山洪灾害防御知识宣传手册

目录

1.降雨等级划分........................................1

2.什么是山洪？......................................1

3.什么是山洪灾害？..................................1

4.山洪灾害有哪些特点？.............................1

5.山洪灾害发生的重要因素是什么？...................

6.诱发山洪灾害的气象因素有哪些？..................3

7、山洪灾害有哪些破坏作用？.........................3

8、山洪灾害是如何威胁人的生命安全的？错误！未定义书签。

9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？错误！未定义书签。

10、山洪灾害防御的重要措施有哪些？.................6

11.为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？错误！未定义书

签。

12、防御山洪灾害为什么必须采用综合防治的对策？错误！未定义书

签。

13.山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？............9

14.山洪灾害的群测群防系统是如何建立的？错误！未定义书签。

15.如何观测天气征兆规避山洪灾害？错误！未定义书签。

16.个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？错误！未定义书签。

17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？错误！未定义书

签。

18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？错误！未定义书签。

19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？错误！未定义书签。

20、遭遇山洪灾害时如何报警？.......................14

21.被洪水围困时如何求救？.........................14

22.住宅被淹时如何避险？...........................15

23.如何救助被洪水围困的人群？.....................15

24.救助老幼病残者时应特别注意什么问题？错误！未定义书签。

25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？错误！未定义书

签。

26.如何临时安顿脱险人群？..........................16

27、如何最大限度地减少人员伤亡？..................17

28、如何妥善安顿灾区群众？.........................17

29、如何做好灾后的防疫救护工作？..............17

30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？...............18

31.如何依法防御山洪灾害？...........................18

32.如何认真贯彻防御山洪灾害工作责任制？..........19

33.如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？错误！未定义书签。

34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？错误！未定义书

签。

35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？错误！未定义书签。

36.乡（镇）人民政府在防御山洪灾害工作中的重要任务是什么？21

37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？错误！未

定义书签。

38、如何做好山洪灾害的预警和信号传递工作？错误！未定义书

签。

39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？错误！未定义书

签。

40、大便小便进厕所，文明卫生靠你我错误！未定义书签。

1.降雨等级划分

小雨：24小时降雨量小于10毫米。

中雨：24小时降雨量在10.1—25毫米之间。

大雨：24小时降雨量在25.1—50毫米之间。

暴雨：24小时降雨量在50.1—100毫米之间。

大暴雨：24小时降雨量在100.1—200毫米之间。

特大暴雨：24小时降雨量大于200毫米。

2.什么是山洪？

山洪是指由于暴雨、冰雪融化或栏洪设施溃决等因素，在

山区（涉及山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的

洪水及随着发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。其中暴雨引起

的山洪在我省最为常见。

3.什么是山洪灾害？

山洪灾害是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害,

导致的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破

环等。

4、山洪灾害有哪些特点？

山洪灾害的重要特点是：

(1)季节性强，频率高。山洪灾害重要集中在汛期，特别主

汛期更是山洪灾害的多发期。

(2)区域性明显，易发性强。山洪重要发生于山区、丘陵区

及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具

有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

(3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降

雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾

受损，防不胜防。

(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、

崩塌、泥石流等地质灾害，并导致河流改道、公路中断、耕地

冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

5、山洪灾害发生的重要因素是什么？

山洪灾害发生的重要因素有三个方面：

(1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、

坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗

透强度不大的土壤，遇水易软化、易崩解，极有助于强降雨后

地表径流迅速汇集，从而形成山洪灾害。

(2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的

南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘

区不稳定的气候系统，往往导致连续或集中的高强度降雨而形

成洪水。据记录，发生山洪灾害重要是由于受灾地区前期降雨

连续偏多，使上壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后,

降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、

山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害

重要还是连续的降雨和短时强降雨而引发的。

(3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒,

或工程建设对山体导致破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，

乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类

活动导致河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力

减少，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

6.诱发山洪灾害的气象因素有哪些？

诱发山洪灾害的气象因素重要有强降雨和气温显著升高。

容易形成局部地区强降水的天气系统影响山区时，都也许导致

山洪发生。在台风和热带风暴登陆后减弱成的热低压、沿着中

低层辐合带或锋区移动传播的低涡、副热带高压边沿高温高湿

条件下发展形成的强对流云团，都是易导致山洪的天气系统。

7、山洪灾害有哪些破坏作用？

山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产导致巨大的损

失。除导致人员伤亡外，山洪灾害还具有以下破坏作用：

(1)山洪冲毁农田，或使农作物受淹浸，导致农作物大量

减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间，使土质恶化，导

致连续数年减收减产。

(2)山洪冲塌房屋，使居民财产导致损失。

(3)山洪导致城乡受淹，工矿企事业单位财产遭受损失。洪

水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁，甚至导致停产停

业。

(4)山洪破坏基础设施，导致交通、电力、通讯线路等中断。

(5)超标准的特大山洪灾害往往会导致更大的破坏，如大

坝、堤防溃决等。此外，山洪还也许冲毁渠道、桥梁、涵闸等

水利工程。

此外，山洪还也许对生态环境导致大面积毁损。

8、山洪灾害是如何威胁人的生命安全的？

威胁处在山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水，

二是泥石流，三是滑坡崩岸。

山洪发生时，由于降雨量大，流域上形成的地面径流量很

大，但山区溪河河道狭窄，阻力较大，水流宣泄不畅，导致溪

河水位暴涨，水流速度增大（水流速度可达10米/秒以上）。此

时，居住在河道内或低洼地带以及处在河道低处劳动、行走、

休息的人们，如避让不及，一旦落入水中，就会被湍急的河水

卷走，很难自救，极易发生人员伤亡。

当泥石流发生时，特别是在夜晚和黎明，水流夹杂着大量

的沙、石、泥土忽然从山坡的高处直泄而下，将所经之处的房

屋、作物等冲毁，若人、畜规避不及时，就会被泥石流掩埋而

导致伤亡。

当滑坡发生时，大面积的山体滑向河流和谷地，这时就会

将居住、工作、行走在滑坡体上或滑波体下方的人群掩埋，导

致人员伤亡。

此外，泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施，可使在偏僻

地区工作、旅游的人不能返回和得不到救援，从而导致人员伤

亡。

9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？

根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁的人

群往往有下列几种情况：

(1)切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚

下的居民，最易遭到山洪的威胁。

(2)宅基地选择缺少防洪意识，轻信所谓“风水”，在溪河

两边位置较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易

遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方，不宜

建房。

(3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，未考虑山

洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木，在通过桥梁拱涵时容

易受阻，导致洪水塞涨，易导致桥梁或桥头被冲毁，出现对人

员与财产的危害。

(4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开

裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷,

山体也许崩塌滑坡，生命财产安全受到威胁。

(5)不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度，擅自在山

洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动，或遇连续强

暴雨，晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群，最易遭到山

洪的威胁。

(6)在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就

近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、

家具等，不顾一切，站在洪水猛涨的溪河边打捞，或乘临时竹

排、木排、木桶、船只抢救财产，打涝漂浮物，最容易出现危

险。所以，山区居民在建房、修路、架桥时，必须遵守自然规

律，用严谨、科学的态度建设美好的山乡家园，防灾避灾，避

开山洪灾害对自身的威胁。

10、山洪灾害防御的重要措施有哪些？

根据山丘地区山洪灾害的致灾因素和致灾特点，对山洪灾

害，重要是采用防止和规避措施，重在“防、躲”两字，必须

科学论证，全面规划，逐步治理，从主线上减少人员伤亡和财

产损失。具体措施贯彻应体现在以下几个方面:

(1)加强领导。成立领导班子，山丘区各级党委、政府要从

稳定和发展的高度来结识山洪灾害，增强紧迫感和危机感。建

立健全山洪灾害防御工作指挥机构，即各级防汛抗旱指挥部作

为同级人民政府防灾减灾的指挥机构。特别是计划、财政、水

利、国土、气象、水文、交通、广电、农业、林业、地矿、城

建、保险、乡(镇)等部门要在政府统一领导下，切实加强领导，

履行各自职责，密切配合，协同做好山洪灾害的防御工作。

(2)科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的

社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、

灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实

际调查的基础上，从气象、水文、地质、生态环境等多种因素

对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三

是精心编制预案。在充足掌握第一手资料的基础上，精心编写

区域山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并

拟定区域内“三区”地点、范围，制定安全转移方案，明确组织

机构的设立及职责，并制定防御防治的工程和非工程措施规划,

逐步实行。

(3)重点贯彻。一是贯彻防灾减灾值班制度。山洪灾害易发

区每年4~9月份要坚持24小时值班制。二是贯彻预警信号制

度。每个村、组、院落都要拟定I〜2名信号发送人。信号一般

为预先设定的如口哨、打锣、放铳或警报器等。为加强责任心

和提高积极性，每个监护信息员每年可由本地乡(镇)、村级政

府给予适当补贴。三是贯彻防灾减灾应急资金和物资器材，各

县(市)财政应每年为防汛期留足资金。四是贯彻避灾演习。每

年各乡(镇)、村在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动，

提高群众的防范意识。

(4)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的结

识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年进行一次全方位、多层

次、多形式的宣传发动：采用层层召开会议；出动宣传车，出

标语、横幅、宣传栏；设立警示牌；编印发送山洪灾害防御手

册等多种形式的宣传活动，使有关法律、法规、山洪灾害防御

常识和对策做到家喻户晓，人人皆知。

(5)强化工程措施。为全面贯彻山洪灾害防御预案，在抓紧

贯彻各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。通过山

洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形

式下，逐年实行工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失,

加大对病险水库、山塘的解决力度，开展退耕还林还草工作，

提高生态质量，有效防止水土流失，减轻山洪灾害损失。

11.为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？

山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快，它不仅毁坏农田、

铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施，还堵塞江河，阻断

航运，威胁城乡和村庄的安全。

山洪灾害和其他自然灾害同样，既具有自然属性，又有社

会属性。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达

地区，人口分散，交通通讯不便，预报、保护和救护难度大。

此外，山洪的突发性、时空的不拟定性大，影响因素多，防治

难度大，工程治理投入大，短期内难以见效，在现有的情况下

难以完全防止。因此，目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾

方法，房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩

边修建，暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点

和产生的特点分析可知，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，才是

最直接、最有效的防灾方法。

12.防御山洪灾害为什么必须采用综合防治的对策？

山洪灾害致灾的因素和其他自然灾害同样，具有自然和人

为因素双重属性。其自然因素重要涉及特殊的地形地貌、地质

构造、降雨量和降雨强度，而人为因素重要涉及人类对自然环

境的破坏、工程防洪标准偏低，以及人们对山洪成灾机理结识

不清，因此防御山洪灾害必须采用综合防治的对策，由于在目

前的社会经济和科学技术条件下，要完全防治山洪灾害发生是

不也许的，只有通过防治减少山洪灾害发生的概率，减少山洪

灾害导致的损失。一方面要提高全社会对山洪灾害的结识，提

高人们的避灾能力。合理地开发运用自然资源，减少对自然环

境的破坏。另一方面是要加快防御山洪灾害的工程建设，减少

山洪发生的机会，减少山洪成灾的限度。如通过水土保持农业

技术措施增长流域的蓄水能力，减少水土流失；通过水土保持

林草措施改善流域植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面

的打击，增长土壤入渗，减少地表径流量，减缓水流速度和削

弱冲刷力；通过水土保持工程措施拦蓄地表径流，增长土壤入

渗，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪标准。此外，通过

减少山洪灾害易发区、危险区的生活人群，建设山洪灾害易发

区、危险区监测系统和通讯、预警系统，实行行之有效的躲灾、

避灾预案等防御山洪灾害的非工程措施，以减少山洪灾害带来

的损失。

13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？

重要应从以下两个方面做好监测工作：

一是设立临时雨量观测点：暴雨是导致山洪灾害的激发条

件，为随时掌握降雨强度和过程，提供防御山洪灾害的水文信

息，需在山洪灾害易发区的危险区域增设一定数量的临时雨量

观测点。

二是建立预警预报系统信息畅通是保证及时避险避灾的重

要条件之一，建立预警预报系统是保证信息畅通的必要条件，

预警预报系统的重要内容为：

(1)在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通

讯设备；

⑵拟定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等

(3)拟定信号发送的手段和负责人。

此外，在有滑坡、崩塌、泥石流险情以及沿河水文站点的

区域应做好专项观测。

14.山洪灾害的群测群防系统是如何建立的？

一方面进行监测点选定工作，拟定监测范围、监测方法和

规定，将监测责任贯彻到具体单位和个人。监测点所在的乡、

镇、村和有关单位负责人为监测负责人。在监测负责人的领导

下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位的群

测人员组成。建立旬位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。

防汛、水利、国土等有关部门负责监测资料与信息反馈工作，同

时根据气象水文预报和监测资料进行综合分析，预测山洪灾害

危险点，并及时向有关乡、镇、村和厂矿发出预警告知。具体

内容如下：

(1)设立雨量测站。山洪、泥石流一般与降雨关系密切，可

在危险区增设必要的临时雨量观测点，掌握降雨强度和过程,

为防止山洪提供水文信息。

⑵建立通信联系。对居民点和观测站之间可设立有线电

活、无线电台或对讲机等，随时将观测的雨情、险情上报，以

及政府防汛指挥部门的防守决策，上传下达。

(3)规定报警信号。根据各地历史习惯，事先规定避险示意

信号，通告家喻户晓。信号可选用报警器、高音喇叭、打锣、

吹号等手段，并指定专人负责发布。

(4)做好避险准备。在未发生灾害前，要选择好避险撤离线

路及临时防避场合，做到在发生非常情况时，能及时撤离。

(5)布设泥石流泥位探测报警。将泥石流运动超过某一泥位

(用泥石流深度表达)，也许发生灾害的限度定为危险泥位。泥

石流泥位越深，流速和流量越大，运动规模和也许导致的灾害

也越大。可通过野外实地调查和分析计算，拟定不同泥石流沟

的危险泥位，作为报警标准。一般泥石流多发生在荒山溪谷，

设立事前探测报警装置，对下游受影响地点提前采用防止措施

是必要的。

15.如何观测天气征兆规避山洪灾害？

山洪发生前一般在本地或邻近地区有强降水发生，注意观

测天气征兆，可以提前规避一些山洪灾害。

在春夏季节，当观测到下面几种天气征兆时应加强对发生

山洪的警惕性。

(1)上午天气闷热，甚至感到呼吸有困难，一般是低气压

天气系统临近的征兆，午后往往有强降雨发生。

(2)上午见到远处有宝塔状墨云隆起，一般午后会有强雷

雨发生。

(3)多日天气晴朗无云，天气特别炎热，忽见J岭迎风坡

上隆起小云团，一般半夜或凌晨会有强雷雨发生。

(4)炎热的夜晚，听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西，

一般是暴雨即将来临的征兆。

(5)看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时，表白天气极不稳

定，随时都有雷雨大风来临的也许。

16.个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？

作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必

要的准备工作：

一是每个人在平时应尽也许多学习了解一些山洪灾害防治

的基本知识，掌握自救逃生的本领;

二是无论是在居住场合还是在野外活动场合，都必须一方

面观测、熟悉周边环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安

全路线和地点；

三是多留心注意山洪也许发生的前兆，动员家人做好随时

安全转移的思想准备；

四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主

管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提

前转移到安全地带；

五是事前积极参与灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾

后恢复能力。

17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？

山洪多发区的基层组织应当将宣传发动和教育帮助村民提

高抗御山洪灾害的水平作为平常性工作，常抓不懈。

一是在平时反复进一步地开展防御山洪灾害和自救常识的

普及教育，特别要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情

况，做到家喻户晓、人人皆知；

二是努力发明条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯

没施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救

灾的快速反映能力；

三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，

制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居

民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。平时通过故意

识的培训引导，形成制度，长期坚持下去。只有这样，才干在

临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安顿

及灾后的恢复工作。

18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？

一方面，在思想上时刻绷紧防御山洪这根弦，绝不能麻痹

大意、放松警惕；在劳动和半途歇息过程中，随时注意场地周

边的异常变化和自己可以选择的退路、自救办法，一旦出现异

常情况，迅速脱离现场。

当忽然遭到山洪袭击时，要沉着冷静，千万不要慌张，并

以最快的速度安全脱险。脱离现场时，应当选择就便安全的路

线沿山坡横向跑开，千万不要顺山坡或山谷出口往下游跑。

19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险?

根据深夜凌晨突发山洪、泥石流导致死伤惨重的历史教训，

凡是居住在山洪易发区或冲沟、峡谷、溪岸的居民，每遇连降

大暴雨时，必须随时保持高度警惕，特别在晚上更应十分警惕,

加强监测，如有异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选

择安全地带落脚，设法与外部联系，做好下一步救援工作。切

不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，导致不应有的人员

伤亡。

20、遭遇山洪灾害时如何报警？

山洪灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、

泥石流，袭击下游沿线，该地的监测负责人或最先发现灾害的

村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。一

方面在平时应做好宣传训练，使群众了解熟悉报警信号和应对

办法一旦险情来临或山洪初发，监测负责人或第一个发现的村

民，就要采用急骤鸣锣、放铳、打电话、拉警报器等预先设定

的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，

同时向本地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向

下游更大范围施放警报、广播告知或通讯报警，组织抢险救援。

21.被洪水围困时如何求救？

在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水

围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼房时，只要

有序固守等待救援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如

遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坎或木结构的住房里，情况危

急时C尼石流另述），有通讯条件的，可运用通讯工具向本地政

府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条

件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救,

不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体

积较大的漂浮物等，积极采用自救措施。

22.住宅被淹时如何避险？

这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其

住宅常易遭洪水淹没或围困。假如碰到这种情况，通常有效的

办法是：一是安排家人向屋顶转移，并尽量安慰稳定好他们的

情绪；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以

便得到及时救援；三是运用竹木等漂浮物将家人护送漂移至附

近的高大建筑物上或较安全的地方。

23、如何救助被洪水围困的人群?

由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢

秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困

的人发出的求助信号时，一方面应以最快的速度和方式传递求

救信息，报告本地政府和附近群众，并直接投入解救行动；本

地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢

险队伍赶赴现场，充足运用各种救援手段全力救出被困人群；

行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的

意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，保证

所有人员安全脱险还要仔细做好脱险人员的临时生活安顿和医

疗救护等保障工作。

24.救助老幼病残者时应特别注意什么问题？

老幼病残者由于行动不便，自我躲灾避灾的能力较差，所

以这些人就成了被救助对象中应给予特别关照的特殊人员。如

能事先判断灾害发生，应将他们提前一方面转移；来不及提前

转移，在紧急情况下施救时，可采用抱、•抬等方式将他们迅速

安全地撤离现场；转移至安全地带后，还要仔细检查他们的健

康状况，发现有伤病症状，应及时给予医治。

25.帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题?

在帮助受山洪灾害袭击的群众安全转移的过程中，为了避

兔事到临头乱无序的局面，对各级组织者来说，做好这项工作

应按防山洪预案，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。

先人员、后财产；先老幼病残人员、后其别人员；先转移危险

区人员、后转移警戒区人员；信号发布负责人和转移组织者最

后撤离。

26.如何临时安顿脱险人群？

按通常的做法，应根据不同受灾点急需安顿的人数分别采

用不同的方式进行安顿.人数较少时，可采用投亲靠友或对户

挂靠的方式分散安顿，使灾民迅速安定下来人数较多的地方,

有条件的可以运用村部、学校等公用房屋，没有条件的则搭建

临时帐篷，以本村为主进行集中安顿、统一管理。

27、如何最大限度地减少人员伤亡？

最大限度地减少人员伤亡，是抗御山洪灾害的主线目的，

集中体现在发生山洪灾害时要不死人、少伤人：一是及时转移

受威胁的下游群众，抢时间迅速解救被困人员安全脱险。二是

当住宅即将被淹时，在抢救程序上必须保证先人员、后财产的

原则；三是如遇家中老人不愿离开老宅的，应强行将其转移出

去；四是对受伤人员在脱险后应就地实行紧急救护，伤情严重

的应及时转送本地医院治疗。

28、如何妥善安顿灾区群众？

在各个灾民安顿点上，综合配备组建临时的救助管理机构

和配备相应专业人员，统一领导，分工负责：一是摸清底子，

做好灾民的粮油、食品、饮用水、衣被等基本生活物资的发放

供应；二是切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和选址建房工作，

使临时安顿的灾民早日重返家园；三是加强安全巡逻执勤和对

灾民原有住宅的看护工作，制止和打击各种违法犯罪行为，特

别是严防趁灾哄抢、盗窃财物的恶性案件，切实维护灾区的社

会治安秩序。

29、如何做好灾后的防疫救护工作？

大灾过后往往容易随着疫情发生，要保证灾后人员安全，

应积极做好灾后的疫病防治工作，全面开展受灾区及转移安顿

点上的医疗防疫救护工作：一是认真做好房屋、水井及周边环

境的灭菌消毒；二是做好临时安顿点的卫生工作，加强对粪便、

农药及鼠药等的管理，特别重视食品和饮用水的安全检查；三

是密切掌握灾民的疫病动态，做好人群的紧急防止注射，提高

灾民的免疫能力；四是积极做好伤员的救护治疗和现场抢救治

疗，严重者及时转送急救站或附近医院治疗。

30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？

灾区卫生条件差，特别是饮用水卫生难以得到保障，一方

面要防止肠道传染病，如霍乱、伤寒、痢疾、甲型肝炎等，此

外人畜共患疾病和自然疫源性疫病也是灾害期间极易发生的疾

病，如钩端螺旋体、流行性出血热、疟疾、乙脑等。

31.如何依法防御山洪灾害？

《中华人民共和国防洪法》第十三条规定：“山洪也许诱

发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县

级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门,

水行政主管部门和其他相关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐

患进行全面调查，划定重点防治区，采用防治措施。城市、村

镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应

当避开山洪威胁。已经建在受山洪威胁的地方的，应当采用防

治措施J

山洪灾害的防御应当采用“以防为主，防治结合”的方针，

实行非工程措施和工程措施并举的防御治理方案，达成减轻灾

害损失的目的。各级政府应组织有关部门开展山洪灾害多发地

区的防止调查和监测工作，研究山洪发生的特点和规律，制定

完善山洪灾害防御治理及避灾预案，建立以行政首长负责制为

核心的各类岗位责任制，采用综合防治对策，建立一套行之有

效的山洪灾害预警预报系统。加强对灾区群众相应的法律、法

规及科普知识的宣传教育，使广大群众能自觉地保护水土资源,

防止水土流失；掌握山洪灾害的防御知识，自觉躲灾防灾；在

符合条件的地方辅以工程措施。

32.如何认真贯彻防御山洪灾害工作责任制？

山洪灾害防御工作责任制涉及：行政首长负责制，分包责

任制，岗位责任制，技术责任制等，其中，行政首长负责制是

各项责任制的核心。要认真贯彻山洪灾害防御工作责任制，必

须做到：

⑴严格执行行政首长负责制：根据《中华人民共和国防洪

法》和国家防总国汛〔1995〕6号文献《各级地方人民政府行政

首长防汛工作职责》的精神，防汛抗洪实行行政首长负责制，

因此，山洪灾害防御工作的总责就落在各级政府行政首长身

上。规定各级行政首长对所分管的防汛工作必须切实负起责任,

防止发生重大损失。如因思想麻痹，工作疏忽或处置不妥而导

致重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要追究其法

律责任。

(2)贯彻岗位责任制：对于各部门、各行业、各险工险段、

查险处险、测报预警、抢险队等岗位，要制定岗位责任制，明

确任务和规定，定岗定责，贯彻到人。为保证山洪灾害区重点

地区的汛期安全，各级政府和防汛指挥部领导成员应实行分包

地区、区段的分包责任制，贯彻防御治理、防御抢险、人员转

移安顿及灾后生产自救组织四位一体责任，做到一包到底，责

任到人。

(3)加强技术责任制：对于山洪防御中有关预报数值，评价

工程抗洪能力，制定防御方案，采用抢险措施等技术问题，应

由各专业技术人员负责，建立技术责任制，充足发挥技术人员

的技术专长，明确职责，提高防御山洪的科学性、可行性和准

确性。

33.如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？

通过对山洪的防灾避灾宣传，可牢固树立干部群众的灾患

意识，达成自觉防灾避灾的目的。宣传方式及内容有：

认真宣讲法律、法规。通过各种宣传媒体向广大干部群众

认真宣讲《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水上保持

法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，使广大干部群

众自觉守法守法，保护水土资源，防止水土流失，减轻减少山

洪灾害。

积极开展山洪灾害防治科普知识讲座。将科学术语、深奥

的科学理论改编成群众通俗易懂的农家用语，印成宣传小册子,

分发至各户，做到家喻户晓，人人皆知。

通过解剖山洪灾害实例，警示群众，牢固树立灾患意识。

树碑立牌，长鸣警钟。根据防洪避灾预案，在山洪灾害易

发区的洪泛区，泥石流区，山体滑坡区的重要地段树碑立牌，

注明灾害也许发生的范围、避险办法及报警电话等内容，不时

敲响灾区防灾避险的警钟。

34.如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？

在汛期，山洪灾害易发区应在下述几个方面加强防汛值

班：

本地政府及防汛指挥机构各行政首长和相关负责人，要按

照《中华人民共和国防洪法》及有关责任制的规定到岗到位，切

实履行各自职责，采用一切必要的法律行政措施，组织指挥防

汛抢险。

加强警戒区的巡查、监测，对警戒区、危险区，特别是山

洪灾害易发区的雨量站、重要河流、各险工险段，要实行24小

时不间断的值班，要根据需要随时向指挥部报告雨情、汛情、

灾情及险患的发展情况，随时报告抢险、排险进度，人员疏散

转移安顿等情况。

当情况紧急时，各级防汛指挥机构应加强值班力量，增长

防汛抢险人员，抢险队伍应整装待发，成立机动抢险队，严厉

防汛纪律，服从命令听指挥。

经常进行防汛紧急会商。面对险情高发期，防汛指