再生资源回收服务规范编制说明

陕西省地方标准

《再生资源回收服务规范》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

为深入落实“双碳”目标下再生资源回收领域重点目标任

务，大力实施全面节约战略，加快推进再生资源行业绿色

转型升级，促进传统再生资源服务行业的标准化、规范

化、产业化转变，不断提高资源循环再生和高效利用，切

实实现可持续高质量发展，经陕西省商务厅同意，陕西思

箴商贸有限公司联合陕西省物资再生利用行业协会向陕西

省市场监督管理局提交了《再生资源回收服务规范》陕西

省地方标准制定项目立项申请书。2023年5月，陕西省市

场监督管理局《关于下达2023年度陕西省地方标准制修订

项目计划的通知》（陕市监函〔2023〕1077号），明确将

《再生资源回收服务规范》（项目编号：

SDBXM165-2023）,批准列入2023年陕西省地方标准制

修定项目计划。经过起草组前期大量的调查实践及理论研

究工作，目前已编制形成标准征求意见稿。

二、目的意义

再生资源具有促进资源节约、降低污染和二氧化碳排放

的多重属性，再生资源行业是我国实现生态优先、节约集

约、绿色低碳发展的重要领域。再生资源回收服务是推动

可持续发展的重要环节，对于减少环境污染、节约资源、

促进经济发展具有重要意义，为深入贯彻落实我省《国家

标准化发展纲要》实施意见、《关于加快废旧物资循环利

用体系建设的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》等

文件，依据《再生资源回收管理办法》等要求，结合全省

再生资源回收服务整体安排部署，率先制定《再生资源回

收服务规范》陕西省地方标准，通过对全省再生资源回收

服务的要求和规范等方面进一步明确，有益于创新社会治

理，完善城市功能、塑造城市形象，同时为建立健全全省

再生资源回收服务体系，提升再生资源回收服务能力，为

各区县（开发区）全面规范再生资源回收服务工作，提供

坚实标准化技术支撑。

总之，规范设置标准再生资源回收服务，是完善城市服

务功能，促进可持续发展的重要举措。制定和实施满足辖

区再生资源回收服务需求的陕西省地方标准，有助于持续

加强全省再生资源回收服务科学管理，提高回收率、利用

率、处置率，真正实现从经验习惯走向科学化、专业化、

标准化，既是再生资源回收利用行业发展的必然要求，又

是通过再生资源行业协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”的

有效途径，对助力逐步破解回收端“游兵散勇”导致的“小散

乱污”难题，推动回收体系进入良好运转，促进全省再生资

源服务行业职业化、规范化、专业化发展具有极其重要的

意义。

三、承担单位、起草组成员及任务分工

本文件由陕西省物资再生利用行业协会、陕西思箴商贸

有限公司、陕西欣继开工贸有限公司、陕西苏陕商贸有限公

司、西安泽威再生资源有限公司、西安贵农物资回收有限公

司等单位共同参与起草工作。起草工作组组长：惠红钊，组

员：孙蕾、衡思锋、张明学、高选勤、王海文、金政安、郝

晓刚、王维建、师景毅、徐文斌、王虹。主要工作组分工为：

惠红钊负责主持、协调和决策该项目各类事项；孙蕾、衡思

锋、张明学、高选勤、王海文、金政安、郝晓刚、王维建、

师景毅、徐文斌主要负责起草、修改完善标准；高选勤、孙

蕾负责标准的征求意见工作等；王虹负责收集整理相关参考

文件、对外联络、意见征集、组织实施会议、协调项目进度

等工作。

四、工作主要内容

1.调研、验证、起草阶段

2023年4月，成立地方标准起草工作小组，负责组织、

协调推进和标准的起草工作。

2023年5月至10月，广泛收集再生资源回收服务相关

法律法规、规章制度、文献资料，对我省再生资源回收服

务情况进行全面深入调研。在分析研究的基础上，确定起

草标准的主要工作内容，拟定地方标准工作计划；依据标

准中涉及的技术内容和指标，初步形成制定工作安排。

2023年11月至12月，陕西省物资再生利用行业协会组

织相关起草单位，召开陕西省地方标准《再生资源回收服

务规范》推进协调会，对各阶段工作任务进一步分解、部

署及推进，根据工作内容落实工作任务，责任到人。

2024年1月至3月，在前期工作的基础上，结合再生资

源回收服务相关法律法规、规章制度、文献资料，研究确

定地方标准的范围、对象及结构框架，并对技术指标确定

方案，反复征求相关意见，完成标准内部讨论稿。

2.征求意见阶段

2024年4月至5月，邀请相关领域专家对草案进行逐条

论证与讨论、修改，完成地方标准（征求意见稿），并按

要求报送省标准化行政管理部门。

五、标准编制原则

1.坚持统一、规范原则，标准格式符合GB/T1.1-2020

要求和规范类标准编写规则。

2.坚持利益相关方原则，广泛征集、组织与本标准相关

各利益方代表参与标准制定工作，并按照部门职责、领域

特点和自身实际组建成立标准起草工作组。

3.坚持标准化对象原则，起草文件时充分考虑再生资源

回收服务相关要素和重要方面，从而确保规范性要素中的

内容与标准化对象或领域紧密相关。

4.坚持文件使用者原则，起草标准时充分考虑文件使用

者，以便更好地突出标准的针对性，从而保证规范性要素

中的内容为特定使用者所需。

5.坚持目的导向原则，以确认的编制目的为导向，对再

生资源回收服务进行要素分析，识别出标准中拟标准化的

内容或特性，从而确保规范性要素中的内容与编制目的相

符。

6.坚持标准的适用性、先进性、统一性和协调性原则。

编制过程中严格遵循现行法律法规，充分依据已发布实施

的文件制度和相关标准，同时与再生资源回收服务实际需

要相协调，确保标准易于落地实施，指导工作实践。

六、实证研究

随着国家积极推进双循环生态经济发展，再生资源产

业作为循环经济的重要组成部分，再生资源行业新业态逐

步涌现，行业发展取得初步成效。与此同时，受经济、技

术、市场等因素限制，产业发展尚存精细化分拣水平低、

行业管理不规范、小散乱污回收、缺乏标准化作业、从业

人员老龄化严重、人难招难管难留等行业瓶颈，这也导致

我省再生资源的回收率、再生率对比发达地区依然普遍偏

低。从调研情况看，我省废钢铁、废纸、废塑料、废玻

璃、废有色金属、废旧家电、废旧衣服等再生资源回收量

超过一千多万吨，近年来，随着国家一系列政策的出台，

为再生资源回收行业的蓬勃发展提供了有力支持。经过广

泛检索识别，目前国家和行业尚未发布再生资源回收服务

相关标准。通过起草单位多年的实践探索，在政策引领和

精益管理的支撑下，总结了大量再生资源回收服务的管理

经验，有效地提升了再生资源回收的标准化、数字化、精

细化管理水平。本次提出《再生资源回收服务规范》立

项，旨在把本企业多年来的再生资源回收服务管理经验更

好地向社会和同行推广，通过标准可复制可推广的特点，

促进再生资源回收同行企业的高质量发展。同时，也迎合

了“双碳”的大背景，加快推进再生资源行业绿色转型升级，

实现可持续发展，全