特种设备安全工作方针

特种设备安全工作方针特种设备安全工作的方针主要包括以下几点：坚持安全第一的原则。将安全放在所有工作的首位，特别是人的生命安全，这是社会进步的体现。预防为主的原则。在特种设备的设计、制造、安装、改造、修理和使用等各个阶段，采取预防措施，防止事故发生。节能环保的原则。在保证安全的前提下，考虑到材料的使用、结构的合理和设备的节能环保。综合治理的原则。涉及生产、经营、使用单位和检验检测机构的责任、诚信、服务意识，以及政府、社会和公众的共同努力。问题导向、闭环管理的原则。强化隐患排查整治，实行重大安全隐患挂牌督办，确保安全隐患得到有效处理。落实政府属地管理责任和部门行业监管责任。按照“属地管理、权责一致”原则，强化特种设备安全监管责任，确保特种设备安全监管投入，提升基层特种设备安全监管能力。强化企业主体责任。通过签订安全生产承诺书、安全警示教育、监察环节责任告知等方式，督促企业落实安全生产主体责任。构建智慧监管体系。通过信息化手段提高特种设备安全监察的能力和效率。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全，满足人民群众美好生活需要为根本目的，强化责任落实，开展隐患排查，推进专项整治，推动改革创新，构建共治格局，全力避免一般性事故，坚决杜绝重特大事故，全面提升全市特种设备安全保障水平。二、进一步明确特种设备安全监管工作的原则和方法(一)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针特种设备安全是安全生产工作的重要组成部分，防止事故发生是特种设备安全工作的根本要求。必须坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终将安全生产放在所有工作的首位，充分考虑存在事故隐患的设备的质量安全性、管理有效性和操作可靠性，采取科学合理的预防措施，力保特种设备安全形势持续稳定。（二）坚持“问题导向、闭环管理”工作方法以基本、基础、基层为重点，以问题(隐患)为导向，强化隐患排查整治，抓好源头管控、从严执法、严格整治。实行重大安全隐患挂牌督办，及时协调解决特种设备安全监管工作中存在的重点难点问题。按照安全生产“四不放过”原则，促进使用单位主动开展隐患自查自纠，进一步落实安全隐患闭环管理制度。（三）坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责”的工作原则各乡镇（街道）、各有关部门要在市委市政府的领导下，有效履行特种设备安全监管职责，加强基层监管队伍建设，明确特种设备安全工作职责，完善基层特种设备安全监管体系。将特种设备安全纳入安全目标责任制考核，加大对特种设备安全工作的投入，确保特种设备专业监管人员力量保障、检查执法装备保障、安全监管工作经费保障和应急救援物资保障等各项保障充实到位。三、工作任务（一）层层传导压力，压实主体责任1.切实增强政治自觉强化责任担当。党的十九大报告明确提出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。这为新时代安全生产工作指明了方向，也为特种设备安全监察工作提供了根本遵循。各乡镇（街道）、各部门要切实强化政治自觉和责任自觉，以对党和人民高度负责的精神，坚守安全红线，齐心协力完成好各项工作任务，为决胜全面建成小康社会营造良好的特种设备安全环境。2.严格落实企业主体责任。各生产经营使用单位要严格执行国家有关法律法规和安全技术规范，落实安全管理机构、责任人员和各项规章制度，加大安全生产投入，加强安全教育培训，强化设备自检和隐患排查治理，加强应急演练和应急处置，特别是要严格做到操作人员持证上岗、按章操作，设备必须依法按期检验。3.严格落实监管责任。各乡镇（街道）、各有关单位要通过宣传、引导、帮扶以及检查、惩处等各种措施，督促企业落实主体责任，使其合法生产、规范经营、依法使用、严格管理特种设备。一是实行安全承诺，督促各特种设备生产经营使用单位全部签订安全责任承诺书，以此增强其自律，并接受方方面面监督。二是开展安全约谈，结合监管中发现的问题隐患，对生产经营使用单位有关负责人适时开展集中约谈，对存在隐患较多、问题严重的单位法人和安全负责人及时进行个别约谈，使其做到思想上时刻绷紧安全这根弦，工作上及时消除各种隐患。三是推进达标建设，大力推进使用单位开展安全管理标准化活动，切实把主体责任落到实处，真正夯实安全基础。（二）完善双控机制，深入隐患治理按照省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。1.各特种设备生产经营使用单位要将隐患排查工作融入日常工作中，按照相关法律法规、部门规章、安全技术规范及规范性文件要求，重点对设备是否使用登记、安全管理制度和操作规程是否建立并有效实施、人员持证和培训是否符合要求、设备是否在检验有效期、维护保养和定期自查是否到位、设备是否有异常现象、安全附件和安全保护装置是否有效等进行检查，不放过任何一个环节，不漏掉任何一个疑点，列出问题清单，建立隐患台账，逐一落实整改，要做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，隐患未整改、安全无保证的设备必须坚决停用。2.各乡镇（街道）和行业部门要把风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故前面，认真查找、分析研判存在的薄弱环节，经常性地组织开展隐患排查，切实解决本乡镇本行业领域“老大难”“硬骨头”的问题。3.工商质监局要依据《特种设备现场监督检查规则》的检查内容和程序要求，以高风险特种设备为检查重点，制定特种设备安全检查执法计划，对特种设备生产、经营和使用单位进行定期和不定期的安全大检查和监督检查，及时发现安全隐患，下达《安全监察指令书》，督促企业消除安全隐患；要定期对在大检查、监督检查、检验检测以及投诉举报等渠道发现的安全隐患进行统计分析，将分析评估结论及时上报市政府并通报相关部门。（三）坚持问题导向，开展专项整治1.开展大型游乐设施专项治理。按照《大型游乐设施安全监察规定》要求，对在用大型游乐设施进行严格的监督检查，确保无一遗漏。重点检查人员持证上岗，设备巡检、自查、维护保养等制度建立和执行情况，厘清公园、游乐场等大型游乐设施经营单位与场地租赁单位使用管理责任与管理连带责任，严格规范庙（集）活动使用的各种特种设备，严厉打击不检验、不登记等违法行为。2.开展锅炉专项治理。按照《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》要求，严格控制新建燃煤锅炉的注册登记，各相关部门积极配合及时取缔淘汰划定范围内的燃煤锅炉；针对锅炉范围内管道等承压部件风险，以及“煤改气”锅炉改造风险，安排专项监督检查。3.开展压力容器专项治理。对储运危险化学品的压力容器继续加大检查力度，以摸底建档、充装质量、定期检验、集中报废、操作人员培训、电子信息标识等为内容，加大气瓶安全专项整治力度。（四）各方齐抓共管，构建共治格局特种设备安全需要各方齐抓共管、多元共治，要切实形成“政府统一领导、企业落实主体责任、工商质监专业监管、部门各负其责，社会共同参与”工作格局。1.强化联合监管。工商质监部门要加强专业监管，充分发挥好主力军作用，同时，各行业主管部门在部署和开展自身业务工作时，要对所属系统的特种设备使用单位落实主体责任情况提出要求并加强督查。在大型游乐设施、客运索道、电梯、压力容器、压力管道等监管工作中，工商质监部门要主动与文物旅游、卫计、经信、教科等单位合作，共同整治，取得实效。2.健全协调机制。协调是安全监管制度设计的核心和价值所在，是凝聚部门合力形成统一整体的重要手段。工商质监部门要完善工作通报、建议函告、联合督导、联合检查、联合约谈等工作制度，建立密切配合、信息共享、协调顺畅、增强合力的工作机制，形成特种设备安全监管一盘棋格局。3.充分发挥社会力量。要利用报刊、电视、网络等大众传媒和各种新媒体，采取群众喜闻乐见的方式传播特种设备安全知识，提高人民群众自我防范能力，鼓励群众积极投诉举报，依托群众监督违法行为。四、工作要求（一）提高认识，加强组织领导各乡镇（街道）、各行业主管部门要切实加强对特种设备工作的领导，对特种设备安全工作做到有部署、有检查、有总结，着力提高特种设备安全管理工作的有效性。要加大资金保障力度，保证特种设备安全监管工作正常开展。市工商质监局要定期分析安全形势，研究工作措施，解决实际问题，切实把特种设备安全监管工作放在更加重要的位置，抓紧抓好。（二）履职尽责，强化工作合力工商质监部门要履行好专业监管职责。同时，各行业主管部门要把本行业、本领域特种设备安全工作提上日程、抓在手上，切实履行“一岗双责”，加强指导督促，层层传导压力，层层抓好落实，确保所属行业特种设备安全。定期召开特种设备安全工作例会，及时交流通报工作信息，定期分析研究工作情况，组织