商贸行业重大事故隐患排查指南(试行)

商贸行业重大事故隐患排查指南(试行)一、适用范围与排查依据本指南适用于批发业、零售业、住宿餐饮业、仓储物流业、居民服务业等各类商贸流通领域生产经营单位的重大事故隐患排查判定与整改工作。排查判定主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《重大事故隐患判定标准（应急管理部令第10号）》《建筑设计防火规范》《人员密集场所消防安全管理》等法律法规、部门规章与国家标准规范。二、重大事故隐患分级分类排查内容（一）基础管理类重大隐患1.主体责任落实方面，存在以下情形之一的，判定为重大事故隐患：（1）从业人员100人及以上的商贸生产经营单位，未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员100人以下未配备专职或者兼职安全生产管理人员的。（2）生产经营单位主要负责人未履行法定安全生产职责，未定期研究安全生产工作，主要负责人每季度未带队开展安全生产检查的。（3）未建立健全全员安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程，未定期对责任制落实情况进行考核的。（4）生产经营单位实行整体出租、分割出租场所的，出租方未与承租方签订安全生产管理协议，未对承租方安全生产工作实施统一协调管理的；多产权建筑未明确统一安全生产管理责任人，未落实统一安全管理要求的。（5）主要负责人和安全生产管理人员未按规定经安全生产培训考核合格，特种作业人员（电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）未取得相应资格作业上岗作业的；消防控制室值班操作人员未取得初级及以上建（构）筑物消防员职业资格证书上岗的。2.教育培训与应急管理方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）未按规定对新进员工、转岗员工开展三级安全教育培训，全员年度安全生产教育培训覆盖率低于80%的。（2）未按规定制定生产安全事故应急救援预案，未每年至少组织1次综合应急预案演练、每半年至少组织1次专项应急演练的。（3）未按规定配备应急救援器材、设备和物资，未定期维护保养导致器材物资失效的。（二）消防安全类重大隐患（商贸行业核心防控领域）1.建筑防火与疏散方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）生产经营场所所在建筑未经消防设计审查、消防验收或者投入使用前消防安全检查合格，擅自投入使用的。（2）建筑面积200㎡及以上的人员密集商贸经营场所，安全出口数量少于2个；安全出口总净宽度小于国家标准规定值的80%，或者单个安全出口净宽度小于1.1m的。（3）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，导致疏散距离超过国家标准规定值15%以上，或者消防车通道被占用、堵塞，净宽度小于4m，无法满足灭火救援要求的。（4）擅自改变建筑防火分区，拆除、损坏原有防火分隔设施（防火墙、防火门、防火卷帘等），导致单个防火分区面积超过国家标准规定值20%以上的。（5）人员密集场所的疏散走道、楼梯间、前室的装修装饰材料燃烧性能不符合国家标准，顶棚装修燃烧性能未达到A级，墙面、地面使用易燃可燃材料，采用聚氨酯泡沫等易燃材料保温隔热的。（6）在人员密集经营区域违规储存、使用易燃易爆危险品，总储存量超过100kg（汽油、酒精等）未设置独立储存区域的；举办大型促销活动时，实际容纳人数超过场所核定最大承载人数10%以上的。（7）建筑外墙门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物，障碍物面积占外墙门窗总面积30%以上，无法立即拆除的；消防登高操作场地被占用停车，场地面积不符合国家标准，无法满足消防车停靠作业要求的。2.消防设施方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）任一楼层建筑面积大于1500㎡或者总建筑面积大于3000㎡的商店、展览建筑，未按国家标准设置自动喷水灭火系统或者火灾自动报警系统的。（2）消防给水系统不能正常运行，室外消防用水量不足，室内消火栓系统压力不符合要求，消火栓出水率低于80%的；消防水泵不能正常自动启动，稳压泵失效的。（3）已设置的自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统不能正常运行，系统报警、喷水功能失效，探测器损坏率超过20%，喷头损坏率超过10%的。（4）消防控制室未落实24小时双人值班制度，每班值班人员少于2人的；消防控制室联动控制设备不能正常运行，无法实现火警处置联动功能的。（5）消防应急照明系统损坏率超过30%，主电源切断后无法正常点亮，连续点亮时间达不到国家标准要求的；疏散指示标志损坏率超过20%，指示方向错误，设置位置不符合要求的。（6）防排烟系统不能正常联动启动，排烟口、送风口无法正常开启，排烟量达不到设计要求的；防火卷帘、防火门不能正常联动起降、关闭，损坏率超过30%的；有效配置的灭火器数量低于应配数量的80%，选型错误不符合场所要求的。3.用火用气安全方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）人员密集场所营业期间违规进行电气焊、油漆粉刷等动火作业，未停止营业、未落实动火防护措施的。（2）使用瓶装液化石油气的餐饮场所，未按规定安装可燃气体浓度报警装置，报警装置不能正常使用，未配备合格的干粉灭火器材的。（3）餐饮场所瓶装液化石油气总容积超过1m³（约相当于4个50kg规格气瓶），未设置独立的符合防火防爆要求的气瓶储存间的；燃气连接管仍使用橡胶软管，使用年限超过18个月，出现老化、龟裂、接头松动，未按规定更换金属波纹连接管的。（4）餐饮后厨油烟管道未按规定每季度清洗1次，管道内油烟积碳厚度超过0.3cm，未及时清理的。（三）特种设备类重大隐患商贸行业常见特种设备为电梯、场（厂）内专用机动车辆、锅炉、起重机械，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：1.特种设备未经许可生产，未经检验合格或者检验不合格投入使用，未按规定办理使用登记取得使用登记证书的；使用国家明令淘汰、报废的特种设备的。2.乘客电梯、自动扶梯超过检验有效期1个月以上未检验，电梯限速器、安全钳、缓冲器、防夹装置等安全保护装置失效，不能正常工作的；自动扶梯扶手带速度偏差超过标准要求，梯级链断裂保护装置缺失的；载货电梯违规长期载客，未设置警示标识的。3.仓储场所使用的场（厂）内专用机动车辆（叉车），未经检验合格投入使用，驾驶员未取得特种设备作业资格证上岗作业的；叉车刹车、转向、制动系统失效，违规超载作业，叉车门架未装护顶架，违规载人的。4.承压热水锅炉、蒸汽锅炉，安全附件（安全阀、压力表、水位计）未定期校验，超压报警、水位报警保护装置失效，锅炉结垢厚度超过1mm未及时清理的；氨制冷冷库的氨压缩机、储罐安全附件失效的。5.仓储堆垛用起重机械（门式起重机、电动葫芦），起升高度限位、行程限位装置缺失或者失效，钢丝绳断丝超标未更换的。（四）仓储作业类重大隐患1.储存布局方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）货物堆垛不符合“五距”安全要求，顶距小于0.3m、墙距小于0.5m、柱距小于0.1m、灯距小于0.5m，主通道宽度小于1.8m、支通道宽度小于0.9m，严重占用疏散通道、消防通道的。（2）货架堆垛荷载超过货架设计最大限值，货架整体变形量超过允许挠度值（L/1000），未采取加固措施，存在坍塌风险的；易燃易爆危险货物与普通民用货物混存混放，未分库分区储存，未设置防火隔离设施的。（3）采用氨制冷工艺的冷库，氨压缩机房未设置防爆型电气设备，未设置氨气浓度报警装置和事故排风装置，未配备液氨泄漏应急救援器材的；氨储罐未按规定定期检验，安全阀、压力表未定期校验的。（4）冷库库房内违规设置员工宿舍违规住人的；储存生鲜、食品的冷藏库房违规使用易燃保温材料，电气线路未做防火隔热防护的。2.装卸作业方面，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：（1）装卸作业站台临边未设置高度不低于1.05m的防护栏杆，站台边缘未设置防止车辆溜车的阻挡设施，作业区车辆停放堵塞疏散通道的。（2）单件重量超过5t的大件货物装卸作业未制定专项作业方案，未安排专人现场指挥，违规超重起吊作业的。（五）电气安全类重大隐患存在以下情形之一的，判定为重大隐患：1.供配电系统未按规定设置接地保护、漏电保护装置，潮湿场所（餐饮后厨、生鲜售卖区、卫生间、地下配电室）未安装额定动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s的漏电保护器的。2.配电线路老化，绝缘层破损裸露，导线截面小于负荷要求，过负荷运行，线路温度超过允许工作温度的；私拉乱接临时用电，临时用电未按规定审批，使用期限超过15天，未按规范架设的。3.变配电室未设置高度不低于0.6m的防鼠挡板，门口未设置防鼠网，变配电室堆放杂物、积水，堵塞逃生通道；高压电气设备未按规定定期试验，绝缘安全工器具未定期检测的。4.大功率用电设备（中央空调、电蒸箱、烤炉等）未单独设置配电回路，未安装过载保护装置，多个大功率设备共用一个插线板导致线路过负荷的；开关、插座、配电箱紧贴可燃装修材料，未采取隔热防火措施的。（六）有限空间作业类重大隐患商贸行业常见有限空间包括地下隔油池、化粪池、污水井、地下储罐、密闭冷藏库、地下管沟等，存在以下情形之一的，判定为重大隐患：1.未对本单位有限空间进行辨识，未建立有限空间管理台账，未在有限空间入口设置明显的安全警示标志的。2.有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”的规定，作业前未对有限空间内氧浓度、有毒有害气体浓度进行检测，通风不足就安排作业人员进入的。3.有限空间作业未办理作业审批手续，未安排专人全程现场监护，未配备符合要求的通风设备、检测仪器、个人防护用品（正压式呼吸器、安全绳等）的。4.未制定有限空间作业生产安全事故应急救援预案，未配备应急救援器材，每年未开展至少1次有限空间应急演练的。（七）高处作业类重大隐患存在以下情形之一的，判定为重大隐患：1.坠落高度在2m及以上的高处作业，未办理高处作业审批手续，作业人员未系安全带，安全带未系挂在牢固的锚点上，未按规定设置安全防护网的。2.高处作业下方未设置警戒区域，未安排专人监护，允许无关人员进入作业区域的；使用不合格的脚手架、登高梯具作业，脚手架荷载超过设计要求的。3.建筑临边、洞口（中庭临边、楼梯口、电梯井口、预留洞口）未设置符合要求的防护栏杆、防护门、盖板，防护栏杆高度低于1.05m（高层临边低于1.2m），防护设施缺失松动的。4.外墙广告牌、店招店牌未定期检查，主体结构锈蚀、松动，存在坠落风险未及时整改的。三、排查工作流程与整改要求（一）分级排查频次要求1.日常排查：岗位员工每日开展班前班后岗位隐患排查，班组每周组织一次责任区域全面排查，生产经营单位每月组织一次全范围重大隐患排查，主要负责人每季度至少带队开展一次重大隐患专项排查，全程留存排查记录。2.专项排查：在重大节假日、大型促销活动举办前、汛期、冬季供暖期等关键时段，针对性组织消防安全、燃气安全、电气安全专项排查，及时排查管控季节性风险。（二）隐患判定与上报排查人员对照本指南及相关标准判定隐患等级，对判定为重大事故隐患的，生产经营单位应当立即向属地应急管理部门、商务行业主管部门书面报告，报告内容包括隐患位置、隐患描述、风险程度、整改计划等，同时立即撤出危险区域作业人员，设置警戒，采取临时管控措施，防止事故发生。（三）闭环整改管理重大事故隐患整改严格落实“五落实”要求，即落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，整改过程安排专人现场盯守，随时管控风险。对无法保证安全的重大隐患，应当立即采取停产停业、停止使用、清空人员等措施，严禁带病运行。整改完成后，由生产经营单位主要负责人组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的继续整改，直至隐患消除。所有重大隐患排查整改资料存档不少于3年。四、保障措施（一）明确排查责任：生产经营单位主要负责人是本单位重大事故隐患排查整治第一责任人，对排查、上报、整改工作全面负责，各部门、各岗位按照“管业务必须管安全、管生产经营必