坚持创新引领 强化监察执法 持续提升煤矿防治水工作水平

坚持创新引领强化监察执法持续提升煤矿防治水工作水平CONTENTS目录01煤矿防治水工作的重要性与形势分析02煤矿防治水法规政策与监管体系03煤矿水害防治技术创新与应用04煤矿防治水管理体系建设CONTENTS目录05煤矿水害应急处置与能力建设06煤矿防治水工作现存问题与挑战07持续提升煤矿防治水工作水平的对策建议01煤矿防治水工作的重要性与形势分析煤矿水害的潜在威胁与危害

威胁矿工生命安全的“定时炸弹”水害隐患如同潜伏的“定时炸弹”，时刻威胁矿工生命安全。近五年全国煤矿水害事故共造成82人死亡，其中重大事故3起、较大事故7起，凸显其严重危害性。

制约企业可持续发展的核心障碍水害直接影响矿井正常生产布局，造成设备损坏、矿井淹没等重大经济损失。2010年骆驼山煤矿岩溶突水事故最大突水量达72000m³/h，导致矿井被淹，经济损失数以亿计。

破坏矿区生态环境的重要因素水害可能引发地表塌陷、地下水污染等生态问题。酸性老空水、高矿化度矿井水若处理不当，将污染土壤和地表水体，影响矿区周边生态平衡与居民生活。

影响区域安全生产形势的关键风险极端天气条件下，水害风险易发生区域外溢。如2021年汛期，河南、山西等地因暴雨引发多起矿井被淹涉险事故，严重冲击区域煤矿安全生产稳定大局。近年煤矿水害事故特征与趋势

事故总量与死亡人数双下降近五年全国煤矿水害事故起数和遇难人数均实现较大幅度下降，2023年发生2起水害事故，遇难7人，为近年来最好水平，显示出防治工作取得积极成效。

老空水害占比最高，达58.3%近五年共发生水害事故24起，其中老空水害14起，占比58.3%，成为煤矿水害的主要类型，凸显老空水探查与治理的重要性。

顶板水害事故占比20.8%，呈上升趋势顶板水害事故5起，占比20.8%，且数量呈现上升趋势，主要与开采深度增加、顶板含水层探测难度加大有关。

汛期成为事故易发高发期多起水害事故及涉险事故发生在汛期，受极端天气影响，地表水通过裂缝、废弃井筒等侵入矿井，2021年汛期就发生5起涉险事故。

掘进工作面为透水事故高发区域掘进工作面因超前探查不到位、地质条件不清等原因，成为透水事故的高发区域，违规冒险作业和探放水措施落实不足是主要诱因。新时代煤矿防治水工作的核心要求单击此处添加正文

坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则这是煤矿防治水工作的根本遵循，要求在查清矿井水文地质条件基础上，对水害类型和隐患进行分析预测，采用“地质分析+物探+钻探”综合手段探查，治理到位后方可开采，如川煤集团华荣公司广能分部采用此原则部署2026年工作。落实“三专两探一撤”关键措施“三专”即配备专业技术人员、专门探放水队伍、专用探放水设备；“两探”指物探与钻探相结合；“一撤”为发现水害征兆立即撤人。国家矿山安全监察局明确要求煤矿严格执行，如水文地质复杂矿井需配备不少于3名防治水专业技术人员。构建“探、防、堵、疏、排、截、监”综合防治体系“探”为地面井下综合勘探，“防”是留设防水煤柱等，“堵”指注浆封堵，“疏”为疏水降压，“排”即完善排水系统，“截”是地表水防控，“监”为动态监测。冀中能源通过此体系实现水害“主动防控”，成功治理奥灰岩溶水害。强化“一矿一策、一面一策”精准施策针对不同矿井、工作面的水文地质条件定制防治措施，如绿水洞煤矿聚焦313采区等区域开展可采论证，各矿紧盯老窑水、岩隙水等重点风险源。国家要求每年由煤矿主要负责人审批水害综合治理方案，确保措施针对性和有效性。02煤矿防治水法规政策与监管体系国家层面防治水政策法规框架核心法律与行政法规以《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》为根本遵循，明确煤矿企业防治水主体责任，要求建立健全防治水管理体系与技术措施。部门规章与规范性文件国家矿山安全监察局印发《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（2023年）、《煤矿水害防治监管监察执法要点》（2022年版）等，细化“三专两探一撤”、分区管理等关键要求，强化执法检查与责任追究。行业标准与技术规范《煤矿防治水细则》《煤矿安全规程》等规定了水文地质类型划分、探放水技术标准、应急处置等技术要求，为防治水工作提供操作指引，如探放水超前距不小于30米，水仓空仓容量≥50%。《防范遏制煤矿水害事故若干措施》解读

强化主体责任落实煤矿主要负责人是防治水工作的第一责任人，总工程师负责防治水技术管理工作，明确并压实水害事故防范主体责任。完善监测预警体系坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实现感知数据联网和风险在线监测，对矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等异常情况实时预警。确保“三专”配备到位煤矿必须配备防治水专业技术人员、专门探放水作业队伍和专用探放水设备。水文地质条件复杂、极复杂煤矿还需配备具有防治水工作经验的副总工程师。科学划分“三区”管理采用物探、钻探或化探等方法查明隐蔽致灾因素及老空水分布，正确划分可采区、缓采区、禁采区，实行水患区域“三线”（警戒线、探水线、积水线）管理，严禁在禁采区采掘及缓采区进行无关掘进作业。深化水害综合治理实行“一矿一策、一面一策”，根据中长期规划和年度采掘计划，超前制定水害综合治理方案并经审批。露天转井工开采煤矿需论证上部露天采坑风险并治理，总工程师每月组织水害隐患分析研判和预测预报。严格探放水作业管控探放老空水落实“查全、探清、放净、验准”四步程序，专业技术人员现场盯守指导，严禁用短探代替正规探放水，安装视频监控监督全过程，严控超前距，严防造假。严守“五严禁”工作要求严禁边探放水边采掘、水体下或老空水淹区域下开采急倾斜煤层、可能导通危险水源的放顶煤开采、极端天气下安排入井作业及开采各类防隔水煤（岩）柱。提升应急处置能力编制水害应急预案，每年汛期前至少开展1次演练。水文地质条件复杂、极复杂矿井须安装应急潜水泵排水系统。紧急情况下必须立即停产撤人，矿长赋予相关人员停产撤人权，作业人员有权拒绝入井或停止作业升井。加强培训教育与执法加强职工培训，汛期前开展水害事故警示教育，鼓励报告重大水害隐患并给予重奖。煤矿安全监管监察部门按《煤矿水害防治监管监察执法要点》开展执法，督促落实主体责任及各项措施。煤矿水害防治监管监察执法要点专业技术与队伍配备要求

水文地质复杂、极复杂煤矿须设立专门防治水机构，配备防治水副总工程师及不少于3名专业技术人员；探放水作业人员须持特种作业证，水文地质复杂矿井队伍不少于6人，配备专用探放水钻机不少于3台。水文地质基础工作执法

矿井须每3年划分并修订水文地质类型，编制完善充水性图、含水层等水位线图等基础图件及台账；未查明隐蔽致灾因素或故意降低水文地质类型级别仍生产的，责令停产整顿并罚款50-200万元。探放水与"三区"管理执法

严格执行探放水"查全、探清、放净、验准"四步程序，老空水探放须保持30米超前距；正确划分可采区、缓采区、禁采区，严禁在禁采区采掘，缓采区不得回采或进行与水害治理无关的掘进。应急与责任追究机制

煤矿须每年开展水害应急演练，配备应急潜水泵排水系统；落实"一岗一清单"责任制，建立责任倒查机制，对违规冒险作业、探放水措施不落实等行为，严肃追责并依法从重处罚。典型违法违规案例与警示

老空水害防治不到位案例山西泽州天泰岳南煤业有限公司在30101工作面回风顺槽探水施工时，7#孔探至12米处发现与原3603工作面上层采空积水区贯通并出现老空水涌出，未及时编制专门疏水设计进行疏水作业，违反《煤矿防治水细则》，被处以警告并合并罚款4万元。

水文地质条件不清盲目作业案例2025年10月，国家矿山安全监察局贵州局检查发现某煤矿在未查明矿区内采空区、废弃老窑积水位置、范围、水压、积水量及导水通道的情况下违规组织掘进作业，符合《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条第一项情形，被责令停产整顿并处罚款。

极端天气违规作业案例2022年8月11日，山西省吕梁市王家庄煤矿在暴雨过后，明知已关闭井筒地面沉陷区有淤积雨水，当班仍安排193人入井作业，发生溃水事故，造成1人死亡、192人涉险，暴露出企业对极端天气预警预防和停产撤人制度的漠视。

探放水措施落实不力案例2017年甘肃靖远煤电红会一矿在过老窑破坏区时，未能查明老窑区灌浆后的泥浆积存情况，掘进过程中浆体突然溃出，发生“4·28”较大水害事故，造成3人死亡，反映出矿企在地质勘查与探放水措施落实方面存在严重不足。03煤矿水害防治技术创新与应用水文地质精细探查技术进展地面区域治理技术创新冀中能源创新采用地面定向钻探技术，以奥灰顶面下40米为治理目标层，注入特殊浆液改造含水层为相对隔水层，近三年投入16.40亿元，探明大型断层80条、陷落柱19个，解放煤量1.4亿吨，实现从井下局部治理向地面区域治理转变。物探技术与装备升级中国矿业大学（北京）研发井下钻孔物探超前探放水技术及配套装备，实现钻孔内煤岩体和水体全方位探测。冀中能源与吉林大学合作开发的地空电磁技术有效测深达800米，在山西老母坡煤矿成功识别小窑越界采空积水区，累计放水60000立方米。钻探工艺与随钻监测煤矿应配备专用探放水钻机及能够测量钻孔轨迹、探查岩性的随钻随探设备。探放水作业严格执行“查全、探清、放净、验准”四步工作程序，施工水压大于1.5MPa的钻孔时，必须设置防喷和反压装置，确保钻探过程安全可控。立体探测与综合解释推广“地质分析+物探+钻探”综合手段，冀中能源提出“环工作面采动破坏影响圈采前立体探测”理念，国家能源集团乌海能源推进透明地质保障系统建设，陕煤集团曹家滩煤矿上线水害防治远程服务云平台，提升水文地质条件精细探查能力。智能监测预警系统建设与实践

监测预警系统核心构成坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实现水害防治感知数据联网和水害风险在线监测，对矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等异常情况进行实时预警。

关键监测参数与技术手段建立地下水动态监测网络，实时捕捉降雨量、涌水量等关键数据变化。在复杂矿井中，引入微震监测技术，并配备钻探全程视频监控，确保无死角盯守。同时，设置智能预警阈值，专人负责数据监控和视频抽查。

分析预报与动态调整机制年初由技术负责人牵头，绘制年度水害防治“战略图”。地测部门随后逐月细化“战术预报”，为矿井水害防治提供指导。此外，定期召开防治水例会和复杂矿井日分析会，对策略进行动态修正，确保全程盯紧采掘进程，遇险即发通知单。

典型案例：智能系统应用成效国家能源集团乌海能源公司等地积极推进透明地质保障系统建设，陕煤集团曹家滩煤矿上线运行了水害防治远程服务云平台。冀中能源建成国内首家煤矿水害风险预警与防控系统，实现河北省生产矿井全覆盖，监测发现隐伏导水构造15处、预测突水6次。水害综合治理技术创新（探防堵疏排截监）

“探”：高精度综合探测技术体系创新应用“地质分析+物探+钻探”三维立体探查模式，如地面三维精细地震、井下随钻钻孔物探超前探放水技术，实现对地质构造与水文条件的精准查明。冀中能源研发的地空电磁技术有效测深达800米，成功识别山西老母坡煤矿老空积水区并安全放水6万立方米。“防”：智能分区与防水屏障升级推广“三区”（可采区、缓采区、禁采区）动态管理与“三线”（积水线、警戒线、探水线）智能预警，应用高分子聚合物、纳米材料等新型防水材料构筑防水屏障。河南郑煤集团通过“三图双预测法”实现顶板水害分区精准防控，连续多年零事故。“堵”：高效注浆与快速封堵技术突破研发动水大通道突水钻孔快速注浆封堵技术、导水陷落柱水泥—骨料反过滤快速封堵技术，如冀中能源在骆驼山煤矿岩溶突水事故中，31天完成常规需90天的封堵任务，创行业纪录。“疏”：区域超前疏放与动态调控系统建立“查全、探清、放净、验准”老空水疏放四步工作法，推广智能化疏水降压系统。国家能源集团某矿应用微震监测技术指导底板含水层预疏水，使突水风险降低70%以上。“排”：智能化排水与应急保障体系构建“实时监测+自动控制+远程监控”智能排水系统，配备高扬程大流量国产潜水电泵，确保水泵排水能力满足20小时排完24小时最大涌水量。山东新汶矿业某矿通过该系统实现排水效率提升40%，能耗降低25%。“截”：地表水立体防控与生态修复创新地表水体疏排系统与生态修复结合技术，采用植物修复、微生物修复等手段治理矿区水环境。安徽某煤矿通过筑堤疏渠、超前疏放与生态修复结合，使地表水害发生率下降60%。“监”：多参数智能监测预警平台开发集水位、水温、水压、微震、矿压等参数于一体的“5+3”模式智能监测系统（国家局5类基础数据+微震、电法、矿压扩展数据），如陕煤集团曹家滩煤矿水害防治远程服务云平台，实现水害风险在线监测与超前预警。老空水害防治关键技术与应用01老空水害特征与致灾机理老空水害具有隐蔽性强、突发性高、破坏性大的特点，常伴随有害气体，主要源于废弃矿井或采空区积水，通过断层、裂隙等通道突入。近五年全国煤矿水害事故中，老空水害占比达58.3%，是煤矿安全生产的主要威胁之一。02老空水“四步走”探查治理策略第一步查明老空区分布、积水范围及补给源；第二步制定专项防治方案；第三步实施分区管理（可采区、缓采区、禁采区）；第四步验证治理效果。如武强院士提出的分区管理法，要求对200米范围内老空区进行立体探查，确保“查全、探清、放净、验准”。03“三专两探一撤”现场管控措施严格落实防治水专业技术人员、专门探放水队伍、专用设备“三专”要求，采用物探与钻探“两探”结合，发现透水征兆立即撤出受威胁区域人员。国家矿山安全监察局规定，探放老空水必须保持30米以上超前距，放水时需全程监测水量与水压。04典型案例：老空水害治理实践冀中能源老母坡煤矿应用地空电磁探测技术，精准识别小窑越界采空积水区，累计放水60000立方米，消除重大水患；川煤集团广能分部通过“师带徒”提升探放水技能，2025年实现片区四矿无重大水害事故，其中龙门峡南煤矿3153工作面采空区涌水治理取得阶段性成果。顶板水与底板水防控技术新进展

01顶板水“透视”与“量体裁衣”式治理采用水文地质勘探与物探相结合的方式，对顶板含水层进行“透视”了解。根据风险程度，选择疏干、注浆、留柱等策略，实现“量体裁衣”式的治理。物探设计需精细，特殊工况下探查需更加谨慎，以确保顶板开采安全。

02底板水“分级预警”与综合治理重点在于查明水源、通道及水压情况，同时评估隔水层的能力，以预测突水风险并实施“分级预警”。治理方法包括疏水降压、注浆截流和加固底板等，且治理后需严格验收，确保煤层安全。

03地面区域治理与微震监测技术融合冀中能源创新采用地面定向钻探技术对奥灰含水层进行区域治理，注入特殊浆液改造含水层，同时引入微震监测技术捕捉岩石破裂信号，实现从“被动抢险”到“主动防控”的转变，构建了“治未病”与“把脉搏”相结合的立体防控体系。科技赋能案例：冀中能源防治水创新实践从被动抢险到主动防控的理念革新冀中能源从历史突水事故（如2003年东庞矿7万m³/h突水）中吸取教训，实现五大转变：从探查为主向超前改造治理为主、井下局部治理向地面区域治理、通道治理向源头治理、采前治理向掘前治理、经验型向工程监控型转变。地面区域治理技术：给地球做"微创手术"引入地面定向钻探技术，以奥灰顶面下40米为治理目标层，注入浆液改造含水层为相对隔水层，封堵垂向导水通道。近三年投入16.40亿元，探明大型断层80条、陷落柱19个，解放煤量1.4亿吨，安全采出5020.8万吨，该技术被写入《煤矿防治水细则》。微震监测技术：为煤矿装上"心电图"2014年率先引入微震监测，捕捉导水通道形成的微震信号，研发弱信号智能识别、高精度定位、"时空簇"分析及人工诱震技术，建立"三级预警"和"下四带"模型。建成区域性微震中心，在六省区144个工作面应用，监测发现隐伏导水构造15处、预测突水6次。智能防控系统：构建水害防治"最强大脑"建成国内首家煤矿水害风险预警与防控系统，采用"5+3"监测数据模式（国家局5类+微震、电法、矿压数据），实现河北省35处生产矿井全覆盖并接入国家局。创新"环工作面采动破坏影响圈采前立体探测"理念，研发地空电磁等技术，在山西老母坡煤矿成功识别并治理采空积水区。04煤矿防治水管理体系建设防治水责任体系构建与落实

明确主体责任，强化第一责任人职责煤矿主要负责人（法定代表人、实际控制人）是防治水工作的第一责任人，需建立健全防治水管理机构、管理制度，保障资金投入，组织隐蔽致灾因素普查治理和水害风险隐患排查治理，组织全员防治水知识培训及应急演练。

落实技术责任，发挥总工程师主导作用煤矿总工程师（技术负责人）是防治水工作的技术责任人，负责组织编制和审查防治水中长期规划、年度计划、工程设计及技术措施，开展隐蔽致灾因素普查治理，组织制定水害风险隐患排查治理方案并督促落实。

健全岗位责任制，实现“一岗一清单”明确地质技术人员、水文技术员、探放水作业人员等岗位职责，建立“责任倒查”机制，严肃追究失职失责行为。将责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，确保防治水工作层层有人抓、事事有人管。

构建全流程闭环管理体系，强化制度保障修订完善地测防治水管理制度，规范资料收集、预测预报、探放水“三专两探一撤”等关键环节操作流程。建立从隐患排查、方案制定、措施落实到效果评估、隐患销号的全流程闭环管理，确保管理制度落实到位。“三专两探一撤”制度执行要点

“三专”配备标准与职责专业技术人员：水文地质复杂、极复杂煤矿需配备不少于3名，且需受过正规院校地质、水文地质专业教育或有长期防治水工作经验；专门探放水队伍：复杂、极复杂矿不少于6人，均需持特种作业操作证；专用探放水设备：复杂、极复杂矿至少3台专用钻机，严禁使用煤电钻等非专用设备。

“两探”技术应用与流程规范物探先行：采用地质雷达、瞬变电磁等手段查明构造与水文条件，如冀中能源使用地空电磁技术探测800米深度隐伏水体；钻探验证：严格执行“探放水四步工作法”（查全、探清、放净、验准），超前距不小于30米，老空水探放必须打中水体并全程监控放水量。

“一撤”触发条件与实施要求紧急撤人情形：发现突水征兆（如钻孔水压突增、顶钻）、暴雨洪水威胁、探放水区域瓦斯超限等；执行机制：矿长赋予调度员、带班人员等撤人权，作业人员发现险情可立即停止作业升井，如2025年山西泽州某矿探水遇老空水涌出未及时撤人被处罚。

责任倒查与闭环管理岗位责任清单：明确地质技术员、探放水工等“一岗一清单”，建立责任倒查机制，对失职行为严肃追责；流程闭环：严格执行资料收集、预测预报、探放水“三专两探一撤”全流程记录，如广能分部构建“明确责任-制度规范-应急演练-效果评估”闭环管理体系。水文地质基础资料管理与应用

核心资料体系构成包括井田地质勘探报告、建井地质报告、生产地质报告等基础报告；矿井涌水量、钻孔水位、突水点、封闭不良钻孔、采空区等台账；矿井综合水文地质图、充水性图、含水层等水位（压）线图等必备图件。

动态更新与管理要求矿井水文地质类型每3年修订1次，发生较大以上水害事故或采掘区域被淹的，恢复生产前须重新确定。防治水“三区”管理报告每3年修订1次，水文地质条件变化时应及时修订。基础图件如充水性图应实时标注出水点、涌水量等动态信息。

资料应用关键环节充水性图是分析充水规律、水害预测及制定防治水措施的主要依据，可用于指导采掘规划与水害风险规避。含水层等水位（压）线图反映地下水流场特征，助力分析矿井疏干动态及突水风险。通过资料分析，实现“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则落地。

管理责任与保障措施煤矿总工程师负责组织编制和审查防治水相关资料，确保其准确性与及时性。建立健全资料管理制度，明确专人负责资料的收集、整理、归档与更新。对资料缺失、作假等行为，将依据《煤矿重大事故隐患判定标准》等法规严肃处理，逾期未改正的，责令停产整顿并处10万元以上50万元以下罚款。“三区”管理与“三线”管控实施科学划分“三区”：可采区、缓采区、禁采区依据矿井水文地质条件，采用物探、钻探、化探等综合手段查明隐蔽致灾因素，按水害威胁程度将矿井划分为可采区（绿灯畅行）、缓采区（谨慎推进，需治理后转为可采区）、禁采区（严禁采掘作业），并绘制“三色图”动态更新，作为采掘规划的依据。严格执行“三线”管理：积水线、探水线、警戒线针对老空水等水患区域，明确划定积水线（积水边界）、探水线（开始探水位置）、警戒线（加强警惕准备探水位置）。采掘工作面进入警戒线必须做好探放水准备，到达探水线必须停止掘进并进行探放水作业，严禁超越探水线和积水线冒险作业。“三区”动态转换与“三线”精准应用“三区”管理报告每3年修订1次，可与水文地质类型报告合并编写；当水文地质条件变化或发生较大以上水害事故后，应及时修订。根据采掘接续计划及水害探查治理结果，适时进行“三区”转换，严格履行审批程序。“三线”的划定与调整需结合采掘进度和水情动态，确保精准管控。防治水工程闭环管理与质量控制构建全流程闭环管理体系坚持“明确责任、强化管理”，落实“一岗一清单”岗位责任制，明确地质技术人员、水文技术员、探放水作业人员等岗位职责，建立“责任倒查”机制。修订完善地测防治水管理制度，规范资料收集、预测预报、探放水“三专两探一撤”等关键环节操作流程，确保管理制度落实到位。防治水工程设计与审批规范煤矿防治水应当做到“一矿一策、一面一策”，根据矿井中长期规划和年度采掘接替计划，超前制定水平、采区、采掘工作面的水害综合治理方案，由煤矿主要负责人审批，水文地质条件复杂、极复杂煤矿由企业主要负责人审批。施工过程质量监督与控制探放水作业必须由专门的探放水队伍施工，严格执行探放水设计，安装视频监控监督探放水作业全过程，严禁用短探（最小超前水平钻距小于30米）代替正规的探放水。钻探接近老空时，安排专职瓦斯检查工或者矿山救护队员在现场值班，随时检查空气成分。工程竣工验收与效果评价防治水工程完工后，必须组织验收，确保工程质量符合设计要求。对疏水降压、注浆截流和加固底板等治理工程，治理后需严格验收，确保煤层安全。建立防治水工程竣工验收和分析评价制度，对工程效果进行评估，未达标的必须进行整改。05煤矿水害应急处置与能力建设水害应急预案编制与演练要求应急预案核心要素应包含避灾路线、通讯保障、物资储备等关键内容，明确应急组织架构、各部门职责及响应流程，确保突水事故发生时可迅速启动。演练频次与形式每年至少开展1次实战化演练，可结合“师带徒”“技能竞赛”等形式，重点检验井下作业人员应急撤离、排水系统联动及救援队伍响应能力。应急物资储备标准水文地质条件复杂、极复杂矿井必须安装由地面直接供电控制、配有独立排水管路的应急潜水泵排水系统，储备足量防水闸门、注浆材料等应急物资。紧急撤人机制矿长必须赋予调度员、井下带班人员、安检员、班组长等停产撤人的权力；作业人员在极端天气条件下有权拒绝入井作业，发现突水征兆有权随时停止作业并升井。突水灾害应急响应与处置流程

立即启动应急响应机制井下发现突水征兆（如煤岩变软、挂红、涌水量突增等）或发生突水后，现场人员应立即停止作业，报告矿调度室；矿长（或值班领导）接报后，立即启动矿井水害应急预案，明确应急指挥体系及各小组职责。

优先组织人员安全撤离按照“撤人优先”原则，立即通知受水威胁区域所有人员沿避灾路线撤离至安全地点或地面。调度员、井下带班人员、安检员、班组长等有权在紧急情况下直接决定停产撤人，作业人员发现突水征兆有权拒绝入井或立即停止作业升井。

快速开展水情监测与研判应急指挥部组织技术人员利用水害预警监测系统，实时监测矿井涌水量、水位、水质变化，结合突水点位置、水压、水量等信息，分析突水水源、通道及发展趋势，评估对井下各水平、采区的影响范围。

实施应急排水与堵截措施启用应急排水系统（含备用泵、应急潜水泵），优先保障主要排水泵房正常运行，加大积水抽排力度；对可能受淹区域设置防水闸门或临时挡水墙，封堵导水通道；探放老空水时严格执行“查全、探清、放净、验准”四步工作程序。

强化应急救援与信息报送矿山救护队根据应急预案开展救援，搜救被困人员，监测有毒有害气体；及时向当地煤矿安全监管监察部门、上级企业报告突水情况（包括时间、地点、涌水量、受威胁人数、已采取措施等），并续报救援进展。应急排水系统建设与物资储备

应急排水系统配置标准水文地质条件复杂、极复杂矿井必须安装由地面直接供电控制、配有独立排水管路的应急潜水泵排水系统。水泵排水能力需满足20小时排完24小时最大涌水量，水仓空仓容量≥50%。

应急排水系统维护管理定期对水泵、管路、供电系统进行检查和维护，确保设备处于良好状态。防水闸门每年进行2次关闭试验，主要排水泵房须设置双向出口密闭门。

应急物资储备要求按照规定储备足够数量的应急排水设备、注浆材料、防水堵漏材料、救生器材等物资，并建立台账，明确管理责任人。物资存放应便于快速取用，并定期检查更新。

应急排水演练与协同机制每年至少组织1次水害应急演练，检验应急排水系统的可靠性和操作人员的应急处置能力。加强与周边矿井及地方应急救援队伍的联动协作，确保紧急情况下能够快速支援。人员安全撤离与避灾路线规划撤离启动条件与决策机制严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，当井下发现突水征兆（如煤岩松软、片帮、来压、钻孔水压水量突增、顶钻等）、老空水瓦斯等有毒有害气体超标，或暴雨洪水可能引发淹井等极端天气时，必须立即启动撤离程序。避灾路线设计原则与要求避灾路线应遵循“安全、就近、快速、清晰”原则，确保路线沿途无积水、无垮塌风险，并有良好照明和通风。路线设计需覆盖所有采掘工作面及主要作业区域，在巷道显眼位置悬挂清晰的避灾路线图，标明方向、距离及安全出口位置。撤离组织与应急演练明确撤离指挥体系，赋予调度员、井下带班人员、安检员、班组长等停产撤人的权力。定期组织水害应急演练，每年至少1次，模拟突水事故发生时的报警、撤离、集结等环节，检验预案的可行性和人员的应急响应能力，确保全员熟悉避灾路线和自救互救技能。极端天气下的撤人制度严格执行极端天气井下撤人制度，在暴雨、洪水、台风过境等可能危及矿井安全的情况下，严禁安排人员入井作业，并及时将井下人员全部撤出地面，坚决杜绝冒险蛮干行为。06煤矿防治水工作现存问题与挑战技术力量薄弱与专业人才短缺

技术力量薄弱的主要表现部分煤矿企业存在技术力量薄弱问题，如广能分部面临技术力量薄弱、沟通协作不畅等突出问题，影响地质构造与水文条件的精准查明及防治水措施的有效落实。

专业人才短缺的现状与影响煤矿防治水专业技术人才和探放水作业人员短缺，一些煤矿企业“人员难”问题突出，专业防治水技术人员严重缺乏，引进困难，制约了防治水工作的开展和效果提升。

技术与人才问题的应对策略通过组织地测防治水专项培训与应急演练，“师带徒”“技能竞赛”等形式提升从业人员专业技能；严格落实“三专”配备要求，确保配备专业技术人员、专门探放水队伍和专用设备，如水文地质条件复杂、极复杂煤矿必须配备具有防治水工作经验的副总工程师。资金投入不足与防治水落实难

资金投入不足的表现与影响部分煤矿企业为追求短期利益，在防治水工作中投入资金不足，导致排水设施、探放水设备、地质水文勘测条件及应急救援设备等基础设施不完善，制约防治水工作开展与提升，难以有效控制和减少水灾事故影响。

防治水工作落实难的主要问题一些煤矿企业防治水规章制度不健全，工作多流于表面形式；存在“边发现、边治理”或“发现后、再治理”的错误思想，行动落实困难，阻碍防治水工作发展，导致安全隐患突出。

防治水计划缺乏与组织混乱许多煤矿未制定中长期防治水工作计划，未建立专门防治水工作小组，导致防治水工作无组织、无纪律，开展被动易中断，效果不理想，影响煤矿长远发展和安全提升。

“资料难”与“人员难”的制约老矿井因年代久远缺乏详细开采资料与图纸，增加防治水判断与对策制定难度；专业防治水技术人员严重缺乏，且受工作环境特殊性影响，人才引进困难，极大制约防治水工作开展与效果。隐蔽致灾因素普查不清与探放水措施不到位

01隐蔽致灾因素普查不清与探放水措施不到位未查明井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况，对矿井及周边老空区分布范围、积水情况、形成时间、补给来源等调查不清，导致盲目作业，如2024年新疆哈密大南湖七矿溃泥溃砂事故。

02隐蔽致灾因素普查不清的表现探放老空水未严格执行“查全、探清、放净、验准”四步工作程序，存在用短探（最小超前水平钻距小于30米）代替正规探放水、探放水作业未安装视频监控、超前距管控不严甚至造假等问题，如2024年湖南娄底大跃煤矿透水事故。

03探放水措施落实不到位的典型问题部分企业和员工对水害迹象察觉能力不足，甚至在发现明确透水征兆后仍坚持违章指挥和冒险作业，例如2020年湖南源江山煤矿“11·29”重大透水事故，造成13人死亡。

04违规冒险作业的严重后果单击此处添加项正文极端天气与区域水害联防联控难题

极端天气引发的水害风险加剧2021年汛期，河南多地出现特大暴雨，导致郑州蹬槽矿业等多矿因洪水倒灌引发淹井涉险事故；新疆丰源煤矿因冰雪融水补给采空区发生重大水害，凸显极端天气对煤矿水害的叠加影响。

区域水害联防联控机制不健全相邻矿井间水文地质信息共享不足，如甲煤矿与乙煤矿同属一井田急倾斜煤层开采，未建立有效的水害风险联防联治机制