人民调解矛盾纠纷信息采集及化解方案

人民调解矛盾纠纷信息采集及化解方

案

目录

第一节矛盾纠纷调解网格化建设工作实施方案......3

一、指导思想.................................3

二、工作目标.................................3

三、主要任务.................................5

四、实施步骤.................................8

五、实施要求.................................8

第二节矛盾纠纷多元化解工作计划...............10

一、夯实基层基础，健全工作机制，着力源头化解

..........................................................................................................................10

二、开展矛盾纠纷化解攻坚行动，推进突出矛盾化解

.........................................................................................................................11

三、强化法治宣传，提高依法调解能力..........12

四、压实责任，严格考核奖惩。...............12

第三节矛盾纠纷排查化解工作方案...............12

一、指导思想................................12

二、工作目标................................13

三、工作重点................................13

四、时间安排................................14

五、工作要求................................15

六、主要任务................................15

第四节矛盾纠纷联防联调方案...................23

一、目标任务................................23

二、工作措施................................23

三、工作要求................................25

第一节矛盾纠纷调解网格化建设工作实施方案

为进一步创新大调解工作理念和机制，不断提升平安

XX、法治XX建设水平，强化对矛盾纠纷调解网格化建设的

组织领导，现结合实际，制定XX矛盾纠纷调解网格化管理

实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以为民、惠民、便民为宗旨，

整合资源，搭建平台，辖区和社区并举，条块联动，积极探

索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有

效的“网格化管理”体系，努力通过这一工作模式，把工作

定位在现有管理服务触角的延伸、力量的整合和对村级调解

组织职能，职责的补充上，理情绪、理体制、理思路，优化

“大调解”服务机制，有效解决、预防社会矛盾和问题，为

深入推进社会管理创新工作提供坚强的组织保证和广泛的

群众基础。

二、工作目标

坚持“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属

地管理”的工作原则，深入一线、深入实际，推动人民调解

工作。

(-)力争达到三项总体要求：

1.社会管理服务触角有效延伸。建立n个村级三级网格,

将n个社区按照村民小组划分建成n+1个四级网格，把管理

服务触角延伸到每户每人，拓宽社情民意的反映渠道，实现

社会管理服务全面有效覆盖。

2.社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各

方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实

现基层组织由单体作战到上下协同作战、由单一依靠党政内

部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和

人民调解资源配置。

3.社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团

队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、

精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最

现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

（二）力争实现“五项”工作目标：

1.组织网络更加健全。建立健全辖区、X个社区、XX个

居民小组的三级人民调解组织和完善人民调解、司法调解、

行政调解的“三调联动”网络机制，形成纵向到底、横向到

边的“大调解”机制。

2.信息渠道更加畅通。各类矛盾纠纷及时发现、收集和

上报，发现和获取不稳定因素相关信息的能力有效增强，不

发生因信息掌握不及时而造成事态扩大。

3.管理服务更加到位。构建以辖区、社区、居民小组调

解员组成的法律服务团队，推行包网负责、责任到格的社会

联动调解机制，形成法律服务、法律援助、人民调解工作的

“绿色通道”。

4.矛盾化解更加有力。辖区、社区和居民小组的调解组

织和调解人员职责明确、责任到人，及时化解各类矛盾纠纷,

达到小事不出小组、大事不出社区、难事辖区终结。

5.干群关系更加密切。通过服务团队，干部点对点、面

对面地为群众提供服务，帮助群众解决实际困难，实现重心

下移、服务前移，干部作风进一步转变，群众安全感、满意

度不断提升。

三、主要任务

（一）网格化建设。以着眼发展、便于管理为原则，本

着有利于社会管理服务职能延伸，有利于理顺管理运作机

制，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模

合理、覆盖全面的管理服务工作格局。

1.科学划分管理服务网格。二级网格为辖区管委会，组

长为书记，副组长为主任；三级网络共n个，分别为xx社

区、XX社区和xx社区，负责人为各社区支部书记；四级网

络为各居民小组，共计xx个，负责人为各居民小组长。

2.创新人民调解组织设置形式。结合开展“网格化管理”

工作，按照有利于加强管理、有利于发挥作用、有利于扩大

覆盖的要求，积极探索完善基层人民调解组织设置形式，逐

步建立以社区调解为核心，辖区调解为依托、居民小组调解

为补充的新型基层调解组织体系。

3.合理确定调解员联户规模。根据网格划分和调解组织

设置，各社区每名调解员平均联系xx户群众，每名调解信

息员联系XX户群众。

（二）专业化服务。根据辖区司法行政系统资源的实际

状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对法律

服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发

挥团队人员的优势和作用。

1.选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，建立

由司法行政人员、律师、公证人员和辖区、社区、居民小组

调解员和调解信息员组成的服务团队，使团队成员更具专业

性和多元化，着力提升管理服务能力。

2.明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格

内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及

时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政

策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努

力维护社会和谐稳定。

3.深入开展服务团队联系服务群众工作。通过开展组团

式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况,

不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众

的实效性。服务团队成员在具体工作中，当好“六大员”一

是农户信息采集员。要上门采集农户家庭基本情况、主要社

会关系等法律需求信息，为重点农户建立信息档案。

二是普法教育宣传员。积极宣传党的路线、方针、政策

和国家法律法规，适时对群众进行思想政治、公民道德、科

学文化方面的宣传教育，提高群众法制意识。

三是矛盾纠纷调解员。对群众之间的各种矛盾及时进行

劝说、调解，把不安定苗头消灭在萌芽状态。对重大不安定

因素，要及时上报，并协助上级迅速化解矛盾，维护社会稳

定。

真解答群众提出的各种法律服务内容。各类法律文书，

为符合条件的群众提供法律援助，满足人民群众的法律需

求。

五是和谐建设监督员。深入开展自我监督，及时发现并

制止违章、违法等各类不和谐行为，对构成违法犯罪的，要

及时上报，切实承担公民道德监督义务，促进和谐社会建设。

六是人民调解信息员。及时了解掌握群众的思想情况和

社会舆论，对一些不安定因素和个案苗头，能够解决的就地

解决，难以处理的及时向上级有关部门报告，防患于未然。

（三）信息化运作。

L积极搭建信息管理平台。通过有效整合各方资源，运

用现代信息技术，建立高效运作、资源共享、程序规范的信

息管理服务平台，为基层群众提供更加有效的管理服务。充

分发挥信息管理平台信息采集、数据统计、短信互动、网上

办事、情况查询、工作交流等功能，促进信息管理平台与电

子政务对接，有效解决群众反映的问题。加强平台的日常管

理，高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。

2•建立健全工作运行机制。建立健全规范有序、高效协

调的工作运行机制，充分调动积极性和主动性，确保工作顺

利开展。建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电

话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动。定期召

开工作例会，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于

基层群众反映的、辖区一时无法解决的问题，及时与有关部

门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以

解决。建立信息反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情

况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做

好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

四、实施步骤

人民调解“网格化管理”试点工作具体分四个阶段进行:

第一阶段为动员部署阶段：XX年X月

第二阶段为集中实施阶段：XX年X月

第三阶段为全面推进阶段：XX年X月

第四阶段为总结验收阶段：XX年X月

五、实施要求

（一）加强领导，周密部署。

推行人民调解“网格化管理”是我县社会管理创新、加

强平安建设的重要载体，主要目的是使平安工作扎根十基

层、服务于群众，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解

在萌芽状态，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。各社

区要高度重视，精心组织，切实抓好人民调解各项工作任务

的落实。

（二）密切配合，形成合力。

推行人民调解“网格化管理”工作是一项长期工程，需

要方方面面形成合力。要牢固树立大局意识，及早谋划，主

动对接。各级要统一思想，精心组织，重在落实，切实把人

民调解“网格化管理各项工作落到实处。

（三）抓好宣传，营造氛围。

辖区调解“网格化管理”工作领导小组要认真组织宣传

活动，让人民充分感受这种管理模式带来的好处，激发辖区

人民调解员工作队伍的热情和积极性，使更多的人投入到人

民调解网格化管理工作中来。要广泛宣传网格调解员和调解

信息员的先进事迹和工作业绩，树立网格调解员和信息员的

良好形象，营造良好的社会舆论氛围。

（四）落实责任，强化考核。

各级调解组织要层层分解落实工作责任，加强对这项工

作的督促检查，一级抓-级，层层抓落实，确保任务到格、

责任到人。辖区人民调解网格化建设工作领导小组办公室要

全面掌握工作推进情况，及时协调解决工作开展过程中出现

的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进，建

立健全相应的考核激励机制，充分调动参与干部和工作人员

的积极性、主动性，确保这项工作不流于形式、不走过场，

取得实效。

第二节矛盾纠纷多元化解工作计划

一、夯实基层基础，健全工作机制，着力源头化解

(-)加强组织领导，健全调解组织。

我方主要负责同志为辖区矛盾纠纷多元化解的第一责

任人，要进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领

导，制定工作计划，细化工作措施，对多元化解工作进行安

排部署，及时分析研究可能影响我镇社会稳定的重大矛盾问

题，统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设。

加强统筹协调，整合组织力量，组建调处队伍。整合镇、

村、村民小组人力资源，组建一支组织严密、经验丰富、结

构合理、布局广泛、代表性强的矛盾纠纷多元化解调处队伍。

在乡镇建立大调解领导小组，由综治办负责领导小组日常工

作，督促落实矛盾纠纷多元化解责任，组织动员各方面力量

积极参与矛盾纠纷化解。

(-)着力源头预防，压实化解稳控责任。

各联村干部按照“属地管理”原则，负责本村矛盾纠纷

排查化解工作。要求各联村干部与各村调委会及时对接，发

现问题及时调处，争取做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇，

坚决将隐患消灭在萌芽状态。

坚持矛盾纠纷日常排查与重要敏感时期集中排查相结

合，坚持矛盾纠纷分析研判制度，每月召开矛盾纠纷分析研

判联席会议，全面收集、汇总、梳理各类矛盾纠纷动态信息,

准确掌握客观情况，分析研判趋势动向，提出有预见性、指

导性、实效性预防化解矛盾纠纷的措施意见，形成矛盾纠纷

动态分析研判报告。

(三)健全工作机制，多元化解矛盾纠纷。

充分发挥“雪亮工程”、网格化服务管理平台在矛盾纠

纷多元化解工作中的作用，强化网格员一线排查发现矛盾纠

纷、前端化解矛盾纠纷、事中引导矛盾纠纷化解和“随手调”

的职责任务，真正做到工作触角入户到人。力口强“庭所共建”，

健全访调、诉调、警调对接工作机制，完善人民调解、行政

调解、司法调解联动工作机制，切实提高调解质效。

二、开展矛盾纠纷化解攻坚行动，推进突出矛盾化解

(-)加大矛盾纠纷排查力度。

镇综治办、司法所、村调委会等部门协作、上下联动深

入开展矛盾纠纷排查化解工作。特别是对农民工工资、山林

土地纠纷等热点、难点问题进行重点排查。对排查出来的一

般性矛盾纠纷隐患，尽可能当场解决；对无法当场解决的矛

盾纠纷进行分类预防，坚持先做好当事人的思想工作，再按

照“谁主管、谁负责”的原则，落实专人负责调解，化解矛

盾纠纷，力争把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态、消

除在始发阶段。

(-)加大对遗留问题的化解力度。

镇因历史原因尚有部分遗留问题未能解决，耍及时与上

级相关部门对接，加大跟踪督导力度，确保全部化解稳控，

严防发生规模性聚集或群体性事件。

三、强化法治宣传，提高依法调解能力

按照“谁调解谁普法”的普法责任制，加强法治宣传，

在全镇范围营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解

矛盾靠法的良好氛围。将《人民调解法》纳入年度学法计划，

加强对新时代“枫桥经验”及多元化解理论及实务知识的学

习运用，增强组织领导、协调指导、推动推广新时期多元化

解工作的能力水平。

四、压实责任，严格考核奖惩。

强化“目标责任”意识，实行“一岗双责”，层层压实

责任，将矛盾纠纷排查化解工作纳入综治工作目标考核，严

格考核奖惩。凡因履职不到位，重大矛盾隐患不能及时发现

或者发现后未按规定及时报送情况、未能及时开展调处工作

从而引发重大群体性事件、重大公共安全事件或者“民转刑”

重特大命案等严重后果的，依规依纪依法追究其责任。

第三节矛盾纠纷排查化解工作方案

一、指导思想

引导各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，坚持系统

治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度地消除不

和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问

题。

二、工作目标

通过开展矛盾纠纷排查化解工作，对影响社会稳定的矛

盾纠纷进行全面深入排查，集中力量解决一批突出矛盾，实

现“五个坚决防止”，即：坚决防止发生危害国家安全和政

治稳定事件，坚决防止发生大规模的群体性事件，坚决防止

发生严重暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生重大

公共安全事件，坚决防止重特大刑事案件。

三、工作重点

对社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社

会稳定的重点领域、重点人群、重点问题，集中力量进行化

解。重点对五类突出问题进行全面梳理排查、化解、稳控。

（一）各类对社会不满、行为反常特别是扬言报复社会

的人员，以及需要教育帮扶的特殊人群等可能引发突出纠纷

的。包括刑释解教人员，肇事肇祸精神病人，以及闲散青少

年、有不良行为青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿

童等。

（二）因非法集资、金融诈骗、合同债务纠纷、房地产

开发等涉众型经济纠纷可能引发突出纠纷的问题；

（三）因征地拆迁、民工工资、交通事故、医疗纠纷、

学校意外伤亡事故、环境污染、物业服务等可能引发突出纠

纷的问题；

（四）因资源权属纠纷等可能引发群体性纠纷械斗的突

出问题；

（五）其他可能激化为民转刑案件的突出问题。

四、时间安排

（一）启动阶段

结合实际，制定工作方案，统一思想，提高认识积极投

入到此项工作部署上来，并召开一次专项会议，传达会议精

神，分析单位部门形式，查找工作中存在的问题及薄弱环节,

研究部署排查化解矛盾纠纷工作。

（-）全面排查阶段

对单位影响稳定的突出矛盾纠纷及不稳定因素，逐案进

行核实排查，登记并建立台账，做到底数清、情况明。矛盾

简述的内容应包括矛盾纠纷的时间、地点、当事人、起因、

影响等，化解情况应包括化解措施、处理结果、趋势预测等。

将有关矛盾纠纷情况及时上报，做到矛盾纠纷早发现、早处

置。

（三）调处化解阶段

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的

原则，对排查出的每一个突出矛盾纠纷及不稳定因素，实行

“一个案件、一套化解方案，，，明确包案领导和化解责任，

采取有效措施积极稳妥地做好调处、稳控工作。

（四）总结经验阶段

对本次专项行动情况进行全面总结，剖析存在的问题和

不足，提出改进措施，同时也要认真总结典型经验和做法，

探索解决新形势下各种新矛盾、新问题的方法、途径。矛盾

纠纷排杳化解专项行动工作总结上报。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。开展矛盾纠纷排查化解专

项行动，是当前创新完善立体化社会治安防控体系，深化平

安蓝莓小镇建设的一项具体举措。我们要高度重视，做到一

级抓一级、一级对•级负责，层层抓落实，切实化解一批影

响社会稳定的突出矛盾，确保专项行动扎实推进、取得实效。

（二）多措并举，综合治理。完善加强人民调解、行政调解

等多元化的调解机制的作用。发挥民间组织的作用，推动矛

盾纠纷多元化化解。对矛盾纠纷切实履行牵头职责，认真解

决，不容许敷衍塞责、推诿扯皮。注重源头预防，完善重大

决策社会稳定风险评估，防止决策不当产生新的矛盾

（三）转变作风，依法办事。要把专项行动与“两学一

做”教育活动、机关作风整顿工作结合起来，进一步紧密联

系和服务群众，扎扎实实解决人民群众反映强烈的突出问

题。要运用法治思维和法治方式化解矛盾、在法治轨道上做

好群众工作，依法维护群众权益。

六、主要任务

（一）明确责任主体，强化各级维护社会稳定的政治责

任。

各村、社区和镇直各单位、各部门主要领导是第一责任

人，分管领导是主要责任人。综治、维稳、城建、信访部门,

是协助党委、政府具体指导、协调、督促本镇及各部门和各

单位开展社会矛盾纠纷排查化解工作的协调机构。各行业、

各领域的主管部门是本行业、木领域社会矛盾纠纷排查化解

工作的责任主体。具体职责：

1.因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、由城

建部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、村、

民委员会等相关单位负责处理；

2.因征地补偿和土地、水源、滩涂权属争议等引发的矛

盾纠纷，分别由国土资源、农办等部门牵头，协调民政等相

关部门、单位负责处理；

3.因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发

的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察等相关部门、

单位负责处理；

4.因违反劳动保障法律、法规的规定，拖欠工资、欠缴

社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动

合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由劳动保障部门牵

头，协调财政、工会等相关部门、单位负责处理；

5,因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工

商行政管理等部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；

6.因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷，由政

府相关部门牵头，协调银行和财政等相关部门负责处理；

7.因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷，由文广电、

工商等相关部门负责依法处理。涉及多个部门的，由党委宣

传部门牵头协调处理；

8.因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发

的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察等相关部门负

责处理。涉嫌违反政府、违法乱纪问题，交由纪检监察等相

关部门依法依规处理；

9.因行政执法引发的矛盾纠纷，由政府或其上级行政机

关处理；

10.因政法机关执法司法引发的涉法涉诉矛盾纠纷，由

党委牵头，协调相关执法部门负责处理；

11.因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠

纷，由民政部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；

12.因中小学校引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，协

调相关部门、单位负责处理；

13.因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由统战部门牵

头，协调民族宗教等相关部门、单位负责处理；

14.因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由环保部

门牵头，协调公安、国土资源、建设、林业等相关部门、单

位负责处理；

15.对可能引发地区社会稳定或群体性事件的矛盾纠

纷，由维稳部门牵头，协调相关部门负责处理；

16.对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，由综

治、公安部门牵头，相关村（居）、社区或部门负责排查整

治；

17.因排查出的矛盾纠纷超越其处理职权范围的，由下

级信访部门报上级信访部门负责协调相关部门处理；

18.难以界定主管部门的矛盾纠纷，由党委、政府领导

指定牵头部门，协调相关部门、单位负责处理。

（二）开展调查研究，深入扎实地做好矛盾纠纷排查工

作。

深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本

行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制,

及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安

问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工

作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的

工作措施，坚决防止形成现实危害。坚持“条块结合、以块

为主”的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机

结合起来，全方位、多层面的深入开展调查摸排，把各种不

安全、不稳定的矛盾和问题排查到底，为解决矛盾纠纷打下

坚实的基础。同时，认真抓好重点区域、重点群体和重点单

位的矛盾纠纷排查工作。扩大排查的覆盖面，逐村组、逐社

区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和正在酝酿的矛

盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛

盾纠纷，逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位

和责任人。

（三）建立完善调处化解机制，筑牢化解纠纷基础防线。

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、

疏导等办法化解社会矛盾纠纷。推动矛盾纠纷排查调处工作

的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的

和谐稳定打牢基础。及时总结基层典型经验做法，固化有效

工作模式，进一步整合基层综治、维稳、司法、信访等方面

的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程

序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、

联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾

纠纷的长效工作机制。

一是健全行政调解体系。通过加强基层组织建设。按照

规范完善乡镇一级、延伸发展村（居）一级的思路，建立由

党政领导牵头、其他组织配合、信访渠道为主的行政调解网

络，充分发挥行政调解在矛盾纠纷调处机制中的主阵地作

用。

二是结合村“两委”换届，做好村一级调解委员会的换

届工作。加强民营企事业单位和大型集贸市场的调解组织解

决，积极探索组建成跨地区、专业性的调解组织，为发挥人

民调解的基础性作用打好基础。

三是进一步整合资源，探索社区（村）警务室和社区调

解室相互配合、调处矛盾的途径和方法。四是在具备条件的

地方，逐步推行人民法院诉前委托人民调解委员会调解和诉

中委托调解的做法，探索人民调解和司法调解的新方法。

（四）建立信访工作机制，畅通化解矛盾纠纷的诉求渠

道。

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，也是掌握

社情民意、解决矛盾纠纷的“窗口”。以信访工作经常化、

信访机制规范化、信访渠道畅通化、信访调解和谐化建设为

目标，重点建立全程控制、上下联动、左右协调、运转高效、

综合施治的八大制度和机制；即：健全统一领导、齐抓共管

的信访工作综合协调机制；建立和完善党政领导批阅群众来

信、接待重要来访、包案督办重大信访事项和定期研究信访

工作制度；整合社会管理资源，建立综合运用政策、法律、

经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导等办法相结合的

信访矛盾纠纷排查化解机制；建立以实行责任倒查、初信初

访的首办责任制度；建立以党委政府统一领导、信访部门组

织实施、各职能部门共同参与的信访督查机制；建立佶访事

项复查、复核和信访听证制度；实行信访工作“一票否决制”,

使群众的困难和问题能够便捷畅通地反映，群体性事件和群

访信息能够及时得到反馈和处置。涉法涉诉信访工作要在

处理化解重信重访上下功夫。严格落实领导包案制度，进一

步强化排查化解重信重访案件工作的责任制和责任追究制。

建立上级交办案件明确领导包案、接访、协调、督查制度，

分管领导和业务部门领导负责逐案落实办案责任、办理时

限，确保包保案件化解息诉或人员稳控在当地，把息诉和人

员稳控责任落实到具体单位、具体人，实行责任倒查，进一

步加大对重信重访疑难案件的化解工作力度；加强检查指

导，督促案件问题的彻底解决，检查化解工作实际成效，验

收“案结事了”工作达标，进一步集中力量扎实推进化解涉

法涉诉重信重访工作深入开展。

（五）建立依法行政机制，为化解矛盾纠纷提供规范服

务。

依法调处纠纷、化解矛盾，是维护稳定、构建和谐的基

础。坚持把建立依法行政机制作为预防和化解矛盾纠纷的基

础工作，认真落实农村、社区民主自治的有关规定，加强基

层民主管理，扎实推进党务公开、政务公开、村务公开，落

实群众在重大问题上的知情权、参与权、管理权，切实解决

行政行为不透明、群众不明白、不支持等问题，赢得群众的

信赖和支持，避免矛盾纠纷的产生；进一步完善依法行政各

项制度，健全干部管理监督机制，严格规范基层干部的行政

行为，切实做到依法行政、依法办事，加强对行政执法人员

的培训教育，引导他们学法律、学政策，不断提高依法行政

能力和水平，学会用法治的方法、民主的方法、说服教育的

方法，做群众工作，疏导和化解矛盾纠纷；加大普法宣传教

育力度，增强全民法制观念，引导群众通过法律途径解决矛

盾和问题，提高依法调处矛盾纠纷的水平。

（六）建立目标责任管理机制，为化解矛盾提供领导保

证。

化解社会矛盾纠纷，共建和谐社会，领导是关键，机

制是保证。一是落实党政一把手负总责的责任机制。按照“属

地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格实行维

护稳定一把手负责制、“一票否决制”和责任追究制，强化

领导干部“富一方群众，保一方平安”的政治责任和意识，

提高维护稳定、调处矛盾、处理突发事件、共建平安和谐社

会的能力和水平G

二是落实矛盾纠纷排查化解工作例会制度。实行矛盾纠

纷排查化解例会制度，定期总结报告矛盾纠纷排查化解等情

况，分析可能出现的各种不安定因素，研究重大疑难或跨乡、

跨村纠纷案件的调处方案，保证矛盾纠纷的及时化解。

三是落实重大事项社会稳定风险评估化解机制。坚持主

动维稳的观念和“预防为主、化解为先、源头治理”的总体

思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项可能

出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，努力从源

头上预防和减少涉稳重大问题的发生。

四是落实包案调处机制。对重大矛盾纠纷，实行领导包

案、挂牌督办制度，做到事事有答复、件件有结果。做到“四

定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、

定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，提高工作效率和调

处水平。

五是落实督查考核机制。将矛盾纠纷排查化解工作纳入

社会治安综合治理目标责任考核，纳入平安建设动态管理之

中。对工作进展缓慢，解决问题不力，措施责任不落实或工

作不力、处理不当引发进京去省上访或群体性事件、重大刑

事案件、重大治安灾害事故的，对责任人实行责任追究，对

责任单位实行一票否决。

第四节矛盾纠纷联防联调方案

边界地区稳定是社会稳定的重要组成部分，化解边界矛

盾纠纷，是时代赋予司法行政机关和人民调解组织义不容辞

的责任。

一、目标任务

在边界地区各级党委、政府的统一领导下，把边界矛盾

纠纷联防联调工作作为平安建设的重要组成部分纳入总体

规划，制定具体目标，明确相关任务。通过建立健全地方党

政领导，司法行政机关、人民调解组织各司其职、密切配合,

边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，采取积极预

防、快速调处等各种行之有效措施，从源头上预防、减少边

界矛盾纠纷的发生，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解

决在边界、解决在萌芽状态，实现边界地区长期和谐稳定，

促进边界地区经济又好又快发展。

二、工作措施

（-）建立健全组织网络。

各县（市、区）司法行政部门要在巩固完善乡镇（街道）、

村居（社区）人民调解组织的基础上，对现有的边界联防联

调组织运行情况进行一次调查分析。凡未建立或虽然已建立

但工作不正常的，要主动与毗邻单位沟通，尽快建立健全县

（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）的三级联防联调

组织网络，尤其要抓好县（市、区）和