中小学性侵防治指南(试行)

中小学性侵防治指南(试行)一、防治基础知识普及（一）核心概念界定中小学性侵害指施害者通过威逼、引诱、欺骗等手段，让未满18周岁的中小学生参与性活动的行为，既包括身体接触类侵害，也包括非身体接触类侵害：1.身体接触类：生殖器接触、让受害者触摸施害者生殖器官、胸部/臀部等隐私部位不当触摸、强迫发生性行为、强迫拍摄色情裸体影像等；2.非身体接触类：向学生暴露生殖器官、强迫学生观看色情影像或图片、在线上发送色情文字/图片/视频、线上邀约学生开展裸聊、在公共场合故意裸露身体贴近学生、利用职位权力胁迫学生满足性需求等。根据最高人民法院2023年发布的《未成年人司法保护典型案例》数据显示，中小学阶段（6-18岁）是未成年人遭受性侵害的高发阶段，占所有未成年人遭性侵案件的81.4%，其中14岁以下未成年人受害占比达68.2%。施害者中近70%为受害者熟悉的人员，包括学校教职工、同学亲属、邻居、线上好友等，熟人作案的潜伏期平均超过2年，仅17%的受害者会在侵害发生后半年内主动告诉家长或老师。（二）高发风险场景1.校园内场景：教师单独约谈学生、课后留校补作业、体育艺术专业单独训练、心理辅导单独咨询、宿舍查寝单独谈话；同学之间的强行猥亵、挑逗，校园性霸凌等。2022年《中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金》统计显示，校园内发生的性侵案件占比达35.8%，其中教职工作为施害者的案件占校园性侵案件的62.3%。2.校外日常场景：亲属单独带孩子出行/住宿、邻居/熟人单独邀约孩子、课外培训机构/兴趣班单独授课、上下学偏僻路段、网约车/顺风车单独乘车、参加校外聚会饮酒等。3.网络场景：随着移动互联网的普及，网络性侵已经成为中小学性侵的高发类型，2023年最高人民检察院数据显示，网络性侵未成年人案件占比已经超过40%，常见风险包括：裸聊要挟、诱导发送私密照片、诱导发生线下性行为、诱导参与色情直播、“隔空猥亵”等，超过60%的网络性侵施害者会进一步邀约受害者线下见面，发生实体侵害。二、预防教育内容（面向学生）（一）身体边界认知教育1.明确隐私部位：帮助学生建立清晰的身体边界认知，所有泳衣覆盖的部位都是隐私部位，任何人都不可以随意触摸、观看，也不可以要求你触摸、观看别人的隐私部位。2.分辨不舒服的接触：任何人的接触如果让你感觉到害怕、害羞、不舒服，不管对方是什么身份，都可以立刻拒绝，并且马上离开找你信任的成年人求助。即便是老师、家长、亲属的接触，如果超出正常边界，也可以果断拒绝。3.牢记安全原则：“任何人都不能违背你的意愿触碰你的身体，你的身体你做主”，不保守坏人的秘密，坏人威胁你不能说的时候，要第一时间告诉信任的成年人。（二）日常行为安全准则1.校园内安全：尽量不单独留在教室、办公室、器材室等封闭空间，确需单独见老师时，尽量保持房门敞开，不对老师提出的不合理身体接触要求妥协，遇到老师要求脱衣检查、身体按摩等要求，要立刻拒绝并离开向校领导或家长报告。2.上下学安全：尽量和同学结伴同行，不走偏僻、没有路灯的小巷小路，不接受陌生人给的饮料、零食、礼物，不跟陌生人走，遇到尾随要立刻往人多的地方跑，并且大声呼救。3.外出安全：不单独去异性师长、熟人的家里，不单独和异性在密闭的空间相处，外出要提前告诉家长行程、回家时间，不参加没有家长陪同的陌生人聚会，不饮酒，不接受别人递的开封过的饮料。4.网络安全：不添加陌生人为好友，不跟陌生人聊私密话题，不接收陌生人发送的图片、链接，不给陌生人发送自己的照片，尤其是身体照片，不和陌生人视频裸聊，不点击陌生网站，遇到对方发色情内容或者邀约见面，立刻拉黑并且告诉家长。（三）侵害发生后的应对要点1.第一时间拒绝逃离：如果侵害还在进行中，不要害怕，一定要大声说“你别碰我，我要喊人了”，立刻往人多的地方逃跑，尽可能留下施害者的特征信息。2.不要隐瞒立刻告知信任的人：不要相信施害者“说出去就伤害你家人”“说出去你就没脸见人”的威胁，侵害发生不是你的错，一定要第一时间告诉家长或者你信任的老师，施害者就是利用你的害怕继续伤害你。3.立刻固定证据不要清洗：如果侵害已经发生，不要洗澡、不要换衣服、不要整理现场，立刻让家长带你报警，保留好施害者留下的毛发、衣物、聊天记录、伤痕等证据，方便警方立案侦查。4.主动求助心理疏导：侵害发生后要主动寻求学校心理老师或者专业心理咨询师的帮助，不要把情绪压在心里，你不需要为施害者的错误承担责任，你依然是值得被爱的孩子。三、学校防控管理要求（一）准入筛查机制1.严格落实教职员工准入查询制度，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第六十二条规定，所有进入中小学工作的教职工、临聘人员、志愿者、后勤人员、外聘教练、培训老师都必须进行违法犯罪记录查询，有性侵、虐待等违法犯罪记录的人员一律不得录用。2.建立定期复查机制，每学年对所有在岗教职员工开展一次违法犯罪记录复查，发现存在相关违法记录的立刻解除聘用关系并且上报教育行政部门和公安机关。3.校外人员进入校园开展活动，必须提前登记身份信息，进行违法犯罪背景核查，入校后全程由学校教职工陪同，不允许校外人员单独接触学生。根据教育部2023年统计数据，全国中小学已经实现教职员工准入查询性侵违法犯罪信息全覆盖，累计筛查超过2000万人次，清除有性侵前科人员超过3000名，有效从源头降低了校园性侵风险。（二）日常管理制度1.校园空间管理：校园内所有可能发生师生单独接触的场所，如教师办公室、心理咨询室、舞蹈教室、器材室、宿舍等，必须安装可正常工作的监控摄像头，无人值守时保持门锁关闭，单独辅导时尽量保持房门敞开，原则上不允许异性教职工单独带领学生到无监控的封闭空间。2.值班查寝制度：宿舍查寝必须至少两名工作人员同行，异性教职工查寝必须提前敲门，得到允许后再进入，不允许单独留宿学生在校园，确需留校的必须报备学校德育部门，并且安排至少两名工作人员陪同。3.师德师风建设：将中小学性侵防治纳入师德师风考核的核心内容，明确规定教师不得单独和学生在非公共区域独处，不得对学生进行不必要的身体接触，不得向学生发送低俗色情信息，不得邀请学生单独到教师住所，发现违反规定的立刻严肃处理，情节严重的解除聘用关系并且移送公安机关。4.报告制度建立：建立性侵案件强制报告制度，所有教职工发现学生遭受或者疑似遭受性侵的，必须第一时间向学校负责人和当地公安机关报告，不得隐瞒、拖延，瞒报造成严重后果的要承担相应法律责任。（三）定期培训排查1.每学期至少开展2次面向全体教职工的性侵防治培训，培训内容包括法律法规要求、风险识别要点、强制报告流程、学生保护规范等，提升教职工的风险防范意识和识别能力。2.每学期开展一次面向全体学生的性侵防治问卷调查和心理排查，重点关注学生情绪异常、身体伤痕、突然厌学等情况，对重点学生建立关怀档案，及时发现潜在的侵害风险。3.每学期至少开展1次面向全体学生的性侵防治专题教育，邀请公安机关、专业机构人员授课，用学生能够理解的方式普及防治知识，提升学生的自我保护能力。四、家长监护责任落实（一）做好日常教育沟通1.从小给孩子普及身体边界知识，不要认为孩子小听不懂就不说，孩子3岁以后就要明确告诉孩子隐私部位不能让别人碰，建立身体主权意识。2.和孩子建立开放的沟通习惯，每天抽出10-15分钟和孩子聊学校发生的事，让孩子知道不管发生什么事，都可以告诉爸爸妈妈，爸爸妈妈永远会相信他、保护他，不会责怪他。不要对孩子说“要是有人碰你我就打死你”之类的话，会让孩子因为害怕你生气而不敢说出真相。3.关注孩子的社交和网络行为，了解孩子添加了哪些好友，经常和哪些人聊天，知道孩子的上网内容，提醒孩子不要和陌生人透露个人信息，不要接陌生人的邀约。（二）做好日常风险排查1.了解孩子学校的防护情况，知道孩子上学、放学的路线，孩子如果参加课外兴趣班、辅导班，选择正规机构，了解机构的师资筛查制度，尽量不要让孩子长期接受单独线下授课，确需单独授课的，尽量选择有监控、房门敞开的场所，家长不定期抽查。2.关注孩子身边的成年人，不要让孩子单独和异性亲属、老师、邻居相处，比如不要让孩子单独留在男性亲戚家过夜，不要让孩子单独去老师家补课，如果孩子对某个成年人表现出明显的抗拒、害怕，一定要重视，不要强迫孩子和对方相处，仔细询问原因。3.关注孩子的情绪和身体变化，如果孩子突然出现性格大变、不愿意上学、失眠做噩梦、身体有不明伤痕、私处疼痛流血、突然开始害怕接触人、对身体接触过度敏感等情况，一定要立刻重视，耐心询问孩子，不要不当回事，很多侵害发生后孩子会通过情绪变化发出信号。根据女童保护基金2022年调研数据，超过80%的受害者家长在孩子发生侵害后，才第一次听说儿童性侵防治的内容，有超过60%的家长没有和孩子聊过身体保护相关的话题，提前教育能够降低超过70%的受害风险。（三）侵害发生后的正确处理1.第一时间保持冷静，相信孩子说的话，很多家长第一反应是“你是不是看错了”“你怎么不早说”，这种质疑会对孩子造成二次伤害，一定要第一时间抱着孩子告诉他“这不是你的错，爸爸妈妈会保护你”。2.立刻报警，不要因为“家丑不可外扬”或者接受施害者的赔偿私了，私了会让施害者没有得到应有的惩罚，继续伤害其他孩子，报警后配合警方固定证据，推动案件依法处理。3.带孩子做身体检查和心理疏导，优先处理孩子的身体伤害，找专业的儿童心理咨询师帮孩子处理情绪创伤，不要让孩子一直活在阴影里，必要的时候可以给孩子换一个学习生活环境，帮助孩子重新开始正常生活。4.保护好孩子的隐私，不要对外泄露孩子的信息，避免媒体报道给孩子造成二次伤害，给孩子足够的时间恢复，不要强迫孩子“快点忘记”，慢慢帮助孩子重建安全感。五、侵害识别要点相关人员需要掌握以下常见的侵害征兆，及时发现潜在风险：（一）身体征兆1.孩子私处出现红肿、疼痛、异常流血、不正常分泌物，感染性病等；2.身上有不明原因的伤痕，尤其是大腿、胸部、臀部等部位的抓痕、淤青；3.孩子走路、坐姿突然异常，不愿意脱衣服洗澡、不愿意换衣服，回避他人接触自己的身体。（二）情绪行为征兆1.原本开朗的孩子突然变得沉默、抑郁、焦虑、暴躁，容易发脾气，经常做噩梦，失眠；2.突然不愿意上学、不愿意去某个兴趣班、不愿意接触某个特定的成年人，一提到对方就表现出恐惧、紧张；3.突然开始了解超出年龄的性知识，说一些不符合年龄的性用语，或者突然对性相关的话题过度敏感、回避；4.突然暴饮暴食或者厌食，体重快速变化，出现自我伤害的行为，比如划伤自己、尝试自杀；5.原本已经不尿床的孩子突然开始尿床，原本能够自己睡觉的孩子突然不敢一个人睡，害怕关灯；6.网络情境下，孩子突然偷偷躲着玩手机，删除聊天记录，不让家长看自己的手机，收到大额转账或者陌生礼物，都有可能是遭遇网络性侵的征兆。需要注意的是，以上征兆只是提示风险，不能直接认定发生了性侵，发现异常后要第一时间耐心和孩子沟通，不要主观臆断，也不能忽视不管，及时排查确认风险。六、干预处置流程（一）接报响应流程1.任何单位或者个人接到学生遭受性侵的报告后，必须第一时间在24小时内向当地公安机关报案，同时上报教育行政部门和未成年人保护机构，不得隐瞒、拖延。学校接到报告后，第一时间联系学生家长，配合家长开展后续处理。2.公安机关接到报案后，第一时间出警开展调查，对未成年人被害人采取适合未成年人的询问方式，避免反复询问对孩子造成二次伤害，第一时间采取强制措施控制犯罪嫌疑人，防止施害者继续伤害其他未成年人。（二）保护干预流程1.医疗干预：第一时间安排被害人到指定医院进行身体检查和治疗，保留好所有医疗记录作为证据，相关医疗费用优先由未成年人保护专项资金垫付，后续向施害者追偿。2.心理干预：由专业心理工作者对被害人开展长期心理干预，从危机干预到长期创伤修复，帮助孩子走出心理阴影，恢复正常生活，避免留下长期心理创伤。根据中国疾控中心2023年数据，遭受性侵害的未成年人中，超过85%会出现不同程度的创伤后应激障碍，及时专业的心理干预能够将远期心理疾病的发生率降低60%以上。3.司法救助：检察机关、法院对性侵未成年人案件依法从严从重从快处理，落实强制辩护制度，为被害人提供免费法律援助，支持被害人提起民事赔偿，申请司法救助，解决被害人的实际困难。4.隐私保护：所有案件办理过程中严格保护被害人的隐私，不公开被害人的姓名、住址、学校、照片等信息，不允许媒体报道泄露被害人身份，案件审理不公开进行，避免对被害人造成二次伤害。（三）后续整改流程案件处置完成后，教育行政部门要对发生性侵案件的学校开展督导检查，排查学校管理中存在的漏洞，要求学校限期整改，对相关责任人进行问责，完善防控管理制度，避免再次发生类似案件。未成年人保护机构要对被害人开展长期跟踪帮扶，帮助孩子恢复正常的学习生活，解决后续生活、学习中遇到的问题。七、法律责任界定1.施害者责任：根据《中华人民共和国刑法》第二百三十六条、第二百三十七条规定，奸淫不满十四周岁幼女的，以强奸论，从重处罚，奸淫幼女多人、多次，在公共场所奸淫幼女的，最高可以判处死刑；猥亵儿童的，处五年以下有期徒刑，有多次猥亵、聚众猥亵等情节的，处五年以上有期徒刑，同时施害者需要承担被害人的医疗费、心理治疗费、精神损害赔偿等民事责任