科学开展安全性评价 提高电网安全管理水平培训课件

科学开展安全性评价提高电网安全管理水平培训课件CONTENTS目录01安全性评价概述02安全性评价系统内容03安全性评价实施阶段——计划（P）04安全性评价实施阶段——实施（D）CONTENTS目录05安全性评价实施阶段——检查（C）与总结（A）06安全性评价组织与管理07安全性评价重点领域08安全性评价成果应用与持续改进01安全性评价概述安全性评价的定义与内涵安全性评价的核心定义

安全性评价是运用系统工程方法，对企业生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行查评，以可能引发的重大人身伤亡和设备事故为重点，从定性到定量分析预测危险性及严重程度，提出预防措施，实现安全管理标准化、规范化，超前控制事故发生。安全性评价的系统工程属性

安全性评价是一项庞大的系统工程，需应用目标管理、PDCA法等多种现代化管理方法，组织全体干部职工参与，形成对全部工作、全过程、各阶段、各环节、各要素的优化管理，使系统处于良性动态循环，确保查评质量和效果，最终形成闭环管理控制系统以达到系统输出最优化。安全性评价的核心目标

开展安全性评价旨在防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少和消灭恶性频发事故；确认存在问题的严重程度；强化企业安全生产管理工作并推动落实；使企业领导掌握内部各方面、各系统安全基础强弱，看到"量化"后的差距；推动部颁反措和各项规章制度的落实。安全性评价的重要性与目标安全性评价的核心价值安全性评价是运用系统工程方法，对企业生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行全面查评，通过定性到定量分析，预测危险性及严重程度，提出预防措施，实现安全管理标准化、规范化，超前控制事故，提高安全生产水平。安全性评价的系统目标开展安全性评价旨在防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少和消灭恶性频发事故；确认存在问题的严重程度；强化企业安全生产管理工作，推动各项工作落实；使企业领导掌握内部各方面、各系统安全基础的强弱，看到"量化"后的差距；推动部颁反措和各项规章制度的落实。安全性评价的实施意义通过安全性评价这一系统工程的实施，形成对全部工作、全过程、各阶段、各环节、各要素的优化管理，使整个系统处于良性的动态循环之中，寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益，确保查评质量和效果，为电网安全稳定运行提供坚实保障。安全性评价的系统工程特性

01运用系统工程科学管理方法安全性评价运用系统工程这一现代化的科学管理方法，对企业的生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行查评，从定性到定量进行分析，预测可能发生的危险性和严重程度。

02形成闭环管理控制系统应用系统工程法使安全性评价形成闭环管理控制系统，通过计划（P）、实施（D）、检查（C）、总结（A）等阶段，最终目的是达到系统输出最优化，确保查评质量和效果。

03以多要素为切入点实现目标开展安全性评价以抓人员、设备、管理和环境为切入点，目标包括防止特大和重大电力生产事故、确认问题严重程度、强化安全管理、使领导掌握安全基础强弱、推动反措和规章制度落实。

04全要素优化的动态循环管理安全性评价需要组织全体干部职工参加，形成对全部工作，全过程、各阶段、各环节、各要素的优化管理，使整个系统处于良性的动态循环之中。02安全性评价系统内容评价对象与范围

生产设备安全性评价对输电线路、变电站设备（如变压器、开关、互感器）、配电设施等进行查评，重点关注设备健康状态、绝缘性能、防护装置及运行参数，预测设备故障风险及严重程度。

劳动安全与作业环境评价评估作业现场安全条件，包括安全防护设施、个人防护装备配置与使用、作业环境（如高温、粉尘、噪音）、安全警示标识设置等，识别可能导致人身伤亡的危险因素。

安全管理体系评价涵盖安全生产责任制落实、规章制度健全性与执行情况、安全培训教育、应急预案与演练、反事故措施落实、“两票三制”执行等管理要素，检查安全管理的规范性与有效性。

专业领域全覆盖按送、变、配、试验、继电保护、仪表、通讯、调度等专业特点，结合设备管辖范围和工作任务，对各专业系统进行全面查评，确保无遗漏环节。评价重点与分析方法评价重点领域安全性评价以生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理为重点，聚焦可能引发的重大人身伤亡和设备事故，从定性到定量进行分析，预测危险性和严重程度。核心分析方法运用系统工程方法，结合目标管理、PDCA循环等现代化管理手段，对全部工作、全过程、各阶段、各环节、各要素进行优化管理，形成闭环管理控制系统，确保查评质量和效果。关键评价指标包括设备故障率、设备老化程度、负荷率、电压合格率、安全培训覆盖率、隐患整改完成率等，综合反映电网设备健康状况、运行稳定性及管理水平。风险等级划分原则参照《电网安全风险管控办法》，按可能导致事故的严重程度将风险划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）及其他风险等级，实施分级管控。闭环管理控制系统

闭环管理系统的定义与目标安全性评价闭环管理控制系统是运用系统工程方法，通过计划（P）、实施（D）、检查（C）、总结（A）四个阶段形成动态循环，最终实现系统输出最优化，确保查评质量和效果，达到超前控制事故、提高安全生产水平的目标。

闭环管理的核心要素该系统以人员、设备、管理和环境为切入点，通过明确查评项目、落实责任主体、实施动态监控和持续改进措施，形成对全部工作、全过程、各阶段、各环节、各要素的优化管理，使整个系统处于良性的动态循环之中。

闭环管理的实施路径首先制定安全性评价实施方案与目标分解，成立组织机构与专家查评组开展查评；其次通过三级培训与基层自查确保评价工作质量；最后对发现的问题进行总结分析，制定整改措施并跟踪落实，形成“计划-实施-检查-总结-改进”的完整闭环。03安全性评价实施阶段——计划（P）确定中心工作与责任落实明确安全性评价核心地位将安全性评价列为全年安全管理的中心工作，以此统领各项安全管理举措，确保安全管理工作的系统性和针对性。建立层级责任体系层层签定安全生产责任状，将安全性评价的目标和任务细化分解，落实到每一位干部职工，形成全员参与、各负其责的责任网络。强化责任监督与考核通过制定严格的检查与考核机制，对各级责任主体在安全性评价工作中的履职情况进行监督评估，确保责任落实到位，保障评价工作有效推进。制定实施方案01明确查评方法与流程详细规定安全性评价的查评方法，如资料查阅、现场检查、人员询问、数据测试等，确保评价过程全面、系统、客观。同时，明确查评的具体步骤和先后顺序，形成标准化的操作流程。02建立组织领导体系成立由企业主要负责人牵头的安全性评价领导小组，明确各级人员的职责分工，确保评价工作在统一领导下有序推进，责任落实到具体部门和个人。03制定检查与考核机制设定明确的检查节点和考核标准，对查评工作的进度、质量进行跟踪与评估。将评价结果与相关部门和人员的绩效考核挂钩，激励全员参与，保证评价工作的严肃性和有效性。04明确查评范围与内容依据送、变、配、试验、继电、仪表、通讯、调度等专业特点，按管辖设备范围和工作任务对查评项目进行细化，确保覆盖生产系统人员、设备、管理等所有相关方面。目标分解与微机化管理

专业特点与查评项目分解局根据送、变、配、试验、继电、仪表、通讯、调度等专业特点，按管辖设备范围和工作任务对查评项目进行分解。

明确责任部门与查评内容进一步明确了有关处室和生产单位应查评的项目和内容，下发到各单位和部门，确保查评工作责任到岗。

查评项目的二次分解与责任落实各单位和部门将本部门负责查评的项目再次进行分解，明确责任人和班组的查评项目，实现全员参与。

引入微机化管理提升效率将分解后的查评项目输入微机，进行微机化管理，提高查评工作的系统性和可追溯性，确保评价过程规范高效。04安全性评价实施阶段——实施（D）成立组织机构成立安全性评价领导小组由局长亲自担任组长，生产副局长、总工程师为副组长，明确领导核心，确保评价工作的权威性和统筹性。设立常设办公机构办公室常设在安监处，负责安全性评价的日常组织、协调与推进工作，保证评价流程的顺畅运行。基层单位对应成立领导小组各基层单位成立以安全第一责任者为组长的评价工作领导小组，将安全责任层层落实，实现评价工作的全面覆盖。组建专家查评组

专家查评组人员构成标准聘请已离退休，熟悉本专业生产技术和安全管理情况，具有一定专业技术水平和实际经验，专业综合分析能力强，敢于坚持原则，实事求是，严肃认真的老同志为专家查评组成员。

专家查评组专业分组设置专家组按专业分成开关、互感器、变压器、防火、交通、安全管理等小组，确保各专业领域均有资深专家覆盖。

专家查评组组织领导架构局派一名副总工程师为专家组组长，负责具体组织评价工作，协调各专业小组开展查评，确保评价工作有序推进。开展三级培训工作专家组专业技能深化培训组织为期一个月的专家组自修班，重点学习掌握与本专业相关的国家、网、省公司颁发的标准、规程制度及安全生产指示规定，提升专家查评组的专业综合分析能力与问题判断准确性。中层管理干部安全评价专题培训举办各生产单位领导、专工、安全员参加的安全性评价培训班，系统讲解评价目的、内容、标准及要求，编发《安全性评价讲义》，强化管理层对评价工作的统筹协调与组织实施能力。基层班组查评人员实操技能培训各生产单位对本单位参评人员开展针对性培训，明确查评项目、依据、方法及问题登记规范，确保班组人员掌握“查什么、怎么查、检查标准是什么”，夯实评价工作的基层执行基础。基层单位自查工作

自查工作的核心定位单位自查是整个安全性评价的基础工作，通过发动群众进行自查、自评、自改，将比较明显的问题检查出来，为后续整改奠定基础。

自查工作的组织实施自查阶段首先由班组进行自查，将结果上报单位；单位在班组自查基础上开展单位内自查，形成层层递进的自查体系。

自查工作的关键要求按分解的查评项目及内容对照查评依据进行检查，做好原始记录；对安全用具、手持电动工具等采用全数检查，班组只检查不评分。

自查结果的应用方向自查后需填表总结，针对发现的问题制定整改措施并落实，形成“检查-记录-整改”的闭环管理，夯实安全评价基础。05安全性评价实施阶段——检查（C）与总结（A）检查阶段的主要内容与方法

查评质量监督与过程把控对安全性评价查评过程进行全方位监督，确保查评人员严格按照既定方案、依据标准开展工作，重点关注查评项目的覆盖面、原始记录的完整性和准确性，保障查评过程的规范性和严肃性。

问题整改情况跟踪检查针对基层单位自查及专家查评中发现的问题，建立整改台账，明确整改责任、时限和措施。通过定期检查与不定期抽查相结合的方式，跟踪整改进展，确保问题得到有效解决，防止流于形式。

查评结果的交叉验证与复核组织不同查评小组或专家对已完成的查评项目结果进行交叉验证，对关键项目和争议问题进行重点复核。通过对比分析，确保查评结果的客观公正，避免因个人主观因素或专业局限导致评价偏差。

查评数据的统计分析与量化评估运用微机化管理手段，对查评数据进行系统录入和统计分析，将定性问题转化为定量指标。对照评价标准，对各专业、各单位的安全状况进行量化打分和等级评估，为后续总结和改进提供数据支持。总结阶段的成果提炼与改进

安全性评价成果量化分析对查评发现的问题进行分类统计，量化分析人员、设备、管理、环境各方面的安全隐患数量及严重程度，形成"量化"的安全基础差距报告，为企业领导提供决策依据。

安全管理短板与改进方向结合评价结果，识别安全管理中存在的制度执行不到位、反措落实不彻底、责任传递有偏差等短板，明确下一步在标准化、规范化管理方面的改进重点。

PDCA循环持续优化机制总结本次安全性评价在计划（P）、实施（D）、检查（C）、总结（A）各阶段的经验与不足，将整改措施及长效管理要求纳入下一周期PDCA闭环管理，推动安全管理水平螺旋式上升。

典型经验与最佳实践推广提炼在评价过程中形成的三级培训、专家查评、微机化项目管理等有效做法和成功经验，编制成典型案例或操作指引，在企业内部推广应用，提升整体安全管理效能。PDCA循环在评价中的应用计划阶段（Plan）：奠定评价基础确定安全性评价为全年安全管理中心工作，层层签定安全生产责任状，明确责任到人。制定详细实施方案，如《哈尔滨电业局安全性评价实施方案》，规定查评方法、组织领导、步骤和考核等。按专业特点分解查评项目，输入微机化管理，明确各部门及班组查评内容与责任人。实施阶段（Do）：推动评价落地成立由局长任组长的安全性评价领导小组及基层单位相应小组，设立专家查评组，聘请离退休专业人员按专业分组。开展三级培训，包括专家组自修班、生产单位领导及安全员培训班，并编发《安全性评价讲义》，确保参评人员明确查评依据与方法。组织基层单位发动群众进行自查、自评、自改，班组先行自查并上报，单位在此基础上开展自查，做好记录与问题整改。检查阶段（Check）：确保评价质量对照查评项目及内容，依据国家、网、省公司标准规程，对生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行全面检查。对安全用具、手持电动工具等采用全数检查，将结果填入相应检查表，确认存在问题的严重程度，掌握各系统安全基础强弱及“量化”差距。总结阶段（Act）：实现持续改进总结评价过程中的经验与不足，针对查评出的问题制定预防措施并组织实施，推动部颁反措和规章制度落实。强化企业安全生产管理，将评价结果作为改进安全工作的依据，使整个系统处于良性动态循环，达到超前控制事故、提高安全生产水平的目的。06安全性评价组织与管理组织领导体系构建

成立安全性评价领导小组由企业主要负责人（如局长）担任组长，生产副局长、总工程师为副组长，全面统筹安全性评价工作，明确各级责任，确保评价工作的权威性和顺利推进。

设立专职工作办公室将办公室常设在安监处等相关职能部门，负责安全性评价的日常组织、协调、督促和信息汇总工作，保障评价流程的顺畅运行。

组建基层单位评价工作组各基层单位相应成立以安全第一责任者为组长的评价工作领导小组，落实本单位安全性评价的具体实施，形成自上而下的组织网络。

成立专家查评组聘请离退休、经验丰富、专业技术水平高、坚持原则的老同志组成专家查评组，按专业（如开关、变压器、安全管理等）分成若干小组，负责具体的查评实施和技术指导。责任分解与落实

建立全员安全生产责任制明确从企业主要负责人到一线员工的各级安全生产责任，做到“人人有责、各负其责、失职追责”，将安全性评价等安全管理责任落实到每个岗位和个人。

签订安全生产责任状层层签定安全生产责任状，把安全性评价等全年安全管理中心工作的责任细化并落实到具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保各项工作顺利实施。

查评项目的分级分解根据送、变、配、试验等专业特点，按管辖设备范围和工作任务对查评项目进行分解，明确相关处室和生产单位的查评内容；各单位再将项目分解至责任人和班组，实现目标任务的逐级细化。

责任落实的监督与考核通过制定实施方案，明确检查与考核办法，对责任落实情况进行常态化监督。对按章办事、执行突出的班组和个人给予奖励，对违反操作规程、责任落实不到位的给予处罚，确保责任落到实处。查评方法与流程规范系统性查评方法运用系统工程方法，对生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理等进行全面查评，以可能引发的重大人身伤亡和设备事故为重点，从定性到定量分析，预测危险性及严重程度。PDCA循环实施流程通过计划（P）、实施（D）、检查（C）、总结（A）四个阶段形成闭环管理。计划阶段确定中心工作、制定方案、分解目标；实施阶段成立组织、组建专家组、开展三级培训、基层自查；检查阶段验证措施落实与问题整改情况；总结阶段评估效果并优化持续改进。查评分解与责任落实按送、变、配等专业特点及设备管辖范围分解查评项目，输入微机化管理，明确各部门、单位及班组查评内容与责任人，层层落实责任，确保查评无遗漏、无死角。专家查评与基层自查结合聘请离退休专家组成查评组，按专业分组开展深度查评；基层单位先行发动群众自查、自评、自改，班组自查为基础并上报结果，单位在此基础上进行复查，形成上下联动的查评机制。07安全性评价重点领域设备安全评价

设备选型与质量评估设备选型需综合考虑电网电压等级、负荷容量及环境条件，选用质量可靠、通过认证的设备，避免使用劣质产品。安装应确保稳固支架、良好接地，并按说明书调试验收，从源头保障设备安全基础。

设备运行状态监测通过在线监测、定期巡检、预防性试验等手段，实时掌握设备健康状况，重点关注设备故障率、老化程度及检修质量。对变压器、开关、互感器等关键设备，建立状态评估模型，及时发现潜在缺陷。

设备维护与检修规范制定并严格执行设备维护保养计划，包括清洁、紧固、润滑等常规维护及预防性试验。针对不同设备类型，如输电线路、变电站设备，明确巡视检查周期与项目，确保维护工作标准化、规范化，提升设备可靠性。

老旧设备风险评估与更新重点关注老旧设备的安全风险，通过技术诊断评估其剩余寿命及故障概率。结合《能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案》要求，制定合理的更新改造计划，优先淘汰存在重大安全隐患、不符合现行标准的老旧设备。劳动安全与作业环境评价

作业人员防护装备配置与使用评价检查作业人员是否按规定穿戴合格的绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等个人防护装备，防护装备的定期检验、维护记录是否完整有效，确保其绝缘性能和防护功能符合安全标准。

作业现场安全条件与环境因素评价评估作业现场的温度、湿度、粉尘、噪音、照明等环境因素是否符合国家职业卫生标准，安全通道是否畅通，安全警示标识设置是否规范、清晰，高空作业平台、脚手架等设施的搭设是否符合安全要求。

危险作业审批与过程管控评价审查高空作业、有限空间作业、带电作业等危险作业的审批流程是否合规，作业前的安全技术交底是否到位，作业过程中是否有专人监护，各项安全防护措施是否得到有效落实，以防范事故发生。

个体防护与健康管理评价评价企业对作业人员职业健康检查制度的执行情况，是否建立健全员工健康档案，针对接触特定危害因素的作业人员是否配备相应的个体防护用品并指导正确使用，以及职业危害因素的监测与控制措施是否有效。安全管理评价

安全管理体系完整性评价评估安全生产责任制是否覆盖从企业主要负责人到一线员工的各级岗位，安全规章制度是否健全，包括《电力安全工作规程》、《调度规程》等核心规程，并定期修订完善。安全管理措施落实度评价检查“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）等关键制度的执行情况，企业主要负责人是否按规定带队检查重大隐患，外包工程、危险作业等重点环节管理是否到位。安全培训与应急能力评价评价安全培训的系统性与实效性，包括三级培训（专家组、生产单位领导专工安全员、基层单位人员）的开展情况，应急预案的完备性、应急演练的定期性以及应急处置能力是否满足要求。安全管理持续改进评价考察是否建立安全风险评估机制，定期开展安全性评价，对发现的问题是否制定整改措施并跟踪落实，是否将评价结果与电网规划、设计、建设、运维等环节相结合，形成闭环管理以持续提升安全管理水平。08安全性评价成果应用与持续改进评价结果的分析与应用

评价结果的系统性分析方法对评价结果进行定性与定量相结合的分析，从人员、设备、管理和环境等维度，识别各系统安全基础的强弱项，明确“量化”后的差距与潜在风险点。

问题严重程度的确认与优先级排序依据评价结果，对存在问题的严重程度加以确认，重点关注可能引发特大和重大电力生产事故的隐患，并按风险等级和整改紧迫性进行优先级排序。

推动安全管理标准化与规范化建设将评价结果作为安全管理标准化、规范化的重要依据，通过实施评价提出的预防措施