建筑工程预算编制标准指引

建筑工程预算编制标准指引一、总则1.1编制目的与意义建筑工程预算编制是工程项目管理的核心环节之一，其目的在于通过科学、系统的计算，预先确定工程项目所需的全部建设费用，为项目决策、投资控制、招投标管理、合同签订、施工组织及竣工结算提供可靠的造价依据。准确、全面的预算不仅是控制工程造价、提高投资效益的基础，也是保障工程顺利实施、维护各方经济权益的关键。1.2编制依据预算编制必须严格遵循国家及地方现行的法律法规、政策文件和技术标准，主要依据包括但不限于：1.国家及地方发布的工程造价管理法律法规、计价规范及相关政策；2.经批准的初步设计文件、施工图纸、标准图集及相关技术资料；3.现行的建筑工程预算定额、消耗量定额、费用定额及地区单位估价表；4.工程所在地的人工、材料、机械台班市场价格信息及工程造价管理机构发布的调价文件；5.与工程项目相关的合同、协议及招投标文件；6.合理的施工组织设计或施工方案；7.其他必要的资料，如现场踏勘资料、地质勘察报告等。1.3编制原则预算编制应在遵循国家及地方相关法律法规的前提下，恪守以下基本原则：1.合法性原则：严格执行国家和地方的计价政策、法规和标准，确保预算编制的合规性。2.准确性原则：工程量计算准确，单价套用合理，费用计取无误，力求预算结果与实际造价偏差最小。3.全面性原则：预算应包含工程项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，避免漏项、缺项。4.及时性原则：根据工程进展和市场变化，及时编制和调整预算，满足项目管理各阶段的需求。5.客观性与公正性原则：以客观事实为依据，不受主观因素干扰，确保预算结果的公正性。6.可操作性原则：预算编制方法应简便易行，数据来源清晰，便于理解、审核和后续管理。1.4适用范围本指引适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程施工图预算的编制工作。对于投资估算、设计概算的编制，可参照本指引的基本原则和方法，并结合其深度要求进行调整。二、预算编制的准备工作2.1资料收集与分析在正式编制预算前，应全面收集并深入分析以下资料：1.设计文件：包括施工图纸、设计说明、标准图集、设计变更等，这是工程量计算的首要依据。需仔细研读，理解设计意图、工程构造和材料做法。2.相关文件：项目可行性研究报告、初步设计批复、招投标文件、答疑纪要等，明确项目范围、建设规模和技术要求。3.计价依据：现行的预算定额、费用定额、取费标准、人工材料机械价格信息等。4.现场资料：通过现场踏勘，了解工程场地的地形地貌、地质条件、周边环境、交通状况、水电供应等情况，这些因素可能影响施工方法和措施费用的计取。5.其他资料：类似工程的造价资料、市场询价信息、新材料新工艺的技术经济指标等，可作为编制参考和对比分析。2.2计价依据的确定根据工程项目的性质、规模和所在地域，明确适用的计价定额、费用标准和价格信息。对于采用工程量清单计价的项目，应遵循国家或地方的工程量清单计价规范。同时，需关注最新的政策调整和价格波动，确保计价依据的时效性和准确性。2.3编制方案的拟定根据工程特点和编制要求，制定详细的预算编制方案，包括：1.明确编制范围和分工；2.确定预算编制的深度和精度；3.选择合适的编制方法和软件工具；4.制定工作计划和时间节点。三、建筑工程预算的具体编制步骤与方法3.1分部分项工程费的计算分部分项工程费是预算的核心组成部分，其计算步骤如下：1.工程量计算：*依据施工图纸、工程量计算规则及设计说明，对各分部分项工程的工程量进行准确计算。*计算时应按一定的顺序进行（如按施工顺序、按图纸轴线、按定额章节顺序等），避免漏算、重算。*工程量的计量单位应与定额或清单项目的计量单位保持一致。*对计算结果进行复核，确保无误。2.套用定额或清单组价：*定额计价法：根据计算出的工程量，套用相应的预算定额子目，获取人工、材料、机械台班的消耗量及基价。*工程量清单计价法：依据工程量清单项目特征描述，结合企业定额或参照定额及市场行情，自主确定综合单价。综合单价应包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。3.工料机价格调整：将定额基价中的人工、材料、机械台班价格，根据工程所在地当期的市场价格或造价管理部门发布的信息价进行调整，计算出各分项工程的价差。3.2措施项目费的计算措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。其计算应根据工程特点、施工方案及相关规定进行。1.可计量的措施项目：如脚手架工程、混凝土模板及支架（撑）、垂直运输、超高施工增加等，应按分部分项工程量清单的方式，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，并按相应的计价方法计算其费用。2.不可计量的措施项目：如安全文明施工费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨期施工增加费等，通常按规定的计算基数（如分部分项工程费、人工费或人工费与机械费之和）乘以相应的费率计取。安全文明施工费等国家或地方规定的强制性费用，必须按规定标准足额计取。3.3其他项目费的计算其他项目费包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。1.暂列金额：由招标人根据工程特点，按有关计价规定估算，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.暂估价：*材料、工程设备暂估价：按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价。*专业工程暂估价：按招标人在其他项目清单中列出的金额填写，结算时按合同约定结算金额填写。3.计日工：根据招标人提供的计日工项目和数量，结合工程实际情况和市场行情，确定人工、材料、施工机械台班的单价，并计算计日工费用。4.总承包服务费：根据招标人提出的专业工程发包内容和供应材料、设备情况，按照招标人列出的服务内容和要求，由投标人自主确定。3.4规费和税金的计算规费和税金是国家法律法规规定必须缴纳的费用，具有强制性。1.规费：包括社会保险费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费）、住房公积金、工程排污费等。规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。2.税金：指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的增值税销项税额。税金应根据工程所在地和计税方法（一般计税方法或简易计税方法）按规定的税率计算。3.5单位工程预算造价的汇总将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金进行汇总，即可得到单位工程的预算造价。单位工程预算造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金3.6单项工程及建设项目总预算的编制将各单位工程的预算造价汇总，再加上单项工程内的工程建设其他费用（若有），即为单项工程预算造价。将各单项工程预算造价汇总，即可得到建设项目总预算造价。四、预算的审查与调整4.1预算审查的内容与方法预算编制完成后，必须进行严格审查，以确保其质量。审查内容主要包括：1.编制依据的合规性：审查所依据的法律法规、定额、标准、价格等是否现行有效。2.工程量计算的准确性：抽查主要分部分项工程的工程量计算是否符合规则，有无多算、少算、错算。3.定额套用或清单组价的合理性：审查定额子目套用是否准确，清单项目特征描述与组价内容是否一致，综合单价组成是否合理。4.各项费用计取的正确性：审查措施项目费、其他项目费、规费、税金的计取基数和费率是否符合规定。5.材料价格的合理性：审查主要材料价格是否符合市场实际，调价是否合理。6.预算书的完整性和清晰度：审查预算文件的组成是否完整，编制说明是否清晰，表格填写是否规范。常用的审查方法有：全面审查法、重点抽查法、对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等，可根据工程特点和审查要求选择合适的方法。4.2预算的调整经审查发现问题的预算，应及时进行调整和修正。预算调整可能由于以下原因：1.设计变更或工程量清单项目的增减；2.施工方案发生重大变化；3.人工、材料、机械价格出现显著波动；4.政策法规或计价依据发生调整；5.预算编制过程中出现的疏漏或错误。预算调整应遵循原编制原则和方法，调整后需重新进行复核。五、预算成果文件的组成与要求5.1预算成果文件的组成一套完整的建筑工程预算成果文件应包括：1.预算编制说明：阐述工程概况、编制依据、编制范围、采用的计价方法、材料价格取定、特殊问题的处理、预算中未包含的内容及其他需要说明的事项。2.总预算表（若为建设项目或单项工程）。3.单项工程综合预算表（若为单项工程）。4.单位工程预算表：包括分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、总价措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价汇总表、规费、税金项目清单与计价表等。5.工程量计算表（可作为附件）。6.主要材料、设备数量及价格表。7.必要的附件：如现场踏勘记录、询价记录、重要的会议纪要等。5.2预算成果文件的要求预算成果文件应做到：1.内容完整：各项表格、数据、说明齐全，不缺项漏项。2.数据准确：工程量、单价、合价、各项费用计算准确无误。3.条理清晰：文件编排有序，层次分明，便于查阅。4.书写规范：采用规定的表格格式，字迹清晰（或打印规范），签字盖章齐全。5.结论明确：预算总造价及主要经济指标应清晰列出。六、预算编制的保障措施与注意事项6.1人员能力保障预算编制人员应具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和良好的职业道德，熟悉掌握国家及地方的工程造价政策法规和计价方法，能够熟练运用预算软件。应定期参加专业培训，不断更新知识结构，提升业务水平。6.2质量控制体系建立健全预算编制质量控制体系，明确各环节的责任人及质量要求。实行编制人自校、项目负责人审核、部门负责人审定的三级复核制度，确保预算成果的准确性和合规性。6.3信息化手段的应用积极推广使用专业的工程造价软件进行预算编制，提高工作效率和计算精度。同时，应建立和维护价格信息库，及时收集和更新市场价格数据，为准确计价提供支持。6.4风险防范意识在预算编制过程中，应充分考虑可能存在的风险因素，如设计变更风险、材料价格波动风险、政策调整风险等，并在编制说明中予以提示，或在预算中预留适当的预备费用（如暂列金额）。6.5常见问题与注意事项提示1.避免重算漏算：熟悉图纸，按统一顺序计算，做好计算过程记录。2.准确理解定额：吃透定额说明、工作内容和计量单位，避免错套、高套定额。3.关注材料价格：主要材料价格应多方询价，力求贴近市场实际，并考虑价格波动风险。4.措施项目周全考虑：结合施工组织设计，全面考虑各项技术、安全、文明施工措施。5.取费标准清晰：严格按照工