国务院消防安全管理规定

国务院消防安全管理规定全民消防安全至上主讲人：-第一章总则第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第八章教育与培训第九章奖励与惩罚第十章其他规定第二章火灾预防第11章附则的补充第12章特别规定第13章消防安全教育总则PART1总则立法目的：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全工作方针：贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制管理原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与监督管理：国务院应急管理部门对全国消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域消防工作实施监督管理.责任主体：国务院领导全国消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内消防工作火灾预防PART2火灾预防消防规划地方各级人民政府应当将消防安全布局、消防站、消防供水等纳入城乡规划并组织实施建设工程消防管理建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准消防设计审查验收特殊建设工程需经消防设计审查，其他建设工程需提供消防设计图纸及技术资料公众聚集场所管理投入使用、营业前需申请消防安全检查，实行告知承诺管理单位消防安全职责包括制定消防安全制度、配置消防设施、保障疏散通道畅通等重点单位管理消防安全重点单位需确定消防安全管理人，实行每日防火巡查等危险品管理生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内大型活动管理承办人需制定灭火和应急疏散预案，明确消防安全责任分工消防产品管理必须符合国家标准或行业标准，禁止生产、销售不合格产品消防组织PART3消防组织组织建设各级人民政府应当加强消防组织建设，建立多种形式的消防组织业务指导消防救援机构应当对专职消防队、志愿消防队进行业务指导志愿消防队机关、团体、企事业单位及村(居)委会可建立志愿消防队专职消防队大型核设施单位、发电厂、机场、港口等应当建立单位专职消防队消防救援队伍县级以上地方人民政府应当建立国家综合性消防救援队、专职消防队灭火救援PART4灭火救援123456救援优先：消防车、消防艇执行任务时享有通行优先权，收费公路、桥梁免收通行费损失补偿：参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂等，由火灾发生地政府给予补偿医疗抚恤：对因参加扑救火灾受伤、致残或死亡的人员，按规定给予医疗、抚恤应急预案：县级以上地方人民政府应当制定火灾应急预案，建立应急机制火灾报警：任何人发现火灾都应当立即报警，任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利现场指挥：消防救援机构统一组织和指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员生命安全监督检查PART5监督检查政府监督地方各级人民政府应当对本级政府部门履行消防安全职责情况进行检查机构检查消防救援机构应当对单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查隐患处理发现火灾隐患应当通知立即整改，严重威胁公共安全的可采取临时查封措施重大隐患发现重大火灾隐患应当书面报告本级政府，政府应当组织整改执法规范消防监督检查不得收取费用，不得利用职务谋取利益法律责任PART6法律责任1未经消防审查擅自施工或未经消防验收擅自使用的，责令停止施工、使用并处罚款建设工程违法配置不符合标准或未保持完好有效的，责令改正并处罚款消防设施违法2生产储存场所与居住场所设置在同一建筑物内的，责令停产停业并处罚款危险品违法3生产销售不合格消防产品的，依照产品质量法从重处罚消防产品违法4阻碍消防车执行任务或阻碍工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚法处罚妨碍执法5不具备条件从事服务或出具虚假文件的，责令改正并处罚款技术服务机构违法6滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分工作人员违法7附则PART7附则明确了消防设施、消防产品、公众聚集场所、人员密集场所等术语含义术语定义本法自2009年5月1日起施行施行日期教育与培训PART8教育与培训各级人民政府及其相关部门、单位应当开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识和自防自救能力01教育内容消防安全重点单位、消防设施操作人员、消防安全管理人员等应当接受消防安全专门培训02培训对象包括消防安全法律法规、消防安全基本知识、火灾预防和扑救、疏散逃生技能等03培训内容对从事易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售等工作的员工，应当进行专业消防安全培训04特殊培训工作总结汇报奖励与惩罚PART9奖励与惩罚1奖励措施：对在消防工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励惩处措施：对违反消防法律法规规定，导致火灾事故发生的单位和个人，依法追究法律责任信用惩戒：对严重失信的单位和个人，将其列入失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒23附则PART7附则解释权实施细则施行日期本规定的解释权归国务院应急管理部门所有国务院应急管理部门可以根据本规定制定实施细则本规定自发布之日起施行国际合作与交流PART11国际合作与交流合作原则：在消防安全领域，我国与世界各国开展合作与交流，学习借鉴国际先进消防安全管理经验和技术合作形式：包括但不限于联合举办消防安全论坛、研讨会、培训班等，开展消防安全技术合作，以及提供技术援助等信息共享：与相关国家和地区建立消防安全信息共享机制，共同应对跨国火灾等紧急情况合作平台：鼓励和支持建立国际消防安全合作平台，促进消防安全领域的技术交流、人才培养和资源共享其他规定PART12其他规定消防科技发展消防文化宣传特殊时期消防管理法律责任追诉鼓励和支持消防科学技术研究、开发和应用，推广使用先进的消防技术和设备在特殊时期(如国家重大活动、重要节日等)，加强消防安全管理和监督，确保消防安全通过各种渠道和形式宣传消防法律法规和消防知识，提高社会公众的消防安全意识对违反本规定的行为，依法追究法律责任，并按照有关规定进行处罚和追诉附则的补充PART13附则的补充解释权本规定中涉及的具体术语、定义和解释权由国务院应急管理部门负责效力层级本规定自发布之日起施行，其效力层级高于地方性法规、规章等规范性文件过渡条款对于在本规定施行前已经存在的建设项目、单位和个人，应当在本规定施行后的一定期限内，按照本规定的要求进行整改或备案争议解决因执行本规定而产生的争议，由当事人协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼监督检查各级人民政府及其应急管理部门应当加强对本规定的执行情况进行监督检查，对违反本规定的行为及时予以纠正和处罚反馈与修订本规定的执行情况和问题，请各级人民政府及其应急管理部门及时向国务院应急管理部门反馈，以便对规定进行适时修订和完善社会责任与公众参与PART14社会责任与公众参与公民义务：每个公民都有参与消防安全工作的义务，包括学习消防知识、参与消防演练、发现并报告火灾隐患等志愿者队伍：鼓励和支持成立消防志愿者队伍，参与消防宣传、教育和应急救援等工作社区消防：鼓励和支持社区、村(居)委会建立消防安全组织，开展日常的消防安全检查和宣传教育媒体责任：新闻媒体应当加强对消防法律法规和消防知识的宣传，对违反消防安全规定的行为进行曝光和批评企事业单位责任：企事业单位应当建立健全消防安全责任制，定期开展消防安全检查和培训，确保消防设施完好有效公众投诉与举报：设立消防安全投诉和举报渠道，鼓励公众对违反消防安全规定的行为进行投诉和举报特别规定PART15特别规定特殊行业对于易燃易爆场所、高层建筑、地下空间等特殊行业或场所，应制定专门的消防安全规定和标准特殊群体对于老年人、儿童、残疾人等特殊群体，应采取特别的消防安全措施，确保其安全特殊时期在特殊时期(如重大节日、重要活动等)，应加强消防安全管理和监督，确保消防安全万无一失特殊设施对于新建、改建、扩建的建筑项目，应严格按照国家消防技术标准进行设计和施工，确保消防设施的完善和有效法律责任与处罚PART16法律责任与处罚违反规定的处罚对于违反本规定的单位和个人，依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚1刑事责任对于造成严重后果的违法行为，如导致人员伤亡、财产重大损失等，依法追究刑事责任2失信惩戒对于严重违反消防安全规定、造成严重后果的单位和个人，将其列入失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒3处罚执行行政处罚决定书应当送达当事人，并告知当事人享有申请听证、行政复议或提起行政诉讼的权利4处罚公示对于公开处罚的案件，应当在政府网站或新闻媒体上公示，接受社会监督5附则的补充与过渡PART17附则的补充与过渡对于在本规定施行前已经取得的相关许可或已经存在的违法行为，在本规定施行后的一定期限内，按照原规定处理；但新发生的违法行为应按照本规定处理施行日期施行过渡期地方性差异本规定自发布之日起施行，但与本规定不一致的原有规定以本规定为准地方人民政府可根据本地区实际情况，制定具体的实施办法或细则，并报国务院应急管理部门备案消防安全教育PART18消防安全教育将消防安全教育纳入国民教育体系，从小学开始普及消防安全知识，培养学生的消防安全意识和自救能力基础教育对从事消防安全工作的专业人员，进行职业技能培训和考核，确保其具备专业的消防安全知识和技能职业教育通过各种媒体和形式，如电视、广播、网络、宣传册等，向社会公众普及消防安全知识，提高其消防安全意识和自救能力宣传教育对已经从事消防安全工作的单位和个人，定期进行继续教育，更新消防安全知识和技能，提高其应对突发事件的能力继续教育对于发生的火灾事故，进行案例分析和警示教育，提高社会公众对消防安全重要性的认识警示教育消防安全信息化建设PART19消防安全信息化建设1信息化平台：建立全国统一的消防安全信息化平台，实现消防安全信息的共享和交流2智能监控：利用现代信息技术，如物联网、大数据、人工智能等，对消防设施、火灾隐患等进行智能监控和预警3应急指挥：建立完善的应急指挥系统，实现火灾等突发事件的快速响应和有效处置4数据分析：对消防安全数据进行统计分析，为制定消防安全政策和措施提供科学依据消防安全研究与技术开发PART20消防安全研究与技术开发技术创新科研项目鼓励和支持开展消防安全领域的科研项目，如火灾科学、消防工程技术、消防产品技术等鼓励和支持消防安全技术的创新和研发，如新型灭火剂、新型消防设备、智能消防系统等消防安全国际合作PART21消防安全国际合作合作机制经验分享技术援助联合演习建立与世界各国和地区的消防安全合作机制，开展消防安全领域的交流与合作分享消防安全管理的经验和做法，学习借鉴国际先进经验和技术，提高我国消防安全管理水平为发展中国家提供消防安全技术援助，帮助其提高消防安全管理水平和技术能力与相关国家和地区联合开展消防安全演习和训练，提高应对跨国火灾等紧急情况的能力消防安全社会参与PART22消防安全社会参与社区消防鼓励社区、村(居)委会、物业公司等单位组织居民开展消防安全活动，如消防演练、消防知识竞赛等01020304志愿者参与鼓励和支持志愿者参与消防安全宣传、教育和应急救援等工作，发挥志愿者的积极作用企事业单位参与鼓励企事业单位参与消防安全宣传和教育活动，提高员工的消防安全意识和自救能力媒体参与鼓励新闻媒体加强对消防安全工作的宣传和报道，提高社会公众对消防安全重要性的认识消防安全监督与评估PART23消防安全监督与评估监督机制建立健全消防安全监督机制，对单位、个人和消防服务机构等进行定期或不定期的监督检查评估体系建立消防安全评估体系，对单位、个人和消防服务机构的消防安全工作进行评估和考核公开透明将监督检查和评估结果向社会公开，接受社会监督，提高消防安全工作的透明度和公信力持续改进根据监督检查和评估结果，对存在的问题和不足进行整改和改进，不断提高消防安全管理水平消防安全宣传与教育PART24消防安全宣传与教育宣传活动宣传形式包括电视、广播、报纸、网络、宣传册、海报等多种形式宣传内容包括消防法律法规、消防安全知识、火灾预防和应对措施等宣传对象包括全社会所有成员，特别是学校、企事业单位、社区、农村等重点区域和人群定期组织消防安全宣传日、消防安全知识竞赛、消防演练等活动，提高公众的消防安全意识和自救能力消防安全服务与保障PART25消防安全服务与保障1建立健全消防服务机构，为企事业单位、社区、农村等提供消防安全服务，包括消防设施检测、维护、保养等消防服务机构2建立消防物资储备和调拨机制，确保在火灾等突发事件发生时，能够及时调拨和使用所需的消防物资物资保障3将消防安全工作经费纳入各级政府预算，确保消防安全工作的顺利开展经费保障4加强消防安全工作队伍建设，提高消防人员的专业素质和技能水平，确保其能够胜任各项工作任务人力资源保障消防安全法律法规的完善与修订PART26消防安全法律法规的完善与修订点击输入标题内容（母版）法规修订立法建议法律解释123根据消防安全工作的实际情况和需要，定期对消防安全法律法规进行修订和完善，确保其适应性和有效性鼓励社会各界对消防安全法律法规提出立法建议，促进消防安全法律法规的完善和进步对于消防安全法律法规中的模糊或不明确之处，由国务院应急管理部门进行解释和说明，确保其准确性和可操作性消防安全与其他领域的协同PART27消防安全与其他领域的协同与其他部门的协同与公安、住建、教育、交通等部门加强协同，共同推进消防安全工作与其他行业的协同与电力、石油、化工等高风险行业加强协同，共同制定和执行更为严格的消防安全标准与其他国家的协同加强与其他国家在消防安全领域的合作与交流，共同应对跨国火灾等紧急情况消防安全责任追究与问责PART28消防安全责任追究与问责01责任追究对于在消防安全工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法追究其责任，并进行相应的处罚02问责机制建立健全消防安全问责机制，对在消防安全工作中存在重大失误或违法行为的单位和个人进行问责01公开问责将问责结果向社会公开，接受社会监督，提高消防安全工作的透明度和公信力消防安全应急预案与演练PART29消防安全应急预案与演练预案制定各级政府和企事业单位应制定完善的消防安全应急预案，明确应急响应的流程、责任和措施演练实施定期组织消防安全演练，包括火灾逃生、灭火器使用、消防水带铺设等，提高公众的应急处置能力预案评估对制定的消防安全应急预案进行定期评估和修订，确保其适应性和有效性38%61%83%消防安全投诉与举报PART30消防安全投诉与举报01投诉举报渠道：建立消防安全投诉和举报渠道，包括电话、网络、信函等多种形式，方便公众对消防安全问题进行投诉和举报02投诉举报处理：对收到的投诉和举报进行及时处理，并给予回复或反馈，确保公众的合法权益得到保障03投诉举报保密：对投诉和举报人的个人信息进行保密，确保其不受任何形式的打击报复消防安全文化的建设与推广PART31消防安全文化的建设与推广文化建设：通过开展各种形式的消防安全文化活动，如消防安全知识竞赛、消防安全文艺演出等，推广消防安全文化宣传教育：将消防安全文化融入学校、企事业单位、社区等日常工作中，通过宣传教育提高公众的消防安全意识树立典型：树立消防安全工作的典型单位和个人，表彰其优秀事迹和贡献，激励全社会共同参与消防安全工作消防安全评估与审计PART32消防安全评估与审计评估机制建立健全消防安全评估机制，对单位、个人和消防服务机构的消防安全工作进行定期或不定期的评估审计监督对消防安全经费使用、消防设施维护保养、消防培训教育等进行审计监督，确保其合法合规评估结果应用将评估结果作为消防安全工作改进和优化的依据，对存在的问题和不足进行整改和改进消防安全培训与教育PART33消防安全培训与教育培训内容包括消防法律法规、消防安全知识、火灾预防和应对措施、消防设施使用等培训形式包括现场教学、在线培训、模拟演练等多种形式，确保培训的针对性和实效性培训对象包括企事业单位员工、社区居民、学校师生、特殊行业从业人员等培训考核对参加培训的人员进行考核，确保其掌握必要的消防安全知识和技能消防安全与其他公共安全领域的协同PART34消防安全与其他公共安全领域的协同

3,658

74%

30000与公安的协同与公安机关共同开展治安和消防联合检查，共同打击消防违法犯罪行为与安监的协同与安全生产监