增加碳汇的主要途径慕课

增加碳汇的主要途径慕课

各个国家及地区加速开启碳交易市场，目前共有24个运行中

的碳市场，其中欧盟为最大的碳市场，2021年10月，一周碳排放

配额总成交量达1.77亿吨。全球碳市场活跃度快速提升,覆盖的全

球温室气体排放份额由2005年的5%增长至现在16%。目前仍以

碳排放配额（CEA）交易为主，国家核证自愿减排量（CCER）交易

为补充。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式通过上

海环境能源交易所开市，首批2225家发电企业将分到碳排放配额,

这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国碳排放权交

易市场一启动就成为了全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

从碳配额价格来看，欧盟碳价为60欧元/吨左右,而我国碳价在50

元人民币/吨水平，未来上升空间大。碳中和目标的实现主要有减排

和增加负排放（即增加碳汇）两种途径，其中增加负排放是必要途径。

而在众多负排放技术中，林业碳汇是最经济的途径，去除二氧化碳的

成本大概在10-50美元/吨,其余途径成本均高于100美元/吨。

此外，林草局、发改委联合印发《〃十四五〃林业草原保护发展规划

纲要》，明确到2025年，森林覆盖率达到24.1%,

森林蓄积量达到190亿立方米，叠加我国森林覆盖率远不及全

球平均水平的现状，林业碳汇具有生态优势。从林业碳汇行业市场空

间来看，截至CCER项目申请暂停时点（2017年3月），林业碳

汇仅占公示项目总数的3%,行业目前仍处于起步阶段，随着CCER

重启，行业未来发展可期。预计到2025年，我国林业碳汇市场规

模或达532.5亿元。

历史最久的ETS系统和日益成熟的交易机制让欧盟碳交易市

场成为世界碳交易市场的模范。在不断地试错和完善中，欧盟ETS

发展得越来越好，交易机制也愈发成熟，欧盟ETS的发展历程在限

额、配额、及碳交易方面都可以为我们提供许多经验和启示，让我国

的碳交易市场可以快速且稳定地发展。纵观欧盟碳市场的碳价变动曲

线，欧盟ETS的碳价主要呈上升趋势，2021年10月11H-10

月15日当周，欧盟碳排放配额总成交量1.77亿吨，周成交均价

59.57欧元/吨。

我国碳交易市场主要分为碳排放配额（CEA）及国家核证自愿减

排量（CCER）两种方式，目前仍以CEA为主，CCER为补充机制。

碳排放配额是指政府分配给控排企业指定时期内的碳排放额度』单

位配额相当于1吨二氧化碳当量，如果企业配额有富余（实际排放

量<政府配额），则可将富余的配额通过碳市场进行出售交易。国

家核证自愿减排量是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用

等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减

排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。重点排放单位每年可

以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超

过应清缴碳排放配额的5%。全国碳排放配额（CEA）价格稳定在50

元/吨左右,活跃度提升。自2021年7月16日开市以来，全国

碳排放配额价格稳定在49元/吨左右，每周成交量波动较大，但整

体活跃度呈提升趋势。2021年10月11日-10月15日当周，

全国碳交易市场碳排放配额（CEA）总成交量49.81万吨，周成交

额2195万元，周成交均价44元/吨。

林业碳汇相关政策陆续出台，推动行业发展。2012年6月，

随着CER价格受供给过剩的影响不断下跌，国家开启CCER备案管

理。2017年3月，由于CCER供给过剩导致价格不断下跌,国家

暂缓实施《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，CCER项目备案

申请及减排量备案均暂缓受理。2021年3月，我国生态环境部发

布的《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（征求意见稿）中

指出可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的实施单位可以申请国

务院生态主管部门组织对其项目产生的温室气体削减排放量进行核

证。2021年4月，中共中央办公厅、国务院印发《关于建立健全

生态产品价值实现机制的意见》，提出要推动生态资源权益交易,合

法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交，健全碳排放权交易机制,

探索碳汇权益交易试点等。我国林业碳汇开发的林地需符合CCER

认证的方法学。有国家备案的方法学才可以申请林业碳汇项目备案和

减排量签发，目前，国家发展改革委批准备案的方法学包括碳汇造林

项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学、森林经营碳汇项目方法学、

竹林经营碳汇项目方法学以及小规模非煤矿区生态修复项目方法学,

不同方法学具有严苛的使用条件。此外，申请CCER林业碳汇项目

需要有林权证、造林作业设计单位资质、林业主管部门作业设计批复、

树种和树苗采购合同及栽种记录等文件。适合做林业碳汇业务的林地

主要包括：天保林（全称：天然林保护工程X适应国际VCS标准）;

新造林（国际VCS、中国CCER均可）；低质低效林改造以及森林

质量精准提升（主要指立地条件不适、种苗质量差、经营管理粗放、

栽植密度不当、病虫害防治不力的林地，国际VCS、中国CCER均

可；

1.竹林（分布面积最大的毛竹、要求是直径大于2CM的竹种,

而且培育目的非纸浆用途，中国CCER）;

2.沿海红树林（生长在热带、亚热带低能海岸潮间带上部，受

周期性潮水浸淹，以红权寸植物为主体的常绿灌木或乔木组成的潮滩湿

地木本生物群落，适应国际VCS标准）；

3.可持续草地管理（适应国际VCS标准X

根据学术报告《中国林业碳汇项目开发潜力研究分析》中测算,

到2025年符合CCER标准的可开发林地面积约7.5亿亩。根据碳

交易网，1亩林地核算1吨减排量，则2025年我国林业碳汇核算

的减排量约7.5亿吨。根据中国碳论坛及ICF国际咨询公司联合发

布的《2020年中国碳价调查》报告预测，2025年全国碳市场的平

均价格为