省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南培训

省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01应急预案概述02组织指挥体系及职责03预测与预警机制04应急响应机制CONTENTS目录05后期处置工作06应急保障措施07应急预案实施与管理01应急预案概述01应急预案编制的目的与意义保障人民群众生命财产安全应急预案编制的核心目的在于通过预先规划和准备，在突发公共事件发生时能够迅速、有效地采取措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的根本利益。02维护社会稳定与正常秩序通过明确应急处置流程和各方职责，确保突发公共事件发生后能够快速响应、高效处置，避免事态扩大，保障社会生产生活秩序的稳定，防止引发次生社会问题。03提升政府应急管理能力编制应急预案是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，有助于规范应急管理工作，整合各类应急资源，建立健全应急联动机制，全面提升政府应对突发公共事件的综合能力和水平。04促进经济社会可持续发展有效的应急处置能够降低突发公共事件对经济活动的冲击，保障基础设施安全和正常运行，为经济社会的持续健康发展提供坚实的安全保障，减少因突发事件造成的长远负面影响。以人为本，生命至上应急预案的工作原则始终将保障人民群众生命财产安全和身体健康放在首位，优先处置涉及人员伤亡的突发公共事件，最大限度减少人员伤亡和危害。统一领导，分级负责在党委政府统一领导下，明确各级应急管理职责，落实属地管理为主的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的应急管理体系。条块结合，以块为主充分发挥地方政府在应急处置中的主导作用，加强部门之间的协调联动，形成纵向贯通、横向协同、权责清晰的应急工作格局。预防为主，平战结合坚持预防与应急相结合，常态下做好风险评估、监测预警、预案演练等准备工作，确保应急状态下能够快速响应、高效处置。依法规范，科学应对依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规开展应急工作，运用先进技术和科学方法，提高应急决策和处置的科学性、精准性。资源整合，信息共享统筹整合各类应急资源，建立健全信息共享机制，实现应急物资、队伍、技术等资源的高效配置和协同利用，提升整体应急能力。国家法律法规依据应急预案的编制依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规为根本遵循，确保应急预案的合法性与权威性。国务院文件依据

依据国务院办公厅印发的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函〔2004〕33号）及《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）等文件要求进行编制。部门及地方政策依据

结合本行政区域内突发公共事件的现状与趋势，参考相关部门发布的专项应急预案及地方政府制定的应急管理政策，形成具有针对性和可操作性的编制依据体系。

应急预案的适用范围适用事件类型适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

适用层级关系各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分，共同构成应急管理体系。

适用地域范围明确适用于本省级行政区域全域，覆盖所有市、县（区）及乡镇（街道）行政区域。02组织指挥体系及职责

应急组织机构设置应急领导机构明确本行政区域应急领导机构的设置，该机构承担应急管理工作的统一领导和决策职责，负责统筹协调各类突发公共事件的应对工作。

应急指挥机构设立应急指挥机构，在应急领导机构的领导下，具体组织、指挥和协调突发公共事件的应急处置工作，明确其在应急响应过程中的职责和权限。

日常工作机构确定负责应急管理日常工作的机构，承担应急值守、信息汇总、预案管理、协调联络等日常事务，确保应急管理工作的常态化和规范化运作。各级应急组织机构职责

应急领导机构职责明确本行政区域应急领导机构的职责、权限，负责对突发公共事件应急工作的统一领导和决策。

应急指挥机构职责承担突发公共事件应急响应的现场指挥协调工作，明确其在事件处置过程中的具体职责和权力。

日常工作机构职责负责应急管理的日常工作，包括预案管理、信息收集与分析、应急演练组织等，保障应急体系的日常运转。

组织体系框架描述以应急响应为主线的全流程职责划分围绕突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等关键环节，明确各环节的主管部门、协作部门及参与单位的具体职责，确保应急响应链条无缝衔接。

体现应急联动机制的协作要求明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制，促进跨部门、跨区域、军地之间的高效协同配合，提升整体应急处置能力。

建议附图表说明组织体系关系为直观展示应急组织体系中各部门、单位在不同环节的职责与协作关系，建议采用图表形式辅助说明，使框架结构清晰易懂，便于实际操作中快速查阅和执行。

应急联动机制建设

区域内中央单位联动机制明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位在突发公共事件处置中的职责分工、信息共享、资源调配及协同作战流程，确保上下联动高效顺畅。

军地应急联动机制建立健全与军队、武警部队的应急联动机制，明确在抢险救援、安保维稳、物资支援等方面的协作程序、指挥协调及资源保障方式，实现军民优势互补。

跨区域应急协作机制针对涉及或影响到行政区域外的突发公共事件，制定与相关省（区、市）的信息通报、资源互助、联合处置等协作程序，提升大范围突发事件应对能力。

应急联动组织体系框架以突发公共事件应急响应为主线，明确预测、预警、处置、善后等各环节主管部门、协作部门及参与单位的联动职责，建议附组织体系框架图表直观展示。03预测与预警机制

信息监测与报告制度01信息监测范围与内容收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息，包括常规数据监测、风险分析与分级等内容。

02信息报告基本原则遵循早发现、早报告、早处置的原则，明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。

03信息来源与分析机制建立信息来源与分析制度，确定信息监测方法与程序，确保信息的准确性和及时性，为预警和决策提供依据。

04信息报送责任与监督明确信息报送的责任制，规定信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理等，确保信息报送工作规范有序。预警信息发布流程预警级别确认按照突发公共事件严重性和紧急程度，确定预警级别为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。信息审核与审批明确预警信息的确认与发布程序，确保信息的准确性和权威性，需经相关部门审核及指定负责人审批后发布。发布渠道选择通过广播、电视、互联网、宣传车、电子显示屏等多种渠道发布预警信息，确保信息传递高效、快捷，覆盖广泛人群。发布范围与时限根据预警级别和影响范围，明确信息发布的范围，按照早发现、早报告、早处置的原则，严格遵守发布时限要求，确保公众及时获取。

预测预警支持系统建设01技术支持平台构建预警服务系统需建立相关技术支持平台，确保信息传递及反馈高效、快捷，实现数据实时处理与多部门共享，为预警决策提供坚实技术支撑。

02应急指挥信息系统保障应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力，整合各类应急资源信息，实现跨部门、跨层级的协同指挥，提升应急响应效率。

03信息渠道畅通机制建立健全信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度，确保预警信息从监测、分析到发布的渠道畅通无阻，符合早发现、早报告、早处置原则。

预警级别划分与标准预警级别划分原则按照突发公共事件的严重性和紧急程度进行划分，旨在科学、精准地反映事件态势，为应急响应提供明确依据。

四级预警级别体系根据规定，预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的确定条件预警级别的确定需综合考虑事件的可控性、严重程度、影响范围等因素，具体标准依据不同类型突发公共事件的特性另行制定。

预警级别的发布程序明确预警信息的确认主体和发布程序，确保预警信息及时、准确、规范发布，为应急准备和响应争取时间。04应急响应机制应急响应分级标准

分级基本原则按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围进行分级，与预警级别密切相关但需根据实际情况确定。

四级响应体系原则上分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级，对应不同应急启动条件与处置权限。

级别判定要素主要依据事件造成的人员伤亡、经济损失、社会影响、扩散趋势等关键指标综合判定响应级别。

分级响应责任主体明确各级别响应启动的责任部门及指挥机构，建立以事发地政府为主、部门协同配合的分级领导责任制。

信息共享和处理机制应急信息系统建设要求建立健全突发公共事件快速应急信息系统，确保信息传递及反馈高效、快捷，实现资源共享、运转正常、指挥有力。

信息采集与传输规范明确常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法，规定传输渠道及要求，确保信息及时、准确汇总。

信息分析与共享机制建立信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序，符合信息公开规定，提升应急决策的科学性和及时性。

跨区域信息通报程序若突发公共事件涉及或影响到行政区域外，需明确通报相关省(区、市)的程序和要求，确保协同应对。

涉外信息处理规范当事件涉及港澳台或外籍人员，或可能影响境外时，按规定明确通报程序；需国际援助的，遵循相关规定和程序办理。基本应急响应程序信息研判与应急启动对收集到的突发公共事件信息进行分析研判，明确事件性质、等级和影响范围，按照预案规定的条件和程序启动相应级别的应急响应，明确各相关机构、责任人及组织方式。抢险救助与医疗救护迅速组织应急队伍开展抢险救助工作，抢救受困人员和重要物资；同时协调医疗卫生机构进行医疗救护，及时救治伤员，防止次生伤害。交通管制与现场监控根据事件情况实施交通管制，保障救援通道畅通；对事发现场进行有效监控，防止无关人员进入，维护现场秩序，避免事态扩大。人员疏散与安全防护组织受威胁区域人员有序疏散至安全地带，明确疏散路线和避难场所；为参与应急处置的人员提供必要的安全防护装备，确保其人身安全。社会动员与损失评估根据应急需要，按照规定程序进行社会动员，调动社会力量参与应急处置；在应急处置过程中及结束后，对人员伤亡、财产损失等情况进行评估，为后续工作提供依据。现场应急结束程序当突发公共事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置后，按照规定的决策机制和发布程序宣布现场应急结束。扩大应急的启动条件与程序扩大应急的启动条件当突发公共事件事态难以控制，或呈现扩大、发展趋势，超出当前应急响应级别处置能力时，应启动扩大应急机制。扩大应急的决策主体由原应急指挥机构根据事态发展提出建议，报请本级人民政府或上一级应急领导机构决定是否启动扩大应急响应。扩大应急的程序要求明确应急机构在扩大应急情况下的行动流程，包括信息上报、资源调配申请、外部支援请求、指挥权限调整等关键步骤的规范。扩大应急的协调联动启动扩大应急后，需加强与上级应急机构、周边地区以及军队、武警等救援力量的协调联动，整合多方资源共同处置事态。应急指挥与协调机制现场指挥机构组建原则建立以事发地政府为主，相关部门和地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构，明确各方在应急处置中的职责及相互关系。跨部门协同联动要求明确各有关部门、单位在应急指挥中的职责分工与协作流程，强化应急联动机制，形成统一指挥、分工负责、协同作战的工作格局。专家咨询与辅助决策机制建立专家咨询制度，为应急指挥提供专业技术支持和决策建议，确保指挥决策的科学性和准确性。

新闻报道规范与要求新闻发布机构明确负责突发公共事件新闻发布的指定机构，确保信息发布的权威性和统一性，避免多头发布造成信息混乱。

新闻发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，向社会公众公开事件相关信息，保障公众的知情权，同时维护社会稳定。

新闻发布内容发布内容应包括事件的基本情况、应急处置进展、已采取的措施、当前态势以及需要公众配合的事项等关键信息。

新闻发布程序建立规范的新闻发布程序，包括信息采集、审核、发布等环节，确保发布信息的真实性和严肃性，符合信息公开的相关规定。

新闻发布规范性格式采用规范的格式发布新闻信息，使信息内容条理清晰、易于公众理解，便于各类媒体准确传播。

应急结束的决策与发布程序应急结束的决策机制明确应急结束的决策主体，通常由现场指挥机构或相应级别的应急领导机构根据事件处置情况、次生衍生风险消除程度及专家评估意见，综合研判后作出应急结束的决定。

应急结束的发布程序应急结束决定作出后，需按照预设的通报程序，及时向相关部门、单位、受影响区域政府及社会公众发布应急结束信息，明确结束应急响应的具体时间和后续注意事项。

与现场抢救活动结束的区别应急结束不等同于现场抢救活动的结束，它标志着整体应急响应状态的解除，而现场具体的清理、人员安置等后续工作可能仍在进行中，需注意区分并做好衔接。05后期处置工作善后处置工作内容人员安置与补偿明确突发公共事件受灾人员的临时安置方案、基本生活保障措施，以及针对人员伤亡、财产损失的合理补偿标准和发放程序，保障受灾群众基本权益。物资与劳务征用补偿规范应急处置过程中被征用物资、劳务的登记、评估及补偿机制，明确补偿标准、资金来源和支付时限，确保被征用方合法权益得到及时保障。灾后重建规划实施根据突发公共事件造成的破坏情况，制定科学的灾后重建规划，明确重建范围、重点项目、责任分工、资金筹措及实施步骤，推动受损区域恢复正常生产生活秩序。污染物收集与现场清理针对事件现场产生的污染物、废弃物等，制定安全有效的收集、运输和处理方案，明确责任部门和操作规范，防止次生环境污染和公共卫生风险。

社会救助机制建设政府救济程序与方案明确政府救济的申请条件、审核流程、资金发放标准和时限要求，确保受灾群众能够及时获得基本生活保障和必要的救助物资。

社会力量救助协调建立健全组织协调社会、个人或境外机构进行社会救助的程序，规范捐赠资金和物资的接收、登记、分配、使用及监督管理，提高救助效率和透明度。

社会心理援助体系明确社会心理援助的责任单位和工作方案，组建专业心理援助队伍，为受灾群众提供及时的心理疏导和干预服务，帮助其缓解心理压力，重建生活信心。

保险在应急处置中的作用风险转移与经济补偿保险通过预先合同约定，将突发公共事件可能造成的经济损失风险转移给保险公司，在事件发生后及时提供经济补偿，缓解财政压力，保障受损主体快速恢复。

灾后重建资金支持在突发公共事件的后期处置中，保险机构依据保险合同，为人员安置、物资补偿、灾后重建等工作提供资金支持，是社会救助体系的重要补充。

社会稳定器功能保险能够稳定受灾群众和企业的预期，减少因突发公共事件导致的社会不安定因素，通过经济赔付帮助恢复生产生活秩序，维护社会稳定。

突发公共事件调查与总结调查承办机构与职责明确突发公共事件调查承办机构，该机构负责组织开展事件调查工作，包括查明事件原因、经过、损失情况等，并提出处理意见和改进建议。

调查审核程序规定调查结果的审核程序，确保调查结论的客观、公正和准确。审核程序应包括内部审核和上级部门审核等环节，以保证调查工作的严肃性和权威性。

总结经验教训在调查的基础上，对突发公共事件的应对过程进行全面总结，提炼成功经验，分析存在的问题和不足，为今后改进应急管理工作提供依据。

完善预案与措施根据调查总结的结果，对应急预案进行评估和修订，完善应急处置措施，提高应对突发公共事件的能力和水平，防止类似事件再次发生。06应急保障措施通信与信息保障

通信系统维护与信息采集制度建立健全通信系统日常维护制度，确保应急期间通信畅通。明确常规信息与现场信息采集的范围、内容、方式及传输渠道要求，保障信息来源可靠、及时。分级联系方式与备用方案明确参与应急部门的分级联系方式，编制详细通讯录，并制定通信中断时的备用方案，确保指挥指令有效传达。重要场所通信保障方案针对应急期间党政军领导机关、现场指挥部等重要场所，制定专项通信保障方案，确保关键节点通信稳定、安全。信息分析共享与报送反馈程序建立信息分析和共享机制，规范信息报送及反馈程序，确保信息高效流转与利用，并严格遵循信息公开相关规定。

应急队伍保障

专业应急队伍建设明确本行政区域各类专业应急队伍的保障措施，建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施。

社会力量协同机制充分依靠军队、武警和预备役民兵，同时发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用，加强协调配合。

应急能力维持措施建立各类应急队伍的培训、演练制度，确保人员技能达标；明确队伍装备的维护、保养和调用机制，保障应急状态下的快速响应能力。物资储备与调配机制物资与资金保障

建立物资调拨和组织生产方案，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备，确保应急物资按需及时供应。应急资金保障体系

明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，以及应急状态时经费保障措施，保障应急处置工作的资金需求。应急物资动态管理

建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等，并建立相应的维护、保养和调用等制度。交通运输与医疗卫生保障

01交通运输保障机制建立动态数据库，明确各类交通运输工具数