智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书

才智城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书

项目名称：XX市XX产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升PPP项目

项目地点：XX市XX产业集聚区

主管单位：XX市XX产业集聚区管理委员会

编制单位：中国PPP探讨院

二0一五年六月

内容提要

一、项目背景（详见P6）

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推

动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、听从监管、盈亏自负的

原则，依据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导看法》等相关

法规政策，以XXXX实业有限公司（以下简称XXXX）为主导拟及XX

市人民政府XX产业集聚区（以下简称政府）采纳PPP模式合作对集

聚区内公共供暖及道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内

的才智城市基础设施建设PPP项目（以下简称才智城市项目），实现

节能的同时，使集聚区内的经营管理更便利、更快捷、更先进、更科

学。

二、项目合作模式（详见P7）

才智城市项目是针对集聚区内当前供温煦照明现况由政府及社

会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责肯定年限的经营而达到

共赢的一种新模式，合作主体构成如下：

合作主体：政府主体+社会资本主体；

政府主体：XX市人民政府（以下简称“政府”）；

社会资本主体：XX公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称

“项目管理公司”）；

1、管理公司构成：

XXXX实业有限公司（持股50%）；

xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）；

xx亿美电子有限公司（参股10%）；

新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；

中国PPP探讨院（项目询问机构）；

香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。

三、项目实现目标（详见P18）

才智城市项目采纳PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政

府带来经济效益如下：

1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目须要投入资金：2.17

至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。

2、LED路灯及施工（不进行才智照明提升）须要投入资金：346.81

万元，20年综合成本10.75亿元。

3、采纳PPP模式合作进行才智城市改造，由项目管理公司全额

投资，20年管理期内干脆为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97

亿。

四、项目实施方案建议

建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前

由政府出资进行一次性更换。

建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司担当更

换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。

建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应

依据实际产生的费用，一次性进行补偿。未看现场，不能做出分析。

五、《XX市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》

总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工

业、生活、农业）分别限制在6・94万吨、0.69万吨以内,分别比2010

年的7.75万吨、0.78万吨削减10.4%（其中工业和生活排放量削减

11.0%）>12.0%（其中工业和生活排放量削减12.2%）；二氧化硫和氮

氧化物排放总量分别限制在18.65万吨、14.84万吨以内,分别比2010

1.5、项目必要

性

.............................................................................................................................12

1.6、项目实施标

准：.............................................................

.................................................................................................................13

其次章：初步设计方

案................................................................

......................................................................................................14

2.1、设计主导思

想

.....................................................................................................................14

2.2、主要技术原

则

.....................................................................................................................14

2.3、项目规

划

15

2.4、融资方

案

20

2.5、询问单位状

况...............................................................

.....................................................................................................................20

第三章项目综合分

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

......................................................................................................21

3.1、行业准入分

析...............................................................

.........................................................................................................................22

3.2、经济效益分

析...............................................................

.........................................................................................................................23

3.3、项目综合对

比...............................................................

.........................................................................................................................32

3.4、社会影响分

析...............................................................

.........................................................................................................................33

第四章结

论...............................................................

........................................................................................................................................36

第一章：项目总论

1.1、项目背景当前，我国很多城市纷纷把才智城市的建设提上日程，通过

信息技术完善城市公共服务

和改善城市生活环境，使城市变得更加“才智”。作为才智型基础设施，才

智照明是才智城

市建设中重要的组成部分。

在能源日益短缺，温室效应越来越严峻，国家和地方政府大力号召节能减

排、绿色照明

的形势下，有效限制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成

本，是现代效能

型社会建设的目标之一，也是城市才智化建设的必定趋势。

城市公共照明系统是及人们生活休戚相关的重要公共基础设施，随着城市化

进程的加快，

城市公共照明设施的需求量和建设规模口益增大，但城市公共照明的过快发

展增大了对能源

的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普

遍存在设备维护

成本高，灯具、线缆盗窃现象严峻，能源奢侈等问题。

当前城市公共照明系统面临的压力如下：

一、不断增加的人员及设施

二、逐年上升的费用支出

三、节能减排的压力

四、越来越严格的服务保障要求

其中节能减排的压力由为突出：

1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010

年下降16%,

比2005年下降32%；并将节能减排目标合理安排到各地区；

2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12机而道路照明更是占到

其中的30%；

3、缺电现象日益严峻：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力

高峰期大面

积拉闸限电成为常态；

1.2、政策方向

2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广

政府和社会

资本合作（PPP）模式，汇聚社会力气增加公共产品和服务供应。会议指

出，在交通、环保、

医疗.、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在

内的社会资本，扩大公共产品和服务供应，并依据绩效评价赐予合理回报，

是转变政府职能、激发市场活力、

打造经济新增长点的重要改革举措

国务院、财政部及发改委PPP模式政策表17

为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目

合作，本着

优势互补、科学运营、听从监管、盈亏自负的原则，依据国家《关于开展政

府和社会资本合

作的指导看法》等相关法规政策，以XXXX实业有限公司（以下简称XXXX）

为主导拟及XX

市人民政府XX产业集聚区（以下简称政府）采纳PPP模式合作对集聚区内

采暖设施和道路

照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖及道路的才智城市基础建设

（以下简称才智城

市或本项目）。在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理

更便利、更快捷、更先进、更科学，将XX产业集聚区打造成河南省

工业发展改革的一张名片。

1.3、项目概况

1.3.1.项目名称：

XX市XX产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称

“本项目”）。

1.3.2、地区概况：

xx市xx产业集聚区位于河南省xx市新安县，地处北纬34°36z至北纬

35°057,东经111°53,至112°1，之间。北临黄河，及济源县及山西

省垣曲县隔河相望；南及宜阳县接壤；西及涌池县及义马市为邻；东及孟津

县及XX市毗连。

气像条件：新安县属北暖温带大陆性季风气候。由于受太阳辐射、地形地势

和季风影响，各种气象因素变更明显，四季分明。境内气候的突出特点是：

光热资源足够，潜力大，降水时空安排不均，以干旱为主的灾难性天气时常

出现。据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。最

高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965

年），多年平均降雨量为670.1mm。日最大降雨量为114.8mm（1972年9月

1日），最高气温44℃（1966年6月20日），最低气温-17.1℃（1969年

1月31日），年平均气温14.16℃,年最大蒸发量为2571.1mm。风向多为

西风或西北风，最大风速19m/s。霜期一般为10月至翌年3月，多年平均

为142.6天，最大冻土深度为18cmo采暖期天数120天,采暖小时数2400h,

采暖最大负荷利用小时数1560hr,采暖起止日期11.15^3.15o

1.3.3、项目规模：

本项目主要建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）及城市道路照

明需求（1296基）进行才智城市公共基础设施提升综合改造。其中采暖涉

及：分布式采暖站、管网、自动化限制模块，城市道路照明涉及：高耗能灯

具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能限制系统即及本项

相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。预料项目总投资：XXX

X万元。运营期：20年。

1.4、合作模式

本项目采纳PPP（公私合作关系：Public-privatePartnership）模式,

即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，由

XXXX实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”及政府进行合

作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参及公共基础设施的建设。

“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待

期限届满，“项目管理公司”将该设施及其全部权移交给政府或政府指定的

机构。实现建立、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。

1.4.1、合作主体架构

合作主体：政府主体+社会资本主体

政府主体：XX市人民政府XX产业集聚区

社会资本主体构成：

XXXX实业有限公司（主导）

XX城市发展投资集团有限公司

香港懋信国际投资集团

中国PPP专业探讨院

中国节能协会

新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）

1.4.2、项目实施保障

1、资金保障：

XX市城市发展投资集团有限公司供应融资担保（参股）

香港懋信国际投资集团供应资金支持（参股）

2、设计保障：

中机十院国际工程有限公司xx分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标

准等）中国PPP专业探讨院供应项目策划、设计（参股）；

中国节能协会供应节能审核。

3、技术保障：

新加坡美吉星数字科技集团全程供应技术支持（参股）

1.4.3、运作模式

该项目采纳PPP模式合作，BOOT方式运作。

1、成立项目管理公司：社会资本主体由xx公司主导和参股成员共同注册成

立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公

司”），全部参股成员为项目管理公司的共同股东，依据股权比例年终进行

利益共享。

2、授予特许经营权：xx市人民政府或政府指定机构及项目管理公司签订特

许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。

3、经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理公司拥有独立经营

权。

4、项目经营主体的确立：在经营期内，xxxx为该项目的经营主体，人员支

配调动、设备材料添置、才智采暖系统、才智城市照明系统管控等一系列经

营工作拥有支配权。

5、项目经营期满，xx市政府或政府指定机构须要接着以PPP模式及社会资

本合作时，在同等条件下应优先考虑及项目管理公司的合作并授予特许经营

权。

1.4.4、运作流程

项目运作流程

1.4.4＞运作原则

1、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工作的顺当开展和全部目标的

胜利实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统

一经营。

2、坚持适度分别原则：

1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增加透亮度和公开性，该项目

运作过程中实行项目管理公司和xx市政府适度分别的运作原则；

2）xx市政府主要履行监督职责，为该项目供应政府救济，创建良好的外部

工作环境和

支持，不干预该项目的具体操作；

3）项目管理公司以依据市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造

实施以及改造后的经营管理，确保项目目标的胜利实现。

3、坚持投资运营补偿原则：

1）在该项目管理期内路灯的外延业务由项目管理公司一并经营管理，麻产

生效益作为对项目管理公司投资补偿；

2）该项目计算的基准电价为：0.762元/度，自然气价格为：2.9元/立

方，自来水价格为：1.3元/吨，如因价格调整产生的政策性亏损，xx市政

府应为项目管理公司申请补偿，补偿依据基准价格的差价计算。

3）该项目之外的新增道路接管和现有道路的整体提升改造，xx市政府应为

项目管理公司追加资金进行合理补偿。

1.5、项目必耍性

xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：

（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大

奢侈。锅炉房内除尘设备落后、陈IFI,效率低，烟囱数量多且高度低，使城

市大气环境污染严峻，影响人民群众身体健康。

（2）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交

叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容

卫生，增加环境污染。

（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给

财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现

有泯暖环境及xx产业集聚区规划格格不入满意不了中远期采暖要求。

xx产业集聚区的道路照明存在以下主要问题：

（1）传统高压钠灯占多数，其余LED灯是第一代产品功率因数低，有很

大节能空间。（2）因地方财政趋紧造成部分路灯并没有正常工作。

（3）无自动限制、无线传输、中心总控功能不能实现对时间、照度、功

率、云端服务技术模块化限制。

而实施才智城市公共基础设施综合提升PPP项目后，能解决上述全部问题，

所以本项目的建设非常必要。

1.6、项目实施标准:

（1）《采暖工程制图标准》CJJ/T78-97；

（2）《民用建筑设计通则》GB50352-2005；

（3）《锅炉房设计规范》GB50041-2008；

（4）《城镇采暖管网设计规范》CJJ34-2010；

（5）《城镇直埋采暖管道工程技术规程》

（6）《板式换热机组》CJ/T191-2004；

（7）《工业金属管道设计规范》GB50316-2000；

（8）《采暖通风及空气调整设计规范》GB50019-2003；

（9）《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235-97；

（10）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236—98：

（11）《工业设备及管道绝热工程施工及验收规范》GB50126-2008；

（12）《高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管》CJ/T114-

2000；

（13）《高密度聚乙烯外爱护管聚氨酯硬质泡沫预制直埋保温管件》

CJ/T155-2001；

（14）《城镇采暖管网工程施工及验收规范》CJJ28-2004；

（15）《室外给排水及燃气热力工程抗震设计规范》GB50032-2003；

（16）《供配电系统设计规范》GB50052—200g；

（17）《电力工程电缆设计规范》GB50217-94；

（18）《电力装置的线电爱护和自动装置设计规范》GB50062-92；

（19）《建筑物防雷设计规范》（2000年版）GB50057—94；

（20）《建筑设计防火规范》GB50016-2006；

(21)《混凝土结构设计规范》GB50010—2002；

(22)《砌体结构设计规范》GB50003-2001；

(23)《建筑结构荷载设计规范》GB50009-2001；

(24)《钢结构设计规范》GB50017-2003；

(27)《建筑抗震设计规范》GB500U-2001；

(28)《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；

(29)《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005；

(30)《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003；

(31)《环境空气质量标准》GB3095-1996；

(32)《声环境质量标准》GB3096-2008；

(33)《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-2008；

(34)《污水综合排放标准》GB8978-1996；

(35)《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2008；

(36)《工业企业噪声限制设计规范》GBJ87-85；

(37)《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006

(38)《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006(条文说明)

(39)《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001

(40)《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001(条文说明)

(41)《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008

(42)《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008(条文说明)

(43)《xx市道路照明设施管理规定》

CJJ/T81-98；

其次章：初步设计方案

本项目分三个部分：

第一部分分布式才智采暖：对集聚区内200万平米采暖进行分布式才智采暖

基础设施建设，完成一体化能效提升改造；

其次部分建立才智照明系统：对集聚区内道路照明全面实施光源升级改造

（改造路灯1296基）并进行才智限制系统的基础设施建设，完成才智照明

的要求。

第三部分运营、维护、管理、移交：项目管理公司负责20年内的运营、维

护、管理、移交。在减轻政府财政压力的同时实现节能降耗的目标，体现才

智城市在公共资源管理方面的先进水平，提升xx产业集聚区的整体招商环

境。

2.1、设计主导思想

分布式才智采暖设计主导思想是：以平安牢靠、节能降耗为前提，依据建筑

物分布、面积、功能、采暖时间、管路布局等综合因素量身定制机组及热站

模块，在提高用户生活、工作品质的同时找到节能的最佳平衡点。

才智照明系统设计主导思想是：立足于城市照明精细化管理，综合监控技

术、单灯限制技术、地理信息系统技术、调度技术，对城市照明管理中涉及

到的“人、事、物”依据统一标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规

模化管理，运用现代信息技术全面强化城市照明协同管理实力。

2.2、主要技术原则

1）依据xx产业集聚区居民区分布现状及发展规划合理确定各施工点位置、

规模及占地，同时便于管理、调整，尽量削减投资和运行费用。

2）主动采纳新技术、新工艺、新设备、新材料，做到技术先进、平安牢

靠、环保节能、经济好用。

3）避开重复建设造成奢侈，预留远期的发展空间。

4）在设计上及规划和谐一体，保持xx产业集聚区规划定位，改装灯的光源

不变更灯的外型（老旧路灯除外）。新建或改造的设施全部接入才智管理系

统，既达到才智管理的目的，又不影响XX产业集聚区规划整体发展定位，

充分体现改造的合理性、科学性和人性化。

2.3、项目规划

【发展规模】目前，xx产业集聚区建成区面积4.5平方公里，发展区面积3

平方公里，限制区面积4.1平方公里。区内共有企业232家，其中规模以上

企业93家。去年实现企业总收入140亿元、税收2.16亿元；今年前三季

度，实现规模以上企业营业收入124亿元，实现税收1.5亿元。

【主导产业】以重型装备配套产业为主导产业，重点发展精密齿轮、精密轴

承等机械基础件及中小型成套机械产业集群，适度发展高档耐火材料新材

料，努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的静材

料研发生产集群。

【发展历程】xx产业集聚区成立于2008年11月，是全省首批产业集聚区

之一。

【发展展望】努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和XX市重

要的新材料研发生产集群，这是XX产业集聚区的战略定位。“十二五”时

期，XX产业集聚区将以增加招商引资实效为核心，以项目建设为主抓手，

牢牢把握省政府大力推动产业集聚区建设的重大战略机遇，进一步加快承接

产业转移步伐，优化产业发展结构，做大做强一批企业、做新一批产品、做

大一批名牌重点完善发展区路网工程、供水、供电、供气设施，建设污水

处理厂扩建工程、涧河综合治理工程等，着力打造一流招商引资和项目建设

平台，并逐步完善集聚区质检、信息、物流等公共服务平台，增加对产业发

展的支撑实力。到2015年，XX产业集聚区营业收入力争突破400亿元。

“十二五”末，力争将xx产业集聚区打造成主导产业突出、产城融合发

展、服务设施配套完善、生产生活环境优越的一流产业集聚区。

xx产业集聚区的总体规划和发展思路是：以涧河为主轴，南北对称发展。

该布局概括为“两心两区两带两组团”。“两心”指涧河两岸的两处服务中

心；“两区”即涧河以南的建成区和陇海铁路以北的空间拓展区；“两带”

指沿涧河和陇海铁路两侧规划为绿化带；“两组团”指位于涧河北侧的东西

两处配套居住生活组团。

2.3.1、分布式才智采暖系统规划

①、分布式才智采暖模块站规划：依据建筑分布及小区布置分片设立，以

5~10万平米为分片单位，将200万平米分成约20个采暖单位片区布置机

房，同时在采暖管网上加装温度传感器、流量调整阀。以中心集控系统同时

管理监控全部机房、管道，实现数据可视，可随时查看调整运行数据。用最

先进的采暖机组及燃烧技术，以保证运行节能环保。

采暖机组运用模块化燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管然交

换器技术和预混燃烧技术。

其优点如下：①②③④⑤⑥⑦⑧

A.节能：较常规锅炉节能30-40%。占地面积小、噪音低于40分贝、排烟温

度低，排烟管可管用PVC管。

B.环保：氮氧化物排放低于lOppm。

C.平安；常压运行，无担心全之忧。

D.体积小、重量轻：分布式燃气采暖机组及目前市场上的国内热水锅炉相

比，体积为热水锅炉的1/4〜1/10；相应的重量是热水锅炉的1/3.5〜1

/10；及国外的热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1/3〜1/6,相应的重

量是热水锅炉的1/3〜1/10o

②、限制系统规划：

机组应用现代通讯网络技术，实现设备远程限制开机、关机，并能对设冬的

平安运行进行全程监控，因而在保障平安运行工况卜实现无人值守，是目前

国内城镇采暖采暖系统中创新型产品，是一个朝阳产品。

智能限制系统可按用户采暖要求，随意设定供水温度和工作时段，进行24

小时全自动时段运行。限制器干脆中文显示热水机组的全部运行参数，并设

有机组工作时间累加运算，便利用户进行燃料消耗量的统计、测算。机组采

纳四级平安爱护，即：水位缺水爱护、机体缺水爱护、机体超温爱护、循环

水泵空转爱护，并设有智能温度传感器故障自诊系统，一旦机组发生故障，

燃烧器自动停止工作并报警。

③、热力管网规划

以简洁耐用为原则。整体采暖系统依据每个系统状况可选用一次干脆采暖或

增加板式换热器进行二次换热供应。在管道必要位置设制温度传感器、流

量调结阀，在中心集控系统内实现对用户温度及流量的自动限制调结，削减

人为干预因素。

采暖系统采纳常压系统，可免除锅炉报装及年检等相关手续及费用。采暖管

网采纳定压系统方式补水。

④、部件选用原则。

(1)、适用性：本项目采纳国内外先进的工艺装备，技术成熟、适用、牢

靠。

(2)、先进性：主动采纳先进技术，采纳国内外先进的设备，以保证采暖

的质量。

(3)、经济性：在确保供水质量和提高生产效率前提下，采纳经济适用的

设备，降低成本，提高经济效益。

(4)、牢靠性：所选的工艺及设备是通过实践证明是牢靠的、适用的，是

国内外已广泛运用的、技术成熟的。

(5)、节能性：选用低能耗设备，达到节能目的。

(6)、技术供应单位：河南xx节能技术服务有限公司

⑤、主要技术介绍

我公司在热能行业的环保及节能领域里，为用户供应全球顶级采暖设备及最

前沿采暖解

决方案一一分布式才智采暖系统解决方案。公司团队拥有多年采暖项目操作

历练以及欧洲热能行业沟通实践阅历；基于此，公司拥有先进的采暖理念。

在城市集中采暖方面，我们将一如既往追求极致。节能减排、驱散雾霾、还

地球碧波蓝天是我们的目标。

分布式才智采暖系统解决方案主要由模块化燃气采暖系统+集成化限制系统+

传感采暖管路系统组成。

模块化燃气采暖系统有如下特点：1、系统运行平安、稳定、牢靠，多模块

组合互为备用，可轮番值班和检修，且单机配备公司专利技术的冗余系统，

出现一般故障时仍能保持正常工作，保证了系统运行的连续性和稳定性，不

必设置特地的备用机组；2、系统占地面积小、安装便利、节约基建投资；

3、系统整体换热效率高达90%,节能减排；4、主机设备性能优良，主机采

纳模块式燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管热交换器技术和

预混燃烧技术，保证设备的运用寿命可达40年，且换热效率不衰减。5、低

NOX排放，绿色环保，超过全球最严格的排放标准，氮氧化物排放低于

lOppmo6、集成化限制系统将先进的工业限制技术和通信技术有机地结合在

一起，开发的集中采暖管网监控及数据采集系统。具有强大的远程监控功

能、敏捷组网实力和分布式数据采集实力，实现对采暖全网进行集中监控，

进行总体优化综合限制；对热力站进行智能调控；分户计量、按用热量收

费；实现对热网输配、热力站运行、热用户计量的全面的监控。做到热网、

热力站、热用户三环节的合理匹配，最大限度的实现系统节能，更好的实现

按需采暖。

2.3.2、才智城市道路照明规划集聚区内路灯现状：发展区现有LED路灯、

高压钠灯两种路灯。其中729盏路灯正常运行中，每天运行2至3小时；另

外还有176盏路灯虽安装，但因种种缘由没有正常开启运行。

受集聚区路灯现状影响，现拟对xx产业集聚区全部路灯（1296基）进行才

智照明提升改造，150W/LED路灯替换成90W/高效LED路灯。2

50W/高压钠灯替换成150W/高效LED路灯。176盏没有正常运行

的路灯由项目管理公司进行资金注入，补足所需各种设施，使其正常运行。

才智照明暂定以下规划：

1、光照调整：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯的光照调整；

2、自由编组：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯进行编组限制；

3、智能标识筛选：每一盏灯都有一个唯一的身份标识，每一个标识都包含

了若干的信息组合，通过多属性的随意组合筛选，为日常或特别状况下的运

行管理供应最佳的敏捷性。

4、场景管理：突破传统限制方式的极大局限性，管理城市就像管理一个房

间一样快捷、便利；结合智能标识筛选技术，可快速设定城市照明模式，并

能快速修改。

5、故障自检：路灯出现故障时，系统会自动检测并向监控中心报警显示故

障灯号。

6、防盗预警：线路或灯具被盗时，可自动向监控中心报警显示被盗线路或

灯号。

7、能源效率提升：才智照明管理系统可大幅度提升能源运用效率，削减能

源费用的支出。

8、才智运行：先进的管理系统通过应用先进、高效、牢靠的电力线载波通

信技术和无线GPRS/CDMA通信技术等，实现对城市照明的才智运行。

2.3.3.相关技术

一、电力线载波技术：电力线载波利用原有的电力线进行通信，利用现有的

电力网做为通讯介质，让物体及物体相联省去了烦琐的布线，还是一种没有

任何射频污染的通讯技术，对我们运用者来说不会产生健康危害，是才智城

市建设的核心应用技术，尤其在智能家居领域会有很人的发展。

技术特点：

1、多通讯频率

基于OFDMA的多载波通信技术，在50KHz-500KHz的频率范围内具有100个

通讯频率，采纳自适应调制解调模式。

2、抗干扰性

相比FSK、BPSK和OFDM以及扩频等电力线载波通讯技术，美吉星所采纳的

电力线载波通讯技术能更有效的克服电力线上的短时脉冲干扰、时变和具有

频率选择性特点的噪音及信号衰减。

3、高速、高牢靠

同时兼顾高速和高牢靠性，保证在多种电网环境中能有效的进行数据通信。

二、电力线载波集中器：电力线载波集中器是才智照明应用系统的限制核

心，通过这个可编程限制器，依据用户定义的指令对设备实时监测和限制，

并可对设备进行群组型管理。还负责汇聚才智终端设备采集到的用电设冬的

实时状态数据，并上传到才智云端给系统进行分析。

功能特点：

1、实时同步时钟

电力线载波集中器加载了时间模块，能及实际时间同步展示，保证了数据采

集的客观性。

2、可配置的调光精度达1%

可以对多介质的路灯光源进行亮度调整，精度高达1乐能最大程度实现按

需节能。

3、牢靠的实时操作系统

电力线载波集中器可以通过RS-485及3G猫连接，可当作强大的智能限制器

以及网关，将设备节点及云端的管理组态软件系统连接。

4、组网实力强

采纳OFDMA电力线载波通信技术，通信频率范围从5KHz到500KHz,能在吵

杂的电力线环境中扫描出最佳的通信频率，自动配置最佳的路由网络结构，

在保证通信速率的同时，大大提高了通信牢靠性和稳定性，可以对网络内的

250台设备进行组网管理和限制。

5、数据平安

当通信中断时，内部可存储1个月的历史数据。

三、无线网状网络技术(MESH)

MESH即“无线网状网络”，是通信行业用于解决“最终一公里”短距离通

信的关键技术之一。

将MESH技术引入到电力线载波产品中，是一种全新的技术融合。有效的解

决了在才智城市建设中由于布线及施工困难，智能终端数据无法有效传输的

“最终1米”的短距离通信，为才智城市建设供应更丰富的解决思路。

技术特点

1、丰富的接口：基于GC2200和Cortex-MO芯片的电力线载波模块具有丰富

的接口和敏捷的结构，可便利嵌入到数字电源中。

2、抗干扰：能自动监测电网噪音，自动选择牢靠的通信频段。并依据接收

到信号的强度值，自动评估信道质量。

3、智能组网：模块具备强大的自组网功能，无需人工干预。

4、高速高牢靠：基于OFDMA技术，同时依据电力线载波通信的具体特点作

了改进，在实现牢靠通讯的基础上又兼顾了数据的高速传输。

小结：才智城市系统融合了先进的设备、采集、通信、决策和限制技术，为

才智城市建设点亮一盏绚丽的华灯。

2.4、融资方案

本项目由xxxx实业有限公司牵头，联合xx市城市发展投资集团、香港懋信

国际投资集团、中国PPP专业探讨院共同进行融资。各公司融资金额在本

项目中以股份形式得以体现。资金来源由各公司自筹及银行信贷。

2.5、询问单位状况

担当本项目建议书编制工作的中机十院国际工程有限公司成立于1958年，

系原机械工业部笫十设计探讨院2005年整体改制组建，总部位于北京，在

xx本部设有设计、研发中心和产业化基地，在上海、深圳、合肥、中山、

郑州、西安、新疆、山东设有分公司，是中心大型企业集团所属的国家甲级

综合性设计探讨单位，持有国家颁发的机械工程设计、建筑工程设计、项目

管理及工程总承包、工程询问、工程监理、工程造价、环境污染防治等甲级

资质证书及城市规划、轻工、食品、商物粮、人防工程、市政工程设计等乙

级资质证书，并具有压力容器、压力管道设计资质及境外工程询问、工程设

计、工程监理、劳务输出等对外承包工程经营权，已通过质量、环境、职业

健康平安三标管理体系认证。

第三章项目综合分析

前言：近几年，分户计量制度改革分布式采暧改革成为我国采暖体制改革的

核心，而才智照明又是才智城市建设中重要的基础，且本项目符合节能减

排、降低能源消耗的经济发展要求。同时，政府又接连出台了•系列推动

PPP项目的文件，支持在城市建设发展中大力推行PPP项目以减轻政府负

担，激励社会资本参于城市公共设施投资。

目前，采暖行业正处于体制改革、设备更新、技术进步阶段，市政公用行业

的市场化进程加快，外资、民营等多种经济成分已进入采暖市场，采暖市场

的竞争日益激烈。采暖市场准入、特许经营、用热商品化、热计量收费等改

革将逐步深化，节能高效、多热源、大吨位、联片集中采暖、地源采暖、科

学运行等运营方式将不断推动行业发展。

热源端将以新技术和能源、环保相结合，实现产能最大化；管网端将以调

整、输送方主，实现资源配置最优化；

用户端将主要服务于民生，服务于大众，树立优质的服务理念，提升舒适系

数。而本项目在同其他运作模式技术对比上表现出以下特点：

1）适应管网热负荷的变更实力强；分布式供暖，由于站回水加压泵功率

小、扬程低，移动动力强，适应管网热负荷变更的实力也强。

2）降低管网管道公称压力，大幅度削减管网管道投资；采纳一般的阀门调

整的方法时，主循环泵须满意系统最不利用户资用压头的要求，采纳分布式

变频泵系统时，主循环泵只需供应系统循环的部分动力，其余动力由各烝力

站的回水加压泵进行调整，这使得主循环泵的扬程降低，管网总供水压力降

低，由于降低了管道公称压力，使得管道投资下降。

3）增加管网输送效率，降低管网输送能耗；采纳一般阀门调整的方法时，

为了满意系统最末端用户的资用压头要求，近端用户不得不用阀门将大量的

剩余压头消耗掉，节流损失很大，输送效率低下。采纳分布式变频泵系统

时，热力站采纳回水加压变频泵进行调整，这种系统的综合动力输送效率较

高。

4）才智照明系统能实现城市照明的精细化管理，综合应用城市照明监控技

术、物联网单灯限制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市

照明管理中涉及到的“人、事、物”的“物件”及“事务”依据统一标准建

模。

5）才智照明系统能实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，建设数字

化照明管理应急指挥平台，运用现代信息技术全面强化城市照明管理职能部

门对城市照明运行的协同管理实力。

6）才智照明系统能实现精细化监控预警实力，应急事务快速联动处置实

力，从管理原头上提升城市照明基础设施平安专项应急管理的“测，报,

防，抗，救，援"六环节实力建设。

7）才智照明系统能实现统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转

高效的应急管理目标，为保障城市照明运行平安和打造服务型政府供应全方

位支撑。

3.1、行业准入分析

“十二五”时期，依据中心大力推广PPP（公私合作关系：Public­

privatePartnership）模式,即公私合作模式。这就对行业准入条件进一

步加强了规范，提高了综合要求。

具体要求如下：（注：）应结合我司特点、加入特别要求，屏蔽竞争

⑴符合《中华人民共和国政府选购法》其次十二条的规定；

（2）参与政府选购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，在政

府选购活动中没有不良记录；

⑶具有独立法人资格；（4）具有市政工程施工三级资质；

⑸应具有有效的生产许可证或为生产相关设备的厂家；（6）近三年具有类

似工程业绩（专业设备生产厂家除外）；

⑺拟派项目经理具有市政工程专业三级及以上建立师执业资格，取得建筑

施工企业项目负责人平安生产考核合格证书。

（8）单位负责人为同一人或者存在干脆控股、管理关系的不同供应商，不得

参与同一合同项下的政府选购活动；

（9）同时具备生产换热器及LED灯资格的厂家可适当放宽条件。

3.2、经济效益分析

3.2.1、分布式才智采暖节能分析

1、采暖现状

XX产业集聚区现有居美小区、工业厂区冬季采暖多由以下三种方式：A、

手工燃煤采暖炉或热水炉；B、空调；C、中小型燃煤锅炉。而运用的煤种

大多数是山西、河南本地煤，长期以来始终作为新安县的主要燃料，县城的

现状采暖形式为分散式采暖，大部分单位采暖采纳自备独立锅炉房，尚有一

些单位因经济困难没有集中采暖设施而采纳小炉具取暖。县内全部燃煤采暖

锅炉大部分烟囱在30米以下，除尘设备陈旧，排烟均为低空排放，加上冬

季逆温层的影响，县内粉尘、二氧化硫、氮氧化物污染严峻。

同时新安县区域内的冬季取暖方式比较落后，采暖规模都很小，布局既分散

也不合理，经营管理都很不规范。由于联片采暖锅炉房的采暧规模较小，则

锅炉的单台容量也不行能大，最大为1.4—2.8兆瓦（2—4吨/小时），大

部分都是2t以下小锅炉。这样容量的锅炉热效率很低，一般只有40%—

50%o按国家及省劳动爱护部门规定，此容量的锅炉可以不对炉水进行“除

氧”处理，可以采纳干式除尘。所以，造成锅炉（包括管道系统）腐蚀严

峻。另外，由于小锅炉一般都采纳简洁的排烟除尘设备（无脱硫手段），加

之运转工人技术水平低，岗位责任心不强，管理一般化等因素，造成了除尘

效率低下，各个小烟囱大量冒黑烟，加重了冬季城市上空大气污染程度。在

县城更有数百户居民采纳当地生产的家用小锅炉采暧。更有相当规模的工业

锅炉、窑炉和数以百计茶（浴）炉式常年运行，并且窑炉、茶（浴）炉无除

尘装置，对城市大气环境形成常年污染。

2、存在的主要问题

由于目前小型锅炉过多，容量小，效率低（平均45%）,烟囱均为铁皮钢制

烟囱，高度较低，加之消烟除尘设施落后、老化、不完善，造成当地相当严

峻的大气污染。

A.污染严峻

小型锅炉分散面广，其配套的除尘设备普遍效率底，相当一部分小锅炉房没

有正规的除尘器，尤其在采暖季大气污染较严峻。

B.奢侈能源

分散的小锅炉均以煤为燃料单台容量在2.8兆瓦（4吨/时蒸汽锅炉或2.

8兆瓦热水锅炉）及其以下锅炉一般出力不足，能耗高，热效率低。

C.影响市容

大量的小锅炉分散在县城各个位置，煤灰渣在县城道路上交叉送输，既影响

交通，又影响县城市容卫生。

D.各种炉窑燃料（煤）燃烧产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等有害物质

的污染；通过上述分析，新安县xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问

题：

（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大

奢侈。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城

市大气环境污染严峻，影响人民群众身体健康。

（2）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交

叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容

卫生，增加环境污染。

（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给

财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现

有采暖环境及xx产业集聚区规划格格不入满意不了中远期采暖要求。

3.2.2、分布式才智采暖及集中供热经济效益对比分析

3、采纳集中供热方式费用：

200万平方米供热面积需一次性建设投资2.17至2.64亿元。每年供热成本

3000万至3600万元。20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。

具体计算如卜：

总热负荷Q=2000000X50=100000000=100MW=100000KWo

须要3*14MW+2*29MW高效煤粉热水锅炉及附属系统的安装建设，投资预料在

1.8亿元至2.2亿元之间，该投资不包含政府30亩土地及前三年政府补贴

3673至4416万元费用（以2015年河南省xx市汝阳县城区集中供热投资建

设运营协议为例，详见附件1、附件2。）

经计算得出：

1）初始建设投资：18000+3673至22000+4416=21673万至26416万之间。

2）年供热运行基本费用：15X2000000至20X2000000=3000万至3600万

元之间（每平方年供热成本15元至16元之间）

3）20年综合成本：3000X20+21673至3600X20+26416=81673万至98416

万元之间。4、采纳分布式才智采暖供热费用

200万平方米供热面积需一次性建设投资6200万元。每年供热成本3060万

元〜3460

万元。20年综合成本6.74亿~7.54亿亿元之间。

具体计算如下：

热负荷及设备选型（估算，具体依据实际现场状况确定）Q

=2000000X50=100000000=100MW=100000KW

以单台制热量为600KW为基本采暖模块，（可依据不同片区不同面积配置不

同数量，无限集成进行采暖。）共需采暖模块（预混微焰燃烧纯铜翼换热采

暖机组）数量如下：

1000004-600=166.74167台，取170台采暖模块。

需配置600KW模块数：170台，分20个机房，每个机房约8~9个模块。

1）经估算，项目建设初始投资约6200万元，详见总投资估算表：表1-2

2）年运行维护费用表：表1-3

3）20年综合成本：

0.306X20+0.62-0.346X20+0.62=6.74亿〜7.54亿

5、其他方面对比表：表1-4

注：本次计算燃气价格按2.3元/n?计算，燃煤价格以230元/

吨计算。

3.2.3、才智照明及传统路灯管理节能分析

集聚区内路灯现状：发展区现有LED路灯、高压钠灯两种路灯。其中72

9盏路灯正常运行中，每天运行2至3小时；另外还有176盏路灯虽安

装，但因种种缘由没有正常开启运行。

受集聚区路灯现状影响，现拟对xx产业集聚区全部路灯（1296基，1446

盏）进行才智照明提升改造，150W/LED路灯替换成90亚/高效、£

D路灯:250W/高压钠灯替换成150W/高效LED路灯。176盏没

有正常运行的路灯由项目管理公司进行资金注入，补足所需各种设施，使其

正常运行。但此次按1296基，1446盏全部路灯正常运行计算。如下表所

示：

xx产业集聚区才智城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书

才智照明及传统路灯管理年节能对比表表1-5

28/37

小结：山上表可看出集聚区1296基，1446盏路灯全部改为LED光源路灯后，

可实现节电约50%,削减耗电约63.70万度/年，节约电费48.54万元/年。

以上数字是按《城市道路照明设施管理规定》要求的亮灯条件计算得出。

3.2.4、才智照明及传统路灯管理经济效益分析

1、财政资金初始投资估算

以政府财政资金对集聚区内全部路灯1296基，1446盏路灯进行LED灯光源

升级改造，但不进行才智照明的投资，原有电缆也不更换的状况卜。升级改

造共需：346.81万元。具体计算如下表所示:

财政资金初始投资表：表1-6

由上表可以看出：假如由社会资本对现有路灯进行升级，当年财政即可减轻

346.81万元的可见资金压力，并可节能48.54万元。

2、财政资金在不进行LED灯升级改造20年经营管理费用明细，如下表所

不：表1~7

由