联络信息发生变更，且影响应急工作开展的；（八）其他需要重大修订的情形。第二十五条仅对环境应急预案中的一般联络信息、普通物资清单等非核心内容进行调整，不涉及预案核心内容变更的，不需要重新备案，企事业单位应当将调整说明加盖公章后报原备案生态环境主管部门存档。第二十六条企事业单位依法关停、破产、搬迁，不再产生环境风险的，应当主动向原备案生态环境主管部门申请注销备案，生态环境主管部门核实后10个工作日内予以注销备案，更新公开备案信息。第七章监督管理第二十七条生态环境主管部门应当将企事业单位环境应急预案备案情况纳入“双随机、一公开”日常监督检查范围，根据环境风险等级实施差异化抽查，每年对本辖区已备案企事业单位的整体抽查比例不低于15%，其中重大环境风险单位抽查比例不低于30%，较大环境风险单位抽查比例不低于20%，一般环境风险单位抽查比例不低于10%，抽查结果按照规定向社会公开。第二十八条监督检查的主要内容包括：（一）是否按照本办法规定办理环境应急预案备案，是否存在应备未备、逾期备案情况；（二）是否按照规定对环境应急预案进行重大修订，重新备案；（三）是否按照环境应急预案要求每半年至少开展一次一次应急演练，按要求储备应急物资，落实日常风险防控措施；（四）备案信息是否真实，是否存在弄虚作假情况。第二十九条企事业单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照《突发环境事件应急管理办法》等法律法规予以行政处罚，并将违法信息记入企事业单位环境信用档案：（一）属于本办法规定的备案范围，未编制环境应急预案也未办理备案的；（二）未按照规定对环境应急预案进行重大修订，未重新备案的；（三）备案材料存在弄虚作假，伪造专家意见、会议纪要等材料的；（四）拒不配合生态环境主管部门监督检查的。第三十条备案材料弄虚作假的，原备案生态环境主管部门应当撤销原备案，责令企事业单位重新编制预案并备案。第三十一条生态环境主管部门工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守