中国耕地安全利用与稻谷种植优化区划（年）行业报告

中国耕地安全利用与稻谷种植优化区划（2026-2028年）行业报告

一、导论：新时期的耕地安全与稻米产业高质量发展

（一）背景与战略意义

在全球粮食安全形势日趋复杂、国内消费结构持续升级以及“双碳”目标深入推进的背景下，耕地资源的永续利用与稻谷产业的健康发展已成为国家中长期发展战略的基石。耕地是粮食生产的命根子，其数量、质量和生态安全直接关系到十几亿人的口粮绝对安全。当前，我国农业进入高质量发展阶段，对稻谷种植提出更高要求，不仅要保产量，更要保品质、保生态。耕地安全利用，作为衔接土壤环境保护与农产品质量安全的桥梁，是实现农业绿色转型的关键一环。本报告立足于2026至2028年这一关键时期，旨在通过科学的种植区划，统筹耕地数量红线、质量底线与生态红线，为构建环境友好、品质优良、产能稳定的稻谷生产新格局提供顶层设计与行动指南。

（二）核心概念界定

耕地安全利用，是指在查明耕地土壤污染状况、环境质量现状及其对农产品质量影响的基础上，针对不同区域、不同类型和污染程度的耕地，采取农艺调控、替代种植、土壤改良、品种优化、生理阻隔等技术与管理措施，确保稻谷等主要农产品质量安全，实现耕地资源安全、可持续利用的过程。稻谷种植区划，则是基于光、温、水、土等自然条件，结合社会经济技术条件，以及当前最为关键的耕地环境质量要素，对稻谷种植区域进行科学划分，明确不同区域的适宜性、风险等级和主攻方向。本报告提出的“耕地安全利用种植区划”，是在传统农业气候区划基础上的深化与拓展，它将耕地土壤环境质量作为核心约束变量，嵌入到稻谷生产的空间布局优化之中。

（三）行业发展趋势与前瞻判断（2026-2028）

展望未来三年，我国耕地安全利用与稻谷种植区划将呈现以下显著趋势：

1、精细化与数字化深度融合：基于高精度土壤环境质量普查数据和遥感技术，耕地安全利用将从县域尺度向田块尺度迈进。大数据、人工智能与物联网技术将广泛应用，实现耕地环境质量的动态监测、风险预警与种植适宜性的智能决策，区划图将从静态的纸质图件升级为动态更新的数字孪生系统。

2、风险管控与价值提升并重：治理思路将从单一的末端治理转向源头防控与过程阻断相结合，从保障农产品达标底线转向提升稻米营养品质和价值的高线。安全利用区不仅是污染风险管控区，更将成为优质、特色、绿色稻米的核心产区，通过“优质优价”机制激发种植主体内生动力。

3、多目标协同治理成为主流：耕地安全利用将与高标准农田建设、黑土地保护、酸化耕地治理、重金属污染修复治理等重大工程深度融合。在区划层面，将综合考虑粮食产能提升、碳达峰碳中和（如稻田甲烷减排）、生物多样性保护等多重目标，实现“一块田、多功能”的协同增效。

4、全产业链闭环管理加速形成：从耕地环境准入、投入品监管、生产过程控制，到稻谷收储、加工、流通、标识和溯源，将形成基于区划的全产业链闭环管理模式。安全利用区生产的稻谷将逐步建立起独立的收储、流通体系和品牌认证，推动产业链价值重构。

二、我国稻谷主产区耕地环境质量现状与风险评估

（一）总体态势

经过多年努力，我国已完成全国农用地土壤污染状况详查，基本摸清了耕地环境质量家底。总体而言，我国耕地土壤环境质量状况稳中向好，但局部区域风险依然突出。影响稻谷质量安全的主要污染物仍以重金属（镉、汞、砷、铅、铬等）为主，部分地区存在复合污染。此外，农业面源污染（如氮磷流失、农药残留）、新污染物（如微塑料、抗生素）的潜在风险也日益受到关注。

（二）重点区域分布与特征

根据详查结果和长期监测数据，需要重点关注的风险区域主要呈现以下特征：

1、南方酸性红壤区：主要分布于长江以南的湖南、江西、广东、广西、福建等省份。该区域有色金属矿产资源丰富，历史上采矿、冶炼活动频繁，加上土壤本身呈酸性，重金属（特别是镉）活性高、迁移性强，极易被水稻吸收，是稻谷重金属超标风险较高的区域。

2、工矿企业周边及污灌区：围绕各类工矿企业（特别是涉重金属企业）周边，以及历史上曾使用未经妥善处理的污水进行灌溉的区域，土壤重金属累积问题较为突出，呈现点状或块状分布，风险具有局地性和复合性。

3、西南高背景区：云南、贵州、四川、广西西部等部分区域，成土母质中重金属本底值较高，即便没有明显的外源污染，土壤中砷、镉、铅等元素含量也相对较高，对稻谷安全生产构成长期挑战。

4、北方典型设施农业区：部分北方设施蔬菜或稻作区，由于长期过量施用化肥、农药，以及畜禽粪便等有机肥的投入，导致土壤出现次生盐渍化、酸化、重金属与抗生素累积等问题，对稻谷品质的潜在影响不容忽视。

（三）主要风险因子分析

1、镉：当前对我国稻谷质量安全威胁最大的重金属元素。其易被水稻根系吸收并转运至籽粒，且人体摄入后代谢缓慢。南方酸性水稻土中镉的活性最强。

2、砷：在水稻种植的淹水还原条件下，土壤中的砷（特别是三价砷）溶解度增加，生物有效性提高，导致稻米砷超标风险上升，尤其在部分地区存在砷污染或高背景值的水田中。

3、汞、铅、铬：虽然超标比例相对较低，但在特定区域（如汞矿区、铅锌冶炼厂周边、铬渣堆存地附近）风险高度集中，需严格管控。

4、复合污染：多种重金属或重金属与有机物共存的情况日益普遍，其交互作用增加了风险评判和治理修复的复杂性。

三、耕地安全利用与稻谷种植区划的理论基础与技术体系

（一）区划的理论基础

本区划方案立足于多学科交叉融合的理论基础：

1、土壤环境容量与承载力理论：依据不同区域土壤的理化性质（pH值、有机质含量、阳离子交换量等）、水文地质条件和环境背景值，确定其对特定污染物的最大允许负荷和承载能力，作为划分严格管控区的基础依据。

2、作物生态适应性与品种差异理论：不同水稻品种对土壤中污染物的吸收、转运和累积特性存在显著基因型差异。基于该理论，可在安全利用区筛选和推广种植对重金属低吸收或籽粒低积累的品种，实现“边生产、边修复”。

3、农业生态区划与景观生态学理论：将气候、地形、土壤类型、水文等自然要素与耕地斑块、廊道、基质等景观格局相结合，进行综合农业区划，确保区划方案在空间上的整体性和生态上的合理性。

4、风险分区分级管控理论：根据土壤污染程度、农产品超标情况、土地利用方式、受体敏感度等因素，将耕地划分为优先保护、安全利用和严格管控三类，实施差异化的管理目标和措施，实现精准治污、科学管控。

（二）核心区划指标体系

构建科学、系统的指标体系是区划工作的核心。本报告建议采用三级指标体系：

1、目标层指标：保障稻谷质量安全，实现耕地资源可持续利用，提升稻米产业竞争力。

2、准则层指标：

（1）土壤环境质量指标：土壤重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍）总量及有效态含量，土壤pH值，有机质，阳离子交换量。

（2）农产品质量指标：稻谷（糙米）中重金属含量。

（3）立地环境指标：灌溉水质量（重金属、pH值等），大气沉降（涉重企业排放影响），成土母质类型，地形地貌。

（4）农业生产指标：水稻种植制度、品种布局、产量水平、主要农艺措施。

3、要素层指标：针对具体区域的主要风险因子，细化指标，如土壤镉的多种形态分布、土壤有效砷含量等。

（三）关键技术支撑体系

1、高精度调查与监测技术：利用网格化加密布点、便携式X射线荧光光谱仪快速检测、卫星遥感与无人机高光谱影像反演等技术，实现对土壤环境质量、作物长势和污染胁迫的动态感知。

2、风险评估与建模技术：构建基于物种敏感性分布、健康风险评价模型、生态风险评价模型的风险评估体系。利用机器学习算法（如随机森林、支持向量机）建立土壤-水稻系统中污染物迁移转化预测模型，进行风险预警。

3、空间分析与制图技术：依托地理信息系统平台，进行多源数据融合、空间插值、叠加分析和适宜性评价，生成高精度的耕地安全利用种植区划图。

4、安全利用技术措施库：

（1）农艺调控类：包括品种替代（推广低积累品种）、水分管理（淹水灌溉抑制镉吸收，干湿交替减少砷积累）、土壤酸度调节（施用石灰或土壤调理剂提高pH值，降低重金属活性）、养分调控（增施有机肥、硅肥、锌肥等，与重金属形成拮抗）、叶面阻控（喷施含硅、硒、锌等元素的叶面肥，抑制重金属向籽粒转运）。

（2）土壤改良与修复类：包括钝化修复（施用黏土矿物、生物炭、有机物料等钝化剂，降低重金属生物有效性）、植物修复（利用超积累植物吸取去除土壤重金属，或利用非食用经济作物修复）、微生物修复（利用功能微生物吸附、转化重金属）。

（3）种植结构调整类：在严格管控类耕地，有序开展种植结构调整，改种非食用性经济作物、林木、饲草等，或进行休耕。

（4）源头削减与工程阻控类：加强对涉重金属企业的排放监管，清洁流域水环境；在污染源与农田之间建设生态沟渠、缓冲带、拦截坝等，阻断污染物进入农田的通道。

四、全国稻谷种植耕地安全利用综合区划方案

基于上述理论与技术体系，结合最新调查数据和未来发展趋势，本报告将全国稻谷种植区域划分为以下四大类功能区和若干亚区：

（一）优先保护区

1、区域界定与特征：主要分布在东北平原（黑龙江、吉林、辽宁，尤其是三江平原、松嫩平原）、长江中下游平原（江苏、浙江、安徽等省的水网圩区）、四川盆地等土壤环境质量优良、重金属背景值低、无工矿污染的连片稻作区。该区域土壤肥沃，灌溉水源清洁，生态环境优良，是我国优质稻米（如五常大米、响水大米、苏北优质粳米等）的核心产区。

2、主攻方向与策略：

（1）实施最严格的保护：将该区域划入永久基本农田红线核心区，严控新增涉重金属企业布局，建立保护区周边环境准入负面清单。严禁将污泥、未经处理的垃圾、不达标废水等污染物带入农田。

（2）质量提升与品牌建设：以发展绿色、有机、地理标志农产品为导向，全面推广测土配方施肥、绿色防控、秸秆还田等健康耕种模式。强化优质品种选育与推广，建立从田间到餐桌的全链条质量追溯体系，做大做强区域公用品牌，实现优质优价。

（3）构建动态监测预警网络：建立高密度的长期定位监测点，对土壤环境质量、灌溉水质、大气沉降进行常态化监控，密切防范周边开发、污染转移等带来的输入性风险，确保优先保护区土壤质量稳中有升。

（二）安全利用区

1、区域界定与特征：主要分布在南方部分地区（如湖南、江西、广东、广西、福建等地）、西南部分地区以及北方局地存在轻度至中度重金属污染或风险较高的稻作区。该区域土壤污染物含量超过风险筛选值但低于风险管制值，或存在潜在风险，稻谷超标风险较高，但通过采取有效措施可以保障稻谷安全生产。

2、主攻方向与策略：

（1）分区分类精准施策：根据主要风险因子、土壤类型、种植制度等进一步划分亚区。如针对镉污染风险为主的南方酸性稻田，重点推广以“低镉品种+石灰调酸+水分管理”为核心的组合技术模式；针对砷污染风险区，则重点推广“水分管理（避免长期淹水）+砷钝化剂”技术。

（2）技术集成与模式创新：构建适用于不同亚区的标准化、模块化安全利用技术模式。鼓励地方政府、科研机构与企业合作，建立“技术超市”，让农户和管理者可根据实际情况选择最适宜的技术套餐。推动安全利用技术从单一措施向“源头阻断-过程控制-末端调理”的全过程管理模式转变。

（3）建立轮作休耕制度试点：在风险较难稳定控制的田块，探索将水稻与对污染物吸收较低的旱地作物（如玉米、大豆、薯类、油料作物）进行轮作，或种植紫云英等绿肥进行休耕养地，以降低土壤中污染物的生物有效性，实现用地与养地结合。

（4）建设安全利用示范区：在典型区域建设一批高标准的安全利用示范区，集中展示和验证先进适用技术，配套建设相应的仓储、烘干设施，确保达标稻谷能够单独收储、优质优价销售，形成可、可推广的样板。

（三）严格管控区

1、区域界定与特征：主要分布在历史遗留的工矿企业周边、废弃矿山影响区、污水灌区等土壤污染物含量超过风险管制值的区域，或连续多年稻谷质量安全监测严重超标的区域。该区域风险高，治理难度大，继续种植食用稻谷风险不可接受。

2、主攻方向与策略：

（1）坚决实施种植结构调整：核心目标是退出食用农产品生产。根据地方实际，有序引导农民改种棉花、麻类、花卉苗木、能源作物（如甜高粱、能源草）等非食用性经济作物，或种植桑树、杨树等林木，发展林下经济。对于结构调整难度大的区域，可实施季节性休耕或全年休耕。

（2）严格土地用途管制：严禁在严格管控类耕地上种植水稻、蔬菜等食用性作物。地方政府应加强对该区域土地流转、承包经营的监管，确保调整措施落实到位。对该区域产出的农产品，要加强抽检，严防流入口粮市场。

（3）探索生态修复与综合利用：结合矿山生态修复、土壤修复治理工程，对严格管控区进行系统治理。可以探索发展生态农业观光、生态涵养等功能，实现生态效益与经济效益的统一。对已修复达标的耕地，需经严格评估后方可考虑恢复粮食种植。

（四）治理修复与未利用区

1、区域界定与特征：包括存在一定污染风险但尚未明确划入上述三类的后备耕地资源，以及已受到污染但正在进行修复治理的耕地。也包括一些零星分散、权属不清、尚未进行详细环境评估的边际土地。

2、主攻方向与策略：

（1）加快环境质量详查与评估：对该区域进行补充调查和加密监测，尽快摸清土壤环境质量底数和农产品安全风险，为后续纳入相应功能区提供依据。

（2）科学实施修复治理工程：对于确需治理修复的耕地，要本着“谁污染、谁治理”的原则，明确责任主体。鼓励采用原位钝化、植物提取、农艺修复等环境友好型技术，避免采用可能破坏土壤耕作层的工程化修复措施。修复效果的评估应以农产品质量安全为核心指标。

（3）建立准入与退出机制：修复达标并经专家评估、政府验收合格后的耕地，可以重新纳入安全利用或优先保护区进行管理。对于新开垦的耕地，必须进行土壤环境质量评估，确保符合相关标准后方可进行稻谷种植。

五、基于区划的稻谷产业协同发展路径

（一）构建分区引导的产业布局

种植区划不仅是管理工具，更是产业发展指南。应引导稻米加工、仓储、物流、品牌营销等产业链上下游环节与四大功能区相匹配。优先保护区重点发展高端优质米、品牌米和功能性大米加工；安全利用区重点发展达标、绿色、特色大米，并配套建设产地初加工设施；严格管控区引导发展非食用性农产品加工或与之相关的生态产业。

（二）推动全产业链标准化生产

基于各区划类型，制定和实施差异化的生产技术规范和产品质量标准。优先保护区对标国际先进标准，制定更加严格的绿色、有机生产操作规程。安全利用区制定涵盖品种选择、投入品管理、关键农艺措施（特别是安全利用技术）、收获储藏等环节的全链条标准化生产技术规程，确保稻谷全程可追溯、质量有保障。严格管控区则制定非食用农产品生产的技术规范。

（三）建立分类收储与流通体系

这是保障区划方案落地的关键一环。鼓励和支持粮食收储企业、加工企业针对安全利用区产出的达标稻谷，建立独立的收储计划和收购点，实行“专仓储存、专账记录、专人负责”。推动建立基于区划的稻米市场流通体系，鼓励在包装标识上标注“优先保护区种植”、“安全利用区达标”等信息，培育差异化的消费市场，让消费者通过市场选择支持耕地安全利用工作。

（四）培育新型经营主体与服务模式

以家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体为载体，承担耕地安全利用的主体责任。推广“企业+基地+农户”、“托管服务”等模式，由专业化服务组织统一提供低积累品种、土壤调理剂、叶面阻控剂，并实施统一的水分管理、机械化作业等，解决一家一户分散经营下安全利用技术落地难的问题。

六、技术创新与装备支撑（2026-2028年展望）

（一）低积累水稻品种选育与推广取得突破

未来三年，依托现代生物技术（如基因编辑、全基因组选择育种）与传统育种技术相结合，针对镉、砷等主要风险因子，选育出一批具有重大应用前景的“超低积累”或“近零积累”水稻新品种，并在安全利用区大面积示范推广。同时，建立快速、精准的低积累品种筛选与鉴定平台。

（二）高效、环境友好型修复产品研发

研发新型纳米修复材料、改性生物炭、高效微生物菌剂等，实现对土壤重金属的高效钝化或活化去除。重点突破复合污染土壤的协同修复材料和“边生产、边修复”的长效型产品。加强对修复产品的环境安全性评估，防止二次污染。

（三）智能化监测预警与决策支持系统

集成卫星遥感、无人机航测、地面传感器网络（物联网）于一体，构建“天-空-地”一体化的耕地环境质量立体监测网络。开发基于大数据和人工智能的耕地安全利用智能决策支持系统，能够实时分析监测数据，预测污染扩散趋势和稻米超标风险，为农户和管理部门推送精准化、个性化的管控措施建议。

（四）绿色投入品与精准施用装备

研发能够有效阻隔重金属吸收的新型叶面阻控剂、水肥一体化专用肥等绿色投入品。配套开发基于无人机、智能农机的高效精准喷施、撒施装备，实现变量施肥、精准施药，提高安全利用技术的实施效果和效率，降低人力成本。

七、政策保障与机制创新建议

（一）完善法律法规与标准体系

加快推动耕地土壤污染防治相关法律法规的修订完善，进一步明确各级政府、排污单位、农业生产经营者在耕地安全利用中的法律责任。及时制修订土壤环境质量、农用投入品、安全利用技术规程、农产品质量分级等相关标准，为区划管理提供法制和技术支撑。

（二）建立分级负责与协同推进机制

明确中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。国务院相关部门（农业农村、生态环境、自然资源、发展改革等）加强顶层设计和协调联动。省级政府负责制定本行政区域的耕地安全利用规划和区划方案。县级政府是实施主体，负责具体地块的落地、技术推广和监管。

（三）健全多元化投入保障机制

加大中央财政对耕地安全利用工作的转移支付力度，支持重点区域