城市安全文化建设指南(试行)

城市安全文化建设指南(试行)一、总则（一）编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《安全文化建设导则》等法律法规及政策要求，统筹城市安全发展与文化建设，全面提升公众安全素养和城市本质安全水平，有效防范化解各类安全风险，减少灾害事故伤亡损失，制定本指南。（二）编制依据本指南依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《应急管理部关于进一步加强安全宣传“五进”工作的意见》《健康中国2030规划纲要》等文件要求，结合全国安全发展示范城市创建标准编制。（三）适用范围本指南适用于全国地级及以上城市、县级市的安全文化建设工作，区县、街道、社区及各行业领域安全文化建设可参照执行。（四）基本原则1.坚持党的领导。将安全文化建设纳入城市意识形态工作和精神文明建设全局，由各级党委政府统筹推进，确保正确发展方向。2.坚持人民至上。以满足公众安全需求、提升公众安全素养为核心，聚焦群众反映强烈的燃气、消防、交通等重点安全问题，实现安全文化建设成果全民共享。3.坚持问题导向。针对城市产业结构、灾害事故特点、公众安全素养短板，精准施策，避免“一刀切”和形式主义。4.坚持分众施策。针对不同年龄、职业、群体的安全需求，采用差异化的传播内容和形式，提升宣传教育精准度。5.坚持协同联动。构建“党委政府主导、部门分工负责、社会广泛参与”的工作格局，整合各类资源，形成建设合力。二、建设目标建立量化可考核的目标体系，分三个阶段推进：（一）短期目标（1-2年）全市重点行业从业人员安全培训合格率达100%，中小学生公共安全教育课程覆盖率达100%，城市核心安全价值理念公众知晓率达80%以上，重点场所安全宣教阵地覆盖率达70%以上，年均生产安全事故起数、死亡人数较基准年下降10%以上，较大及以上事故起数下降15%以上。（二）中期目标（3-5年）公众安全常识知晓率达90%以上，公众急救技能普及率达25%以上，社区应急宣教站覆盖率达100%，年均自然灾害、事故灾害伤亡人数较基准年下降20%以上，成功创建国家级安全发展示范城市，安全文化建设工作处于全国第一梯队。（三）长期目标（5年以上）安全文化成为城市核心文化标识，公众安全素养整体达到国内领先水平，重特大事故实现零发生，城市本质安全水平全面提升，形成可复制、可推广的城市安全文化建设“样本模式”。三、核心建设内容（一）安全理念体系建设1.提炼城市核心安全价值理念。结合城市定位、产业结构、灾害风险特点，提炼符合本地实际的安全价值口号，统一视觉标识、统一宣传口径，融入城市各类宣传场景。2.分层分类推进理念植入领导干部层面：将安全发展理念纳入党校（行政学院）必修课，每年培训覆盖率达100%，建立党政领导干部安全生产年度述职制度，将安全文化建设成效纳入述职内容。企业层面：将“隐患就是事故、安全就是效益”理念纳入企业负责人、安全管理人员必训内容，推动安全理念融入生产经营全流程，实现安全责任全员覆盖。公众层面：将“自我防护、主动避险、参与治理”理念融入日常宣传，引导公众树立“安全第一、生命至上”的行为准则。（二）安全制度体系建设1.完善责任落实制度。建立“市级统筹、区县负责、街道落实、社区参与”的四级责任体系，明确各级党委政府属地责任、行业主管部门监管责任、生产经营单位主体责任，细化年度任务清单，责任到人到岗。2.建立考核评估制度。制定《城市安全文化建设评估指标体系》，设置基础建设、素养提升、成效表现3大类18项量化指标，每年开展一次自评，每3年开展一次第三方评估，评估结果纳入各级党政领导班子绩效考核，权重不低于5%。3.健全激励约束制度。设立城市安全文化建设专项奖励资金，对获评国家级、省级安全文化建设示范企业、示范社区的单位给予5-20万元不等的奖励；对工作滞后、未完成年度任务的单位予以通报批评，情节严重的约谈主要负责人。4.建立常态化宣教制度。明确每月最后一个周末为“城市安全宣传日”，每季度开展一次主题宣教活动，每年至少开展4次全市性综合应急演练。（三）安全阵地体系建设1.线下实体阵地场馆类阵地：各区县至少建成1个面积不低于500平方米的综合应急安全体验馆，具备消防安全、交通安全、防灾减灾、急救技能等互动体验功能，免费向公众开放，年接待量不低于5万人次；各街道至少建成1个面积不低于100平方米的安全宣教体验点，各社区至少建成1个安全宣教站，配备科普读物、宣传展板、应急器材展示柜。公共场景阵地：在城市公园、广场、地铁站、公交站、商圈等人员密集场所设置安全宣教标识、科普宣传栏、应急避险指示牌，全市至少打造10条安全文化主题街区、20个安全文化主题公园、50个安全文化地铁站台。重点场所阵地：各级各类学校设置安全宣教专栏，每学期至少开展2次应急演练；各生产经营单位设置安全文化走廊、隐患公示栏，在高危岗位设置安全操作提示牌；各建筑工地设置安全体验区，对新进场工人开展实景化安全培训。2.线上数字阵地官方传播矩阵：依托市、区县应急管理部门官方微信公众号、微博、抖音号等平台，开设安全科普专栏，每周至少推送3篇原创科普内容，实现粉丝量年均增长20%以上。数字体验平台：开发市级统一的线上应急安全体验馆，接入VR、AR体验功能，实现公众足不出户即可参与安全技能培训、应急演练模拟，年访问量不低于100万人次。网格传播阵地：依托全市12345热线、社区网格群、业主群等渠道，每日推送安全提示、预警信息，实现安全宣传覆盖全市100%的社区网格。（四）安全传播体系建设1.分众化精准传播老年群体：重点开展防电信诈骗、燃气安全、消防安全、居家安全宣传，采用大字版海报、上门宣讲、社区广播等形式，每年覆盖不少于80%的老年人口。青少年群体：将防溺水、交通安全、防校园欺凌、防踩踏、网络安全等内容纳入中小学必修课，每学期不少于8个课时，每年组织不少于1次安全知识竞赛、应急演练。从业人员：重点开展岗位安全操作规程、职业病防控、应急处置技能培训，高危行业从业人员培训考核合格率达100%，每年培训不少于24学时。外来流动群体：重点开展出租屋安全、用电安全、燃气安全、法律法规宣传，在城中村、劳务市场、出租屋集中区域设置宣传点，每年覆盖不少于90%的流动群体。2.多元化传播活动常态化“五进”活动：制定“五进”年度工作清单，每年进企业不少于1000家、进社区不少于1000个、进学校不少于500所、进家庭不少于10万户。主题日宣传活动：在安全生产月、防灾减灾日、消防宣传日、交通安全日等重要节点，组织开展大型主题宣传活动，每场活动线下参与人数不少于1000人，线上传播量不少于100万次。文化作品创作：鼓励文化机构、社会组织创作安全主题动漫、短视频、歌曲、话剧、绘本等文化作品，每年评选10部优秀科普作品，在全市各类平台推广传播。（五）安全行为体系建设1.公职人员示范引领。将安全素养纳入公职人员考核内容，推动公职人员带头遵守交通规则、带头落实消防安全规定、带头参加应急志愿活动，每年公职人员应急知识培训覆盖率达100%。2.企业从业人员行为规范。建立岗位安全操作规程公示制度，推行“班前3分钟安全提醒”“手指口述”安全确认制度，“三违”行为发生率年均下降15%以上，实现全员“懂安全、会操作、能应急”。3.公众安全行为养成。推行“安全积分”制度，公众参与安全培训、应急演练、隐患举报等活动可累计积分，兑换生活用品、公共服务权益，引导公众主动学习安全知识、参与安全治理。4.应急响应能力提升。每个社区至少配备10名应急志愿者，每年至少开展2次全员应急演练，公众灭火器、消火栓使用技能掌握率达80%以上，心肺复苏技能普及率达20%以上，实现突发情况时“第一时间响应、第一时间处置”。四、重点领域安全文化建设专项指引（一）工矿商贸领域推进安全文化示范企业创建，每年新增省级以上安全文化建设示范企业不少于5家；推行安全班组建设，开展“党员安全示范岗”“青年安全示范岗”创建活动，每年评选100个优秀安全班组；建立隐患举报奖励制度，对举报重大隐患的从业人员给予最高50万元的奖励，鼓励全员参与隐患排查治理。（二）交通运输领域建立驾驶员安全信用体系，将交通违法、事故情况纳入信用记录，对“零违法、零事故”的驾驶员给予加油优惠、保险减免等激励；开展“一盔一带”安全守护行动，电动自行车头盔佩戴率达95%以上，机动车安全带使用率达98%以上；在公交、出租车、网约车等公共交通工具上设置安全宣教视频播放设备，每次行程播放安全提示内容。（三）城市建设领域推行工地“安全晨会”制度，每天开工前对工人开展不少于5分钟的安全提醒，新进场工人安全教育覆盖率达100%；落实高空作业、有限空间作业等高危作业“双确认”制度，作业前必须经安全管理人员、作业负责人双签字确认后方可作业；在工地外围设置安全宣教栏，向周边居民宣传施工安全、防坠落、防噪音等知识。（四）消防领域推进“消防安全明白人”培养工程，每个社区、每个单位至少培养2名消防安全明白人，掌握隐患排查、初期火灾处置、疏散引导等技能；开展“三清三关”（清楼道、清阳台、清厨房，关电源、关气源、关门窗）宣传，每年覆盖不少于80%的家庭；落实消防车通道标识化管理，消防车通道畅通率达100%，严禁占用、堵塞消防车通道。（五）公共卫生领域建立公共卫生科普常态化机制，定期发布传染病防控、食品药品安全、饮用水安全等科普内容，公众公共卫生知识知晓率达90%以上；开展“健康生活方式”宣传，引导公众养成戴口罩、勤洗手、常通风、分餐制等良好卫生习惯；完善突发公共卫生事件信息发布机制，及时、准确发布权威信息，回应公众关切，避免谣言传播。（六）基层社区领域建立邻里守望安全互助制度，对独居老人、残障人士、留守儿童等重点群体开展定期安全探视，每月不少于2次；开展“安全家庭”评选活动，每年评选1000户市级安全家庭，给予物质奖励和荣誉表彰；建立社区隐患排查上报机制，鼓励居民上报身边的安全隐患，核实后给予积分奖励。五、实施步骤（一）筹备启动阶段（自本指南印发之日起6个月内）开展底数摸排，全面梳理全市安全文化建设现状、存在问题、公众需求，形成调研报告；各区县、各行业主管部门结合实际制定本地本领域安全文化建设实施方案，明确责任分工、时间节点、任务清单；选取2-3个区县、5个重点行业、10个社区开展试点建设，探索可复制的经验模式。（二）全面推进阶段（第7个月至第30个月）各区县、各部门按照实施方案全面铺开建设任务，每季度报送工作进度；市领导小组每半年开展一次督导检查，通报工作进展，协调解决难点问题；每季度组织一次工作交流会，每年组织一次安全宣教队伍培训，提升工作能力。（三）评估优化阶段（第31个月至第36个月）委托第三方机构按照评估指标体系对全市安全文化建设成效开展评估，形成评估报告；梳理建设过程中的好经验、好做法，形成制度性成果，在全市推广；根据评估结果、公众需求调整完善本指南，建立常态化建设机制。六、保障措施（一）组织保障成立市城市安全文化建设领导小组，由市委宣传部、市应急管理局主要负责人任双组长，市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市文旅局、市卫健委等部门分管负责人为成员，建立季度联席会议制度，统筹协调全市安全文化建设工作。各区县参照成立相应工作机构，配备不少于2名专职工作人员。（二）经费保障将安全文化建设经费纳入本级财政年度预算，市级每年安排不少于2000万元专项经费，各区县每年安排不少于500万元专项经费，用于阵地建设、活动开展、作品创作、奖励激励等。鼓励社会资本参与安全文化建设，支持企业、社会组织通过冠名、捐赠、共建等方式参与阵地建设、活动举办。（三）队伍保障建立市级安全科普专家库，吸纳应急、消防、交通、住建、卫生等领域专家不少于10