工程项目造价审核与控制标准

工程项目造价审核与控制标准一、总则1.1目的与意义工程项目造价审核与控制是工程建设管理的核心环节，旨在通过科学、规范的方法，对项目投资进行全过程、动态化管理，确保资金合理使用，提高投资效益，有效规避超概、超支风险，保障项目目标的顺利实现。1.2适用范围本标准适用于各类新建、扩建、改建工程项目的造价审核与控制工作，涵盖项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段。各相关单位，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询单位等，在参与工程造价管理活动时，均应遵循本标准。1.3基本原则1.合法性原则：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、政策文件及相关技术标准。2.客观性原则：以事实为依据，以合同为准绳，审核过程和结果应客观公正，不受主观因素干扰。3.全面性原则：对项目造价的各个组成部分、各个实施阶段进行全方位、全过程的审核与控制。4.效益性原则：在确保工程质量、安全和工期的前提下，通过优化方案、控制成本，实现投资效益最大化。5.责权利相结合原则：明确各参与方在造价审核与控制中的职责、权利和义务，建立健全责任追究机制。二、造价审核与控制的基本程序2.1准备阶段1.收集与造价审核相关的基础资料，包括但不限于项目建议书、可行性研究报告、设计文件、地质勘察报告、各类标准图集、定额、市场价格信息、合同文件等。2.熟悉项目概况、工艺流程、技术特点及相关合同条款，明确审核范围、重点及时间要求。3.组建审核小组，明确小组成员职责分工，必要时进行专业培训。2.2实施阶段1.初步审核：对送审资料的完整性、规范性和有效性进行核查，对明显不符合要求的资料，及时退回并要求补充完善。2.详细审核：依据相关法律法规、定额标准、合同条款及市场信息，对工程量、单价、取费标准等进行逐项审核。重点关注工程量计算的准确性、定额套用的恰当性、材料价格的合理性、各项费用计取的合规性。3.现场核实：对审核中发现的疑问或与实际情况可能存在偏差的内容，应进行现场勘查核实，确保审核结果的真实性和准确性。4.沟通与澄清：对于审核过程中发现的问题，应及时与送审单位或相关方进行沟通，听取其解释和说明，必要时要求提供补充证据。2.3报告阶段1.整理审核数据，汇总审核结果，形成初步审核意见。2.就初步审核意见与相关方进行核对确认，对存在争议的问题进行协商解决，协商不成的应提出处理建议。3.根据最终确认结果，编制正式的造价审核报告。审核报告应内容完整、依据充分、结论明确，并由审核人员签字盖章。4.按规定程序将审核报告报送相关部门或单位。三、各阶段造价审核与控制要点3.1决策阶段决策阶段是控制工程造价的源头。此阶段应重点审核项目建议书和可行性研究报告中的投资估算。1.审核依据：审核投资估算所依据的基础数据、资料是否真实可靠，估算方法是否科学合理。2.内容完整性：检查投资估算是否包含项目建设所需的全部费用，有无漏项、缺项。3.合理性分析：对估算指标、取费标准、价格水平等进行分析，判断投资估算是否与项目规模、建设标准相适应，是否具有合理性和前瞻性。4.方案比选：参与多方案的技术经济比较，提出优化建议，选择最优方案，从源头上控制造价。3.2设计阶段设计阶段对工程造价的影响最大，是控制造价的关键环节。1.方案设计审核：审核设计方案的经济性，运用价值工程原理，在满足功能要求的前提下，寻求最低的寿命周期成本。2.初步设计概算审核：审核初步设计概算的编制是否符合国家及地方有关规定，工程量计算是否准确，定额套用和取费是否合理，设备材料价格是否符合市场行情。重点控制超估算现象。3.施工图预算审核：审核施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内。重点审核工程量、单价、各项费用计取，以及设计变更对造价的影响。推行限额设计，确保各专业设计在限定的造价范围内进行。3.3招投标阶段1.招标文件审核：审核招标文件中关于合同价款、计价方式、付款方式、结算原则、风险分担等条款的合理性和严谨性，避免因条款不清导致后续纠纷。2.工程量清单审核：审核工程量清单的编制是否规范、项目特征描述是否准确清晰、工程量计算是否正确，防止错项、漏项。3.招标控制价审核：审核招标控制价的编制是否符合规范要求，是否控制在批准的概算范围内，其准确性和合理性直接影响招投标的公正性和后续合同履行。4.投标报价评审：对投标人的投标报价进行合理性分析，不仅要看总价，更要分析单价构成，防止不平衡报价、低于成本价竞标等现象。3.4施工阶段施工阶段是资金投入最大、造价控制最复杂的阶段。1.合同管理：严格执行合同条款，审核工程预付款、进度款支付的依据和金额，确保符合合同约定。2.工程变更与现场签证管理：这是施工阶段造价控制的重点和难点。*变更必要性审核：审核工程变更是否确属必要，是否符合设计规范和合同约定。*变更费用审核：对变更引起的工程量增减和费用调整进行严格审核，确定合理的变更价款。*签证真实性与有效性审核：审核现场签证的真实性、必要性、及时性和规范性，杜绝虚假签证、重复签证。签证内容应明确、具体，附有详细的计算过程和必要的影像资料。3.材料设备价格控制：审核主要材料、设备的采购价格是否符合合同约定或市场行情，对暂估价材料设备的认价过程进行监督。4.进度款支付审核：依据施工进度和已完合格工程量，审核工程进度款支付申请，防止超付、早付。5.索赔管理：对可能发生的索赔事件进行预判，及时收集证据，审核索赔理由的充分性、依据的合法性、计算的准确性，公正处理索赔事宜。3.5竣工结算阶段竣工结算是工程造价控制的最终环节。1.结算资料审核：审核结算资料的完整性、真实性和有效性，包括竣工图、工程量计算书、现场签证、设计变更、施工合同、各类协议、材料设备价格确认单等。2.工程量复核：依据竣工图、现场签证等资料，对已完工程的实际工程量进行复核。3.单价与取费审核：复核结算单价是否与合同约定一致，新增项目的单价确定是否合理；各项取费标准是否符合规定和合同约定，取费基数是否正确。4.各项费用审核：审核规费、税金、措施项目费等的计取是否合规、完整。5.争议处理：对结算中出现的争议问题，应本着客观公正的原则，依据合同和相关规定进行协商解决，协商不成的可按合同约定的争议解决方式处理。6.结算审计：大型或复杂项目的竣工结算，必要时可委托具有相应资质的审计机构进行审计。四、造价审核与控制的方法4.1全面审核法对工程造价的各个组成部分进行全面、细致的审核，优点是审核质量高、差错少，缺点是工作量大、耗时较长，适用于工程量较小、工艺简单或对审核精度要求高的项目。4.2重点审核法在全面了解工程情况的基础上，对工程造价中占比较大、容易出错或对总造价影响较大的部分进行重点审核，如砖石工程、混凝土工程、钢筋工程等主要分部分项工程，以及大型设备购置等。此方法效率较高，适用性广。4.3对比审核法将拟建项目的造价指标与已建类似项目的造价指标进行对比分析，找出差异，分析原因，从而发现问题。也可将同一项目不同阶段的造价进行对比，如预算与概算对比、结算与预算对比等。4.4分组计算审核法将分项工程按一定规则划分为若干组，并利用同组中分项工程间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他分项工程工程量计算的准确性。此方法可以提高审核效率。4.5筛选审核法通过找出分部分项工程在单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值（即“筛选值”），以此为标准对审核对象进行筛选，对于偏离筛选值较大的分项工程进行重点详细审核。适用于住宅工程或通用设计项目。五、造价审核与控制的保障措施5.1制度保障建立健全工程造价审核与控制的各项规章制度，明确各部门、各岗位的职责权限，规范工作流程，确保审核与控制工作有章可循。5.2人员保障配备具有相应专业资格和丰富实践经验的造价管理人员，加强业务培训和职业道德教育，提高从业人员的专业素质和责任意识。5.3技术保障积极推广应用工程造价管理软件和BIM技术，提高造价计算、审核的效率和准确性，实现造价信息的共享和动态管理。5.4监督与考核建立健全造价审核与控制的监督检查机制和考核评价体系，对审核工作质量、控制效果进行定期评估，对发现的问题及时整改