试题2026年国家公务员考试《申论》试题及答案解析-1

试题2026年国家公务员考试《申论》试题及答案解析作为全国跨区域协同创新的试验田，G60科创走廊贯穿长三角三省一市九城，连接上海张江、合肥滨湖等多个国家科学中心，从最初的交通走廊升级为产业科创走廊，成为培育新质生产力的核心平台。此前，受行政区划壁垒限制，九城之间创新资源流动不畅，大型科研仪器使用率不足30%，实验室成果往往卡在“最后一公里”，难以转化为落地的产品：上海的研发团队需要中试车间，本地土地成本高，放到周边城市又面临审批、资质互认不畅的问题；苏州的制造企业需要核心技术攻关，本地高校资源不足，跨城市找团队对接成本极高，很多项目被迫搁置。为破解这一难题，G60科创走廊推动九城建立“创新共同体”，打破行政壁垒，探索跨区域一体化制度创新：建立科研仪器共享平台，九城两万多台价值千万以上的大型仪器全部开放共享，按使用时长付费，使用率提升到了70%以上；推行知识产权跨区域保护协作，建立统一的知识产权登记、维权、转化机制，一家企业在上海申请的专利，在其他八城都能享受同等保护和政策补贴；建立跨区域“揭榜挂帅”机制，企业发布技术需求，整个走廊范围内的科研团队都能参与竞标，政府统一提供资金、场地支持。近年来，G60科创走廊累计转化重大科创成果超过3000项，培育了集成电路、人工智能、生物医药等多个千亿级新兴产业集群。某国产高端芯片企业负责人介绍，企业初创时，核心设计团队在上海，晶圆制造在苏州，封装测试在合肥，如果放在十年前，三个环节分开对接，至少需要三年才能出样品，在走廊的协调下，三个城市的团队驻场联合开发，仅用7个月就拿出了合格样品，企业成立第三年年产值就突破了120亿元。2025年，习近平总书记考察G60科创走廊时指出，这种跨区域协同创新的模式，有效盘活了现有创新资源，发挥了不同区域的比较优势，为全国培育新质生产力探索了可复制的经验。给定资料2：位于湘南的云水县，曾是全国知名的有色金属之乡，靠着地下矿产资源，云水县一度是省内经济强县，改革开放后几十年，累计为国家输出矿产资源超过2亿吨，带动了十几万人口就业。进入新世纪后，随着矿产资源逐渐枯竭，云水县陷入了发展困境：GDP增速连续五年低于全省平均水平，三成以上工矿企业停产，近十万工人下岗，生态破坏严重，废弃矿坑超过200个，土壤重金属超标面积超过10万亩，很多年轻人不得不外出打工，村庄空心化严重。2018年，云水县被列入全国资源枯竭型城市转型试点，县委县政府多次组织干部到浙江学习“千万工程”经验，经过多轮调研论证，最终确定了“生态立县、特色兴农”的转型方向。云水县耕地富硒面积超过80%，富硒农产品品质优良，此前因为缺乏品牌、没有统一标准，散户种植的富硒农产品只能以普通农产品的价格卖出，收益极低。云水县首先整合了原来分散的十几个农产品品牌，打造统一的区域公共品牌“云水富硒”，出台了严格的质量标准和溯源体系，所有使用公共品牌的产品都必须符合标准，扫码就能查到种植全过程，不合格的永久取消品牌使用权。其次，县里投资建设了电商直播基地，免费给农户提供直播培训和场地，对接国内各大电商平台的“助农专区”，还吸引了三十多个头部农产品直播团队落地。在此基础上，云水县推进农旅融合发展，把废弃矿坑改造成地质公园、露营基地，把富硒种植基地改造成观光采摘园，打造了“富硒养生游”品牌，每年吸引游客超过200万人次。经过七年的转型发展，云水县农民人均可支配收入从2018年的11200元增长到2025年的38600元，翻了近两番，外出打工的劳动力有超过三万人回到了县里就业创业，原来的空心村重新热闹了起来。云水县县委书记在接受采访时说：“过去我们靠挖地下的矿吃饭，挖完就没了，还破坏了环境，现在我们种地上的‘金矿’，这是能传承给子孙后代的饭碗，生态越来越好，钱包越来越鼓，这条路走对了。”给定资料3：榕州市是国家历史文化名城，有着2200多年的建城史，南官坊历史街区是榕州城区保存最完整的明清历史街区，面积1.2平方公里，保留了150多座明清古民居、12处国家级文保单位，上个世纪末，因为街区基础设施老化，房屋漏雨、道路狭窄、没有排水设施，很多老住户纷纷搬到了新区，街区逐渐破败，不少建筑濒临倒塌。2010年，榕州市政府曾计划对南官坊进行整体开发，拆除大部分老建筑，建设高档商业街和商品房，消息传出后，引发了文物保护界和市民的广泛争议，不少专家和市民写信给市政府，呼吁留住南官坊的历史根脉。面对争议，市政府暂停了开发计划，组织了由文物专家、规划学者、街区居民代表组成的调研组，先后开展了12轮调研，召开了30多场座谈会，最终确定了“留改拆并举、以保留保护为主”的微更新改造思路，提出了“留住烟火气、激活新生命”的改造目标。改造过程中，榕州市创新了“政府引导、居民参与、市场运作”的机制：对于符合保护要求的老建筑，一律不拆除，政府出钱改造水、电、气、网等基础设施，愿意留在街区的老住户，可以申请政府补贴翻新房屋，不愿意留下的，可以按照市场价格进行置换，不强制搬迁；对于文保单位和历史建筑，引入非遗传承人、青年文创从业者，给他们提供租金减免补贴，让老建筑活起来；对于原来的街巷肌理，一律保留，不拓宽道路，不裁弯取直，保留原来的空间格局。经过五年的改造，南官坊历史街区重新焕发了生机：原来破败的老酱油坊，现在保留了传统手工酿制工艺，还开了体验工坊，成为网红打卡点，每年接待游客超过十万人次，酱油销量比原来翻了三倍；原来的私塾改成了社区书店，定期举办文化讲座，成为市民的文化空间；原来的老住户超过六成留在了街区，每天清晨都能听到叫卖声、下棋声，和百年前一样充满烟火气。不少游客说，来到南官坊，不像去别的商业街，感觉这里是“活着的历史”，能触摸到榕州的根。榕州市文物局局长说，过去我们搞城市更新，总觉得老建筑是发展的包袱，想要拆掉建高楼，其实老建筑是城市的宝贝，留住了老建筑，就留住了城市的文化魂，我们发展的目的，最终是为了让人生活得更好，既要满足现代人的生活需求，也要留住我们的文化根脉，这才是高质量的城市更新。给定资料4：乡村振兴，关键在人，近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，越来越多的青年人才选择返乡下乡创业，成为带动乡村发展的生力军。根据农业农村部的统计数据，2020年到2025年，全国累计有超过110万大学生返乡下乡创业，带动就业超过500万人，创业领域主要集中在特色种植养殖、乡村旅游、农村电商等乡村振兴重点领域。为了支持青年返乡创业，各地纷纷出台了扶持政策：不少地方推出了创业补贴、低息贷款，免费提供创业培训，建立了“导师结对”制度，给创业青年匹配行业专家和乡贤导师，解决创业过程中遇到的技术、市场问题。毕业于某农业大学的小李，2021年回到山东老家菏泽创业，种了120亩有机蔬菜，一开始因为缺乏田间管理经验，遇到了严重的病虫害，产量只有预期的三分之一，资金周转困难，差点就放弃了，当地政府了解到情况后，给他匹配了农科院的蔬菜专家做导师，定期上门指导，还帮他申请了二十万元的创业贴息贷款，帮他对接了省城的大型超市，解决了销售问题，现在小李的有机蔬菜基地已经扩大到了500亩，带动了本村36户脱贫户就业，每户每年增收超过两万元。小李说，要是没有政府的扶持，我肯定坚持不到现在。不过，青年返乡创业也面临不少普遍问题：根据某智库的调查，超过六成的创业青年反映，创业贷款申请门槛高，流程复杂，很多人不符合抵押要求，拿不到贷款；超过四成的青年反映，农村公共服务不足，教育、医疗条件比城市差很多，家人不愿意过来，很难长期留下来；还有近三成的青年反映，创业项目审批流程繁琐，要跑好几个部门，耗时好几个月才能办下来。不少基层干部表示，现在青年返乡创业的热情很高，我们的政策还要进一步落地，打通最后一公里，给青年创业做好服务，让更多愿意回乡村的青年留得住、干得成。给定资料5：习近平总书记在2025年中央经济工作会议上强调，以科技创新引领现代化产业体系建设，要发展新质生产力，坚持系统观念，统筹好区域协调、城乡融合、发展和保护，激活各类主体的活力，把我国的制度优势更好转化为发展效能，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展新路。在文化传承发展座谈会上，习近平总书记指出，中华优秀传统文化是中华民族的根和魂，只有全面深入了解中华文明的历史，才能更有效地推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更有力地推进中国特色社会主义文化建设，建设中华民族现代文明。（一）中央机关及其省级直属机构综合管理类试题作答要求一、请根据“给定资料1”，概括G60科创走廊在推动跨区域协同创新、培育新质生产力方面的主要经验。(15分)要求：准确，全面，有条理，不超过200字。二、“给定资料2”中云水县县委书记说：“原来挖地下的矿，现在种地上的‘金矿’，这是能传承给子孙后代的饭碗。”请你谈谈对这句话的理解。(20分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、榕州市准备召开全市城市更新工作现场会，南官坊历史街区改造项目作为重点观摩项目，请你根据“给定资料3”，为该项目写一篇推介稿。(25分)要求：内容具体，定位准确，语言生动，逻辑清楚，不超过500字。四、“给定资料5”中习近平总书记提到：“坚持系统观念，统筹好区域协调、城乡融合、发展和保护，激活各类主体的活力，把我国的制度优势更好转化为发展效能。”请你结合对这句话的理解，联系给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。参考答案及解析第一题命题思路：本题为归纳概括题，主要考查考生的信息提炼与整合能力，要求考生从繁杂的材料中梳理出G60科创走廊的核心制度创新经验，总分15分，按点给分。评分标准：共5个核心要点，每个3分，表述意思一致即可得分，字数超出要求扣2分，漏点按比例扣分。参考答案：打破跨区域行政壁垒，建立一体化创新共同体，开展系统性制度创新：一是建立科研仪器共享平台，开放全区域大型科研仪器，大幅提升资源利用率；二是推行知识产权跨区域保护协作，建立统一登记、维权、转化机制，落实同等政策补贴；三是建立跨区域“揭榜挂帅”机制，面向全走廊征集技术团队，统一提供要素支持；四是依托区域比较优势，推动产业链协同，加速成果转化，培育新兴产业集群。第二题命题思路：本题为综合分析题，考查考生的综合理解与逻辑分析能力，要求考生准确阐释句子内涵，梳理背后的发展逻辑，总分20分。评分标准：内涵阐释5分，核心分析10分，总结升华5分，观点偏差不得分，字数超出扣3分。参考答案：这句话指云水县从过去依赖不可再生的地下矿产资源发展，转向依托本土生态禀赋发展特色农业，走出了一条可持续转型之路，是资源枯竭型城市发展思路的根本转变，方向完全正确。过去挖地下矿，虽然短期带动了经济增长，但资源枯竭后陷入增长停滞、生态破坏、人口外流的发展困境，留下了大量历史欠账；现在发展富硒农业，打造特色品牌，推动农旅融合，不仅带动了农民增收，吸引了劳动力回流，还修复了生态环境，实现了生态、经济、社会效益的统一。这种转型生动践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为全国资源枯竭型城市转型提供了可复制的样本。第三题命题思路：本题为应用文写作题，考查考生的应用写作与情境适配能力，要求写出符合现场会要求的推介稿，总分25分。评分标准：背景引入5分，核心经验10分，成果介绍5分，语体符合要求5分，字数超出扣3分。参考答案：各位领导、各位同志：欢迎大家来到南官坊历史街区改造项目观摩。南官坊是榕州市保存最完整的明清历史街区，曾因基础设施老化逐渐破败，原定的大拆大建开发计划引发争议后，我们调整思路，探索出了微更新改造的新路径。改造中我们坚持“留改拆并举、以保留保护为主”，完整保留原有街巷肌理和历史建筑，不搞大拆大建；创新“政府引导、居民参与、市场运作”机制，政府负责升级基础设施，对留居居民给予改造补贴，不强制搬迁；引入非遗传承人、文创从业者，给予租金减免，活化利用老建筑。如今的南官坊既保留了原生烟火气，又融入了现代业态，成为全国公认的“活着的历史街区”，实现了文化保护、民生改善、经济发展的多赢，接下来请大家实地参观，多提宝贵意见。第四题命题思路：本题为文章写作题，考查考生的政治素养与文字表达能力，核心主题是坚持系统观念推动高质量发展，总分40分。评分标准：一类文(33-40分)：观点明确，见解深刻，结构清晰，语言流畅，结合实际紧密；二类文(25-32分)：观点明确，见解较深刻，结构清晰，语言通顺；三类文(15-24分)：观点基本明确，结构基本完整，语言通顺；四类文(15分以下)：观点错误，偏离主题，结构混乱。参考范文：坚持系统观念激活发展效能高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展，离不开科学的思想方法和工作方法。习近平总书记指出，要坚持系统观念，统筹好区域协调、城乡融合、发展和保护，把制度优势转化为发展效能。这一重要论述，为我们在新征程上推进高质量发展指明了根本方向。坚持系统观念，首先要统筹区域协调，打破行政壁垒，盘活创新资源。我国幅员辽阔，不同区域资源禀赋差异较大，过去受行政区划限制，创新资源流动不畅，难以形成发展合力，很多科创成果卡在转化环节无法落地。G60科创走廊的实践证明，只要我们发挥制度优势，主动打破壁垒，建立跨区域创新共同体，就能让不同区域的比较优势形成乘数效应：上海的研发、苏州的制造、合肥的封装可以无缝对接，原本需要三年的项目七个月就能落地，快速培育出千亿级的新兴产业集群。这就是系统观念的优势，我们能够通过一体化制度创新，破解跨区域发展的痛点，让分散的创新资源聚合，产生更大的发展效能。坚持系统观念，还要统筹发展和保护，打通生态优势向发展优势转化的通道。过去很多地方走了“先破坏后治理”的老路，把生态保护和经济发展对立起来，认为要发展就必须牺牲环境，结果资源枯竭了，环境破坏了，发展也难以为继。云水县的转型实践说明，生态本身就是生产力，保护生态就是发展生产力，只要我们转变发展思路，就能把原本的发展包袱变成发展优势，把被破坏的生态修复后，就能挖出惠及子孙后代的“绿色金矿”。我们的制度优势，就在于能够从长远发展和人民根本利益出发，主动调整发展方向，推动转型，让发展成果惠及子孙后代。坚持系统观念，最终要激活各类主体的活力，凝聚共建共享的发展合力。无论是城市更新中的居民参与，还是支持青年返乡创业，都需要充分调动政府、市场、社会各个主体的积极性，形成推动发展的合力。南官坊改造中，我们没有政府一言堂，而是充分听取专家和居民的意见，尊重群众的选择，既保护了文化，又改善了民生，得到了群众的广泛支持；青年返乡创业中，我们不断完善扶持政策，打通政策落地最后一公里，让创业青年留得住、干得成。这些实践都说明，只有激活各个主体的活力，才能凝聚起推动高质量发展的强大合力。当前，我国发展进入了新阶段，面临着新的机遇和挑战，只要我们始终坚持系统观念，发挥中国特色社会主义制度优势，统筹好各方面的重大关系，就一定能走出一条质量更高、效益更好、结构更优的高质量发展新路，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。（二）市（地）级及以下直属机构综合管理类试题作答要求一、请根据“给定资料4”，概括当前青年返乡创业面临的主要问题，并提出相应的解决建议。(20分)要求：问题全面准确，建议具体可行，不超过300字。二、某市准备开展“资源枯竭型城市转型发展”专题调研，假如你是调研组成员，请根据“给定资料2”，撰写一份调研报告的摘要。(20分)要求：内容全面，条理清晰，语言简洁，不超过300字。三、当前很多城市在更新过程中存在“重开发、轻保护，重硬件、轻文化”的问题，请你根据“给定资料3”，梳理榕州市南官坊改造的成功经验，供领导决策参考。(25分)要求：内容完整，条理清楚，语言简明，不超过400字。四、请结合给定资料，以“留住根脉，激活新生”为主题，联系实际，写一篇文章。(35分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路清晰，结构完整；(3)语言流畅；(4)字数1000-1200字。参考答案及解析第一题命题思路：本题考查归纳概括与提出对策能力，要求考生梳理核心问题，提出可行对策，总分20分，问题10分，对策10分。评分标准：每个要点2分，表述合理即可得分，字数超出扣2分。参考答案：存在的主要问题：一是融资门槛高，创业贷款流程繁琐，多数青年缺乏抵押资产，难以获得资金支持；二是农村公共服务短板突出，教育医疗水平远低于城市，难以留住青年长期发展；三是项目审批流程繁琐，跨部门衔接不畅，项目落地耗时久；四是不少青年缺乏技术、市场经验，创业风险偏高。解决建议：一是推出针对青年创业的信用贷款产品，降低门槛，简化申请流程；二是提升农村教育医疗公共服务水平，解决创业青年的后顾之忧；三是推行创业项目一站式审批，压缩审批时限；四是完善导师结对和创业培训制度，提升青年创业能力。第二题命题思路：本题考查应用文写作能力，要求撰写调研报告摘要，涵盖背景、做法、成效、经验四个部分，总分20分。评分标准：背景3分，做法7分，成效5分，经验总结5分，表述准确即可得分，字数超出扣3分。参考答案：云水县是全国典型的资源枯竭型城市，过去依托有色金属矿产实现发展，资源枯竭后面临经济下滑、生态破坏、人口外流等多重发展困境，2018年被列入全国资源枯竭型城市转型试点以来，探索出了生态优先的绿色转型路径。云水县对标浙江“千万工程”经验，依托本土80%耕地富硒的资源优势，整合零散品牌打造统一区域公共品牌“云水富硒”，建立严格质量溯源体系，建设电商直播基地拓展销售渠道，推动农旅融合，将废弃矿坑改造为文旅项目，培育富硒养生旅游品牌。经过七年发展，云水县农民人均收入翻了近两番，三万余名外出劳动力返乡就业，实现了生态、经济、社会效益共赢，其转型经验对全国同类城市具有重要借鉴意义。第三题命题思路：本题为归纳概括题，要求梳理成功经验供领导参考，总分25分，按点给分。评分标准：共5个核心要点，每个5分，表述准确即可得分，字数超出扣2分。参考答案：榕州市南官坊历史街区改造打破了传统大拆大建的开发模式，探索出了文化保护与城市更新融合发展的成功经验，具体如下：一是转变改造思路，叫停原有的大拆大建开发计划，充分听取专家、居民意见，确立“留改拆并举、以保留保护为主”的微更新思路，提出“留住烟火气、激活新生命”的目标。二是创新多元参与机制，建立“政府引导、居民参与、市场运作”的改造模式，政府负责升级水电气网等基础设施，对自愿留居的居民给予房屋改造补贴，不强制搬迁。三是活化利用历史空间，完整保留原有街巷肌理和历史建筑，引入非遗传承人、青年文创从业者，给予租金减免扶持，让老建筑适配现代业态，保留原生烟火气。该模式实现了文化保护、民生改善、经济发展的共赢，值得各地城市更新借鉴。第四题命题思路：本题为文章写作题，主题为“留住根脉，激活新生”，可从生态根脉、文化根脉多个维度展开，考查考生的思想深度与文字表达能力，总分35分，评分标准同省部级。参考范文：留住根脉激活新生从云水县废弃矿坑变身生态露营公园，到榕州市南官坊老街区留住百年烟火气，无数生动实践告诉我们：发展从来不是无源之水、无本之木，只有守住我们的根脉，才能激活长远发展的新生