人民调解员考核奖惩制度

人民调解员考核奖惩制度一、总则

第一条为规范人民调解员队伍管理，提升调解工作质量和效率，保障调解员合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合实际，制定本制度。

第二条本制度适用于依法取得人民调解员执业资格，在基层人民调解委员会、行业性、专业性调解组织等机构从事调解工作的人员。

第三条人民调解员考核奖惩工作遵循公平、公正、公开、合法的原则，坚持德才兼备、注重实绩的标准，确保考核结果与奖惩措施相匹配。

第四条考核奖惩工作由县级以上人民政府司法行政部门负责组织实施，或委托乡镇、街道司法所具体执行，并接受上级部门的监督指导。

第五条考核内容包括思想政治素质、职业道德水平、业务能力、工作绩效、群众满意度等方面，奖惩措施根据考核结果分级实施。

第六条人民调解员享有依法参加培训、获得表彰奖励、提出申诉等权利，同时承担遵守法律法规、履行调解职责、保守调解秘密等义务。

第七条本制度所称奖惩包括奖励、处分两种形式，奖励分为通报表扬、荣誉称号、物质奖励等，处分分为警告、记过、取消资格等。

第八条考核周期为年度考核，必要时可进行专项考核或任期考核，考核结果作为奖惩、晋升、续聘的重要依据。

二、考核内容与标准

第九条思想政治素质考核。重点考察人民调解员的政治立场、理想信念、法治观念、纪律意识等，要求其坚持党的领导，拥护社会主义制度，遵守国家法律法规。

第十条职业道德水平考核。重点考察人民调解员的廉洁自律、公平公正、群众观念、服务意识等，要求其恪守职业道德规范，杜绝以权谋私、徇私枉法行为。

第十一条业务能力考核。重点考察人民调解员的调解技巧、法律知识、沟通能力、纠纷处理能力等，要求其具备必要的法律素养和调解经验。

第十二条工作绩效考核。重点考察人民调解员调解成功率、纠纷化解效率、回访落实情况等，要求其依法、及时、有效化解矛盾纠纷。

第十三条群众满意度考核。通过问卷调查、走访座谈、网络评价等方式，综合评估人民调解员的调解效果和服务态度，满意度得分占考核总分的比重不低于30%。

三、考核程序与方法

第十四条考核程序包括个人自评、组织考评、民主评议、综合评定四个环节，确保考核过程规范有序。

第十五条个人自评。人民调解员在考核周期内，对照考核标准进行自我评估，填写自评报告并提交所在调解组织。

第十六条组织考评。调解组织或司法行政部门对人民调解员的工作实绩、调解档案、群众反映等进行实地考察，形成考评意见。

第十七条民主评议。邀请当事人、同行代表、基层群众等参与评议，通过无记名投票方式对人民调解员的工作表现进行评价。

第十八条综合评定。结合自评、考评、评议结果，按照百分制评分法，计算考核总分，并确定考核等级。

第十九条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，优秀等级比例不超过20%，不合格等级比例不低于5%。

四、奖励措施

第二十条对考核结果为优秀的，给予通报表扬，并在年度会议上公开表彰，授予“优秀人民调解员”荣誉称号。

第二十一条优秀人民调解员可优先获得专项经费支持，用于调解设备购置、业务培训、宣传推广等，每人每年不超过5000元。

第二十二条连续三年考核优秀的，可晋升为调解委员会副主任或主任，或推荐参评更高层次荣誉称号。

第二十三条对在重大突发事件、群体性纠纷化解中表现突出的，给予额外奖励，奖励标准由县级以上司法行政部门制定。

第二十四条奖励决定由司法行政部门或调解组织作出，并报上级部门备案，奖励对象享有优先参加国家级、省级培训的机会。

五、处分措施

第二十五条对考核结果为不合格的，给予警告处分，并责令其限期整改，整改期满后重新考核。

第二十六条对违反调解纪律、损害群众利益的，给予记过处分，取消当年度评优资格，并通报批评。

第二十七条对因调解工作失误导致重大后果的，取消人民调解员资格，并依法追究相关法律责任。

第二十八条处分决定由司法行政部门或调解组织作出，并报上级部门备案，被处分者可依法申请复核。

六、附则

第二十九条本制度由县级以上司法行政部门负责解释，自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第三十条各地可根据本制度制定实施细则，确保考核奖惩工作因地制宜、有效落实。

二、考核内容与标准

第一条思想政治素质考核。考核内容主要围绕人民调解员的政治立场、法治观念、纪律意识等方面展开。具体而言，要求人民调解员必须坚持党的领导，拥护社会主义制度，坚决维护国家法律法规的权威。在考核过程中，会关注调解员是否能够正确理解和贯彻党的方针政策，是否能够以法治思维和法治方式处理矛盾纠纷。例如，在调解涉及土地承包、征地拆迁等敏感问题时，调解员是否能够站在维护社会稳定和保障群众合法权益的高度，依法依规进行调解。同时，考核也会关注调解员的纪律意识，如是否严格遵守调解工作纪律，是否能够自觉抵制各种不正之风。比如，在调解经济纠纷时，是否能够保持中立公正，不偏袒任何一方，不收受财物或接受吃请。通过这些方面的考核，确保人民调解员队伍的政治素质过硬，能够成为化解矛盾纠纷的“减压阀”和“稳定器”。

第二条职业道德水平考核。职业道德是人民调解员开展工作的基础，也是赢得群众信任的关键。因此，职业道德水平的考核在整体考核中占有重要地位。考核内容主要包括廉洁自律、公平公正、群众观念、服务意识等方面。在廉洁自律方面，要求人民调解员必须清正廉洁，不利用职务之便谋取私利。例如，在调解邻里纠纷时，不能因为一方给予物质好处就偏袒该方，而应当一碗水端平，依法公正调解。公平公正方面，要求人民调解员在调解过程中必须坚持公平公正的原则，不偏不倚，不搞“和稀泥”。比如，在调解家庭财产分割纠纷时，要根据法律规定和双方实际情况，合理分割财产，保障各方合法权益。群众观念方面，要求人民调解员必须牢固树立群众观念，深入群众，了解群众的实际困难和需求，真心实意为群众排忧解难。例如，在调解农村土地承包纠纷时，要深入田间地头，了解双方的实际情况，耐心细致地做好调解工作。服务意识方面，要求人民调解员必须树立良好的服务意识，热情周到地为群众服务，提高群众的满意度。比如，在接待群众时，要主动询问群众的诉求，认真倾听群众的意见，耐心解答群众的疑问，为群众提供高效便捷的调解服务。通过这些方面的考核，确保人民调解员队伍的职业道德水平高，能够成为化解矛盾纠纷的“润滑剂”和“粘合剂”。

第三条业务能力考核。业务能力是人民调解员开展工作的核心，也是衡量其工作水平的重要标准。因此，业务能力的考核在整体考核中占有重要地位。考核内容主要包括调解技巧、法律知识、沟通能力、纠纷处理能力等方面。在调解技巧方面，要求人民调解员必须掌握一定的调解技巧，如倾听、提问、引导、说服等，能够根据不同的纠纷类型和当事人特点，灵活运用调解技巧，推动调解工作顺利进行。例如，在调解交通事故损害赔偿纠纷时，要善于倾听双方当事人的陈述，通过提问了解纠纷的焦点和症结，运用引导和说服技巧，促使双方达成调解协议。在法律知识方面，要求人民调解员必须具备一定的法律知识，熟悉与调解工作相关的法律法规，能够运用法律知识指导调解工作，保障调解协议的合法性和有效性。比如，在调解劳动争议纠纷时，要熟悉《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，能够根据法律规定提出调解方案。在沟通能力方面，要求人民调解员必须具备良好的沟通能力，能够与当事人进行有效沟通，了解当事人的诉求，化解当事人的矛盾。例如，在调解医疗纠纷时，要善于与医患双方进行沟通，了解他们的想法和诉求，通过沟通消除误解，化解矛盾。在纠纷处理能力方面，要求人民调解员必须具备一定的纠纷处理能力，能够根据纠纷的实际情况，制定合理的调解方案，有效化解矛盾纠纷。比如，在调解离婚纠纷时，要根据夫妻双方的实际情况，制定合理的调解方案，保障双方的合法权益。通过这些方面的考核，确保人民调解员队伍的业务能力强，能够成为化解矛盾纠纷的“专家”和“能手”。

第四条工作绩效考核。工作绩效是人民调解员工作成果的体现，也是考核奖惩的重要依据。因此，工作绩效的考核在整体考核中占有重要地位。考核内容主要包括调解成功率、纠纷化解效率、回访落实情况等方面。在调解成功率方面，要求人民调解员必须努力提高调解成功率，力争将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。例如，在调解邻里纠纷时，要耐心细致地做好调解工作，力争促成双方达成调解协议，避免矛盾激化。在纠纷化解效率方面，要求人民调解员必须提高纠纷化解效率，及时处理矛盾纠纷，避免矛盾拖延。比如，在调解家庭财产分割纠纷时，要尽快了解双方的情况，制定调解方案，及时促成双方达成调解协议。在回访落实情况方面，要求人民调解员必须做好回访工作，了解调解协议的履行情况，及时解决调解协议履行过程中出现的问题。例如，在调解交通事故损害赔偿纠纷后，要定期回访双方当事人，了解调解协议的履行情况，确保双方履行调解协议。通过这些方面的考核，确保人民调解员队伍的工作绩效高，能够成为化解矛盾纠纷的“高效手”和“实干家”。

第五条群众满意度考核。群众满意度是衡量人民调解工作成效的重要标准，也是考核奖惩的重要依据。因此，群众满意度的考核在整体考核中占有重要地位。考核方法主要通过问卷调查、走访座谈、网络评价等方式进行。在问卷调查方面，可以通过发放调查问卷的方式，了解群众对人民调解员工作的评价。例如，在调解完一起纠纷后，可以向双方当事人发放调查问卷，询问他们对调解员工作的评价。在走访座谈方面，可以通过走访座谈的方式，了解群众对人民调解员工作的意见和建议。例如，可以定期走访群众，召开座谈会，听取群众对人民调解员工作的意见和建议。在网络评价方面，可以通过网络平台，了解群众对人民调解员工作的评价。例如，可以在政府网站或微信公众号上设置评价栏目，让群众通过网络平台对人民调解员工作进行评价。考核结果作为考核奖惩的重要依据，群众满意度得分占考核总分的比重不低于30%。通过这些方面的考核，确保人民调解员队伍的工作得到群众的认可，能够成为化解矛盾纠纷的“贴心人”和“知心人”。

三、考核程序与方法

第一条考核程序包括个人自评、组织考评、民主评议、综合评定四个环节，确保考核过程规范有序。个人自评是考核的基础，要求人民调解员在考核周期内，对照考核标准进行自我评估，填写自评报告并提交所在调解组织。例如，某调解员在年度考核时，会认真回顾一年来的工作情况，逐条对照考核标准，对自己在思想政治素质、职业道德水平、业务能力、工作绩效、群众满意度等方面的表现进行评价，并撰写自评报告。组织考评是考核的关键，调解组织或司法行政部门会对人民调解员的工作实绩、调解档案、群众反映等进行实地考察，形成考评意见。比如，司法所工作人员会查阅调解员的调解档案，了解其调解的纠纷数量、类型、成功率和当事人履行情况，并随机走访当事人，了解其对调解员的评价。民主评议是考核的重要补充，邀请当事人、同行代表、基层群众等参与评议，通过无记名投票方式对人民调解员的工作表现进行评价。例如，在调解一起邻里纠纷后，会邀请双方当事人及社区代表进行评议，让他们对调解员的调解过程、调解结果、服务态度等进行无记名投票评价。综合评定是考核的最终环节，结合自评、考评、评议结果，按照百分制评分法，计算考核总分，并确定考核等级。比如，司法所会根据个人自评得分、组织考评得分、民主评议得分，按照预定权重计算出考核总分，并根据总分确定考核等级，如优秀、良好、合格、不合格。

第二条个人自评。个人自评是考核的基础环节，要求人民调解员在考核周期内，认真回顾自己的工作表现，对照考核标准进行自我评估。自评报告应包括思想政治素质、职业道德水平、业务能力、工作绩效、群众满意度等方面的情况，并列举具体事例进行说明。例如，某调解员在自评报告中写道：“本年度，我始终坚持以党的方针政策为指导，认真学习法律法规，不断提高自己的政治素质和业务能力。在调解工作中，我始终坚持公平公正、廉洁自律的原则，得到了当事人的认可。本年度，我共调解纠纷50起，调解成功48起，调解成功率达96%。我还积极参加司法所组织的业务培训，提高了自己的调解技巧。”通过个人自评，人民调解员能够更加清晰地认识到自己的优点和不足，为组织考评提供依据。

第三条组织考评。组织考评是考核的关键环节，调解组织或司法行政部门会对人民调解员的工作实绩、调解档案、群众反映等进行实地考察，形成考评意见。考评内容包括调解案件的数量、类型、难度、调解成功率、当事人履行情况、调解协议质量等。例如，司法所工作人员会查阅调解员的调解档案，了解其调解的纠纷数量、类型、难度、调解成功率、当事人履行情况、调解协议质量等，并随机走访当事人，了解其对调解员的评价。同时，还会查看调解员的培训记录、学习笔记等，了解其业务能力提升情况。组织考评的结果将作为综合评定的重要依据。

第四条民主评议。民主评议是考核的重要补充环节，通过邀请当事人、同行代表、基层群众等参与评议，对人民调解员的工作表现进行评价。评议方式可以采用问卷调查、座谈会、无记名投票等方式。例如，在调解一起邻里纠纷后，会邀请双方当事人及社区代表进行评议，让他们对调解员的调解过程、调解结果、服务态度等进行无记名投票评价。民主评议的结果将作为综合评定的参考依据，有助于更加全面、客观地评价人民调解员的工作表现。

第五条综合评定。综合评定是考核的最终环节，根据个人自评、组织考评、民主评议的结果，按照百分制评分法，计算考核总分，并确定考核等级。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，优秀等级比例不超过20%，不合格等级比例不低于5%。例如，司法所会根据个人自评得分、组织考评得分、民主评议得分，按照预定权重计算出考核总分，并根据总分确定考核等级。比如，某调解员的考核总分为95分，根据考核标准，其考核等级为优秀。综合评定的结果将作为奖惩、晋升、续聘的重要依据。

四、奖励措施

第一条对考核结果为优秀的，给予通报表扬，并在年度会议上公开表彰，授予“优秀人民调解员”荣誉称号。通报表扬是通过官方文件或公告，将优秀人民调解员名单及其先进事迹进行公布，以示鼓励和肯定。例如，县司法局会在年度工作会议上，专门设立一个环节，对上一年度考核为优秀的人民调解员进行公开表彰，颁发荣誉证书和奖状，并邀请他们分享工作经验。这种公开表彰的形式，不仅能够让优秀人民调解员感受到荣誉，也能够激励其他调解员向他们学习，提升整个调解队伍的水平。授予“优秀人民调解员”荣誉称号，是对优秀人民调解员的一种正式认定，也是对其工作成绩的一种肯定。这个荣誉称号具有一定的权威性和影响力，能够提升优秀人民调解员的职业荣誉感和归属感。

第二条优秀人民调解员可优先获得专项经费支持，用于调解设备购置、业务培训、宣传推广等，每人每年不超过5000元。专项经费支持是为了帮助优秀人民调解员更好地开展工作，提升调解工作水平。例如，某优秀人民调解员发现现有的调解室设施陈旧，不利于调解工作的开展，他可以申请专项经费，用于购置新的调解桌椅、调解设备等。专项经费还可以用于参加业务培训，提升自己的调解技巧和法律知识水平。例如，某优秀人民调解员可以申请专项经费，参加司法局组织的调解技巧培训班，学习先进的调解方法，提升自己的调解能力。专项经费还可以用于宣传推广人民调解工作，提升人民调解的社会影响力。例如，某优秀人民调解员可以申请专项经费，制作宣传人民调解工作的海报、宣传册等，向群众宣传人民调解的优势和特点，引导群众选择人民调解解决矛盾纠纷。

第三条连续三年考核优秀的，可晋升为调解委员会副主任或主任，或推荐参评更高层次荣誉称号。晋升机制是为了激励优秀人民调解员不断提升自己的能力和水平，为调解工作做出更大的贡献。例如，某人民调解员连续三年考核均为优秀，他可以晋升为调解委员会副主任，协助调解委员会主任开展工作，负责调解委员会的日常管理和业务指导。晋升机制不仅能够让优秀人民调解员获得更高的职位和待遇，也能够让他们承担更多的责任，为调解工作做出更大的贡献。推荐参评更高层次荣誉称号，是为了让优秀人民调解员获得更高的荣誉和认可。例如，某人民调解员连续三年考核均为优秀，可以被推荐参评“模范人民调解员”等更高层次的荣誉称号，获得更高层次的表彰和奖励。

第四条对在重大突发事件、群体性纠纷化解中表现突出的，给予额外奖励，奖励标准由县级以上司法行政部门制定。额外奖励是为了表彰在重大突发事件、群体性纠纷化解中做出突出贡献的人民调解员，激励他们在关键时刻发挥重要作用。例如，在某地发生一起群体性事件后，人民调解员积极参与矛盾纠纷化解，及时化解了当事人的矛盾，维护了社会稳定，他们可以被给予额外奖励。奖励标准由县级以上司法行政部门制定，可以根据事件的影响程度、调解员的贡献大小等因素，制定不同的奖励标准。例如，对于在重大突发事件、群体性纠纷化解中表现特别突出的，可以给予5000元至10000元的奖励，以示表彰和鼓励。

第五条奖励决定由司法行政部门或调解组织作出，并报上级部门备案，奖励对象享有优先参加国家级、省级培训的机会。奖励决定是由司法行政部门或调解组织作出的，确保奖励的公正性和权威性。例如，县司法局会根据考核结果和相关规定，制定年度奖励计划，并报市司法局备案。奖励对象在获得奖励后，可以优先参加国家级、省级培训，提升自己的业务能力和水平。例如，某优秀人民调解员在获得奖励后，可以优先参加司法部组织的国家级调解员培训班，学习先进的调解理论和技巧，提升自己的专业素养。优先参加国家级、省级培训，不仅能够让奖励对象获得更多的学习机会，也能够让他们及时了解最新的调解理论和技巧，提升整个调解队伍的专业水平。

五、处分措施

第一条对考核结果为不合格的，给予警告处分，并责令其限期整改，整改期满后重新考核。警告处分是处分措施中的较轻一种，目的是对违反规定的行为进行警示和提醒，并要求被处分者认识到自己的错误，及时改正。例如，某人民调解员在年度考核中，由于工作态度不端正，导致调解纠纷数量少、调解成功率低，最终考核结果为不合格。针对这种情况，司法所会对其进行警告处分，并责令其在三个月内整改，提高工作积极性和调解能力。整改期满后，会对其进行重新考核，如果考核结果仍然不合格，将考虑采取进一步的处分措施。责令限期整改，是为了给被处分者一个改正错误的机会，同时也是为了督促其提升工作水平。例如，某人民调解员在整改期间，会制定详细的工作计划，积极参加业务培训，努力提高自己的调解技巧和工作效率。通过限期整改，希望被处分者能够认识到自己的不足，及时改正错误，提升工作水平。

第二条对违反调解纪律、损害群众利益的，给予记过处分，取消当年度评优资格，并通报批评。记过处分是处分措施中的一种，比警告处分严重，目的是对违反规定的行为进行更严厉的惩罚，并防止类似行为再次发生。例如，某人民调解员在调解过程中，偏袒一方当事人，收受财物，损害了群众利益。针对这种情况，司法所会对其进行记过处分，取消其当年度评优资格，并在一定范围内进行通报批评。通报批评是为了让更多的人了解违反规定的行为，起到警示作用。取消当年度评优资格，是为了防止其继续获得荣誉，也体现了对其行为的惩罚。违反调解纪律、损害群众利益的行为，是对人民调解工作极大的破坏，必须予以严肃处理。例如，在调解离婚纠纷时，如果调解员偏袒一方当事人，导致另一方当事人的合法权益受损，将会严重损害人民调解的公信力。

第三条对因调解工作失误导致重大后果的，取消人民调解员资格，并依法追究相关法律责任。取消人民调解员资格是处分措施中最严重的一种，目的是对严重违反规定的行为进行彻底的惩罚，以维护人民调解工作的严肃性和公正性。例如，某人民调解员在调解一起重大经济纠纷时，由于工作失误，导致当事人之间的矛盾激化，最终引发群体性事件，造成不良社会影响。针对这种情况，司法所会取消其人民调解员资格，并建议其向司法机关报案，依法追究相关法律责任。因调解工作失误导致重大后果的，不仅严重损害了当事人的利益，也严重损害了人民调解的形象和公信力，必须予以严肃处理。例如，在调解土地承包纠纷时，如果调解员由于工作失误，导致当事人之间的矛盾无法化解，最终引发群体性事件，将会造成严重的社会后果。

第四条处分决定由司法行政部门或调解组织作出，并报上级部门备案，被处分者可依法申请复核。处分决定是由司法行政部门或调解组织作出的，确保处分的公正性和权威性。例如，县司法局会根据违反规定的行为的性质和情节，制定相应的处分决定，并报市司法局备案。被处分者可以依法申请复核，对处分决定提出异议。例如，某人民调解员对记过处分决定不服，可以向县司法局提出复核申请，要求重新审查其处分决定。复核程序是为了保障被处分者的合法权益，确保处分的公正性。例如，县司法局会组成复核小组，对处分决定进行重新审查，并根据复核结果作出最终决定。通过复核程序，可以及时发现处分决定中存在的问题，并进行纠正，保障被处分者的合法权益。

第五条对受到处分的，视情节轻重，可暂缓或取消其参加培训、评优评先等权利。