城镇燃气安全专项整治方案

城镇燃气安全专项整治方案一、总体要求（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念。以防范和遏制燃气安全事故为核心，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。通过开展系统性、全方位的专项整治行动，切实解决当前城镇燃气安全工作中存在的突出问题，提升燃气安全管理水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标通过为期一年的专项整治，实现城镇燃气安全风险可控、隐患清零。具体目标包括：全面摸清燃气管道设施底数，完成老旧燃气管道更新改造任务；彻底排查整治餐饮等公共场所燃气安全使用隐患；严厉打击燃气领域违法违规行为；健全燃气安全管理制度和应急处置机制；提升用户安全用气意识，构建“政府主导、企业负责、社会监督”的燃气安全长效治理体系。确保燃气事故起数、死亡人数同比双下降，坚决杜绝重特大燃气安全事故发生。二、整治重点内容（一）全面排查整治燃气经营企业安全隐患1.严格落实企业主体责任。燃气经营企业必须依法取得经营许可证，对照安全生产法律法规和标准规范，建立健全全员安全生产责任制。重点检查企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责情况，以及安全管理制度、操作规程的建立与执行情况。2.加强场站设施安全管理。对燃气门站、储配站、调压站、加气站等场站设施进行全面体检。重点检查压力容器、压力管道等特种设备的定期检验及维护保养情况，安全阀、压力表、紧急切断阀等安全附件的灵敏可靠性，以及消防设施、防雷防静电设施的完好性。3.强化从业人员安全培训。检查企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员持证上岗情况。严禁无证上岗或证件过期上岗。企业应定期开展安全培训和应急演练，确保从业人员具备必要的安全生产知识和应急处置能力。（二）深入排查整治燃气场站及管网设施隐患1.老旧燃气管道更新改造。对运行年限超过20年、存在材质落后或受损风险的燃气管道（包括铸铁管、镀锌钢管等）进行全面评估。制定更新改造计划，明确时间表和路线图，优先改造存在严重隐患的管道。同时，对市政燃气管道违规占压、圈围、安全间距不足等问题进行集中清理，确保管道周边环境安全。2.管网巡检与监测。加大燃气管道巡检频次和力度，特别是对中高压管道、穿越重要设施管道、地质复杂区域管道的重点巡查。推广应用燃气泄漏激光检测、无人机巡检等先进技术，提高隐患发现能力。完善燃气地理信息系统（GIS）和管网监控系统（SCADA），实现对管网运行状态的实时监控。3.阀门井及附属设施管理。全面排查燃气阀门井、凝水缸等附属设施，重点检查是否存在燃气泄漏、积水、塌陷以及井盖缺失破损等情况。对废弃燃气管道进行及时封堵或拆除，并设置明显标识，防止误接误用。（三）彻底排查整治餐饮等公共场所燃气使用安全1.全面摸底排查。对使用管道燃气或瓶装液化石油气的餐饮经营单位、学校、医院、商场、酒店等公共场所进行拉网式排查。建立用户档案，做到底数清、情况明。2.“灶、管、阀”及报警器整治。重点检查餐饮场所是否安装符合规范的燃气泄漏报警装置，报警装置是否与紧急切断阀联动，是否处于正常工作状态。严厉查处使用不合格的气瓶、灶具、连接软管及其配件的行为。禁止使用国家明令淘汰的燃气器具和橡胶软管，推广使用具有耐高温、抗老化、防鼠咬特性的金属包覆软管。3.用气环境安全。检查用气场所是否保持通风良好，是否在同一室内同时使用燃气和其他明火燃料（如“气火”混用），是否违规将燃气管道暗埋、穿越密闭空间或卧室。督促餐饮单位落实安全用气主体责任，定期开展自查自纠。（四）严肃排查整治燃气工程安全隐患1.施工资质与现场管理。严厉打击燃气工程转包、违法分包、挂靠等行为。检查施工单位是否具备相应资质，是否严格按照施工方案和技术标准施工。加强施工现场安全管理，落实动土作业、有限空间作业等高危作业审批制度。2.管道设施保护。在燃气管道保护范围内进行施工（包括挖掘、打桩、顶进等）时，必须查清地下燃气管道分布情况，制定专项保护措施，并经燃气企业现场交底确认。严禁在未查明地下管线情况下盲目施工，严厉查处破坏燃气管道及其附属设施的违法违规行为。3.工程质量监督。加强对新建、改建、扩建燃气工程的质量监督，严格履行竣工验收备案程序。对未经验收或验收不合格的燃气工程，不得投入使用。（五）严厉查处瓶装液化石油气违法违规行为1.气瓶充装单位整治。检查气瓶充装单位是否取得充装许可证，是否严格执行充装前后的检查记录制度。严禁充装超期未检、改装、翻新、报废气瓶，严禁充装非自有产权气瓶。推广使用智能气瓶，实现气瓶充装、检验、流通全过程可追溯。2.运输配送环节监管。加强对瓶装液化石油气运输车辆的监管，严厉打击无证运输、黑车配送等行为。规范配送服务，推行“送气工随瓶安检”制度，送气工在送气时必须检查用户用气环境及设施安全，并进行安全宣传。3.“黑气点”打击。多部门联合执法，坚决取缔非法储存、倒灌、分装、销售液化石油气的“黑气点”和“黑窝点”，清理整顿违规设在居民区内的液化气钢瓶库。（六）提升居民用户安全用气水平1.入户安检全覆盖。燃气企业要严格落实每年至少一次的免费入户安全检查制度。重点检查居民用户室内燃气管道、阀门、连接软管、燃气器具等是否存在泄漏、老化、私接私改等隐患。对检查中发现的隐患，要书面告知用户并督促整改，对严重隐患要采取暂停供气等措施。2.推广安装安全装置。积极推动居民用户安装燃气泄漏报警器和自动切断阀，特别是针对老旧小区、出租房等重点区域。鼓励用户更换不合格燃气灶具和老化橡胶软管，消除“最后一米”安全隐患。3.强化安全宣传教育。利用社区宣传栏、微信公众号、电视广播等多种渠道，普及燃气安全使用知识，提高居民安全用气意识和自我防护能力。制作通俗易懂的安全用气手册和警示教育片，引导居民正确使用燃气设施。三、实施步骤（一）动员部署阶段成立城镇燃气安全专项整治工作领导小组，制定具体实施方案，明确职责分工和整治重点。召开动员部署会议，将整治任务层层分解到相关部门、街道（乡镇）及燃气经营企业。充分利用各类媒体平台，广泛宣传专项整治行动的重要性和必要性，营造浓厚的社会氛围。（二）排查摸底阶段1.企业自查自纠。燃气经营企业对照整治重点，对所有生产经营场所、设施设备、用户管理等进行全面自查。建立隐患问题清单、整改清单和责任清单（“三张清单”），实行闭环管理。2.部门监督检查。各相关职能部门按照职责分工，对燃气经营企业、餐饮场所、燃气工程等进行拉网式检查。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任单位和整改时限，实行销号管理。3.隐患分类处置。对排查出的隐患，要按照一般隐患、较大隐患、重大隐患进行分类。一般隐患要立行立改；较大隐患要限期整改；重大隐患要挂牌督办，坚决停产停业整顿，直至隐患消除。（三）集中整治阶段针对排查阶段发现的突出问题，开展集中攻坚行动。1.联合执法攻坚。组织住建、城管、市场监管、公安、消防等部门开展联合执法，对燃气领域违法违规行为进行严厉打击。重点查处无证经营、非法充装、破坏燃气设施、违规施工等行为，形成强大震慑力。2.隐患整改攻坚。对未完成整改的重大隐患，实行挂牌督办，由专人负责跟踪督办，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对整改不到位的企业，依法依规严肃处理。3.设施更新攻坚。加快推进老旧燃气管道更新改造工程，加大财政投入力度，确保工程质量和施工安全。督促餐饮场所和居民用户更换不合格的“灶、管、阀”及报警器。（四）巩固提升阶段1.总结经验做法。对专项整治行动进行全面总结，梳理好的经验做法，分析存在的不足和问题。研究制定燃气安全管理长效机制，将专项整治成果转化为制度规范。2.完善法规标准。结合本地实际，修订完善城镇燃气管理的地方性法规和标准规范，填补监管空白，提升法治化、标准化管理水平。3.建立双重预防机制。督促燃气企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险自辨自控、隐患自查自改。4.智能化监管升级。推进“智慧燃气”建设，整合现有信息系统资源，建立统一的燃气安全监管平台，运用大数据、物联网等技术手段，提升燃气安全监管的智能化、精准化水平。四、保障措施（一）加强组织领导成立由政府分管领导任组长，住建、城管、应急管理、市场监管、公安、交通、商务、消防等部门为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和督查工作。各相关部门要密切配合，形成齐抓共管的工作合力。（二）压实各方责任1.属地管理责任。严格落实属地管理责任，各县（市、区）、街道（乡镇）主要负责同志是本行政区域燃气安全第一责任人。要建立健全燃气安全监管网络，将燃气安全纳入网格化管理，确保责任落实到岗、到人。2.部门监管责任。明确各相关部门职责分工：住建/城管部门：负责燃气经营企业许可管理、燃气工程建设监管、燃气设施运行保护等。住建/城管部门：负责燃气经营企业许可管理、燃气工程建设监管、燃气设施运行保护等。市场监管部门：负责燃气压力容器、压力管道等特种设备安全监察，燃气计量器具、燃气器具产品质量监管，查处无证充装等行为。市场监管部门：负责燃气压力容器、压力管道等特种设备安全监察，燃气计量器具、燃气器具产品质量监管，查处无证充装等行为。应急管理部门：负责综合监管，指导协调燃气生产安全事故应急救援。应急管理部门：负责综合监管，指导协调燃气生产安全事故应急救援。公安部门：负责打击燃气领域违法犯罪行为，维护行政执法秩序。公安部门：负责打击燃气领域违法犯罪行为，维护行政执法秩序。商务部门：负责督促餐饮企业落实安全生产主体责任。商务部门：负责督促餐饮企业落实安全生产主体责任。消防救援机构：负责对燃气使用场所的消防监督检查。消防救援机构：负责对燃气使用场所的消防监督检查。3.企业主体责任。燃气经营企业是安全生产的责任主体，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，加大安全投入，完善安全设施，加强教育培训，确保安全生产。（三）强化执法监督坚持“零容忍”态度，对燃气领域违法违规行为依法从严处罚。对不按标准整改隐患、拒不接受监督检查的企业，依法从重处罚。对发生燃气安全事故的，严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。建立失信联合惩戒机制，对存在严重违法违规行为的企业纳入“黑名单”管理。（四）加强资金保障各级财政要加大对燃气安全专项整治工作的支持力度，安排专项资金用于老旧燃气管道更新改造、燃气安全监管信息化建设、燃气泄漏报警器推广普及以及宣传教育等工作。鼓励燃气企业加大安全投入，提足用好安全生产费用，及时更新改造老旧设施，提升本质安全水平。（五）广泛宣传引导1.媒体宣传。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传燃气安全法律法规和安全用气知识。定期曝光典型违法违规案例，发挥警示教育作用。2.社区宣传。组织街道、社区工作人员和燃气企业志愿者，深入社区、家庭开展燃气安全宣传“敲门行动”，发放安全用气手册，现场讲解安全知识。3.教育培训。对餐饮场所负责人、燃气从业人员、网格员等重点人群开展针对性安全培训，提高其安全管理水平和应急处置能力。4.应急演练。定期组织开展燃气泄漏、爆炸等事故应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提升各部门协同作战和应急处置能力。（六）严格督导考核将城镇燃气安全专项整治工作纳入政府安全生产和消防工作考核。领导小组办公室要定期组织督导检查，对工作进展缓慢、成效不明显的地区和部门进行通报批评；对因工作不力导致发生燃气安全事故的，依法依规严肃追责问责。建立工作通报制度，定期通报各地、各部门整治工作进展情况，确保各项整治任务落到实处。五、隐患排查清单与整治标准为确保整治工作精准有效，特制定以下重点隐患排查清单及整治标准参考表：排查类别排查项目隐患描述整治标准与要求责任主体管道设施市政管道运行年限超20年且存在腐蚀、泄漏立即进行安全评估，制定更新改造计划，限期更换为PE管或钢管燃气企业、住建部门管道设施阀门井井内泄漏、积水、塌陷立即抽排积水、修复泄漏点、加固井室，确保通风良好燃气企业管道设施违规占压建筑物、构筑物压占燃气管道清理违规占压，拆除违章建筑，确保安全间距燃气企业、城管部门场站设施储罐区压力容器超期未检、安全阀失效立即停止使用，申报检验，更换失效安全附件燃气企业、市场监管部门场站设施消防系统消防泵启动故障、灭火器过期维修保养消防泵，充装或更换灭火器，确保消防设施完好有效燃气企业、消防部门餐饮场所报警器未安装报警器或报警器失效安装符合国标的燃气泄漏报警器，且定期检定餐饮单位、商务部门餐饮场所连接管使用普通橡胶软管或软管老化更换为不锈钢波纹管或阻燃型包覆软管，长度不超过2米餐饮单位餐饮场所双气源同一房间使用天然气和液化石油气撤出其中一种气源，严禁混用餐饮单位居民用户胶管连接燃气胶管穿墙、暗埋或老化更换为金属软管，严禁胶管穿墙、暗埋居民用户、燃气企业居民用户灶具无熄火保护装置或超期使用更换带熄火保护装置的灶具，灶具判废年限通常为8年居民用户液化气气瓶使用无二维码、超期或报废气瓶严禁使用，立即送检或报废，交由正规充装单位供气单位、用户工程施工第三方施工未查明管线即动土作业施工前必须人工探坑，制定保护方案，燃气企业专人旁站施工单位、建设单位六、应急处置机制建设（一）完善应急预案体系燃气经营企业必须根据《生产安全事故应急条例》等法规要求，修订完善燃气生产安全事故应急预案。预案应涵盖燃气泄漏、火灾、爆炸、管网破坏等各类突发事件，明确应急组织体系、职责分工、预警程序、信息报告、现场处置、应急保障等内容。预案应报当地主管部门备案，并定期进行评审。（二）加强应急队伍建设燃气企业要建立专业的应急救援队伍，配备专业的抢修车辆、设备、防护用品和检测仪器。鼓励大型燃气企业建立区域性的应急救援中心，提升区域协同救援能力。应急救援队伍应定期开展专业技能培训和实战演练，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。（三）建立应急联动机制构建政府主导、部门联动、企业主责、社会参与的燃气应急联动机制。住建、应急、公安、消防、医疗、环保等部门要建立信息共享和会商研判机制，一旦发生燃气事故，迅速响应，协同作战。燃气企业要实行24小时值班制度，确保报警电话畅通，接警后迅速组织抢修。（四）强化应急物资储备建立健全应急物资储备体系，储备必要的抢险抢修设备、防护装备、备用管材、阀门、灭火器材等。建立应急物