学校应急疏散演练实施指南(试行)

学校应急疏散演练实施指南(试行)一、总则（一）适用范围本指南适用于各级各类普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校开展综合性及专项应急疏散演练，各类校外培训机构、研学实践活动基地可参照执行。（二）基本原则1.生命至上：始终将师生生命安全放在首位，所有演练流程设计以提升师生逃生自救能力、降低突发灾害伤亡为核心目标，严禁开展危及师生安全的演练项目。2.统一指挥：演练实行校长（园长）负责制，建立层级清晰的指挥体系，分工明确，责任到人，保证指令传递及时、行动协同一致。3.贴近实战：严格按照真实灾害发生后的处置流程开展演练，避免形式主义，既提前告知降低恐慌，又不预设脚本保证演练真实性。4.常态化开展：严格落实教育部安全工作要求，每学期开学后1个月内、放假前1个月内各组织1次综合性应急疏散演练，针对地震、火灾、拥挤踩踏、洪涝、暴恐袭击等典型场景，每学年覆盖所有场景不少于1次，寄宿制学校每学年至少组织1次夜间应急疏散演练。二、组织机构及职责学校开展应急疏散演练必须成立专项演练组织机构，层级分工如下：（一）总指挥部总指挥由学校校长（园长）担任，副总指挥由分管安全工作副校长、德育主任、总务主任担任，成员包括各年级主任、安保负责人、校医、纪检监督员。主要职责：审定演练方案，发布预警、疏散、集结、解除指令，统筹调度各小组工作，处置演练过程中的突发意外，组织演练评估与整改。（二）专项工作组及配置要求1.指挥协调组：由5-8名人员组成，1000名学生以下规模学校配置5人，3000名以上规模配置8人，负责对接属地应急管理、公安、消防部门，传递总指挥部指令，统计人员到位情况，协调解决演练过程中的路线冲突、资源调配问题。2.疏散引导组：按照“每班2名、每楼梯口2名、每转角1名、每层出入口1名”的标准配置，每增加500名学生增配3名流动引导员。班级引导员由班主任、副班主任（当班科任教师）担任，楼梯引导员由科任教师、后勤职工担任，流动引导员由青年男教师担任。主要职责：班主任在班级内组织学生有序出发，走在队伍最前端；副班主任断后，确认班级无人员滞留；楼梯引导员控制疏散速度，维持秩序，提醒动作规范；流动引导员处置中途摔倒、受伤等突发情况，接应特殊需求学生。3.安全防护组：每栋教学楼配置不少于4名安保人员，主要职责：演练前排查疏散通道危险源，清理杂物；演练中在出入口开辟安全通道，处置演练过程中的突发险情，如模拟火灾初期灭火、配合公安处置暴恐嫌疑人、搜救滞留人员；在集结区周边维持秩序，防止无关人员进入。4.医疗救护组：配置2-3名校医、不少于2名教师志愿者，携带急救物资在集结区指定位置待命，主要职责：对演练过程中拉伤、摔倒、突发疾病的师生进行现场处置，重伤员及时对接120急救中心转运，做好伤情登记。5.记录评估组：配置2-3名宣传、安全干事，主要职责：全程拍摄记录演练视频、照片，整理演练各类台账，参与演练评估，总结问题形成整改清单。三、演练前期准备（一）科学制定演练方案方案必须明确以下核心要素：①演练具体场景、时间、疏散路线、集结地点；②各岗位人员分工、联系方式；③警报信号标准：统一规定为：火警信号为连续长鸣3分钟，地震信号为间断短鸣（每分钟12次）持续1分钟，踩踏预警信号为两短一长鸣响，解除信号为一长一短两次鸣响；④错峰疏散规则：根据疏散通道容量制定错峰方案，额定通行宽度1.5米的单跑楼梯每分钟最大通行量不超过120人，同一楼层超过3个班必须分批次疏散，批次间隔不低于20秒；⑤风险防控预案，针对演练本身可能发生的意外制定处置方案。方案必须提前3天报学校安全工作领导小组审核通过后方可实施。（二）开展全员预培训演练前3天完成所有教职工、学生的培训宣讲：①对教职工培训岗位职责、疏散路线、突发情况处置流程，明确“所有教职工必须最后撤离，不得先于学生疏散”的硬性要求；②对学生宣讲不同灾害的逃生动作要领、纪律要求，明确禁止推挤、抢道、逆行、中途停留捡拾物品、擅自离队；③提前告知学生演练性质，消除恐慌情绪，避免引发心理波动；④特殊教育学校针对不同类型残障学生制定一对一帮扶方案，对帮扶人提前培训帮扶要领。（三）提前排查安全隐患演练前1天完成全区域隐患排查：①检查所有疏散通道、安全出口，保证净宽度不低于1.1米，符合《中小学校设计规范》要求，无锁闭、堵塞，清理通道内堆放的课桌椅、清洁工具、体育器材等杂物；②检查应急照明、疏散指示标志，保证完好有效，楼梯扶手牢固、防滑层完好；③排查疏散路线周边的松动广告牌、墙体挂件、玻璃幕墙等危险源，提前加固或封闭危险区域；④对有心脏病、哮喘、癫痫等慢性疾病的学生，提前登记，安排适合的位置，避免剧烈跑动引发身体不适。（四）筹备演练物资按标准配置各类物资：①警报类：校园广播系统、手持哨子、便携式警报器，准备备用电源，应对突发停电；②防护类：干毛巾、浸湿纱布，模拟烟雾必须使用符合国家安全标准的无害发烟罐，严禁使用有毒有害发烟材料；③救护类：标准急救箱、自动体外除颤器（AED）、止血绷带、担架、常用急救药品；④标识类：疏散路线指示牌、楼层编号牌、集结区班级标识牌；⑤通讯类：为所有指挥人员、引导员配置对讲机，提前调试信号，保证通讯畅通。四、演练实施流程（一）预警发布总指挥部确认所有准备工作到位后，通过校园广播发布预警信息，同时启动对应警报信号，要求从预警发布到第一批次学生开始疏散的间隔时间不超过1分钟。（二）分级响应避险根据不同场景启动室内避险：①地震场景：听到警报后，所有学生立即躲到课桌下或承重墙墙角，降低重心，双手抱头，避开窗户、吊灯、阳台，避险1.5-2分钟（模拟主震持续时间）后再启动疏散；②火灾场景：听到警报后立即组织疏散，无需室内避险，班主任要求学生立即用毛巾捂住口鼻，起身准备疏散；③暴恐袭击场景：听到警报后立即锁闭教室门，用课桌顶住门，学生躲到教室隐蔽死角，关闭灯光保持安静，待暴恐分子被控制后再启动疏散。（三）有序疏散严格执行以下疏散规则：①错峰顺序：按照“高层先、低层后，靠近楼梯口先、远的后”的顺序错峰出发，批次间隔20-30秒；②行进要求：学生疏散行进速度不超过每分钟40米，前后保持1米以上间距，火灾场景弯腰高度不超过1米，地震场景全程双手护头，严禁推挤、抢道、逆行、中途停留；③人员站位：班主任走在班级队伍最前方，副班主任走在队伍最后方，确认所有学生都已撤出教室、本楼层无滞留人员后方可跟随队伍撤离；④特殊帮扶：身体残疾、患病、行动不便的学生，由提前安排的帮扶人员带领撤离，严禁落下任何一名师生；⑤突发情况处置：若发生学生摔倒，最近的引导员立即大声呼喊“停”，示意后方学生停止前进，组织周边学生将摔倒学生转移至楼道侧边，确认无受伤后恢复疏散，整个处置过程要求不超过1分钟，若有学生受伤，立即通知流动引导员移交医疗救护组，不影响大部队疏散。（四）集结点名所有学生到达指定集结区后，立即按班级成队列站好，班主任第一时间清点人数，填写《应急疏散演练人员清点表》，上报年级主任，年级主任汇总后上报总指挥部，要求从最后一名学生到达集结区到点名完成上报的时间不超过5分钟。若发现人员缺席，总指挥部立即安排安全防护组携带搜救设备进入楼栋搜救，确认人员位置和情况，及时处置。（五）专项场景处置综合性演练需增加专项处置环节：①火灾演练：安全防护组演示灭火器、灭火毯使用方法，扑灭预设初期火情，医疗救护组演示烧伤、呛伤的现场急救；②地震演练：演示搜救被困人员、坍塌区域避险技能；③踩踏演练：演示摔倒后自救、拥挤中防护的动作要领；④暴恐演练：演示安保人员配合公安民警拦截、制服暴恐分子的流程；所有专项处置环节不得组织学生参与高危操作，仅做示范演示。（六）结束演练总指挥部确认所有流程完成，人员全部到位后，发布解除警报信号，各班按指定路线有序返回教室，演练结束。五、不同典型场景专项处置要点（一）地震应急疏散预警发布后先避险再疏散，严禁疏散过程中跑跳，禁止学生跳窗逃生，疏散路线避开高大建筑物、围墙、高压电线、广告牌，集结区选择校内开阔平地，远离次生危险源。（二）火灾应急疏散要求所有学生全程捂口鼻、低姿行进，严禁乘坐电梯，班主任撤离前关闭教室门、切断电源，若疏散通道被烟气封堵，立即组织学生退到端头卫生间或靠窗房间，关紧门窗，堵住门缝，在窗口呼救等待救援，不得组织学生参与灭火行动。（三）拥挤踩踏处置预设拥堵场景后，引导员第一时间呼喊叫停后方队伍，组织前排学生扶住楼梯扶手稳定身形，迅速将摔倒人员转移到安全区域，训练学生掌握摔倒后自救动作：立即双手抱头，蜷曲身体，侧卧靠近楼道边缘，保留呼吸空间，避免被踩踏。（四）洪涝应急疏散低洼区域学校发生洪涝，按“先一楼、后二楼、再高层”的顺序疏散，向校内高地、教学楼高层平台转移，严禁向低洼区域逃生，学生仅携带饮用水、急救物品等必要物资，到达集结区后立即清点人数，上报属地应急部门等待救援。（五）暴恐袭击应急疏散接到警情后第一时间锁闭门窗，隐蔽待援，不得擅自开门，暴恐分子被控制后，疏散路线绕开事发区域，演练过程中不得让学生近距离接触扮演暴恐分子的人员，避免造成心理创伤。（六）特殊教育学校应急疏散每名残障学生配置1名固定帮扶人，视障学生由帮扶人牵手引导，听障学生提前设置视觉、震动预警提示，行动不便学生由教职工或志愿者用轮椅推送转移，疏散路线缩短，集结区设置在靠近出口的开阔区域，避免长距离转移。六、演练评估与持续改进（一）量化评估演练结束后1个工作日内，总指挥部组织评估组按照量化指标评分：①预警响应时间（20分）：超过1分钟启动疏散扣5分，每多1分钟再加扣5分；②全员到位率（30分）：每遗漏1名人员扣10分，未按要求上报缺席信息扣15分；③疏散总时长（20分）：1000人规模学校总疏散时间超过4分钟扣2分/分钟，3000人规模超过8分钟扣2分/分钟；④动作规范率（15分）：不规范动作人数超过总人数10%扣5分，超过20%扣10分；⑤突发处置正确率（15分）：摔倒等突发情况处置错误不得分，延误处置扣10分。总分80分以上为合格，低于80分的需整改后重新组织演练。（二）台账归档记录评估组整理演练方案、点名表、评估表、视频照片等资料，统一归档，保存期限不少于3年，同时将演练总结上报属地教育行政部门备案。（三）问题整改针对评估发现的问题，建立问题整改台账，明确整改责任人、整改时限，要求7个工作日内完成所有问题整改，实行销号管理：对疏散通道拥堵问题，调整错峰间隔或疏散路线；对设备损坏问题，立即维修更换；对岗位职责不清问题，重新组织培训。（四）教育巩固演练后一周内，各班级开展演练总结主题班会，讲解逃生知识，梳理演练中存在的问题，提升学生安全意识，巩固演练成果。七、应急保障与工作要求（一）人员保障学校建立固定的应急疏散骨干队伍，每年开展不少于1次专业培训，所有新入职教职工必须先接受应急疏散培训，考核合格后方可上岗，寄宿制学校明确夜间值班人员的疏散引导职责，保证夜间突发情况能够及时组织疏散。（二）物资经费保障学校将应急疏散演练经费纳入年度安全工作预算，按照不低于每名学生每年10元的标准保障经费，每年对演练物资进行一次盘点维护，更换过期药品、维修损坏设备，保证物资随时可用。（三）演练安全保障演练前全面排查风险，对特殊体质学生提前安排，医疗救护组全程待命，严禁开展危及师生安全的演练项目，严禁在临边、高空等危