煤矿安全生产标准化基本要求及考核评分办法培训

煤矿安全生产标准化基本要求及考核评分办法培训CONTENTS目录01总则概述02管理体系基本条件与要素03理念目标与矿长安全承诺04组织机构与安全生产责任制CONTENTS目录05安全管理制度与从业人员素质06安全风险分级管控07事故隐患排查治理08质量控制核心要求CONTENTS目录09考核评分方法10持续改进机制01总则概述制定目的与依据制定目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤矿安全生产标准化工作，强化煤矿安全生产基础管理，提升煤矿安全保障能力和水平，防范和遏制重特大事故发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定向好，制定本方案。制定依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（AQ/T9006—202X）等国家法律法规、行业标准及相关政策文件，结合煤矿安全生产实际制定。适用范围与基本原则

适用范围本方案适用于全国各类生产煤矿（包括井工煤矿和露天煤矿）的安全生产标准化建设工作。新建、改扩建煤矿在建设和试运行期间，应参照本方案开展安全生产标准化创建工作；煤矿兼并重组主体企业及下属生产煤矿，应按照本方案统一开展标准化管理。基本原则一：坚持安全第一将保障矿工生命安全作为首要目标，把安全要求贯穿于煤矿生产全过程。基本原则二：坚持预防为主强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范安全风险。基本原则三：坚持持续改进建立标准化建设动态管理机制，定期评估、持续优化，实现标准化水平螺旋式上升。基本原则四：坚持企业创建与监管推动相结合落实企业主体责任，强化政府监管指导，形成齐抓共管工作格局。02管理体系基本条件与要素安全生产标准化达标基本条件

证照齐全有效采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等法定证照必须齐全且在有效期内，这是煤矿参与安全生产标准化考核定级的首要前提条件。树立安全生产理念需树立体现"安全第一、预防为主、综合治理"方针，且与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念，强化红线意识。制定安全生产目标应制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标，明确具体、可量化，如零死亡、零重伤、零重大事故等核心指标。矿长作出安全承诺矿长需作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，涵盖安全生产、安全投入、保障职工权益等方面，并作出表率，接受职工监督。组织机构完备井工煤矿需设有负责安全、采煤、掘进、通风等工作的管理部门；露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装等工作的管理部门，并配备相应管理人员。关键人员考核合格矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明，确保具备相应管理能力。建立健全安全生产责任制构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责，制定全员安全生产责任清单。不存在重大事故隐患煤矿在申请考核定级时，必须确保不存在重大事故隐患，对发现的重大隐患需立即停产整改，整改合格后方可参与考核。管理体系八大核心要素

理念目标和矿长安全承诺树立"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产理念，设定零死亡、零重伤等可量化安全目标；矿长作出安全生产、安全投入及保障职工权益等方面的承诺并表率执行。组织机构井工煤矿需设置安全、采煤、掘进、通风等管理部门，露天煤矿需设有钻孔、爆破、采装、边坡等管理部门，煤与瓦斯突出等矿井按规定设相应机构和队伍，配备专业管理人员。安全生产责任制及安全管理制度建立"党政同责、一岗双责"责任体系，制定全员责任清单，明确各岗位安全职责与考核要求；完善涵盖安全会议、检查、培训等20项以上核心制度，定期评估修订。从业人员素质对新员工开展"三级"安全培训，在岗员工每年复训且学时达标，特种作业人员持证上岗并定期复审；开展岗位练兵、技能比武，提升员工操作技能与应急处置能力。安全风险分级管控采用JHA、SCL等方法全面辨识风险，按"红、橙、黄、蓝"四级分级管控，重大风险由矿长牵头管控；设置风险警示标识，定期评估管控措施有效性并调整策略。事故隐患排查治理建立"矿级、区队、班组、岗位"四级排查体系，重大隐患立即停产整改并制定专项方案，一般隐患限期整改；每月统计分析隐患情况，针对性制定防范措施，消除重复隐患。质量控制井工煤矿涵盖通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等环节，露天煤矿包括钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡等环节，规范生产技术、设备设施及作业行为管理。持续改进建立标准化建设动态管理机制，定期评估体系运行情况，结合目标、问题及结果导向，查找问题与隐患根源，制定并落实改进措施，实现标准化水平螺旋式上升。03理念目标与矿长安全承诺安全生产理念与目标设定安全生产理念的核心内涵贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全生产红线意识，以先进的安全生产理念指导煤矿安全生产工作，将保障矿工生命安全作为首要目标。安全目标设定的依据与原则煤矿企业应结合国家安全生产政策、行业标准和自身生产条件，制定年度安全生产目标。目标需明确具体、可量化，包括零死亡、零重伤、零重大事故等核心指标，同时涵盖隐患整改率、培训覆盖率等过程性指标，经企业主要负责人审批并向全体员工公示。安全目标的分解与落实将总目标逐级分解到各部门、区队、班组及岗位，形成“横向到边、纵向到底”的目标责任体系。各部门制定实施方案，明确责任人、完成时限和保障措施，每月对目标完成情况进行跟踪分析，确保目标落地。矿长安全承诺的核心内容矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，主要涵盖安全生产、安全投入、保障职工权益等方面，由矿长作出表率，职工实施监督，体现尊重客观规律，依法组织生产，落实主体责任。矿长安全承诺核心内容

安全生产主体责任承诺矿长承诺严格履行安全生产第一责任人职责，全面落实“党政同责、一岗双责”，确保依法组织生产，杜绝违章指挥和超能力生产。

安全投入保障承诺承诺保障安全生产资金投入，按规定提取和使用安全费用，优先用于通风、瓦斯防治、顶板管理等重大安全设施建设与设备更新。

矿工权益保障承诺承诺维护矿工合法权益，确保提供符合标准的劳动防护用品，改善作业环境，落实职业病防治措施，保障矿工生命健康与安全。

双控机制落实承诺承诺建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织风险辨识评估，对重大隐患实行“零容忍”，确保风险可控、隐患闭环。04组织机构与安全生产责任制安全生产组织机构设置要求

01管理部门配置标准井工煤矿需设置安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等管理部门；露天煤矿需设置安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等管理部门，确保专业管理全覆盖。

02专业机构与队伍要求煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的专门机构和专业防治队伍，负责重大灾害的超前治理和现场管控。

03管理人员配备标准矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核并取得合格证明，确保管理团队具备专业安全管理能力；各管理部门配备足够数量的专职安全管理人员，满足现场安全监管需求。全员安全生产责任体系构建

01责任体系总体架构建立"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系，明确从决策层到操作层所有岗位的安全职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

02核心责任主体划分主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域安全负责；岗位员工对本岗位安全直接负责，严格落实"谁主管、谁负责""谁签字、谁负责"原则。

03责任清单制定要求制定全员安全生产责任清单，细化各岗位安全职责、工作标准和考核要求，覆盖所有岗位，确保责任无遗漏、无盲区，实现安全责任可追溯、可考核。

04责任落实监督机制通过定期检查、随机抽查和专项督查等方式监督责任落实情况，建立责任追究制度，对因责任不落实导致事故的，依法依规严肃处理，确保责任追究到人、到岗。责任清单制定与监督落实

全员安全生产责任清单制定制定覆盖从决策层到操作层所有岗位的安全生产责任清单，细化各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，明确“谁主管、谁负责”“谁签字、谁负责”的原则，确保责任无遗漏、无盲区。

责任落实监督机制构建通过定期检查、随机抽查和专项督查等方式，监督安全生产责任落实情况，确保各岗位人员按照责任清单履行职责，及时发现和纠正责任落实不到位的问题。

责任追究制度建立建立健全责任追究制度，对因责任不落实导致事故的，依法依规严肃处理，确保责任追究到人、到岗，形成有效的约束机制，强化责任意识。05安全管理制度与从业人员素质安全管理制度体系构建制度体系完善煤矿企业应建立健全涵盖安全生产全过程的制度体系，包括安全会议、安全检查、安全培训、隐患排查、应急管理、设备管理等20项以上核心制度。制度需符合国家法律法规和行业标准，结合企业实际定期修订，确保制度的时效性和适用性。制度执行规范制定制度执行流程，明确各项制度的责任部门、执行标准和记录要求。通过班前会、安全例会等形式组织员工学习制度，确保员工熟悉制度内容；同时加强制度执行检查，对制度执行不到位的情况及时纠正，杜绝“纸上制度”。制度评估优化每年度对制度体系进行评估，分析制度执行中存在的问题和不足，结合国家政策变化和企业发展需求，对制度进行动态调整。鼓励员工参与制度修订，广泛征集意见建议，提高制度的科学性和可操作性。从业人员安全培训教育体系

三级安全培训教育制度煤矿企业需对新员工实施矿级、区队、班组三级安全培训，内容涵盖安全法规、操作规程、应急处置等；在岗员工每年复训学时不少于规定要求，确保全员掌握岗位安全知识。

特种作业人员持证上岗管理瓦斯检查员、爆破工等特种作业人员必须持证上岗，定期参加复审培训，建立"一人一档"档案，动态跟踪健康状况和技能水平，确保持证上岗率达100%。

培训效果评估与提升机制采用案例教学、模拟演练等方式增强培训实效，通过考核和实际操作测试评估培训效果；鼓励员工参与技术创新和安全管理改进，对提出合理化建议者给予奖励，提升整体安全素质。特种作业人员管理要求

持证上岗制度特种作业人员（如瓦斯检查员、爆破工等）必须取得相应资格证书并持证上岗，确保持证上岗率达到100%。证书需定期参加复审培训，确保有效性。

档案动态管理建立特种作业人员“一人一档”，详细记录其个人信息、资格证书、培训考核、健康状况及技能水平等，实行动态跟踪管理。

专项培训考核针对特种作业岗位特点，定期开展专项安全技术培训和实操考核，强化风险辨识与应急处置能力，培训内容需覆盖最新法规和操作规程。

健康与资质审查定期对特种作业人员进行职业健康检查，严禁患有职业禁忌症者从事相关作业；对证书到期未复审、考核不合格或健康不达标人员，立即暂停其作业资格。06安全风险分级管控风险辨识评估方法与流程01常用风险辨识方法煤矿安全风险辨识主要采用工作危害分析（JHA）和安全检查表（SCL）等方法，对生产系统、设备设施、作业环境等进行全面风险辨识，形成风险清单。02风险辨识实施流程按照“矿级、区队、班组、岗位”四级体系开展，覆盖生产全过程，明确风险点、风险类别、风险等级和管控措施，确保无盲区、无遗漏。03风险评估核心内容评估内容包括事故发生的可能性、后果严重程度，结合煤矿实际确定风险等级，为后续分级管控提供科学依据。04风险清单动态管理风险辨识结果需形成动态更新的风险清单，定期组织复评，结合生产条件变化、新技术应用等因素，及时调整风险辨识内容。四级风险分级管控机制风险等级划分标准按照“红、橙、黄、蓝”四级对安全风险进行分级，红色为重大安全风险，橙色为较大安全风险，黄色、蓝色为一般安全风险。分级管控责任体系重大安全风险（红色）由矿长牵头管控，较大安全风险（橙色）由分管负责人管控，一般安全风险（黄色、蓝色）由区队、班组管控。风险管控方案制定针对不同等级风险制定管控方案，明确管控责任、具体措施和应急处置预案，确保风险处于受控状态。风险警示与告知在风险点设置明显警示标识，标明风险等级、管控措施和责任人，并通过班前会、安全培训等方式向员工告知岗位风险及防控措施。风险管控措施评估优化定期对风险管控措施的有效性进行评估，根据评估结果及时调整管控策略，持续改进风险管控水平。风险警示告知与动态管理风险点警示标识设置规范

在风险点设置明显警示标识，标明风险等级（红、橙、黄、蓝）、管控措施和责任人信息。标识牌材质需符合井下抗腐蚀、耐潮湿要求，安装位置醒目且不影响作业通行。全员风险告知培训机制

通过班前会、安全例会等形式，向员工告知岗位风险及防控措施。新员工上岗前必须接受专项风险告知培训，考核合格后方可作业，确保员工掌握本岗位风险点及应急处置方法。风险管控措施有效性评估

每季度对风险管控措施进行有效性评估，重点检查高风险（红、橙色）岗位措施落实情况。评估结果作为下季度风险分级调整依据，对失效措施立即停用并重新制定管控方案。风险动态调整管理流程

当生产系统、工艺或地质条件发生变化时，7个工作日内完成新增风险辨识与评估。重大风险（红色）调整需经矿长审批，调整结果及时更新至风险清单并同步修订警示标识。07事故隐患排查治理四级隐患排查体系构建

矿级全面排查机制煤矿企业应每月组织一次矿级全面隐患排查，由主要负责人牵头，覆盖生产系统、设备设施、作业环境等所有领域，重点检查重大风险管控措施落实情况及系统性隐患。

区队专项排查机制区队每周开展专项隐患排查，针对分管领域如采煤、掘进、机电等专业，采用安全检查表法（SCL）等工具，聚焦关键工序和高风险作业环节，形成专项排查报告。

班组日常排查机制班组每日进行岗位隐患排查，班组长带领员工在班前、班中、班后对照岗位风险清单逐项检查，重点关注设备运行状态、安全防护设施及作业人员操作规范性，即时处理现场隐患。

岗位实时排查机制岗位员工严格执行“手指口述”操作法，在作业过程中随时排查本岗位安全风险，发现隐患立即停止作业并报告，建立“员工发现-即时上报-快速处置”的闭环响应流程。隐患治理"五定"原则与流程

定责任人：明确治理主体根据隐患等级和专业性质，确定直接负责的部门、区队及具体岗位人员，确保责任到人，避免推诿扯皮。

定措施：制定科学方案针对隐患特点制定针对性治理措施，重大隐患需制定专项方案，明确技术路径、施工工艺和安全保障手段。

定资金：保障资源投入根据治理措施测算所需资金，纳入企业安全投入预算，确保专款专用，及时足额到位。

定时限：明确整改节点设定隐患治理完成时限，重大隐患立即停产整改，一般隐患限期整改，实行倒计时管理。

定预案：强化风险防控制定治理过程中的安全应急预案，明确应急处置流程、人员职责和物资保障，防范次生事故。

隐患治理闭环管理流程建立隐患排查、登记、治理、验收、销号的闭环管理流程，形成从发现到消除的全链条管控机制。隐患统计分析与持续改进月度隐患统计分析机制每月对隐患排查治理情况进行统计分析，找出隐患产生的规律和薄弱环节，针对性地制定防范措施。重复隐患根源分析对重复出现的隐患进行根源分析，优化生产流程和管理制度，从根本上消除隐患。动态改进机制根据隐患统计分析结果，结合国家政策变化和企业发展需求，对安全管理制度和风险管控措施进行动态调整，实现持续改进。08质量控制核心要求井工煤矿专业质量控制标准通风系统标准矿井必须设计合理通风网络，确保风量满足需风量，风机需配备备用，风门定期检查，保障新鲜空气供应并排除有害气体，应对火灾、瓦斯泄漏等突发情况。瓦斯防治标准加强瓦斯监测，安装瓦斯传感器，设置瓦斯抽采系统，矿工必须佩戴自救器并定期演练逃生路线，建立瓦斯预警机制，实时监控浓度变化，超标立即停工疏散。水害防治标准要求探放水，建立排水系统，定期检查水文地质条件，配备足够水泵，制定防水计划，通过钻孔探测地下水流，雨季前重点检查排水系统，防止洪水涌入和淹井事故。顶板管理标准加强支护，使用锚杆、锚索等，定期检查顶板稳定性，矿工进入工作面前必须检查顶板防止冒顶，支护材料定期更换避免老化失效，记录顶板位移数据预防塌方。机电运输标准设备定期维护，运输系统安全防护，电气设备必须防爆，运输系统有防护栏，司机持证上岗，皮带运输机安装防跑偏装置，减少卡料或火灾风险，确保设备完好运行。露天煤矿专业质量控制标准

钻孔作业标准钻孔直径、深度偏差需控制在±50mm范围内，孔位布置符合设计要求，装药前须清理孔内岩粉，确保爆破效果与安全。爆破安全标准严格执行爆破参数设计，警戒半径不小于300m，采用毫秒延期雷管控制起爆顺序，飞石距离不得超过安全距离，爆破后检查哑炮并按规程处理。采装作业标准采装设备铲斗装满系数不低于0.85，作业面平整度误差≤0.5m，采装台阶高度、坡面角符合设计规定，禁止超挖或欠挖。运输系统标准运输道路路面平整度≤100mm/3m，弯道半径不小于车辆最小转弯半径的1.5倍，坡道坡度不超过设备额定爬坡能力，设置限速、会车等安全标识。排土作业标准排土台阶高度、排土线长度符合设计要求，排土场边坡角在稳定系数允许范围内，定期监测沉降与位移，防止滑坡事故。边坡管理标准边坡角不得超过设计值，每季度采用GPS监测位移，位移速率超过50mm/月时启动预警，对不稳定区域采取削坡、锚固等加固措施。疏干排水标准建立完善的排水系统，排水能力满足最大涌水量1.2倍以上，定期清理水沟、沉淀池，确保采场、排土场无积水。生产现场管理规范要求

作业环境规范作业现场应保持整洁有序，设备、物料摆放符合定置管理要求；巷道、工作面等作业空间需符合安全规程，确保通风、照明、防尘等设施齐全有效。定期对作业环境进行检测，及时处理存在的安全隐患。

设备设施管理建立设备设施台账，对主要设备实行“专人负责、定期维护”制度，确保设备完好率100%。设备运行前需进行安全检查，严禁设备“带病”运行；特种设备需定期检测，合格后方可使用。

作业行为规范制定各岗位操作规程，规范员工作业行为；加强现场监督检查，及时纠正“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。推行“手指口述”操作法，提高员工操作的准确性和安全性。09考核评分方法评分权重与计算方式

井工煤矿评分权重分配井工煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重的方式计算。其中安全基础管理、重大灾害防治权重分别为0.15、0.16，通风0.12，地质测量、采煤、掘进、机电、运输各0.10，调度应急和“三堂一舍”0.07。

露天煤矿评分权重分配露天煤矿现场考核评分满分为100分，各部分权重如下：安全基础管理0.15、重大灾害防治0.15、钻孔0.08、爆破0.10、采装0.10、运输0.10、排土0.08、机电0.10、防治水0.07、调度应急和“三堂一舍”0.07。

考核总得分计算方法井工煤矿与露天煤矿安全生产标准化管理体系现场考核总得分均为各项考核得分与对应权重的乘积之和。对于缺项考核有特殊规定，“专业管理”中缺项专业不得分，综合考核分数等于现场考核总得分减去缺项权重值与最低得分乘积。

安全事故加分政策为激励煤矿企业加强安全管理，未发生生产安全事故的煤矿，在现场考核得分的基础上予以加分，每两年未发生事故加0.1分，最多加2分。安全生产条件评分细则

设施设备安全评分评估煤矿的机械设备是否符合安全标准，如防爆、防护装置是否齐全有效。重点检查机电设备的防爆性能、安全防护装置的完整性和有效性，确保设备运行安全。

作业环境安全评分检查煤矿作业场所的通风、照明、温湿度等是否达到安全生产的要求。作业现场应保持整洁有序，设备、物料摆放符合定置管理要求，巷道、工作面等作业空间需符合安全规程。

应急救援准备评分评估煤矿是否具备完善的应急预案，以及救援设备和人员是否到位。煤矿必须配备灭火器、消防水管等消防系统，制定详细的应急预案，定期组织应急演练。

安全培训与教育评分考核煤矿对员工进行的安全教育和培训是否充分，员工安全意识是否达标。新员工需进行“三级”安全培训，在岗员工每年复训，培训学时不少于规定要求，确保员工熟悉安全法规和操作规程。安全生产行为评分标准个人安全行为评估依据员工遵守安全规程情况评分，重点考核个人防护装备（如安全帽、自救器）穿戴规范性、