中国商业联合会团体标准制定管理规范

中国商业联合会团体标准制定管理规范1范围本规范规定了中国商业联合会（以下简称“中商联”）团体标准的立项、起草、征求意见、技术审查、批准发布、复审、废止等全流程管理要求，以及标准实施与信息公开、知识产权管理、经费管理等相关规则。本规范适用于中商联管辖范围内，为满足商业领域市场和创新需求，协调相关市场主体共同制定的、供社会自愿采用的团体标准的制定与管理工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T20004.1-2016团体标准化第1部分：良好行为指南《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）《中国商业联合会章程》3术语和定义3.1中商联团体标准：指由中商联组织制定，经中商联标准化管理委员会统一审核、批准发布，在商业流通、商贸服务、商务消费等领域适用，供市场主体自愿采用的规范性文件，标准代号为“CGCC”。3.2标准起草组：指由标准牵头申报单位联合相关领域企事业单位、科研机构、高等院校、检测机构、行业组织等组建的，承担标准具体起草工作的专项工作小组。3.3技术审查：指由中商联标准化管理委员会组织相关领域专家，对标准送审稿的科学性、适用性、协调性、合规性等进行的专业审核工作。4基本原则4.1合规性原则：团体标准制定不得违反国家法律法规、强制性国家标准及相关产业政策要求，不得低于强制性国家标准的技术要求，不得实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。4.2市场导向原则：团体标准制定应当聚焦商业领域新技术、新业态、新模式发展需求，填补国家标准、行业标准空白，提升行业供给质量，满足市场多样化、精细化标准需求。4.3公开透明原则：团体标准制定全过程应保持公开性，广泛吸纳行业相关方参与，充分听取各方意见，保障不同市场主体的知情权、参与权和监督权。4.4协调统一原则：团体标准应当与现有国家标准、行业标准、地方标准相协调，同一领域内的团体标准内容应当相互衔接，避免交叉矛盾。4.5实效优先原则：团体标准内容应当具备实用性和可操作性，制定流程应当高效规范，确保标准能够快速响应市场需求，切实发挥行业引导作用。5组织机构与职责5.1中商联标准化管理委员会（以下简称“标委会”）是中商联团体标准的归口管理机构，主要职责包括：（1）贯彻落实国家标准化相关法律法规和政策要求，制定中商联团体标准发展规划和管理制度；（2）统筹协调团体标准立项、审查、发布、复审、废止等全流程管理工作；（3）组建和管理团体标准专家库，对专家参与标准工作的资质和履职情况进行动态管理；（4）负责团体标准的备案、信息公开、对外宣传推广工作；（5）协调处理团体标准制定过程中的争议事项，监督团体标准的实施情况。5.2中商联各分支机构、行业工作委员会可结合所属领域发展需求，协助标委会开展团体标准的项目征集、立项论证、意见征集、技术审查、宣贯实施等工作。5.3标准牵头申报单位职责包括：（1）提出标准立项申请，组建具备代表性和专业性的标准起草组；（2）保障标准制定所需的人员、经费、技术资源，按计划完成标准起草、意见修改、送审等工作；（3）配合标委会开展标准技术审查、宣贯培训、实施效果评估等相关工作；（4）对标准内容的真实性、科学性和适用性负责。6立项管理6.1项目征集标委会每年分2次集中发布团体标准立项申报通知，申报主体可包括中商联会员单位、商业领域相关企事业单位、科研机构、高等院校、行业组织等。对于行业急需、涉及重大公共利益或应对突发公共事件的标准项目，可随时启动专项申报。6.2申报要求申报单位提交的立项申请材料应当包括：（1）《中国商业联合会团体标准立项申请书》，内容需明确标准制定的必要性、适用范围、主要技术内容、与现有相关标准的协调性、预期社会效益和经济效益、制定进度安排、起草组人员构成等；（2）标准草案初稿，至少涵盖标准的核心框架和主要技术指标要求；（3）申报单位及参与单位的资质证明材料，以及相关领域的研究基础、实践成果证明。牵头申报单位应当具备独立法人资格，在所属领域具有较高的行业影响力和代表性，近3年无重大违法违规记录。标准起草组人数原则上不少于7人，其中具有中级及以上专业技术职称的人员占比不低于50%，且应当吸纳至少3家不同类型的相关单位参与。6.3立项论证标委会在收到申报材料后15个工作日内完成形式审查，审查内容包括申报材料完整性、申报单位资质、起草组人员构成是否符合要求等。形式审查合格的项目，标委会组织不少于5名相关领域专家开展立项论证，论证方式可采用会议论证或通讯论证，论证要点包括：（1）标准制定的必要性，是否符合行业发展需求，是否填补现有标准空白；（2）标准主要技术内容的科学性和可行性，是否具备实践基础；（3）与现行相关国家标准、行业标准、地方标准及已发布的中商联团体标准是否协调一致；（4）预期实施效果是否具备行业推广价值。立项论证采用投票表决制，获得不少于三分之二参会专家同意的项目方可通过立项。论证不通过的项目，标委会应当书面告知申报单位并说明理由，申报单位可在30日内修改完善后重新提交论证，重新论证仍不通过的，取消当年立项资格。6.4立项公示与下达通过立项论证的项目，在中商联官方网站进行公示，公示期为7个工作日。公示期内无异议或异议经核实不成立的，标委会正式下达团体标准制定计划，明确标准编号、项目名称、牵头单位、完成时限等要求。标准制定周期原则上不超过12个月，因特殊情况需要延期的，牵头单位应当在到期前30日向标委会提交延期申请，延期最长不超过6个月，逾期未完成的，自动终止项目。7标准起草7.1起草组应当按照GB/T1.1-2020的要求开展标准起草工作，确保标准结构规范、逻辑清晰、术语准确、技术要求明确且具备可操作性。7.2起草过程中，起草组应当充分收集国内外相关标准、技术文献、行业数据等资料，通过实地调研、座谈研讨等方式广泛听取行业相关方的意见，对标准涉及的核心技术内容应当开展必要的试验验证或试点应用，验证数据应当真实可靠，能够支撑标准技术指标的科学性和合理性。7.3涉及专利技术的标准，起草组应当按照本规范第12章的要求提前核实专利信息，取得专利权人许可使用的书面声明。7.4标准起草完成后，起草组应当编制标准征求意见稿、编制说明，编制说明内容至少包括：（1）标准制定背景和必要性；（2）工作简况，包括任务来源、起草单位及起草人、主要起草过程；（3）标准主要技术内容的确定依据，核心指标的试验验证情况；（4）与现行相关标准的协调性说明；（5）重大分歧意见的处理情况和依据；（6）实施建议、预期效益分析；（7）其他需要说明的事项。8征求意见8.1标准征求意见稿及编制说明由标委会统一对外公开征求意见，征求意见范围应当覆盖标准适用领域的相关企事业单位、科研机构、用户代表、行业组织等，征求意见对象不少于20家，其中非起草单位占比不低于70%。涉及社会公共利益的标准，应当面向社会公开征求意见，公开征求意见期限不少于30日。8.2被征求意见单位应当在规定期限内反馈书面意见，逾期未反馈的视为无意见。起草组应当对收集到的意见进行逐条梳理，形成《意见汇总处理表》，对采纳的意见明确修改内容，对不予采纳的意见说明理由。存在重大分歧意见的，起草组应当组织专项研讨，协调形成共识。8.3起草组根据征求意见修改完善后形成标准送审稿，连同《意见汇总处理表》、修改后的编制说明一并提交标委会审查。若征求意见后标准核心技术内容调整幅度超过30%的，应当重新开展征求意见工作。9技术审查9.1标委会收到标准送审材料后10个工作日内完成材料完整性审核，审核通过的，组织开展技术审查。技术审查采用会议审查方式，审查专家组由不少于7名相关领域的单数专家组成，专家应当从标委会专家库中选取，且起草组成员及所在单位的专家不得参与审查工作。9.2会议审查程序包括：（1）标委会介绍项目背景和审查要求；（2）起草组汇报标准编制过程、主要技术内容、征求意见及处理情况；（3）专家组对标准送审稿内容进行逐条审议，重点审查标准技术内容的科学性、适用性、合规性，与相关标准的协调性，以及征求意见的处理情况；（4）起草组对专家提出的疑问进行解释说明；（5）专家组进行投票表决，获得不少于三分之二参会专家同意的，方为审查通过。9.3审查未通过的，专家组应当明确提出修改意见，起草组修改后可重新提交审查，重新审查仍未通过的，终止项目。审查通过但存在需要修改内容的，起草组应当根据专家组意见修改完善，形成标准报批稿，经专家组组长复核确认后提交标委会。10批准发布与备案10.1标委会对标准报批材料进行最终审核，审核内容包括报批材料完整性、专家意见落实情况、标准内容合规性等。审核通过的，报中商联负责人批准后正式发布。10.2中商联团体标准的编号由团体标准代号（CGCC）、顺序号和发布年号构成，编号格式为：CGCC/TXXXX-XXXX，其中“T”代表推荐性标准，顺序号为四位阿拉伯数字，发布年号为四位公元纪年。10.3标准发布后15个工作日内，标委会按照《团体标准管理规定》要求，将标准文本报送国家标准化管理委员会全国团体标准信息平台进行备案，同时在中商联官方网站公开标准目录、标准文本及编制说明的公开版本，供社会查阅。10.4团体标准的版权归中商联所有，任何单位和个人未经许可不得擅自印刷、销售标准文本。以盈利为目的使用团体标准的，应当事先取得中商联的授权。11复审与废止11.1中商联团体标准实施后，标委会应当根据相关法律法规更新、技术进步、行业发展需求等情况，每5年对已发布的团体标准组织一次复审。对于涉及新技术、新业态的领域，复审周期可缩短至3年。11.2复审工作由标委会组织相关领域专家、标准原起草单位、实施单位代表开展，复审内容包括：（1）标准内容与现行法律法规、强制性国家标准是否相符；（2）标准技术内容是否适应当前行业技术水平和市场需求；（3）标准实施过程中存在的问题及改进建议。11.3复审结论分为继续有效、修订、废止三类：（1）标准内容符合当前行业需求、与相关标准协调一致的，确认为继续有效；（2）标准部分内容不适应行业发展、需要调整技术指标的，启动修订程序，修订流程参照本规范规定的标准制定流程执行；（3）标准内容已不符合现行法律法规要求、核心技术已被淘汰、被新发布的国家标准或行业标准替代的，予以废止。11.4复审结论为废止的标准，由标委会在中商联官方网站发布废止公告，自公告发布之日起停止使用。12知识产权管理12.1团体标准制定过程中，起草组应当对标准涉及的专利等知识产权情况进行全面核查，原则上不纳入涉及必要专利的内容，确需纳入的，应当要求专利权人作出公平、合理、无歧视的许可声明，明确许可使用范围、费用标准等内容。12.2标准发布前，专利权人拒绝作出许可声明的，标委会应当对相关技术内容进行调整，避免纳入未获许可的专利技术。12.3团体标准的著作权归中商联独家所有，参与标准制定的单位和个人可优先使用该标准开展相关业务活动，但未经中商联授权，不得擅自将标准内容用于其他商业用途。13经费管理13.1中商联团体标准制定经费由牵头申报单位负责筹集，经费来源包括申报单位自筹、相关参与单位共同出资、行业专项经费资助等，不得向社会公众违规收取费用。13.2经费使用应当遵循专款专用、公开透明的原则，仅可用于标准调研、起草、试验验证、征求意见、技术审查、宣贯实施等与标准制定相关的支出，牵头单位应当建立经费使用台账，接受标委会的监督检查。13.3团体标准相关的服务性收入，应当全部用于中商联标准化事业发展，不得挪作他用。14实施与监督14.1标准发布后，标委会可联合相关分支机构、牵头单位组织开展标准宣贯培训、试点应用等工作，推动行业相关单位自愿采用团体标准。14.2鼓励团体标准在政策制定、行业评价、招投标、质量认证等工作中被引用，团体标准实施过程中，相关单位可向标委会