中小学课后托管费专项资金管理办法

中小学课后托管费专项资金管理办法第一章总则第一条为规范中小学课后托管费专项资金管理，提高资金使用效益，保障课后服务工作常态化、高质量开展，根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《中小学财务制度》及各地课后服务收费管理相关规定，结合实际制定本办法。第二条本办法所称中小学课后托管费专项资金（以下简称“专项资金”），是指纳入财政专户管理、专项用于中小学课后服务开支的资金，来源包括：向自愿参加课后服务的学生家长收取的课后托管费、各级财政安排的课后服务补助资金、社会捐赠用于课后服务的资金及其他合法合规用于课后服务的资金。第三条本办法适用于义务教育阶段公办中小学校、非营利性民办中小学校（以下简称“学校”）的课后托管费收支、核算、监管等管理活动。普通高中课后托管费专项资金管理可参照本办法执行。第四条专项资金管理遵循“专户归集、专款专用、公开透明、绩效导向、结余结转”的原则，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，不得用于与课后服务无关的开支。第二章收费管理第五条课后托管费收费实行政府指导价管理，收费标准由各设区市发展改革部门会同教育、财政部门，结合当地经济发展水平、课后服务内容、服务成本、群众承受能力等因素制定，最高上浮幅度不超过10%，下浮不限。其中：（一）义务教育阶段学校课后托管费每生每学期收费标准不得超过当地基准价，基准价核算依据为：每生每课时不超过5元，每周课后服务不少于5天、每天不少于2课时，每学期按20周核算，学期收费基准价上限控制在1000元/生以内；（二）对家庭经济困难学生、孤儿、残疾学生、低保边缘家庭学生实行收费减免，减免比例不低于应收费用的50%，其中脱贫家庭（含监测帮扶家庭）学生、特困供养学生免收课后托管费，减免部分由同级财政全额承担。第六条课后托管费收费实行自愿原则，学校应当在每学期开学后10个工作日内，通过家长告知书、校园公示栏、官方公众号等渠道，公示课后服务内容、服务时间、收费标准、减免政策、开支范围等信息，由家长自愿签署《课后服务参与确认书》后方可收费，不得强制或者变相强制学生参加课后服务并收费。第七条课后托管费按学期收取，不得跨学期预收。收费统一使用财政部门监制的非税收入票据，由学校统一收取后，在3个工作日内全额缴入同级财政非税收入专户，实行“收支两条线”管理，不得私存私放、坐收坐支，不得设立“小金库”。第八条学校应当建立收费台账，详细登记学生姓名、班级、缴费金额、减免情况、缴费时间、票据编号等信息，做到底数清、情况明、数据准，每学期至少与家长核对1次收费信息，主动接受家长监督。第三章支出范围第九条专项资金全部用于课后服务相关开支，具体支出范围包括：（一）人员劳务报酬1.学校教职工参与课后服务的劳务补助，包括课后托管辅导、作业答疑、兴趣小组指导、特色课程授课、安全管理、后勤保障等人员的报酬，占比不低于专项资金总额的85%；2.聘请校外专业人员（含非遗传承人、体育教练、文艺工作者、科技工作者、退休教师、符合条件的志愿者等）提供特色课程服务的劳务报酬，按照实际服务课时核算，每课时报酬不超过150元，特殊专业人才可适当上浮，最高不超过200元/课时，上浮比例不超过校外聘请人员总人数的10%；3.参与课后服务的临时安保、保洁、医务人员等后勤保障人员的劳务补助，按实际服务时长核算，小时报酬不低于当地最低工资标准的1.5倍。（二）课后服务耗材及设施购置支出1.课后服务所需的实验耗材、体育器材、艺术用品、科普材料、作业打印耗材等消耗品购置支出，占比不超过专项资金总额的8%；2.为开展课后服务新增的小型教学设备、活动器材、安全防护设施购置支出，单台价值不超过1000元，年度累计支出不超过学校当年专项资金总额的3%；（三）其他相关支出1.课后服务期间的水电费、场地租赁费、设备折旧费、学生意外伤害保险费（针对参与课后服务的学生额外投保部分）、第三方课程资源使用费等，占比不超过专项资金总额的4%；2.课后服务安全检查、工作培训、成果展示等必要支出，占比不超过专项资金总额的2%。第十条专项资金不得用于以下支出：（一）学校正常教学范围内的人员工资、公用经费开支；（二）偿还债务、支付利息、对外投资、捐赠赞助；（三）发放学校行政管理人员的常规绩效奖金、福利；（四）超标准、超范围发放劳务报酬；（五）购置与课后服务无关的设备、耗材；（六）其他与课后服务无关的支出。第十一条人员劳务报酬发放实行据实核算，不得平均分配。教职工参与课后服务的劳务补助按照实际服务课时计算，课时核算标准为：（一）基础托管服务（作业辅导、答疑、自主阅读指导等）每课时45分钟，课时系数为1；（二）特色兴趣类服务（体育、艺术、科技、实践活动指导等）每课时45分钟，课时系数为1.2；（三）课后服务值班管理、安全巡查人员每小时按0.8个课时核算。每课时补助标准由各地教育部门会同财政部门结合当地教师平均工资水平核定，原则上每课时不低于30元、不高于80元，具体标准可根据学校所在区域（城区/乡镇/农村）适当浮动，农村学校补助标准上浮比例不低于10%。第十二条教职工参与课后服务取得的劳务报酬单独核定，不纳入单位绩效工资总量基数，不影响正常工资、绩效及福利待遇发放；校外人员劳务报酬按照“谁提供服务、谁领取报酬”的原则直接发放至本人账户，不得由他人代领、截留。第四章收支核算与拨付第十三条教育部门应当于每学期开学后20个工作日内，汇总辖区内学校课后服务参与学生人数、收费总额、减免金额、财政补助金额等信息，向财政部门申报专项资金使用计划，财政部门应当在10个工作日内完成审核，按照“先预拨、后清算”的原则拨付资金：（一）学期中预拨资金比例不低于学校当年课后托管费应收总额的70%，用于保障日常劳务报酬、耗材购置等开支；（二）学期结束后15个工作日内，学校提交本学期专项资金实际支出明细、绩效完成情况等材料，经教育部门审核、财政部门清算后，拨付剩余资金。第十四条学校应当建立专项资金明细核算制度，设立课后托管费专项资金辅助账，对收支情况进行独立核算，做到账证相符、账账相符、账实相符，核算凭证应当包括：（一）收费凭证、缴费台账、减免审批材料；（二）人员劳务报酬发放清单，包括人员姓名、服务内容、服务课时、补助标准、发放金额、银行转账凭证、签收记录等；（三）耗材、设备购置的采购合同、发票、验收记录、出入库台账；（四）其他支出的合同、发票、费用明细、审批材料等。第十五条专项资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，其中人员劳务报酬直接通过银行转账发放至服务提供者个人账户，物资采购支出按照政府采购相关规定执行，属于小额零星采购的（单次采购金额不超过1000元），可简化采购流程，但需留存采购清单、验收记录、支付凭证。第十六条专项资金年度结转结余按照以下规定管理：（一）当年未用完的专项资金可结转下一年度继续用于课后服务开支，不得挪作他用；（二）连续结转两年以上的专项资金，由财政部门收回统筹安排，优先用于辖区内薄弱学校课后服务能力提升；（三）学校停办、撤并的，结余专项资金全额缴回同级财政，统筹用于其他学校课后服务。第五章管理责任第十七条各部门按照职责分工共同做好专项资金管理工作：（一）财政部门负责专项资金的专户管理、预算安排、资金拨付、财务监管，指导学校做好会计核算工作；（二）教育部门负责审核学校课后服务实施方案、资金使用计划、支出明细，组织开展专项资金绩效管理，监督学校规范使用资金；（三）发展改革部门负责核定课后托管费收费标准，开展收费政策执行情况监督检查；（四）学校是专项资金使用的责任主体，校长是第一责任人，负责制定本校课后服务资金使用细则，规范资金使用流程，确保资金使用合法合规、安全高效。第十八条学校应当成立课后服务工作领导小组，由校长任组长，教师代表、家长代表、学生代表不少于成员总数的40%，负责审议资金使用计划、支出明细、发放标准等事项，所有支出需经领导小组集体研究同意后方可列支。第十九条专项资金实行“双公开”制度：（一）学校每学期期末将本学期课后托管费收支情况、劳务报酬发放情况、耗材购置情况等在校园公示栏、家长群公示，公示时间不少于7个工作日，公示内容需注明监督举报电话，接受师生、家长和社会监督；（二）教育部门每年度将辖区内课后托管费总体收支情况、资金使用效益等向社会公开，接受公众监督。第六章绩效管理与监督检查第二十条专项资金实行全过程绩效管理，教育部门应当建立课后服务绩效评价指标体系，评价内容包括：（一）资金管理情况，包括收费合规性、支出规范性、核算准确性等，权重占30%；（二）服务开展情况，包括课后服务覆盖率、服务内容达标率、师资配备达标率、安全事故发生率等，权重占40%；（三）满意度情况，包括学生满意度、家长满意度、教师满意度等，权重占30%。第二十一条绩效评价工作每学期开展一次，评价结果与学校课后服务补助资金分配、学校考核、校长评优评先挂钩。对绩效评价优秀的学校，给予不超过该校当年专项资金总额5%的奖励，奖励资金全部用于增加课后服务人员劳务报酬；对绩效评价不合格的学校，扣减下一年度财政补助资金，责令限期整改。第二十二条财政、教育、审计、发展改革等部门应当按照职责分工，定期对专项资金管理使用情况开展监督检查，检查内容包括：（一）收费政策执行情况，是否存在强制收费、超标准收费、跨学期收费、不开具正规票据等问题；（二）资金使用情况，是否存在截留、挤占、挪用资金，超范围、超标准发放报酬，虚列支出套取资金等问题；（三）核算管理情况，是否按规定设立辅助账，凭证是否齐全，核算是否规范；（四）公开公示情况，是否按要求公示收支信息，是否存在隐瞒、虚报收支情况等问题。第二十三条对监督检查中发现的违法违规行为，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理：（一）对存在违规收费、挤占挪用资金、套取资金等行为的学校，责令退回违规资金，给予通报批评，对相关责任人依法依规给予政务处分；（二）对虚报服务