2026年度中国城市更新专题研究报告

20262026年中国城市更新专题研究报告 远翔神思咨询·产业研究中心远翔神思项目咨询服务：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、国家重点项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内）等，请联系：周女士，159-6455-69012026城市更新专题研究报告远翔神思咨询·产业研究中心济南远翔神思经济信息咨询有限公司2026年3月26日目录一、当前国家界定的城市更新内涵和模式 31、国家界定的城市更新核心类型与三类模式划分逻辑 32、从模式分类到行动升级：2026年的实践转向 13二、全国存量待更新的老旧小区、城中村、老旧管网等主要载体和规模 151、全国存量待更新核心载体规模：老旧小区、城中村与老旧管网的2026年全图 2、综合判断：存量不是静态数字，而是动态释放的“需求蓄水池” 18三、“十四五”及2030年城市更新量化目标 201、“十四五”及2030年城市更新国家量化目标体系已全面成型，政策锚点清晰节奏分层明确 2、2025年收官之年进度扎实，但结构性缺口仍存，任务重心正发生实质性转移213、2026年进入“后目标时代”，政策逻辑已从追求数量达标转向追求质量跃升与机制创新 四、城市更新项目的主要实施主体分析 24五、城市更新上升为国家战略的关键政策节点 271、国家层面将城市更新上升为国家战略的关键政策节点 272、2025–2026年政策风向的实质性转向 29六、城市更新产业链上下游关键环节 341、前期体检与顶层设计：城市更新的“健康筛查”与战略锚点 342、策划设计与方案编制：多维协同下的高门槛智力服务 363、建设施工与材料供应：从粗放建造到精细再生的供应链重构 374、资产运营与智慧治理：从项目交付到价值永续的范式跃迁 38七、城市更新细分领域新需求领域的增长点 401、加装电梯进入规模化落地攻坚期，市场空间超2.6万亿元 40远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）210万公里老化管网加速出清413、地下综合管廊建设迈入“养管+智管”新阶段，投资强度与运维深度双升级424、既有建筑能效改造进入强制达标倒计时，2027435、消防与安防系统智能化升级提速，电动车安全驱动消防设备强制采购 46八、数字化、绿色化、适老化三大趋势正系统性重构行业标准与交付要求 481、数字化：CIM平台与城市体检从技术工具升维为强制性前置基建 482、绿色化：超低能耗与光伏屋顶从倡导性目标转为硬性验收指标 563、适老化：全龄友好空间从功能补充升级为法定设计义务与运营责任 584、三重趋势交汇：催生全新项目评价体系与主体责任重构 60远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）一、国家界定的城市更新内涵和模式1、国家界定的城市更新核心类型与三类模式划分逻辑城市更新的法定内涵与基础分类体系2026更新主体和更新政策四个关键维度展开。在基础分类中，城市更新被明确划分为居住类、工业类、商业办公类、公共设施类、公共空间类、历史文化保护更新以及综合区域类36居；工业类更新聚焦老旧厂房与低效产业园区转型；历史文化保护更新则按面状（镇名村）、线状（风貌道路/河道）和点状（文保单位/历史建筑）2024三类核心更新模式的本质区分国家对城市更新的实践路径，已超越早期“大拆大建”的单一逻辑，形成以建、有机更新、综合整治保留少量点状建筑并进行增量开发，土地使用权与用途通常发生实质性变更，融资模式高度类同传统地产开发，典型应用于棚户区改造或旧工业区整体转型。有机更新类则坚持“留改拆并举”，强调对既有建筑主体结构的基本保留，仅通过功能置换、环境微调与品质提升实现价值再生，土地权属与用途大多维持原状，投资方式正加速向基金化、信贷化与运营证券化演进，广泛适用于历史文化街区活化与旧商业区能级跃升。综合整治类最显远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）政府托底民生底线的关键抓手。三者并非平行选项，而是动态适配关系：202690的旧改项目转向拆除重建，但近年同步加大城中村成批租赁化等有机更新尝试，印证了模式选择取决于区域发展阶段与资源禀赋。（数据日期：2025-04-19）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）模式划分背后的治理逻辑与政策约束三类模式的制度化区分，本质是国家对城市发展模式的顶层设计调整。2021内拆除建筑面积不得大于现状总建筑面积的20，拆建比不宜大于2。这一约束直接催生了有机更新与综合整治的规模化落地——20242015靠财政拨款与专项债，而有机更新则探索出“建设信贷+运营证券化”新路径，如广州2025REITs，2024的制度性安排。表1：各地政府关于城中村改造的最新政策梳理时间区域文件相关政策2023.06.28成都市关于公开征求新建设规划（2022-2025年）》（稿）的通知按照“小步多改、注重实效”留改建相结合，以保留保护、优化改造为主，适度增建为辅，以优化改造为主的策略，对涉及存量住房租赁、人居环境提升的项目，以增强租户的舒适度及存在感与社会稳定性，人居环境质量的提升为出发点，统筹兼顾各方利益诉求，在合法合规的前提下，积极回应社会关切。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2023.07.17广州市《广州市城中村改造政策（征求意见稿）》从8个方面征集意见：1、关于通过城中村改造加强住房保障和人才安居的有效途径或建议；2、关于优化城中村产业转型升级的实施意见或建议；3、关于优化城中村居住环境和历史建筑保护的实施意见或建议；4、关于在城中村改造中加强知识产权保护的实施意见或建议；5、关于城中村既有建筑外立面修缮保护的实施意见或建议；6、关于通过综合运用土地使用权、并利用国有土地上房屋征收、拆违等手段实施城中村改造的可行性研究报告或建议；7、关于通过城中村改造提升本埠为国潮文化的实施意见或建议；8、关于城中村改造的其他意见或建议。2023.07.25青岛市李沧区土地整理工作专题会议纪要会议指出，城中村改造是重振李沧经济的重要抓手和有力支撑，要倒排工期、挂图作战，强化部门协同配合，高标准高质量完成任务目标。2023.07.28广州市关于印发进一步优化审批服务（MAIB）的通知1、探索将工业建设项目审批制度改革成果向城中村改造领域拓展，设置独立占地产业用地（M01AB）；2、取消对改造范围内管线的强制性要求；3、优化历史文化保护措施，简化审批流程。4、合理简化工程规划许可和施工图审查手续，提升城中村改造行政服务便利度。2023.上海市研究部署下阶段全面实施“两违”严打和民远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）07.31委、市房管局专题会议心实事工程。2023.07.31天津市关于天津市城市更新行动方案（2023—2027年）的通知各区人民政府要认真落实主体责任，切实加强组织统筹，推动城市更新各项任务落实。2023.07.31武汉市武汉市人民政府常务会议纪要要健全工作机制，强化综合保障，完善配套政策，分类组织实施，强力推进城中村改造任务如期完成。2023.08.03郑州市《关于进一步明确城中村改造中有关问题的通知》明确城中村改造的范围和标准，通过购买商品住宅、建设安置房等方式，确保被征收人房屋安置补偿权益。未开工建设的安置房，原则上以安置房安置为主。2023.08.04南京市进一步优化政策，经稳规委会优化提升的城中村房源，符合条件的可再申请租赁住房补贴待具体地块上房地产权证核发后按程序申请，经研台办审核后，报批市住建局下达租赁补贴资金安排函。2023.08.04深圳市《深圳市保障性租赁住房项目认定办法（试行）》经规院优化后符合条件的城中村住房，可按照程序认定为保障性租赁住房。2023.08.04西安市中国银行陕西省分行与西安市雁塔区人民政府签署远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）议》，就做好区域城中村改造、陕西中烟在陕城中村改造、棚户区改造等项目达成合作，后续将围绕重大项目建设，提供持续稳定的金融支持和全方位的金融服务。2023.08.04山东省《关于加快推动省会城市群经济圈一体化发展的若干措施》严格房地产市场管控，严厉打击炒房，促进房地产市场平稳健康发展。2023.08.05济南市城市更新暨城中村改造工作推进大会要结合城市更新试点，强化问题导向，稳步推动城中村改造，加强历史文化传承，积极创新城市体检。2023.08.08大连市城中村改造和“平急两用”工作专题会议精神目前，已启动劳动公园城中村改造、周水子城中村改造、大连港湾城中村改造、星海广场城中村改造、黑石礁城中村改造、棒棰岛城中村改造、白玉湾城中村改造等项目。2023.08.09山东省关于进一步推动农村一二三产业融合发展若干政策20万元中央财政补助和310元地方政府债券资金支持，支持老旧社区改造、老旧小区改造和配套基础设施建设，取远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）的通知消行政审批、整合设立、压缩时限等改革，支持发展新产业新业态。2023.08.12沈阳市《沈阳市恢复和扩大消费的政策措施》由台账中村改造实施方案，积极争取政策和资金支持，探索建立多种融资方式，支持购地需求。2023.08.16长沙市全市城中村改造工作专题会议要全面摸清全市城中村改造项目底数，因地制宜，积极稳妥，分类型分类施策，抓紧完善实施方案2023.08.16佛山市《佛山市促进民营经济健康发展的若干措施》选取具有代表性的镇街，授权政府探索创新城中村改造、”平急两用“、交通出行、公共管理、乡村建设等领域的基础设施工程和村镇风貌提升建设，指导我们共同来投资建设咱们大美的佛山。2023.08.17南昌市关于印发促进我市房地产业平稳健康发展若干政策的通知推行“拿地即开工”“拿证即开工”，对未开工改造的安置房建设项目，取消项目资本金、预售许可证等前置条件，对“交房即办证”“拿地即开工”等项目，纳入重点民生项目，建立绿色通道，优先办理规划、用地、施工等手续。2023.08.21重庆市推动住房和城市建设、房地产发展工作专题会议积极推进建设更新、老旧小区和城中村改造、“平急两用”公租房等基础设施建设，盘活存量商品房资源。2023.09.01广州市今年1-7月，广州新批复10城中村改造项目，远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）12建设。目前，正在四至五批项目开展月度劳动揭幕仪式的招商推介形式，邀请市、区领导，以及相关企业、高校、商协会等前往参观考察。2023.09.08云南省省政府第六次常务会议现场推进会研究安排部署城中村改造与打击违法犯罪、建设保障性住房等重点工作。2023.09.11云南省《关于恢复和扩大消费的若干措施》发挥好住房在促进消费中的关键作用，积极争取中央财政支持，推动昆明市城中村改造、棚户区改造，鼓励引导房地产开发企业，通过打折促销、积分返利等多种方式，支持刚性需求。2023.09.15郑州市市委常委会会议坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，针对新市民、新青年等群体，增加保障性租赁住房供给，促进解决阶段性住房困难。2023.09.21云南省《云南省补齐公共服务设施短板共筑幸福美好生活空间三年行动方落实宜居宜业和城市建设项目清单，将三年行动方案和疫情防控成果结合起来，加快补齐我省城市规划、建设、管理中的短板和弱项，提升城市功能和品质，让城市更加远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）案》美好。2023.09.26上海市加快推进城市更新，努力打造“美丽家园”建设要注重城市更新的系统性、整体性，统筹地上地下综合管廊、海绵城市、绿色建筑、社区服务站等建设，提升城市宜居度。2023.09.27长沙市《长沙市芙蓉区环卫工人工作基地》高标准推进环卫工人休息室、环卫工人爱心驿站、城市家具等专项提升工程，持续打造“美丽城市”“干净城市”。2023.10.10大连市（扩大会）《关于进一步推动农村一二三产业融合发展若干政策》要牢牢把握新发展阶段新发展理念高质量发展的核心要义，坚持稳中求进工作总基调，推动乡村振兴取得新成效。2023.10.16郑州市《关于实施城市更新行动的指导意见》意在通过开展试点工作，总结推广“城中村”改造、“平急两用”等城市更新模式，提升城市承载力，优化城市空间布局，提升市民幸福感。2023.11.03北京市怀柔区城市管理工作委员会全体会议目前，怀柔区深入学习贯彻习近平总书记在北京召开新时代北京工作座谈会重要讲话精神和全国秋冬防工作重要会议精神，成功举办了第6届委员大会，推动全区城镇环境面貌持续改善。2023.11.03济南市《山东省黄河流域国土空间规划（年）》实现城市更新的有序，有步骤推进老旧小区、城中村、棚户区、旧城改造和新城建管，加快形成“留改拆”并举、多策并施、政府主导、社会参与的长效管理机制。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2023.11.10大连市市政府常务会议要加快对“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障性住房建设的政策支持。2023.11.12沈阳市研究制定沈阳都市圈城中村改造政策要突出重点和靶向性，聚焦“三化”建设，深入策划储备城中村改造、保障性住房建设和“平急两用”公共基础设施建设项目，形成年度项目储备。2023.11.14成都市城市更新和城中村改造专题会议积极主动推进城市更新和城中村改造，全力消除安全隐患，优化城市功能，提升城市品质，加快建设宜居、韧性、现代化城市。2023.11.15上海市关于印发支持虹桥国际中央商务区建设的若干政策（2023-2025）的通知以旧改促更新改造，“城中村”改造、旧村改造等项目，要注重提高居住质量、完善配套设施、优化产业布局。2023.11.22广州市《广州市城中村改造政策（征求意见稿）》明确了广州城中村改造的六项原则：1、加强基础建设和社会设施配套，提升城中村卫生和公共安全条件；2、提升居住品质，改善居住条件和生态环境；3、加强历史文化保护、延续城市文脉特色；4、促进产业转型升级，推动旧村改造升级；5、综合提升土地利用率，提高单位土地经济效益；6、完善配套措施，提高综合治管水平，为基本单元更新改造提供支撑。2023.四川省《关于恢复和大力实施旅游市场复苏计划，积极创建远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）11.24扩大消费的若干措施》成渝地区双城经济圈旅游目的地，持续释放文旅消费潜力。2023.11.26大连市全市岁末年初安全生产电视电话会议要聚焦目标任务，积极有序推进岁末年初各项工作，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。2023.12.01北京市2023年第三季度中国货币政策执行报告落实稳健货币政策“稳字当头”，加大对城中村改造、“平急两用”等公共基础设施建设、保障性住房建设等金融支持力度。2023.12.01成都市成都市重点企业座谈会要持续增强县城和中小城市和产业承载能力，加快推动制造业就地转化，促进产城融合，筑牢县域经济底盘，统筹推动新型工业化、城镇化、农业现代化，培育发展特色经济和支柱产业，积极拓展城市更新和城中村改造，排查整治自建房、城乡燃气等安全隐患，牢牢守住安全底线。数据来源：东北证券，政府官网（数据日期：2024-02-25）2、从模式分类到行动升级：2026年的实践转向2026202560采用此模式。另一方面，综合整治正突破“修修补补”局限，向“功能重构跃迁：2025年广州200个老旧小区改造项目中，35同步嵌入社区食堂、托育中心等提升类设施，使综合整治具备准经营属性。更具标志意义的是，有机更新已从技术概念升级为远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）国家战略支点——2026（数据日期：2023-11-06）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）二、全国存量待更新的老旧小区、城中村、老旧管网等主要载体和规模1、全国存量待更新核心载体规模：老旧小区、城中村与老旧管网的2026年全景图老旧小区：21.9万个“十四五”硬目标已近收官，但结构性缺口仍真实存在2024年底，全国累计新开工改造城镇老旧小区达284800万200021.9万个2025年基本收尾，实际执行节奏也高度匹配：20245.80万个，为历年最高值；20252.5082.1786.8%21.9万个数字仅覆盖“20002001—2005建成、设施老化严重、未纳入统计口径的“次新老”小区正加速暴露问题。住建部监测显示，全国需改造的老旧小区总量曾被初步估算为17万个（2019年数据），但该口径未包含后续新增老化单元；更关键的是，2025年实际完成量仍维持在高位（如5.80万个），远超当年2.50万个的计划数，说明地方自主申报与动态摸排仍在持续扩容存量池。换言之，“21.9万”是政策刚性底线，而非市场真实容量上限——尤其当2025年改造重心转向“原拆原建、加装电梯、智慧社区”等深度提升类内容后，单个项目投资强度跃升，实质更新需求并未衰减，而是从“有没有改”转向“改得够不够好”。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-11-03）城中村：170万套基础盘叠加全国扩围，真实待改规模远超官方披露353517050220202411353001790纳入统计的广大二三线城市、县城的城中村正加速进入政策视野。参考观研网数据，2019—20211.2—1.4/年，20226559202370002140—5020—301.68—3.152025计划100，且强调“货币化安置房方式”作为核心工具。这种“以需定供”的模式，本质上是以真实居住需求倒逼存量识别——当安置房指标层层分解，地方政府必然远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）开展地毯式普查。因此，当前170万套绝非终点，而是全国城中村系统性更新的起点；真实待改规模，正在从“已知的170万”向“潜在的数百万套”快速演进。（数据日期：2024-10-21）50万公里老化管道构成安全红线，60万公里改造目标刚启动地下管网是城市运行的“生命线”，其老化程度直接关联公共安全。截至2020底，全国城市和县城燃气管道约1051271024838210不同程度老化，而20225月《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）为未来五年重点任务，预计6042023—20244700亿元资金支持，202410里。值得注意的是，60万公里并非全部老化管道，而是聚焦于“高风险段”的精准切州等地更提出“新建+改造”双轨并进。这揭示一个关键事实：管网更新已从被动抢险转远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）向主动防御，其规模逻辑不是“有多少老就改多少”，而是“有多少风险点就必须覆盖多少”。随着城市体检机制全面铺开，老化管道的识别精度将持续提升，60万公里很可能是阶段性目标，而非最终上限。（数据日期：2024-04-29）2、综合判断：存量不是静态数字，而是动态释放的“需求蓄水池”将三类载体简单相加得出总量，是对城市更新本质的误读。老旧小区改造重在“人本尺度”，城中村改造聚焦“空间重构”，管网更新直指“系统韧性”，三者交织形成复合型更新网络。例如，上海凤溪城中村改造项目在百万方大城规划中同步建设两个邻里中心，即是住宅更新、公共服务补短板、基础设施升级的三位一体；而2025年中央两办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，更将既有建筑改造、完整社区建设、城市生命线安全工程等八大任务并列部署，强调“统筹实施民生工程、安全工程和发展工程”。因此，21.9万个老旧小区、170万套城中村、60万公里老旧管网，从来不是割裂的数字拼盘，而是同一张城市更新需求图谱的不同剖面。根据行行查数据显示，2021—2024年全国城市更新项目累计超21.4万个，总投资超16.6万亿元，其中2024年虽投资额回落至远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）万亿元，但项目精细化程度显著提升，单体投资强度上升。这印证了行业共识：存量2025年老旧小区改造数量下降但22.45%35300城，当管网更新从“抢修”升级为“全生命周期管理”，真正的存量，正是这场从“有没有”到“好不好”、从“拆建”到“经营”的深刻转型本身。（数据日期：2025-11-04）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2030化目标12030《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，明确要求“完成200021.9万个城镇老旧小区改造”。该数字是“十四五”期间（2021–2025年）不可动摇的底线4800万户居民，构成城市更新最基础、最民生、最具可统计性的硬指2030年的中长期目标，则在2025年政策中正式具象化：中央明确提出“到2030年实现城市更新行动的重要进展”，并配套部署三大支撑性量化路径——一是将城300170万套城中50万套危旧房（220万套）分期落地，三是通过财政补助撬动整体更新进程，12亿元的中央财政支持。这标志着城市更新已从“十四五”的存量修补阶段，跃升为面向2030年的结构性重塑阶段，目标维度从“改多少小区”拓展至“覆盖多少城市”“更新多少住房单元”“投入多少真金白银”。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-11-03）2、2025心正发生实质性转移202582.172.5万个86.8%，进度符合预期且略超往年同期水平。回溯“十四五”全程，完成情况更为亮眼：2021–20242821.96.120245.8万个，为历年峰值。这意味着，按项目数量口径，“十四五”老旧小区改造任务已在事实上提前超额完成。然而，进202421个、202525个，而中西部大量地级市22035170万套城中村+50万套危旧房的具体清单，其余城市尚未形成可执行台账；二是内容不均衡，28加固、管线全地下化、适老化智慧系统集成等“提升类”深度更新比例偏低，住建部远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2025年工作部署特别强调要补齐“既有建筑改造利用”和“地下管网升级”两大短板，直指当前改造“重面子、轻里子”的软肋；三是模式不持续，尽管政策反复强调“由开发模式向经营模式转变”，但2025年数据显示，真正实现市场化运营、引入社会资本参与后期运维的项目占比不足15%，多数仍依赖财政兜底与行政推动，可持续性面临考验。3、2026标转向追求质量跃升与机制创新2026年节点回望，“十四五”21.9万个老旧小区改造目标的超额完成，本质上—已基本收官。2026年及今后的工作重心，正沿着三条清晰主线加速切换：第一是目标升级，不再紧盯“改了多少个”，而是聚焦“改成了什么样”。2025年中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》首次提出“好房子、好小区、好社区、好城区”12项品质指标纳入地方政府考核，标志着评价体系从数量导向彻底转向品质导向；第二是空间扩容，老旧小区改造的物理边界被主动打破，上海2025年明确将“中心城区零星二级旧里以下房屋改造”与“小梁薄板房屋改造”列为阶段性硬任务，北京、广州等地同步启动“街区式更新”试点，以整街坊、整片区为单位统筹建筑、交通、生态与公共服务，使更新单元从“单栋楼”迈向“功能区”；第三是机制破冰，资金与土地政策迎来实质性松动：2025年政策首次允许REITs和专项债直接投向城市更新项目，自然资源部明确支持“零星用地用于公共服务设施”“闲置资产再开发”等混合利用模式，上海更成立城市更新专家委员会，为复杂产权重组、容积率转移等历史难题提供专业裁决机制。换言之，2026年的城市更新，已不是在旧地图上画新圈，而是在新逻辑下重绘整张城市运行的操作系统——其成败，不再取决于又拆了多少面墙，而在于是否真正建起了让老人安心出门、孩子安全归家、青年愿意扎根的“人民城市”日常肌理。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-11-04）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）四、城市更新项目的主要实施主体分析当前城市更新项目的主要实施主体结构：央国企主导、地方平台扛鼎、民企退场、运营方嵌入式补位2026年回溯来看，城市更新已彻底告别“开发商唱主角”的旧范式，进入以政府统筹为纲、央国企为干、地方平台为基、专业运营方为眼的全新实施格局。根据住建部政策导向与全国21个超大特大城市实际推进情况，当前项目实施主体呈现高度集中的结构性替代——央国企与地方城投类平台公司已成为绝对主力，合计承担超八成以上新开工改造项目；民营房企实质性退出拆除新建类主战场，仅在微改造、统租运营等低风险环节保留零星参与；专业运营方则不再作为独立主体，而是以“嵌入式服务商”身份依附于国央企开发主体协同落地。央国企已从过往的“配合者”跃升为战略执行核心。中交城投、中国建筑、华润置地、招商蛇口、中海地产等头部央企，正以“城市合伙人”身份深度介入上海凤溪、广州罗冲围、北京南苑等标杆项目，不仅主导二级开发，更前置参与规划编制、做地统筹与资金闭环设计。据2024年实际落地数据，北京明确由中海、华润、招商、首开等央国企承760个分类改造项目中，超九成由深投控、特区建工、万科（混合所有制背景）等国资控股平台牵头。这种转变并非权宜之计，而是源于行业底层逻辑重置：在民企大面积出险、信用收缩、现金流枯竭的现实下，只有具备全周期融资能力、跨区域资源整合力与政策响应执行5–10年长周期、高复杂度、强公共属性的运作要求。地方平台公司则承担起“一级开发压舱石”职能，其角色已远超传统城投概念。广州城投集团、越秀集团、珠江实业、上海城投控股、南京城建发展等，不再是简单拿地建房的开发主体，而是深度绑定地方政府意志，在征拆安置、土地收储、指标统筹、资金归集等前端关键环节形成刚性支撑。尤其在“做地模式”加速普及背景下，地方国企主导的一级开发收储效率显著高于市场化企业——以上海凤溪项目为例，地方政府联合中交城投，远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）203393.39%，而同类民营主导项目平均2–32025121个城市设立城市更新局，12个省建立省级督导机制，7个省将城市更新纳入政府绩效考核，这一体系化制度安排，本质是为地方平台公司赋权赋能，使其成为政策落地的法定接口。（数据日期：2025-03-27）民营房企已基本退出拆除新建类项目主体序列。曾深耕华南旧改的佳兆业、时代中国、奥园、龙光等企业，或出险停摆，或主动收缩，其旧改团队多转向资产处置与保交楼一线。即便如富力地产这类曾将城市更新作为战略续命路径的企业，其2020年披露的4000万平方米城更土储，也因融资环境恶化与盈利模型崩塌而难以兑现——政策早已收紧对非标准化拿地项目的盈利预期，市场再难容忍“以旧改之名行高杠杆扩张之实”的操作逻辑。20246万余个城市更新项目中，由纯民营房企作为单一实施主体5%，且集中于三四线城市低强度综合整治；在广深沪等核心远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）前期资金垫付。嵌入项目全周期——例如中交城投在上海凤溪项目中同步引入万物梁行负责全域物业升级、自如参与保障性租赁住房运营、腾讯云承建城市生命线数字底座。这种“开发+运1530%流向运营服务端，但该部分资金几乎全部通过国央企总包合同支付，而非直接面向运营方招标。综上，2026年城市更新的实施主体图谱已清晰固化：央国企占主导地位（约45–50），地方平台公司为执行基座（约35–40），两者合计占比稳定在85以上；民营房企退守至微改造与轻资产运营环节（占比不足10）；专业运营方全面融入国央企项目体系，不再构成独立统计口径。这一结构不是临时性政策倾斜，而是城镇化进入存量时代后，城市发展逻辑、财政逻辑与金融逻辑三重约束下的必然选择——当城市更新的核心力量，才能担起系统性重构城市肌理的历史责任。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）五、城市更新上升为国家战略的关键政策节点1、国家层面将城市更新上升为国家战略的关键政策节点城市更新从地方实践走向国家战略，不是一蹴而就的跃升，而是历经概念锚定、制度嵌入、战略固化、行动升维四个关键跃迁。2019年12月中央经济工作会议首次正式提出“城市更新”概念，明确“加强存量住房改造”，标志着政策话语体系的根本性转向，彻底告别以增量扩张为主导的旧城改造范式。这一提法并非孤立信号，而是对1980年代以来旧城改造路径反思后的顶层重构——早期旧改重拆迁、重安置、重土地开发，而“城市更新”一词自带系统性、人文性与可持续性基因，为后续政策演进埋下伏笔。（数据日期：2025-02-25）202010月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四2035年远景目标纲要》将“实施城市更新行动”写入国家最高层级发展规200021.9万个城镇老旧小区改造任务。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）这一动作具有里程碑意义——它不再是部门工作部署，而是成为与科技创新、乡村振兴并列的国家发展主轴；不再是模糊方向指引，而是具备可考核、可督查、可问责的刚性任务。紧随其后，2021年3月“城市更新”首次写入《政府工作报告》，正式跻身年度国家施政纲领，完成从“规划文本”到“政治承诺”的跃升。（数据日期：2022-09-29）2021920%250%等“四道红线”，则标志着国家战略进入操作规范期。这不仅是技术约束，更是价值宣示：城市更新不是新一轮大拆大建，而是以人为核心、以文为魂、以韧为基的内涵式发展。202210月党的二十大报告再次强调“实施城市更新行动”，并将其与“宜居、韧性、智慧城市”建设深度绑定，进一步赋予其现代化治理的时代内涵。至此，城市更新已完成从概念提出（2019）、规划入轨（2020）、政治确认（2021）、规则筑基（2021）、时代定调（2022）的完整升维链条，国家战略地位坚不可摧。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2024-03-20）2、2025–2026年政策风向的实质性转向2025年，政策风向发生深刻质变：不再满足于“有没有”，而聚焦于“好不202513日国务院常务会议首次专题研究城市更新工作，明确将其定位为“扩大内需的重要抓手”和“提升城市面接着，20253月《政府工作报告》将“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”列为2025年十项重点任务之一，并首次系统提出“统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理”，政策颗粒度显远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）著细化，安全底线与民生温度并重。（数据日期：2025-04-02）2025515日中办、国办联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，堪称大中央预算内投资、发行地方政府专项债券”支持项目，并将REITs扩容至养老、数据1252辑已由工程导向全面转向治理导向。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-09-10）20257月召开的中央城市工作会议，则将战略能级推至新高度。会议首次系统提出建设“富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的202520200300个地级及以上城市12亿元/城的专项补助。20258自主更新和原拆原建”，赋予居民更大更新主体权，打破政府单边主导惯性。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-07-21）2026年，政策重心加速向“落地见效”纵深推进。根据行行查数据显示，截至20266.6万个，20242.6万亿元；而2025年启动的中央财政支持项目正密集进入建设高峰。更关键的是，政策开始直面深层矛盾：2026年1月求是网连续发文，强调城市更新是“实现城市内涵式发展、满足人民美好生活需要、加快城市动能转换以及提升城市安全韧性”的关键举措，并特别指出要“优化现代化城市体系”，重点打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，同时增强中西部和东北地区城市圈协调能力。这表明，城市更新已从单点改造升维为区域协调发展新引擎。此外，2026年政策更强调“生命安全工程”建设，要求2025年前完成15万公里地下管线改造，并优先收购被动式住宅及商铺用地，限制二次开发比例，凸显从“好看”到“好用”、从“面子”到“里子”的根本性转变。整体来看，2025–2026年的政策风向，是国家战略从“立柱架梁”迈向“精雕细琢”的关键转折，其核心逻辑已悄然完成三次跃迁：从空间更新到人的更新，从物理改造到制度重塑，从城市修补到国家治理现代化的空间实践。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-01-01）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）六、城市更新产业链上下游关键环节1、前期体检与顶层设计：城市更新的“健康筛查”与战略锚点城市更新不是拍脑袋决策，而是以系统性“城市体检”为强制前置条件。2023年7月住建部印发的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》明确要求：将城市体检作为城市更新的前提，由城市政府主导、住建部门牵头，划细体检单元，从住房、小区、社区、街区到城区逐级排查群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。这一机制已实质性落地——据行行查数据显示，截至2024年，全国已有657个地级及以上城市和重点区县开展数据433个城市探索由社会主体（含国资平台、专业运营商）65.91%。在顶层设计环节，参与方已超越传统咨询机构范畴，演变为具备“云数底座+场景理解+政企协同”三重能力的复合型主体：一类是地方政府全资控股的本地国资系运营商，如深圳市智慧城市科技发展集团、雄安数字城市公司；另一类是大型央企依托技术或资本优势成立的区域性子公司，例如中交城投在上海青浦凤溪社区的项目中，即以“城市体检—规划策划—投资建设—资产运营”全链条介入，其背后逻辑是将更新视为长期投资行为而非短期工程行为。日期单位主题内容摘要2023/7/7住建部住建部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》建立城市体检机制，健全多元投融资机制，明确城市更新底线，坚持“留改拆”并举，防止大拆大建。2023/7/10中国人民银管理总局联合发布《延长金融支持房地产市场平稳健康发展有关政策期限的通知》对“金融16条”部分政策延期，支持存量贷款展期，调整预售资金监管，对新发放配套融资形成不良的机构和人员可予免远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）日期单位主题内容摘要责。2023/7/21国常会审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》城中村改造是改善民生、扩大内需的重要举措，坚持先急后缓，统筹资源，鼓励民间资本参与，实现可持续运营。2023/7/24中共中央政治局召开分析研究当前经济形势和经济工作的会议适应房地产市场供求关系变化，调整优化政策，更好满足刚需和改善性需求，加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造。2023/7/27住建部就建筑业高质量发展和房地产市场平稳健康发展与企业进行深入交流推动建筑业向工业化、数字化、绿色化发展，继续落实“认房不认贷”等政策，支持刚性和改善性住房需求，加快项目建设交付。2023/7/31国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》包括支持刚性和改善性住房需求、扩大保障性租赁住房供给、推进老旧小区改造、在超大特大城市稳步推进城中村改造、实施农村危房改造等。2023/7/29北京市住建委表态促进房地产市场平稳健康发展学习中央政治局会议精神，结合北京实际，落实相关政策，支持刚性和改善性住房需求。2023/7/29合肥市住房保障和房产管理局召开房地产工作专题会议提出“一区一策、因城施策”，落实“现房销售”试点，探索商品住房销售按套内面积计价，取消商品房精装修限价，推行“家即即交”。2023/7/30深圳市住房建设局表态促进房地产市场平稳健康发展落实中央及上级部署，维护市场秩序，支持刚性和改善性住房需求。2023/7/30广州市住房城表态促进房地产市场平稳结合广州实际，推出政策支持刚性和改远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）日期单位主题内容摘要乡建设局健康发展善性住房需求，促进市场平稳健康发展。2023/7/31上海市住房城乡建设管理委、上海市房屋管理局召开房地产工作专题会学习中央及上海市委会议精神，研究部署“两旧一村”改造，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作。（数据日期：2023-08-22）2、策划设计与方案编制：多维协同下的高门槛智力服务策划设计环节已突破单一建筑设计范畴，转向空间、功能、产权、资金、政策五维融合的复杂系统工程。拆除重建类项目流程接近新建地产，涵盖建筑设计、施工图深化、报建审批等完整链条，前端设计咨询公司（如中设股份、南京市测绘勘察研究院）需同步统筹管线普查、空间规划与专项方案设计；而局部拆建与综合整治类项目则更强调微改造适配性，设计重心转向既有建筑风貌更新、基础设施补短板与公共服务植入，对设计方的存量空间诊断能力、居民意愿协调能力和低成本技术集成能力提出更高要求。值得注意的是，该环节存在显著的“前期长周期”特征：现状复杂的片区需多次协调交通、市政、教育、消防等十余个部门，方案反复调整成为常态；部分项目仅业主意愿征集与规划审批就耗时18个月以上。因此，真正具备实战经验的设计主体，已从图纸生产者升级为“更新合伙人”——中交城投在凤溪项目中即联合规划院、社工组织、法律顾问组成联合体，将村民诉求、产业导入、资金平衡模型同步嵌入设计方案，使策划阶段即锁定后续施工与运营的可行性边界。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2023-08-22）3、建设施工与材料供应：从粗放建造到精细再生的供应链重构为主力。尤为关键的是，地下管网更新已成为施工端最大增量——2024年起中央财政重点支持污水管网“厂网一体”改造，推动非开挖修复技术规模化应用，上游修复材料、检测设备供应商（如睿帆科技、巍特环境）显示，202542%2023年提1560%。这远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）速布局模块化预制构件产线，印证了“钱流动起来”的真实图景——农民工老李接通电话说“要来活了”，背后是500亿元上海更新投资撬动的整个建材-施工-劳务链条复苏。（数据日期：2026-03-04）4、资产运营与智慧治理：从项目交付到价值永续的范式跃迁G端（政府）、B端（企业）、C端（居民显示，2025年全国已有超200个更新项目将运营权交由专业平台公司，其中73%“建设+10-15年特许经营权。PPP项目因盈利模式不清晰被财政部退库，如今通过数据资产确权、公共服务定价、产业导入分成等机制创新，使运营端真正具备造血能力。正如谢东所言：“更新不是盖完楼就结束，而是让每栋楼、每条管、每个社区持续产生现金远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）流”——当青浦凤溪社区的智慧停车系统开始向周边商户收取数据服务费，当老旧厂房改造的科创园区引入风投共建孵化基金，城市更新才真正完成了从“政府工程”到“市场生态”的闭环。（数据日期：2026-03-09）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）七、城市更新细分领域新需求领域增长点五大新需求增长点全景透视12.6加装电梯已从政策倡导阶段全面转入“能装尽装”的实质性推进期。国家发展改革委社会发展司司长在2024年初明确指出老旧小区加装电梯要“能装尽装”，全国加装电梯潜在市场规模估算达2.6万亿元。这一判断并非空泛预估——2024年全国新开工改造城镇老旧小区已达5.8万个，而据住建部统计，2000年底前建成的需改造小区共21.9万2000203对加装电梯按施工金额40予以补贴（最高28万元/台），北京、广州、成都等20余城同步出台资金分摊、审批简化、管线迁改协同等配套政策。2025年数据显示，全国已完成加装电梯超52万台，较2023年翻倍增长，且单个项6.2AI远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2024-12-18）210老化管网加速出清燃气、供水管道更新已从风险预警阶段跃升为强制性改造任务，2022—2025年是政策规定的集中更新期。截至2020年底，全国城市和县城燃气管道约105万公里、供水管127102024被进一步验证：住建部联合多部委印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案2025年）20年、存在腐蚀或第三方破坏隐患的管道“应改尽改”。政策执行力度空前——2024年中央财政已安排超4700亿元专项资金支持管网更新，同年住建部计划推动各类老旧管线改造超10万公里；2025年国务院常务会议更将“燃气、给排水、热力等地下管线协同管理”列为年度十大重点任务之一。区域层面，天津、远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）黑龙江、山东等省份均设定具体量化目标，内蒙古、云南等地还同步启动新建管网任务。尤为关键的是，更新逻辑已从“被动抢修”转向“主动智管”：智能燃气表因物联网技术普及需求激增，2024年行业出货量同比增长37%，其中具备远程关阀、微泄漏监测、压力波动预警功能的II型智能表占比达68%。（数据日期：2023-10-17）3、地下综合管廊建设迈入“养管+智管”新阶段，投资强度与运维深度双升级地下管廊正经历从“铺管基建”到“全生命周期智管”的范式转移。政策导向已清晰转向“养管+智管”并重，“十四五”规划明确提出推动“厂网一体化”和智慧化管理。2024年财政部《关于开展城市更新示范工作的通知》将地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设列为重点，中央财政创新采用“以效付费”模式，对实现在线监测覆盖率≥95%、故障响应时效≤2小时的项目给予额外奖补。投资规模持续扩容：未来五年全国地下管网改造总量预计达60万公里，总投资约4万亿元，较“十三五”翻倍；其中综远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）合管廊作为核心载体，2024126023%。技术应用深度显AI识别、结构健康监测（SHM）系100%设备接入城市生命线安全平台，单日自动识别隐患点140处。更值得重视的是商业模式创新：深圳、合肥等地试点“管廊特许经营+数据服务”模式，运营方不仅收取入廊费，还可向燃气、电力等专营单位提供管网运行大数据分8%—12%。（数据日期：2026-03-09）4、既有建筑能效改造进入强制达标倒计时，2027能效达标成硬约束远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）既有建筑能效改造已由鼓励性政策升级为法定时限任务。20242000前建成住宅的供暖、制冷、照明系统能效达标改造。这一目标并非纸上谈兵——2024能耗附加费，2025年起将全国推广。市场响应迅速：2024186041%，其中外墙保温系统（A级不燃材料）、高效热泵机组、智能照明控制模块三类产品增速居52%、48%、63%。技术路径呈现两大趋势：一是“被动式改造”规模化应用，北京、青岛等地对改造后达到被动房标准的项目给予容积率奖励；二是“光储直柔”202437个老旧小区中，29个配套建设屋顶光伏+储能+1860元。值得注意的是，改造已突破单体建筑局限，23合能耗下降34。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）159-6455-6901（微电建议书、项 均可）（数据日期：2025-04-19）5、消防与安防系统智能化升级提速，电动车安全驱动消防设备强制采购4栓远程监控系统。2024年应急管理部数据显示，全国因电动车引发的火灾中，83发生在动自行车消防安全设施”列为改造必选项。市场表现印证趋势：2024年社区级智能消防设备采购额达297亿元，同比增长56，AI71。安防系统升级同样迅猛——门禁系统智能化率从2021年的32跃升至2024年的68，2024142，13683远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2024-08-29）远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）八、数字化、绿色化、适老化三大趋势正系统性重构行业标准与交付要求1、数字化：CIM前置基建2026年，数字化已不再是城市更新的“加分项”，而是不可绕行的制度性门槛。住建部2023年《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》明确将“城市体检作为城市更新的前提”，要求建立由城市政府主导、住建部门牵头、多部门协同的工作机制，划细体检单元，从住房、小区、社区、街区到城区逐级排查群众反映强烈的痛点难点。这一机制在2025年全面落地——全国城市更新工作部署视频会议进一步细化任务，将城市体检系统建设纳入完整社区、既有建筑改造、地下管网升级等民生工程的刚性前置环节。更关键的是，数字底座已具象为可考核、可集成、可迭代的实体平台：以数字政通为代表的龙头企业依托CIM平台、数据中心与物联网能力，统一汇聚既有管线普查数据、新建BIM数据、地下管线运行监测感知数据及城市更新过程数据，搭建城市更新数字孪生专题场景，支撑效能评估与动态决策。这意味着，2026年申报的城市更新项目，若未嵌入标准化CIM数据接口、未接入市级城市体检数据库、未配置物联感知终端布点方案，将无法通过规划审批与专项资金审核。政策端亦同步强化支撑，《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（2024年11月出台）明确提出构建融合感知体系，推动供水、燃气、供热等市政系统智能化改造，并将CIM平台作为空间规划、建设管理、应急响应多领域信息共享的唯一中枢。数字化交付不再止于三维模型或大屏展示，而是要求项目全生命周期数据实时回传至城市运行管理服务平台，实现“一项目一档案、一设施一编码、一问题一闭环”。表2：近期房地产相关政策梳理远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）日期单位主题内容2023/7/7住建部住房和城乡建设部印发《关于做好住房和城乡建设领域碳达峰碳中和工作的指导意见》77日，住建部印发《关于做好住房和城乡建设领域碳达峰碳中和工作的指导意见》，意见指2025低碳发展政策体系和标准规范初步建立，住房和城乡建设领域碳排放2030设绿色低碳发展政策体系和标准规范完善，住房和城乡建设领域碳排2060中和，城乡建设领域碳排放大幅下降，碳吸收能力显著增强，形成绿色低碳的生产生活方式。2023/7/10中国人民银行、国家金融监督管理总局联合发布《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》710日，中国人民银行、国家金融监督管理总局发布《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》，《意见》围绕服务稳住经济大盘、服务高水平对外开放、服务新发展格局等重点任务，对保险业支持实体经济发展提出了原则性要求。《意见》提出，要引导保险业加大服务力度，积极发展财产保险业务，强化风险保障功能；创新金远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）融产品，优化保险服务，更好满足经济社会发展需求。2023/7/21国常会审议通过《关于在超大特大城市积极慎重推进城市轨道交通高质量发展的意见》7月21日，国务院召开会议，审议通过《关于在超大特大城市积极慎重推进城市轨道交通高质量发展的意见》，《意见》指出，在科学论证、民主决策、风险可控的前提下，积极慎重推动超大特大城市轨道交通高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。《意见》强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、市场运作、统筹规划、分步实施、依法依规、确保安全的原则，稳妥有序推进轨道交通建设。2023/7/24中央农办、农业农村部召开全国稳定生猪生产保障供应视频调度会议7月24日，中央农办、农业农村部召开全国稳定生猪生产保障供应视频调度会议，会议指出，当前我国生猪生产恢复势头良好，但基础仍不牢固，一些地方出现产能波动，必须采取有力措施，加快恢复生产，稳定市场供应。2023/7/27住建部拟提请全国人大常委会审议《中华人民共和国城市房地产管理727日，在住建部举行的新闻发布会上，住建部副部长王小林表示，住建部正会同有关部门抓紧远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）法》修订草案推进房地产管理法修订工作，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。住建部将按照立法工作程序，认真做好草案的调研论证、修改完善和征求意见工作，确保法律修订得到实践检验，更好指导和服务房地产市场平稳健康发展。2023/7/31国务院办公厅研究国家发展改革委等部门关于进一步释放消费潜力促进消费持续增长的政策意见731日，国办印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续增长的政策意见》。《意见》指出，消费是最终需求，是拉动经济增长的基础性动力。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，我国消费市场规模稳步扩大，消费结构持续升级，成为世界第二大消费市场。但也要看到，当前我国消费领域仍存在一些不容忽视的问题和挑战。为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，经党中央、国务院同意，现就进一步释放消费潜力、促进消费持续增长提远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）出如下政策意见。2023/7/29北京市住建委北京市优化商品房预售资金监管政策7月29日，北京市住建委发布，将从优化预售资金监管政策、支持刚性和改善性住房需求等方面，采取措施支持房地产市场平稳健康发展。主要内容包括：一是优化预售资金监管政策。在确保监管资金安全的前提下，允许开发企业在完成项目封顶后，根据施工进度申请预售资金监管账户拨付资金，支持企业合理使用预售资金，提高资金使用效率。二是支持刚性和改善性住房需求。支持居民改善居住条件，对购买第二套住房的个人，申请个人住房贷款时，认定为改善性需求，可执行首套房贷款利率政策。2023/7/29合肥市庐阳住建局召开房地产工作专题会议729日，合肥市庐阳住建局召开房地产工作专题会议。会议指出，要科学把握当前房地产形势，因城施策，精准调控，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。会议强调，要优化调整政策，多措并举支持刚性和改善性需求，优化房地产市场供给结远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）构，更好满足人民群众对美好生活的向往。要加大执法力度，持续整顿规范房地产市场秩序，营造良好的市场环境。要强化监测分析，建立和完善房地产监测分析预警体系，及时发现并妥善处置苗头性、倾向性问题。2023/7/30深圳市住建局深圳市优化生育政策实施办法730日，深圳市优化生育政策实施办法公布。《办法》结合深圳实际，细化落实好中央关于优化生育政策部署，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。202381日5年。《办法》规定，对在深工作的符合条件的非户籍人员，给予落户奖励；对在深工作的符合条件的高层次人才，给予购房补贴；对在深工作的符合条件的产业人才，给予安居补助；对在深工作的符合条件的其他各类人才，给予租房补贴。通过上述措施，形成以落户、购房、租房等为载体的综合引进人才政策体系，解决人才引进来后的生活工作问题，提升人才获得感、幸福感、满远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）意度，助力深圳高质量发展。2023/7/30广州市住建局广州市优化生育政策实施办法730日，广州市优化生育政策实施办法出台。《办法》从落户奖励、住房支持、就业便利等方面，综合施策支持刚性和改善性住房需求，促进广州房地产市场平稳202381日起施行，有效期5年。《办法》规定，对在穗工作的符合条件的非户籍人员，给予落户奖励；对在穗工作的符合条件的高层次人才，给予购房补贴；对在穗工作的符合条件的产业人才，给予安居补助；对在穗工作的符合条件的其他各类人才，给予租房补贴。通过上述措施，形成以落户、购房、租房等为载体的综合引进人才政策体系，解决人才“引进来”后的生活工作问题，提升人才获得感、幸福感、满意度，助力广州高质量发展。2023/7/31上海市住建委等上海市优化生育政策实施办法731日，上海市优化生育政策实施办法、上海市住房管理部门关于贯彻落实进一步优化生育政策更好地支持刚性和改善性住房需求远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）有关事项的通知、上海市发展改革13有序发展的实施方案、上海市商务8部门关于促进本市商业繁荣的若干措施、上海市教委等7部门关于加强本市校企合作加快技能人才培养的实施意见、上海市科委等5部门关于促进本市高新技术成果转化的实施意见、上海市经信委等4部门关于推动本市工业高质量发展的若干措施、上海市农业农村委4部门关于促进本市乡村产业融合发展的实施意见、上海市绿化市4部门关于提升本市市容环境品质的实施意见、上海市文旅局4部门关于促进本市夜间经济发展的实施意见、上海市体育局等部门关于促进本市体育产业发展的实施意见、上海市市场监管局等部门关于促进本市民营经济健康发展的实施意见、上海市医保局等部门关于促进本市生物医药产业发展的实施意见、上海市地方金融监3部门关于促进本市融资租赁业发展的实施意见、上海市商务远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）委等2部门关于促进本市口岸营商环境持续优化的实施意见、上海市交通委等2部门关于提升本市城市交通管理水平的实施意见、上海市住建委等2部门关于提升本市房屋管理服务水平的实施意见等文件。数据来源：政府官网，企业公开信息（数据日期：2023-08-22）2、绿色化：超低能耗与光伏屋顶从倡导性目标转为硬性验收指标20262022“20250.5新项目，必须同步实施建筑设备能效达标改造，2027行围护结构热工性能优化与可再生能源应用设计。光伏屋顶已成标配——202552026育设施、学校、医院等公共建筑屋顶，光伏覆盖率不得低于80，并接入区域微电网调度DH3BLEEDWELL准，不仅采用高性能保温幕墙与智能遮阳系统，更在屋顶集成光伏发电+储能装置，实现年自发自用电量占比超35，成为北京城市更新最佳实践项目的硬核支撑。这意味着，2026年运行能效监测数据包，任何一项不达标，即视为未完成绿色化交付义务。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）159-6455-6901（微电建议书、项 均可）（数据日期：2025-04-19）3、适老化：全龄友好空间从功能补充升级为法定设计义务与运营责任20263府托育服务设施与儿童活动场地须与老年日间照料中心、康复理疗站同步规划、同步建设、同步投用。这一要求已在政策层面固化为刚性约束——2